AZ EURÓPAI UNIÓ INTÉZMÉNYRENDSZERE
© ME Gázmérnöki Intézeti Tanszék
KIK DÖNTENEK? Az EU alapja: a kormányzatok közötti együttműködés A tagállamok szuverének, DE bizonyos döntési jogkört átruháznak az EU adott intézményeire Cél: a közös érdekeket érintő kérdésekben demokratikus döntések szülessenek EU ismeretek
2
1
AZ EU INTÉZMÉNYEI – EURÓPAI PARLAMENT (EP) – EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA – EURÓPAI TANÁCS – EURÓPAI BIZOTTSÁG – BÍRÓSÁG – SZÁMVEVŐSZÉK Az EU intézmények hatásköreit és feladatait, az EU valamennyi tevékenységének alapját képező szerződésekben állapították meg. Ugyancsak a szerződések tartalmazzák az uniós intézmények által követendő eljárásokat. A szerződéseket az EU valamennyi tagállamának állam- és/vagy kormányfője elfogadja, parlamentjük pedig ratifikálja.
EU ismeretek
3
AZ EU INTÉZMÉNYEI • RÉSZFELADATOKAT ELLÁTÓ SZERVEK: – – – – – – – – –
Régiók Bizottsága Európai Gazdasági és Szociális Bizottság Európai Beruházási Bank Európai Központi Bank Európai Ombudsman Európai Adatvédelmi Biztos Európai Közösségek Hivatalos Kiadványainak Hivatala Európai Személyzeti Felvételi Hivatal Európai Közigazgatási Iskola
– Szakosodott Ügynökségek EU ismeretek
4
2
AZ EU INTÉZMÉNYEI
Európai Tanács (csúcstalálkozó)
Európai Parlament
Bíróság
Számvevő -szék
Európai Beruházási Bank
Miniszterek Tanácsa (Az Európai Unió Tanácsa)
Európai Bizottság
Gazdasági és Szociális Bizottság
Régiók Bizottsága
Ügynökségek
Európai Központi Bank
EU ismeretek
5
EURÓPAI TANÁCS EUROPEAN COUNCIL
• a tagállamok állam- ill. kormányfőinek, a Tanács elnökének és az Európai Bizottság elnökének testülete • az EU csúcsszerve • évente négy ülést tart, Brüsszelben • nagyhorderejű, stratégiai kérdésekben dönt • meghatározza a követendő általános politikai irányvonalakat • nincs jogalkotási hatásköre
EU ismeretek
6
3
AZ EU ELNÖKE • A Lisszaboni Szerződés hozta létre. • Két és fél évre választja meg a Tanács, minősített többséggel. (egy alkalommal újítható meg) • Donald Fraciszek TUSK (Lengyelország) • Feladatai: – – – –
Nemzetközileg képviseli az EU-t Elnököl a Tanács ülésein Az ülések után jelentést nyújt be az EP-nek Konszenzusra törekszik
• Függetlennek kell lennie, nem lehet nemzeti tisztsége
EU ismeretek
7
KÜLÜGYI ÉS BIZTONSÁGPOLITIKAI FŐKÉPVISELŐ • A soros elnökséget ellátó tagállam külügyi feladatait látja el. • Az ET nevezi ki minősített többséggel, a EB elnökének hozzájárulásával. Az EP szavazza meg. • Feladatai: – – – –
Irányítja az EU közös kül- és biztonságpolitikáját A EB egyik alelnöke A külügyi tanács elnöke Nemzetközileg képviseli az EU álláspontját
• Frederica Mogherini (Olaszország)
EU ismeretek
8
4
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION
• • • •
elsődleges, de nem kizárólagos döntéshozó, jogalkotó a tagállamok érdekképviseleti helye tagjait a tagállamok delegálják 9 résztanács alkotja
EU ismeretek
9
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA • A Tanács 9 féle összetételben ülésezhet: – Általános ügyek és külkapcsolatok – Gazdasági és pénzügyek – Bel- és igazságügy – Foglalkoztatás, szociálpolitika, egészségügyi és fogyasztóvédelmi ügyek – Versenyképesség – Közlekedés, hírközlés és energia – Mezőgazdaság és halászat – Környezetvédelem – Oktatás, ifjúság és kultúra
EU ismeretek
10
5
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION
• • • • • •
elsődleges, de nem kizárólagos döntéshozó, jogalkotó a tagállamok érdekképviseleti helye tagjait a tagállamok delegálják 9 résztanács alkotja székhelye: Brüsszel soros elnökség intézménye – 2016. második félév: Szlovákia – 2017. első félév: Málta – Magyarország 2011 első félév
EU ismeretek
11
SOROS ELNÖKSÉG • A Tanács elnöki tisztsége févente cserélődik a tagállamok között • A elnök hívja össze a tanácsot, elnököl a miniszterek tanácsában, ill. egyéb testületekben • Az elnöklő országnak komoly befolyása lehet az adott (tárgyalás vagy döntés előtt álló) ügy • Háttérmunkájával meghatározhatja az EU politikai irányvonalát • MINDIG az EU-t képviseli, sosem a saját államát!!!!
EU ismeretek
12
6
COREPER • a Tanács munkáját segíti • tagjai: a tagállamok állandó képviseletinek vezetői • fő feladatai: – a tagállami álláspontok közelítése, főként szakmai és diplomáciai szinten – a tagállamok kormányai és az Unió intézményei közötti kapcsolattartás – a közösségi és nemzeti adminisztráció közelítése
• hetente ülésezik • két szintje van: COREPER-I. és COREPER-II.
EU ismeretek
13
A TANÁCS KULCSFONTOSSÁGÚ FELELŐSSÉGI KÖREI • Az EU jogszabályainak elfogadása számos politikai területen az Európai Parlamenttel közösen. • A tagállamok átfogó gazdaság- és szociálpolitikájának összehangolása. • Nemzetközi megállapodások kötése az Unió és más államok vagy nemzetközi szervezetek között. • Az Európai Parlamenttel közösen az EU költségvetésének elfogadása. • Az EU közös kül- és biztonságpolitikájának meghatározása és végrehajtása az Európai Tanács által meghatározott irányvonalak szerint. • A nemzeti bíróságok és rendőri erők közötti büntetőügyi együttműködés koordinálása. EU ismeretek
14
7
A TANÁCS SZAVAZÁSI FORMÁI • a Tanács dönthet: – egyszerű többséggel (28 tagállamból legalább 15 támogatja) – minősített többséggel (2014. november 1-től) – Egyhangúlag (minden tagállam támogatja)
• Minősített többség: • a tagállamok 55%-a (vagyis a gyakorlatban a 28 tagállamból 16) a javaslat mellett szavaz • a javaslatot támogató tagállamok az EU teljes népességének legalább 65%-át képviselik
EU ismeretek
15
EURÓPAI PARLAMENT EUROPEAN PARLIAMENT az Unió polgárai közvetlenül választják meg fő feladata: a polgárok képviselete a döntéshozatalban tagjai nemzetközi frakciókba tömörülnek kezdetben csak konzultatív szerepe volt, ma már társdöntéshozó, társjogalkotó a Tanács mellett • a Bizottság munkáját felügyeli, kinevezését jóváhagyja • • • •
• elnöke: Martin SCHULZ (Németország) • két vezető testület: – Elnökök Konferenciája – Büró • székhelye: Strasbourg (a plenáris üléseket itt tarják: 12 db 4 napos, a többit Brüsszelben: 6 db 2 napos)
EU ismeretek
16
8
EURÓPAI PARLAMENT A jogalkotási szerepe szerint az alábbi eljárásokban vesz részt: • együttműködési eljárás • hozzájárulási eljárás • együttdöntési eljárás
A Tanáccsal közösen felel a költségvetés elfogadásáért, elvetheti a költségvetési tervezeteket. Demokratikus felügyeletet gyakorol az Unió felett.
EU ismeretek
17
KÉPVISELŐCSOPORTOK
PPE – Európai Néppárt ALDE - Liberálisok és Demokraták Szövetsége Párt Verts/ALE – Zöldek/Európai Szövetség S&D – Szocialista és Demokraták Progresszív Szövetsége GUE/NGL – Egységes Európai Baloldal/ Északi Zöld Baloldal ECR – Európai Konzervatívok és Reformerek EFDD – Szabadság és Közvetlen Demokrácia Európája ENI – Nemzetek és Szabadság Európája NI - Függetlenek
EU ismeretek
18
9
EU ismeretek
19
AZ EURÓPAI PARLAMENT POLITIKAI ÖSSZETÉTELE Európai Néppárt (Kereszténydemokraták) Képviselőcsoport
215
12
Az Európai Szocialisták és Demokraták Progresszív Szövetségének képviselőcsoportja
189
4
Liberálisok és Demokraták Szövetsége Európájáért Képviselőcsoport
70
Európai Konzervatívok és Reformisták
74
Egységes Európai Baloldal / Északi Zöld Baloldal Képviselőcsoportja
52
Zöldek / Európai Szabad Szövetség Képviselőcsoportja
50
Szabadság és Közvetlen Demokrácia Európája
46
Nemzetek és Szabadság Európája
39
Függetlenek
16
3
751
21
EU ismeretek
2
20
10
• AFET Külügy – DROI Emberi jogok – SEDE Biztonság- és védelempolitika • DEVE Fejlesztés • INTA Nemzetközi kereskedelem EP • BUDG Költségvetés BIZOTTSÁGOK • CONT Költségvetés-ellenőrzés • ECON Gazdasági és monetáris ügyek • EMPL Foglalkoztatás és szociális ügyek • ENVI Környezetvédelem, közegészségügy és élelmiszerbiztonság • ITRE Ipar, kutatás és energiaügy • IMCO Belső piac és fogyasztóvédelem • TRANKözlekedés és idegenforgalom • REGI Regionális fejlesztés • AGRI Mezőgazdaság és vidékfejlesztés • PECH Halászat • CULT Kultúra és oktatás • JURI Jogi ügyek • LIBE Állampolgári jogok, bel- és igazságügy • AFCO Alkotmányos ügyek • FEMM Nők jogai és esélyegyenlőség • PETI Petíciók EU ismeretek
21
KÜLDÖTTSÉGEK ÉS POLITIKAI SZERVEZETEK • Küldöttségek: – kapcsolatokat tartanak fenn az EU-n kívüli országok parlamentjeivel – jelenleg 34 küldöttség van – lehetnek: • parlamentközi küldöttségek • parlamenti vegyesbizottságok • az EU-AKCS Közös Közgyűlésébe, valamint az Euro-mediterrán Parlamenti Közgyűlésbe delegált küldöttségek
• Szervezetek: – Elnökök Értekezlete – Elnökség – Questorok
• Főtitkárság (működtet, TÖBBNYELVŰSÉG!!!)
EU ismeretek
22
11
EURÓPAI BIZOTTSÁG EUROPEAN COMMISSION • szupranacionális szerv: a közösségi érdekek és politikák megtestesítője • négy fő feladata: – törvények javaslata a Parlamentnek és a Tanácsnak; – az Unió politikájának és költségvetésének kezelése, irányítása és végrehajtása; – az Európai jog érvényesítése (az Európai Bírósággal közösen); – az EU képviselete a nemzetközi színen, például tárgyalások folytatása és megállapodások kötése az Unió és más országok között.
• • • • •
teljes semlegesség és függetlenség jellemzi székhelye Brüsszel 28 tag: 1 elnök és 5 alelnök 5 évre szóló mandátum beszámolási kötelezettséggel bír a Parlament felé EU ismeretek
23
EURÓPAI BIZOTTSÁG
EU ismeretek
24
12
A BIZOTTSÁG TAGJAI 2014. szeptemberétől
EU ismeretek
• Elnök: John-claude JUNKER (Luxemburg)
25
• A magyar tag Navracsics Tibor (Oktatás, Kultúra, Ifjúság, Sport)
EU ismeretek
26
13
A BIZOTTSÁG HIVATALI STRUKTÚRÁJA
• Főigazgatóságok (Directorate General – DG) • Szolgálatok (Service) • Ma több mint 40 szervezeti egység van – kb. 20 000 tisztviselővel • A Biztosok körül un. kabinetek működnek – a Biztos munkáját segítik
EU ismeretek
27
EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BÍRÓSÁGA COURT OF JUSTICE OF THE EUROPEAN COMMUNITIES • a közösségi jogot védő szervezet: – – – –
figyelemmel kíséri a közösségi intézkedések és szervek törvényességét felügyeli a közösségi jog betartását ellenőrzi és biztosítja az intézmények hatáskörének betartását értelmezi és tisztázza a közösségi jog és nemzeti jog viszonyát
• független testület • székhelye: Luxemburg • tagjai: tagállamonként egy bíró – közülük kerül ki az elnök – Elnöke: Koen Lenaerts – magyar tag: Dr. Juhász Endre
• Elsőfokú Bíróság
EU ismeretek
28
14
EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK EUROPEAN COURT OF AUDITORS
• • • • • • •
fő feladata: a közösségi pénzügyek felülvizsgálata tagjai: tagországok szakemberei – melyeket a miniszteri tanács nevez ki független testület székhelye: Luxemburg kötelező adatszolgáltatás éves jelentést készít elnök: Klaus-Heiner Lehne (Németország)
EU ismeretek
29
EURÓPAI OMBUDSMAN THE EURPEAN OMBUDSMAN • segít feltárni az EU-n belüli hivatali visszásságokat • kik fordulhatnak hozzá? – Az Európai Unió állampolgárai, – az Unió területén bejelentett irodával rendelkező társadalmi szervezetek és vállalkozások • székhelye: Strasbourg. • feladata: a bejelentett panaszok kivizsgálása, de saját vizsgálatot is végezhet • független • Emily O'Reilly (Íroszág)
EU ismeretek
30
15
EURÓPAI ADATVÉDELMI BIZTOS EUROPEAN DATA PROTECTION SUPERVISOR • 2001-ben hozták létre • feladata: biztosítani, hogy a személyes adatok feldolgozása során az összes EU intézmény és szerv tiszteletben tartsa az emberek magánéleti jogait • szigorú adatvédelmi szabályok tilos a faji, etnikai, politikai, egészségügyi, büntetésre vonatkozó adatok feldolgozása • adatvédelmi biztos: Giovanni Buttarelli (Olaszország)
EU ismeretek
31
PÉNZÜGYI SZERVEZETEK
16
EURÓPAI BERUHÁZÁSI BANK EUROPEAN INVESTMENT BANK • a Római Szerződés hozta létre • székhelye: Luxemburg • célja: a tőkeberuházások finanszírozásával a Közösség gazdasági fejlődésének elősegítése • jegyzett tőkéjét a tagállamok adták össze (utoljára 150 milliárd euróra növelték meg) • feladata, hogy kölcsönöket nyújtson az Unió gazdaságpolitikájának céljaival összhangban álló beruházások finanszírozására • hiteleket nyújt az Európai Unión kívüli országokban is, megállapodások alapján • elnök: Werner Hoyer (Németország) • Európai Beruházási Alap EU ismeretek
33
EURÓPAI KÖZPONTI BANK THE EUROPEAN CENTRAL BANK • Az euroövezet és a Központi Bankok Európai Rendszerének (KBER) központi intézménye • Csak néhány valós ügyletet hajt végre • Feladata az elvi-stratégiai vonal meghatározása, s annak biztosítása, hogy a döntéseket a nemzeti központi bankok következetesen hajtsák végre • Elnöke: Mario Draghi (Olaszország) • Dötéshozó szervei: – Kományzótanács Az EKB Kormányzótanácsa az eurorendszer legfőbb döntéshozó szerve – Igazgatóság Az EKB és az eurorendszer operatív döntéshozó testülete. – Általános Tanács • beszámol az eurót még be nem vezetett EU-tagállamoknak a konvergencia irányába tett lépéseiről; • tanácsokat ad, hogy ezek a tagállamok megtehessék a valutaárfolyamaik végleges rögzítéséhez szükséges előkészületeket; EU ismeretek
34
17
EURÓPAI BERUHÁZÁSI ALAP EUROPEAN INVESTMENT FOUND • kockázati tőkét biztosít a kis- és középvállalkozásoknak (SME) (kiemelten: új cégek, technológia-központú vállalkozások) • garanciákat nyújt pénzintézeteknek (például bankoknak) ez utóbbiak kisés középvállalkozásoknak nyújtott hiteleik fedezésére • NEM hitelintézmény!!!
EU ismeretek
35
TANÁCSADÓ SZERVEK
18
GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁG ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE • az EU tanácsadó szerve • cél: különféle gazdasági és szociális érdekcsoportokat bekapcsolni a közösségi ügyekbe • Feladata: vélemények kidolgozása (kb. 150 évente) • a Tanács, a Bizottság és az EP kötelezően és választhatóan is konzultálhat vele • 350 tagja van (a 28 tagállamból) • tagjai három csoportba tömörülnek: munkaadók, munkavállalók és egyéb érdekképviseleti szervezetek • kétévente választanak saját elnököt, két alelnököt és egy un. Bürót (24 fő) • székhelye: Brüsszel • elnök: Georgios Dassis (Görögország)
EU ismeretek
37
RÉGIÓK BIZOTTSÁGA COMMITTEE OF REGIONS • az EU tanácsadó szerve • cél: különféle helyi és regionális szerveket bekapcsolni a közösségi ügyekbe • 350 tagja van (a megoszlás azonos a GSZB-vel) • kétévente választanak saját elnököt, tagállamonként 1-1 alelnököt, valamint a Bürót (56 fő) • székhelye: Brüsszel • konzultáció régiókat érintő kérdésekben a következő területeken: oktatás, kultúra, közegészségügy, transzeurópai hálózatok, gazdasági és szociális kohézió, foglalkoztatás, környezetvédelem, szakképzés, szociálpolitika, közlekedés • elnök: Markku Markkula (Finnország) EU ismeretek
38
19
INTÉZMÉNYKÖZI SZERVEZETEK
AZ EURÓPAI UNIÓ KIADÓHIVATALA • feladata az Európai Közösségek és az Európai Unió intézményei kiadványainak a lehető legkedvezőbb feltételekkel történő közzététele • Az Európai Unió Hivatalos Lapja több mint 24 nyelven jelenik meg naponta • Az egyes intézmények jogai keretében – különösen azok kommunikációs tevékenységével összefüggően – a Hivatalnak átadott nem kötelező kiadványok közzététele vagy közös közzététele.
EU ismeretek
40
20
EURÓPAI SZEMÉLYZETI FELVÉTELI HIVATAL EUROPEAN PERSONNEL SELECTION OFFICE
• Európai Unió valamennyi intézménye és ügynöksége számára részére nyílt versenyvizsgák útján munkaerőt toborozz és szelektál. • A hivatal által összeállított listákról ezután minden intézmény saját maga választhatja ki a számára megfelelő jelentkezőt. • Napjainkban a hivatal egységes kapcsolattartási pontként működik: minden olyan uniós polgárnak, aki az európai intézményeknél szeretne munkát vállalni, itt kell benyújtania jelentkezését. EU ismeretek
41
EURÓPAI KÖZIGAZGATÁSI ISKOLA EUROPEAN ADMINISTRATIVE SCHOOL • Feladata, hogy biztosítsa az EU-intézmények személyzeti állománya képzését bizonyos szakterületeken. • az általa biztosított tanfolyamok nyitva állnak valamennyi EU-intézmény személyzeti állománya előtt Ezzel: – hozzájárul a közös értékek terjesztéséhez, – elősegíti a jobb megértést az intézmények munkatársai körében, – lehetővé teszi a méretgazdaságosság szempontjainak érvényesítését is
• szorosan együttműködik valamennyi intézmény képzési részlegével annak érdekében, hogy elkerüljék az esetleges átfedéseket
EU ismeretek
42
21
AZ EU ÜGYNÖKSÉGEI • Közös kül- és biztonságpolitikai ügynökségek Meghatározott technikai, tudományos, illetve irányítási feladatok végrehajtására létrejött ügynökségek • A büntetőügyekben folytatott rendőrségi és igazságügyi együttműködés területén működő ügynökségek Ezek az ügynökségek az uniós tagállamok együttműködését segítik a nemzetközi szervezett bűnözés elleni küzdelemben • Más szakpolitikai területeken működő ügynökségek Közösségi ügynökségek • Végrehajtó ügynökségek Az uniós programokat irányítani hivatott ügynökségek • EURATOM Ügynökségek és szervek Az Európai Atomenergia-közösség célkitűzéseit támogató szervezetek • Európai Innovációs és Technológiai Intézet (EIT) Az intézet a legjobb tudományos, üzleti és oktatási forrásokat gyűjti egybe az Unió innovációs kapacitásának növelése céljából EU ismeretek
43
MAGYAR KÜLDÖTTSÉGEK BRÜSSZELBEN •
A Magyar Köztársaság Európai Unió mellett működő Állandó Képviselete – a kormányt képviseli az EU szerveinél, gondoskodik a magyar álláspont megismertetéséről – szakértői benne vannak az egyes bizottságokban
•
Magyarországi Régiók Brüsszeli Képviselete
•
Magyar Gyáriparosok Országos Szövetségének Képviselete
•
stb. EU ismeretek
44
22
