Az Észak-magyarországi Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium kollégiumvezetőjének évi beszámolója

3525 Miskolc, Fazekas u. 2., 3550 Miskolc, Pf. 370. t. 06 46 815-382 f. 06 46 343-884 e. [email protected]

2014.El.II.C.7.16/15.

Az Észak-magyarországi Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium kollégiumvezetőjének 2014. évi beszámolója

1


Tartalomjegyzék: Bevezető ......................................................................................................................................4. I......................................................................................................................................................... Kollégiumi ülések (teljes és rész-kollégiumi ülése, napirendi pontok megjelölése)............6. II........................................................................................................................................................ Közigazgatási és munkaügyi bíróságok elnökeivel történő megbeszélések (napirendek, témák).........................................................................................................................................12. III....................................................................................................................................................... Regionális kollégiumvezetői megbeszélések.........................................................................14. IV....................................................................................................................................................... „Nyitott Bíróság” programban való részvétel.........................................................................17. V........................................................................................................................................................ Magyar Igazságügyi Akadémiával kapcsolatos tevékenység (oktatás, vitaanyag készítése)....................................................................................................................................18. VI....................................................................................................................................................... Kapcsolat a joggyakorlat-elemző munkacsoportokkal (adatszolgáltatás, egyéb).............19. VII...................................................................................................................................................... EU Jogi Szaktanácsadók............................................................................................................20. VIII.................................................................................................................................................... KMK, KK vélemények.................................................................................................................21. IX....................................................................................................................................................... Egyesületi rendezvények (kapcsolódó tevékenységek)........................................................23. X........................................................................................................................................................ OBH megkeresések...................................................................................................................24. XI....................................................................................................................................................... Kollégiumi költségvetés (felhasználása, maradványösszegek, stb.)....................................26.

2


XII..................................................................................................................................................... Régió törvényszékeinek ügyforgalmi adatai................................................................................ - közigazgatási ügyszakban............................................................................................................ - munkaügyi ügyszakban..........................................................................................................28. XIII.................................................................................................................................................... Egyéb ..........................................................................................................................................38.

3


Bevezető A bíróságok szervezetéről és igazgatásáról szóló 2011. évi CLXI. törvény (a továbbiakban: Bszi.) 20.§ (1) bekezdése szerint a kollégiumok tevékenységétől függetlenül, azok mellett, külön törvényben meghatározott számban és illetékességi területtel közigazgatási és munkaügyi regionális kollégium működik. Ugyanezen § (2) bekezdése értelmében a közigazgatási és munkaügyi regionális kollégium törvényben meghatározott szakmai feladatokat lát el, szervezeti kereteit a törvény által meghatározott törvényszék biztosítja. A Bszi. 124.§ (1) bekezdése szerint a kollégiumvezető a) szervezi a kollégium munkáját, b) évente beszámol a kollégiumnak ba) a pályázatához csatolt pályaművében szereplő - az adott időszakra vonatkozó tervek megvalósulásáról, bb) a megelőző naptári évben a kitűzött célok és intézkedések végrehajtásáról és eredményéről, és c) ellátja a jogszabály, az OBH elnökének szabályzata vagy az OBH elnökének határozata, továbbá a bíróság szervezeti és működési szabályzata szerint hatáskörébe utalt igazgatási feladatokat. A közigazgatási és munkaügyi regionális kollégiumok 2013. január hó 1. napjától kezdték meg működésüket. A közigazgatási és munkaügyi regionális kollégiumok pontos megnevezését és illetékességük felsorolását a bíróságok elnevezéséről, székhelyéről és illetékességi területének meghatározásáról szóló 2010. évi CLXXXIV. törvény 4. számú melléklete tartalmazza. Az Észak-magyarországi Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium illetékességi területéhez a fenti jogszabály alapján Borsod-Abaúj-Zemplén, Szabolcs-Szatmár-Bereg, Heves és Nógrád megye tartozik. A kollégium hivatalos elnevezése Észak-magyarországi Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium. Székhelye: Miskolc város. A jogalkotó 2013. január 1. napjától kezdődően teremtette meg annak a lehetőségét, hogy a regionális kollégiumok működésüket megkezdjék.

4


2013. év első félévében megalakult a hat közigazgatási és munkaügyi regionális kollégium és vezetőik kinevezésére, illetve megbízására is sor került. A regionális kollégiumok új intézményként jelentek meg a bírósági szervezetrendszerben. Erre tekintettel a megválasztott kollégiumvezetőkre hárul a feladat, hogy kialakítsák a megfelelő működéshez szükséges szervezeti kereteket, a kollégiumok működésének tartalmi meghatározása, a szakmai munka, a kapcsolattartás és az együttműködés formáinak meghatározása. A regionális kollégium szakmai testület, alapvető feladata az ítélkezés szakmai színvonalának és a jogalkalmazás egységességének biztosítása. A regionális kollégium önállóan működő, jogi személyiséggel nem rendelkező bírói testület, amelyet a kollégiumvezető vezet. A regionális kollégium ellátja a törvény által meghatározott szakmai, igazgatási és egyéb feladatokat. A megalakulás éve a működési feltételek és formák kialakításának, az útkeresésnek az éve volt. A megalakulást követő első teljes évben a kialakult elképzeléseknek megfelelően működött a régió szakmai testülete. Ezen működés alapján kell a folyamatos reflexió alapján a működés hatékonyságát vizsgálnia a kollégium vezetésének.

5


I. Kollégiumi ülések a.) Az értekezleti rend gyakorlata A regionális kollégium teljes kollégiumi ülést, illetve a közigazgatási és munkaügyi szakágat érintő speciális szakmai kérdésekben rész-kollégiumi ülést tart. A regionális kollégium ülésein a kollégium tagjai, a Kúria képviselője és a munkaterv tematikájához igazodó meghívottak vehetnek részt. A fentiekben rögzítettek szerint a regionális kollégium 2014. április hó 25. és 2014. november hó 7. napján teljes kollégiumi ülést tartott, rész-kollégiumi ülés tartására 2014. március hó 28. és 2014. október hó 10. napján került sor. A kollégium munkájában alkalmazott, döntően a jogszabályi előírások által meghatározott munkamódszer szerint a teljes kollégiumi üléseken a kollégium megtárgyalta, illetve határozott azokban a kérdésekben, amelyek vonatkozásában az ügyrend szerint a teljes kollégium határozata szükséges. Ilyen volt a kollégiumvezető beszámolójának elfogadása, az OBH elnöke által 510/2013.(XII. 18.) számon előírt ügyrendmódosítás, a következő évi munkaterv jóváhagyása. A kollégiumi üléseken igyekezett a kollégium vezetése olyan szakmai kérdések megvitatását napirendre tűzni, amelyek mindkét ügyszakot érintik (például: Európai Jogi Szaktanácsadói Hálózat), avagy az előzetes szakmai konzultációk, rész-kollégiumi ülések alapján a teljes kollégium állásfoglalását igényelték. A kollégium vezetésének munkamódszere szerint a kollégák által, avagy a kollégium vezetése által észlelt és felvetett, jogalkalmazás szempontjából problémás szakmai kérdések megtanácskozásán túl, a kollégium vezetése átfogó szakmai vizsgálatot is végzett mindkét teljes kollégiumi üléshez kapcsolódóan. Előbb, az első félévben a közigazgatási ügyszakban a végrehajtás felfüggesztése iránti kérelem elbírálása vonatkozásában, majd a novemberi kollégiumi ülésnél ugyancsak a közigazgatási ügyszakban a bíró tájékoztatási kötelezettségével összefüggésben kialakult bírói gyakorlat került feltérképezésre. Ezen vizsgálatok során a vizsgálat módszereként a kollégiumvezető a régióhoz tartozó mind a négy megyében felkért egy, a KMB-n szolgálatot teljesítő bírót, hogy ismertesse az adott témakörben a bírák által követett gyakorlatot. Felkérte továbbá a kollégiumvezető a kiválasztott bírákat, hogy meghatározott számú, a gyakorlatot reprezentáló ügyet válasszanak ki és az ügyek ismertetésével is támasszák alá ezen gyakorlatot. Ezt követően a kollégiumvezető az egyes megyék gyakorlatát összesítette, elemezte a kollégiumi előterjesztésben, majd a megállapításokat, a lehetséges alternatívákat a kollégium elé terjesztette.

6


A módszer vonatkozásában mindenképp ki kell emelni, hogy ezen vizsgálatok eredményesen feltárták azt, a jogegység szempontjából nem kívánatos tényt, hogy nem csak a régióhoz tartozó bíróságok között, de több esetben, egy azon bíróságon belül is eltérő gyakorlat alakult ki egyes szakmai kérdésekben. Ezen kérdések egy része nem az ügy érdemi eldöntésére vonatkozott, hanem olyan eljárásjogi rendelkezések alkalmazására, amelyek nagy számban fordulnak elő a perekben, a bírók munkájában folyamatosan, napi szinten felmerülnek és így a jogkereső közönség is (például: egy regionális szervezettségű közigazgatási szerv) folyamatosan találkozhatott az eltérő jogalkalmazással. A kollégium vezetése az átfogó vizsgálatok, illetve a jogalkalmazási problémák megvitatása útján, a bírói függetlenséget tiszteletben tartva, kívánta elérni a jogegység megvalósulásának előremozdítását a régióban. Ki kell emelni e körben, hogy a kollégiumi és a rész-kollégiumi üléseken a Kúria mindkét ügyszakban kijelölt kapcsolattartója rendszeresen részt vettek (dr. Sperka Kálmán kúriai tanácselnök, dr. Hajdu Edit kúriai tanácselnök), a kollégiumvezetővel és helyettesével a jogalkalmazási problémákról folyamatos konzultációt folytattak. A kollégium vezetése azonban a 2014. április 25. napján megtartott kollégiumi ülésre meghívta dr. Tóth Kincső kúriai tanácselnököt is, aki a munkaügyi és munkavédelmi bírságok kiszabására vonatkozó közigazgatási határozatok felülvizsgálatának régiós gyakorlata témakörében szakmai véleményének tolmácsolásával elősegítette a bírák jogalkalmazási tevékenységét, hiszen a tanácselnök asszony vezette a Kúrián az azonos témában létrejött joggyakorlat-elemző csoport munkáját. A kollégium vezetése fontosnak tartja ugyanis, hogy olyan szakemberek egészítsék ki a bírák szakmai ismereteit, akik az adott jogterületen speciális, az átlagost meghaladó szakmai ismeretekkel rendelkeznek. A kollégium vezetése ezen okból tartotta fontosnak, hogy a teljes kollégiumi ülésekre valamely szakmai ág jeles képviselőjét meghívja. Így a 2014. április 25-ei kollégiumi ülésen dr. Szikszai Ottó hivatalvezető-helyettes (Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal Földhivatala) a mező- és erdőgazdasági földek forgalmáról szóló 2013. évi CXXII. törvény, illetve az ezen törvény átmeneti rendelkezéseiről szóló 2013. évi CCXII. törvény rendelkezéseinek tartalma, valamint a jogszabályok hatálybalépésének várható következményeiről tartott előadást, amely az újonnan és lépcsőzetesen hatályba lépő törvény alkalmazásával kapcsolatosan várhatóan felmerülő problémákról adott, a későbbiek során nagyon hasznosnak bizonyuló információt a bíráknak. A 2014. november 7. napján megtartott kollégiumi ülésen az általános forgalmi adó adónemben lefolytatott ellenőrzési eljárások, különös tekintettel az adóhatósági gyakorlat változására az Európai Unió Bírósága döntései tükrében az áfa levonási jog

7


gyakorlásával összefüggésben címmel tartott előadást Sárvári János, a NAV Északmagyarországi Regionális Adó Főigazgatósága Hatósági Főosztályának főosztályvezetője. Fontosnak tartjuk az európai uniós jog színvonalas alkalmazásának elősegítése érdekében az EU jogának alkalmazásával kapcsolatos kérdések napirenden tartását is. Ezt elősegítve dr. Csorba Anna koordinátor-helyettes tartott előadást az Európai Jogi Szaktanácsadói Hálózat felépítéséről, működéséről. A bírák részéről folyamatosan felmerülő igényként fogalmazódott meg, hogy a kollégium szakmai összejövetelei legalább évente egy alkalommal a korábbi egyesületi tájértekezletek mintájára a régió területéhez tartozó más-más megyében kerüljenek megrendezésre. A kollégium vezetése akceptálta a bírák ezen kérését, mert hasznos célnak találta a régióhoz tartozó bíróságok, kollégák megismerésének a lehetőségét. A bírák ezen igényével találkozott a Nyíregyházi Törvényszék elnöke, dr. Nyakó Zsuzsanna által biztosított azon lehetőség, hogy az őszi rész-kollégiumi üléseket a regionális kollégium a Nyíregyházi Törvényszék épületében tartsa meg. A regionális kollégium a Nyíregyházi Törvényszékkel közösen a rész-kollégiumi ülést megszervezte és a bírák visszajelzése szerint egy rendkívül hasznos, élményekben gazdag szakmai értekezlet résztvevői lehettünk. b.) Kollégiumi ülések A 2014. április 25-ei kollégiumi ülés napirendje: 1.) A kollégiumvezető beszámolója 2013. évi tevékenységéről 2.) A kollégium ügyrendjének módosítása 3.) A munkaügyi és munkavédelmi bírságok kiszabására vonatkozó közigazgatási határozatok felülvizsgálatának régiós gyakorlata 4.) A végrehajtás felfüggesztése iránti kérelem elbírálása kapcsán felmerülő kérdések 5.) A mező- és erdőgazdasági földek forgalmáról szóló 2013. évi CXXII. törvény, illetve az ezen törvény átmeneti rendelkezéseiről szóló 2013. évi CCXII. törvény rendelkezéseinek tartalma, valamint a jogszabályok hatálybalépésének várható következményei

8


A 2014. november 7-ei kollégiumi ülés napirendje: 1.) A 2015. évi munkaterv jóváhagyása 2.) A bíró tájékoztatási kötelezettsége a közigazgatási perben 3.) Egy tanulmány következtetései a Kúria EBH2014.M6. határozatának értelmezése során 4.) Az általános forgalmi adó adónemben lefolytatott ellenőrzési eljárások, különös tekintettel az adóhatósági gyakorlat változására az Európai Unió Bírósága döntései tükrében az áfa levonási jog gyakorlásával összefüggésben 5.) Az európai jogi szaktanácsadói hálózat felépítése, működése

9


c.) Rész-kollégiumi ülések A 2014. március 28-ai közigazgatási ügyszak rész-kollégiumi ülésének napirendje: 1.) A végrehajtás felfüggesztése iránti kérelem elbírálása kapcsán felmerülő kérdések 2.) Fogyasztóvédelmi ügyben a fogyasztó szolgáltatásból való kikapcsolásának szolgáltató általi kezdeményezése jogszerűségének kérdésköre 3.) A külföldi hatósági jelzéssel ellátott jármű belföldi használatára vonatkozó rendelkezések megsértése tárgyában hozott közigazgatási határozat felülvizsgálata az Európai Unió Bírósága C-5/13. számú végzése tükrében

A 2014. március 28-ai munkaügyi ügyszak rész-kollégiumi ülésének napirendje: 1.) Az Mt. leglényegesebb változásai 2014. március 15. napjától 2.) A kártérítés megváltozott szabályai az új Mt.-ben 3.) A sérelemdíj, mint a nem vagyoni kártérítést felváltó jogintézmény érvényesülése a munkajogban

A 2014. október 10-ei közigazgatási ügyszak rész-kollégiumi ülésének napirendje: 1.) dr. Kis István bíró, európai jogi szaktanácsadó tájékoztatása az uniós jog alkalmazásával összefüggő aktuális kérdésekről 2.) A „szociális jellegű” juttatásokkal kapcsolatos közigazgatási határozatok bírósági felülvizsgálata iránti perekben követendő eljárás a felperes elhalálozása esetén 3.) Az új földforgalmi törvény lépcsőzetes hatálybalépésével összefüggésben kialakult jogalkalmazási nehézségek 4.) A közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. törvény 21.§ (4) bekezdésének értelmezése 5.) dr. Sperka Kálmán kúriai tanácselnök tájékoztatása aktuális jogalkalmazási kérdésekről 6.) Egyéb jogalkalmazási kérdések

10


A 2014. október 10-ei munkaügyi ügyszak rész-kollégiumi ülésének napirendje: 1.) dr. Csorba Anna bíró, európai jogi koordinátor-helyettes beszámolója a Kúria és a Pázmány Péter Tudományegyetem JÁK által szervezett dr. Radnay József emlékkonferenciáról 2.) dr. Bagjos Csaba bíró, európai jogi szaktanácsadó beszámolója az Európai Jogi Akadémia által szervezett, Barcelonában megtartott, az Európai Unió Nemek Közötti Egyenlőség Jogával kapcsolatos tanácskozásról 3.) Az előterjesztésben szereplő kérdések megvitatása 4.) dr. Hajdu Edit kúriai tanácselnök tájékoztatása aktuális jogalkalmazási kérdésekről

11


II. Közigazgatási és munkaügyi bíróságok elnökeivel történő megbeszélések A regionális kollégium területén működő közigazgatási és munkaügyi bíróságokkal a kollégium vezetése szoros, kiváló együttműködést ápol. Számtalan esetben az igazgatási vezetők megkeresése útján szerzi be a kollégium azokat az adatokat, információkat, amelyek a szakmai munka irányításához szükségesek. Például: - a Kúria megkeresésére az Mt.82.§ (2) bekezdésének alkalmazásához kapcsolódó, vagy - a Pp.85.§(2) bekezdésének és a 358/B §-ában foglaltak viszonyához kapcsolódó gyakorlatról, - a munkaügyi bírságot kiszabó közigazgatási határozat felülvizsgálata során a bíróság megváltoztatási jogkörének értelmezése, a munkaügyi bírság összegének mérséklése tárgyában, - a bírák által felvetett problémaként az Mt.-nek a késedelmi kamattal kapcsolatos szabályainak helyes értelmezéséről, - a tárgyi költség- és illetékmentesség szabályainak érvényesüléséről a társadalombiztosítási eljárásokban, a költségjegyzék vezetésének gyakorlatáról, - a szabadságmegváltás alapjául szolgáló bér meghatározásáról, - a Kúria megkeresésére a társasházakról szóló 2003. évi CXXXIII. törvény rendelkezéseinek alkalmazásával kapcsolatban a társasházi tulajdonban álló egyes ingatlanrészek (jellemzően gépkocsitárolók, vagy beállóhelyek) önálló használati jog bejegyzésével összefüggő jogvita eldöntése kapcsán Figyelemmel arra, hogy szakmai kollégiumunk regionális szervezet, ugyanakkor a KMB-k igazgatási vezetésével a hatékony szakmai vezetés érdekében napi szintű kapcsolat fenntartása szükséges, a kollégium vezetése kialakította azokat a kommunikációs csatornákat (az OBH segítségével), amelyeken keresztül ez a kapcsolattartás folyamatos és eredményes. Ennek megfelelően a felmerülő szakmai, igazgatási kérdések intézése során folyamatos a kommunikáció a KMB-k vezetésével ezen kommunikációs csatornák (telefon, e-mail, Novell Vibe) útján. A kollégium vezetése 2014 évben is személyesen felkereste valamennyi közigazgatási és munkaügyi bíróságot, hogy a teljes és rész-kollégiumi üléseken túlmenően további szakmai konzultációs lehetőséget biztosítson a KMB-ken és törvényszékeken szolgálatot teljesítő bírák számára. Ezen szakmai konzultációkat megelőzően minden esetben a kollégium vezetősége konzultált a KMB-k igazgatási vezetőjével az aktuálisan felmerült és egyeztetést igénylő kérdésekről, problémákról. Ezen szakmai konzultációk az alábbi időpontokban valósultak meg:

12


2014. február 7. - Szakmai tanácskozás a Salgótarjáni Közigazgatási és Munkaügyi Bíróságon. 2014. február 14. - Szakmai tanácskozás az Egri Közigazgatási és Munkaügyi Bíróságon. 2014. február 21. - Szakmai tanácskozás a Nyíregyházi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróságon. 2014. február 25. - Szakmai konzultáció a Miskolci Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság közigazgatási ügyszakos bíráival. Mindezek alapján megállapítható, hogy a KMB-k igazgatási vezetése a regionális kollégium vezetésének munkáját, a bírák színvonalas és hatékony munkavégzésének előmozdítása érdekében, maximálisan támogatják, a szakmai vezetéssel együttműködnek.

13


III. Regionális kollégiumvezetői megbeszélések A regionális kollégiumok vezetői az Országos Bírósági Hivatalban rendszeresen, három havonta megbeszéléseket tartanak, melyeken részt vesznek az OBH részéről kijelölt kapcsolattartók, valamint a Kúria szakmai vezetése is. A megbeszélések során a regionális kollégiumok működésével kapcsolatos kérdések, problémák megvitatásán túl szakmai kérdések megvitatása szerepel a napirenden, mindkét ügyszak vonatkozásában. Meglátásom szerint ezen megbeszélések, arra is figyelemmel, hogy a Kúria szakmai irányítása magas szinten képviselteti magát, mindenképpen azt eredményezik, hogy az ítélkező bírák részéről felmerülő, illetve a kollégium vezetése által feltárt jogalkalmazási problémák egyrészt kielemzésre kerülnek, másrészt a jogegység fenntartásán őrködő Kúria elé kerülnek, így a regionális kollégiumok nemcsak horizontálisan, de vertikálisan is hajtómotorjai lehetnek az egységes jogalkalmazásnak. A megbeszélések időpontjai az Országos Bírósági Hivatalban: 2014. január 24., 2014. március 21., 2014. május 29-30., 2014. október 6. A 2014. január 24-ei kollégiumvezetői megbeszélés napirendje: 1. Tájékoztató a Hivatal részéről a regionális kollégiumok egységes arculatáról 2. Tájékoztató a Hivatal részéről aktuális kérdésekről 3. A Novell Vibe rendszerrel kapcsolatos egyeztetés - a kollégiumvezető és helyettese számára látható legyen-e a többi regionális kollégium munkafelülete is - jogerős határozatok feltöltésének módszere, a kollégiumi dokumentumtár kialakításának kérdései 4. A regionális kollégiumok egységes ügyrendjének kialakítása 5. Egyéb kérdések megvitatása 6. A soron következő kollégiumvezetői megbeszélés időpontjának és levezető elnök személyének meghatározása A 2014. március 21-ei kollégiumvezetői megbeszélés napirendje: 1. Tájékoztatás 2. Beszámolók a kollégiumok eddigi, illetve aktuálisan folyó szakmai munkájáról 3. A kollégiumvezetői éves beszámoló tartalma 4. Dr. Vetési Melinda 5. Újabb földhivatali eljárások 6. Egyéb

14


A 2014. május 29-30-ai kollégiumvezetői megbeszélés napirendje: 1. Dr. Vajas Sándor tájékoztatta a jelenlévőket a közigazgatási és munkaügyi regionális kollégiumok működését érintő kérdésekről. 2. A bíróságokon és az Országos Bírósági Hivatalban foglalkoztatott egyes igazságügyi alkalmazottak munkakörének és képesítési feltételének meghatározásáról, ügyviteli vizsgájáról szóló 5/2001 (III.13.) IM rendelet módosítására vonatkozó tervezet megvitatása 3. Az európai jogi szaktanácsadói hálózat munkaügyi ügyszakos honlap tartalmára vonatkozó elképzelések megvitatása 4. napirendi pontként az alábbi kérdések kerültek megvitatásra: a.) A Pp. 95. § (2) bekezdésének alkalmazása a végrehajtás felfüggesztésére is irányuló kérelem esetén, javaslat kidolgozása a Kúria felé b.) A perbe történő beavatkozás és a közigazgatási határozat végrehajtásának felfüggesztésének kérdése az 1/2008. KJE-PJE fényében, javaslat kidolgozása a Kúria felé c.) A regionális valamint a helyi kollégiumvezetők feladat- és hatásköreinek elhatárolási problémái 5. Bírói vizsgálattal kapcsolatos előterjesztések megvitatása 6. A beavatkozás-perbehívás általános szabályainak alkalmazása a közigazgatási perekben, illetve a beavatkozás lehetősége a közigazgatási nemperes eljárásokban 7. Klebersberg Intézményfenntartó Központ alperesi pozíciójának gyakorlati kérdései dr. Majercsik Erika előterjesztésében. 8. Az Mt. 82. § (2) bekezdésével kapcsolatban kiadott 3/2014 (III.31.) KMK vélemény gyakorlati hatásai 9. napirendi pontként az alábbi kérdések kerültek megvitatásra: a.) Az ülnökrendszer jelene és jövője b.) A döntőbizottság eljárás szabályainak, és az ott született határozatoknak bíróság általi felülvizsgálatának gyakorlati kérdései 10. napirendi pontként az alábbi kérdések kerültek megvitatásra: a) A 2005. évi XVII. tv. 3. § (4) bekezdésének értelmezése a nemperes eljárás nem érdemi végzéseihez kapcsolódó jogorvoslattal összefüggésben b.) Az EU Bíróságának C-115/13. sz ügyben hozott ítélete –és a közigazgatási bíróságok elött folyamatban lévő jövedéki bírság tárgyában folyó ügyekben magánfőzetés utáni 0%-os adókulcs értelmezése dr. Figula Ildikó tolmácsolásában. 11. dr. Stefancsik Márta Közép-magyarországi KMRK kollégiumvezetője ismertette a Kecskeméti Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság 14.K.27.771/2013/8. és 14.K.27.633/2013/22-II. sz. végzését, melyben az Európai Unió Bíróságának előzetes döntéshozatali eljárását kezdeményezték több kérdésben A 2014. október 6-ai kollégiumvezetői megbeszélés napirendje: Napirend előtt: Az OBH tájékoztatása a megelőző regionális kollégiumvezetői megbeszélés óta eltelt időben felmerült kérdésekről és egyéb aktuális kérdésekről.

15


Szakmai tárgyú napirendi pontok: 1. A Regionális Kollégiumokban felvetődött legfontosabb szakmai kérdések, illetve a kollégiumokban erre adott válaszok és vélemények ismertetése, megbeszélése • A Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság kezdeményezése, amelyben az Alkotmánybíróságtól kérte, hogy állapítsa meg a felszámolók névjegyzékéről szóló 114/2006. (V.12.) Korm. rendelet egyes rendelkezéseinek alaptörvény-ellenességét és nemzetközi szerződésbe ütközését, valamint megsemmisítését (Megj.: a kérelem a Bíróságok központi intranet oldalán olvasható) • A Kúria 1/2014. (VI. 30.) PK véleménye az ítélet hatályon kívül helyezésével kapcsolatos egyes kérdésekről. • Egyes korábbi MÁV-dolgozó nyugdíjasok vasúti menetkedvezményre való jogosultságával kapcsolatos ügyek, figyelemmel a Kúria e tárgyban hozott határozatára. • A 10.000,- forintot meghaladó eljárási illeték kiszabás alapján történő megfizetésével összefüggésben felmerülő jogalkalmazási nehézségek. • A társadalombiztosítási határozatok bírósági felülvizsgálatának tapasztalatai (különös figyelemmel a szakértői bizonyításra). • A vezető tisztségviselők kárfelelőssége. • A színlelt szerződésekkel kapcsolatos hatásköri kérdések. • A Kormánytisztviselői Döntőbizottság határozatainak felülvizsgálatával kapcsolatos jogalkalmazási kérdések. • A megszüntetett munkaviszony fogalma. Igazgatási jellegű napirendi pontok: 1. A Regionális Kollégiumok rendelkezésére bocsátott költségvetési keretek eddigi felhasználásának tapasztalatai (felhasználás, maradvány, adminisztratív vagy egyéb problémák stb.). 2. A Regionális Kollégiumok és az illetékességi területükön működő oktatási intézmények együttműködésének lehetséges keretei: - felsőfokú oktatási intézményekkel, egyetemi jogi karokkal megállapodás kötése, azok tartalmi elemei - az általános és középiskolákkal a „Nyitott Bíróság” program keretein belüli kapcsolattartás, a látogatások lebonyolítása körében a tapasztalatcsere 3. Beszámoló a 2014. szeptember 22-23. napján, Debrecenben megrendezett menekültügyi konferencia szervezési, szakmai tapasztalatairól.

16


IV. Nyitott bíróság programban való részvétel A regionális kollégium vezetése a Miskolci Törvényszék vezetésével együttműködve lehetőséget biztosít arra, hogy a Nyitott Bíróság program keretében a diákok bírósági tárgyaláson vehessenek részt, illetve a kollégium vezetése több alkalommal a bíróságra látogató diákok csoportjait fogadta, bemutatva a Miskolci Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság felújított épületrészét, valamint tájékoztatást adva a közigazgatási és a munkaügyi ügyszak általános jellemzőiről, a regionális kollégium bírósági szervezetrendszerben betöltött szerepéről. Továbbá munkajogi tájékoztató anyag készült az iskolákban és munkáltatóknál előadást tartók számára a legfontosabb ismeretek átadása érdekében.

17


V. Magyar Igazságügyi Akadémiával kapcsolatos tevékenység A Magyar Igazságügyi Akadémián 2014. január 30-31. napján került megrendezésre „A regionális kollégiumok szerepe, helye a bírósági szervezetrendszerben” címmel a regionális kollégiumok működését, tevékenységét bemutató konferencia a bíróságok igazgatási vezetése részére. A regionális kollégiumvezető a konferencia tematikájának összeállításában, szervezésében és moderálásában aktív részvételt vállalt. A regionális kollégiumvezető-helyettes felkérést kapott a munkaügyi bírák szakmai képzésén előadás megtartására, elkészített anyagát édesapja halála miatt a Miskolci KMB titkára ismertette 2014. október 1. napján. A regionális kollégiumvezető-helyettes 2014.november 13-án a szolgálati bíráknak rendezett kétnapos képzésen tartott előadást. A MIA igazgatójának megkeresésére 2014. szeptember hó 1. napján a kollégiumvezető javaslatot terjesztett elő a 2015. évi központi oktatási terv témáira. 2014. augusztus 27-én a Miskolci Törvényszék elnökhelyettese megkereste a kollégium vezetését a MIA által 2015. évben megrendezésre kerülő „Kiemelt járásbíróságok és a közigazgatási és munkaügyi bíróságok vezetőinek tanácskozása a hatékony és időszerű ítélkezés témájában” képzési program témáira és előadóira való javaslattétel végett. A kollégium vezetése 2014.El.II.C.7.26/7. szám alatt előterjesztette javaslatait mind a választható témák, mind az előadók személyére a Miskolci Törvényszék vezetése részére.

18


VI. Kapcsolat a joggyakorlat-elemző munkacsoportokkal A kollégiumvezető a kisajátítással kapcsolatos joggyakorlat elemzésére létrejött, a kollégiumvezető-helyettes pedig a felmondások és az azonnali hatályú felmondások gyakorlatát elemző joggyakorlat-elemző csoport munkájában vettek részt. 2014. június 16-án a Kúria Közigazgatási-Munkaügyi Kollégiuma kollégiumvezető-helyettese megkereste a munkaügyi bírságot kiszabó közigazgatási határozat felülvizsgálata során a bíróság megváltoztatási jogkörének értelmezése, a munkaügyi bírság összegének mérséklése tárgyában készített szakmai anyag véleményezése és a felvetett jogkérdések gyakorlata iránt a kollégium vezetését, mely megkeresésre a régió gyakorlatának feltárása érdekében 2014.El.II.C.7.28/6. szám alatt a régió területén működő közigazgatási és munkaügyi bíróságok elnökei véleményének beszerzését követően az ügyszakért felelős kollégiumvezető-helyettes összefoglaló írásbeli anyaga megküldésre került a kúriai kollégiumvezető-helyettes részére. Mindezek alapján kijelenthető, hogy a regionális kollégium három joggyakorlatelemző csoport munkáját segítette 2014. évben. 2014. november 11. napján felkérés érkezett a Kúria elnökétől a bírósági joggyakorlat-elemző csoportok vizsgálati tárgyköreire vonatkozó javaslattételre, melynek eleget téve a kollégiumunk vezetése a szakmai javaslatait megtette. 2014. december 15. napján a Kúria elnöke tanácskozást hívott össze a kúriai joggyakorlat-elemzés 2015. évi vizsgálati tárgyköreinek megvitatása céljából, melyre a regionális kollégiumvezető meghívást kapott és javaslatait szóban is előterjesztette.

19


VII. EU Jogi Szaktanácsadók Az Észak-magyarországi Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium részére európai jogi szaktanácsadóként a közigazgatási ügyszakban dr. Kis István kollégiumvezető, a munkaügyi ügyszakban dr. Csorba Anna koordinátor-helyettes került kinevezésre. Dr. Kis István a kollégiumi, illetve rész-kollégiumi ülésekre a kollégium vezetése által meghívásra került, azonban azokon - kimentését követően - nem vett részt. A koordinátor-helyettes asszony a kollégium munkáját aktívan, a kollégium vezetésével együttműködve segítette. A kollégium munkaügyi ügyszakos bírái részére az európai uniós szaktanácsadók önálló intranetes oldalának beüzemelése időpontjáig a regionális kollégium vezetése útján szakmai anyagokat juttatott el a bírák részére (például: joghatóság, előzetes döntéshozatali eljárás), majd pedig az intranetes oldalon tette közzé a szakmai anyagokat. A kollégiumi üléseken, illetve azon kívül is, meghatározott témában (például az Európai Unió joga alkalmazásának általános kérdései) előadásokat is tartott. A közigazgatási ügyszakban kijelölt dr. Kis István helyett az OBH 2014. szeptember 24. napján kelt levelével tájékoztatta a kollégiumvezetőt, hogy dr. Bana Imre került szaktanácsadóként kijelölésre a regionális kollégiumunk részére, majd ismételten dr. Kis Istvánt jelölte ki az Országos Bírósági Hivatal a 2014. november 12. napján kelt levél tanúsága szerint szaktanácsadónak. 2014. május 14. napján a kollégiumvezető részt vett az Európai Jogi Szaktanácsadói Hálózat szervezésében Magyarország Európai Unióhoz történt csatlakozásának 10 éves évfordulója alkalmából megrendezésre került szakmai konferencián.

20


VIII. KMK, KK vélemények A Kúria Közigazgatási-Munkaügyi Kollégiumának kollégiumvezetőjével és kollégiumvezető-helyettesével a regionális kollégium vezetése folyamatosan kapcsolatot tart, mind formális, mind informális úton, a különböző, a régió területén felmerült jogalkalmazási kérdésekben folyamatos a konzultáció. Ezen túlmenően a Kúria Közigazgatási-Munkaügyi Kollégiumának kollégiumvezetője kapcsolattartókat jelölt ki a Kúriával való hatékony kapcsolattartás érdekében. A kapcsolattartónak kijelölt bírák, dr. Hajdu Edit és dr. Sperka Kálmán kúriai tanácselnökök. Az Országos Bírósági Hivatalban negyedévente megrendezésre kerülő regionális kollégiumvezetői megbeszélésen a Kúria közigazgatási-munkaügyi ügyszakának kollégiumvezetője és kollégiumvezető-helyettese ugyancsak részt vesz. A megbeszélésen a regionális kollégiumok vezetése a Kúria szakmai vezetői elé tárja az előzetesen a bírák felől becsatornázott jogalkalmazási problémákat. A felmerülő jogalkalmazási problémákat az egységes jogalkalmazás elősegítése érdekében a kollégiumunk vezetése közvetlenül, illetve a kapcsolattartókon keresztül folyamatosan jelzi a Kúria szakmai vezetése felé. A 2014. április hó 25. napján megtartott kollégiumi ülésre a regionális kollégium vezetése meghívta dr. Kalas Tibor kúriai kollégiumvezető urat is. A kúriai kollégiumvezető úr így személyesen megtapasztalhatta a végrehajtás felfüggesztése iránti kérelem elbírálásával összefüggésben kialakult eltérő, nem egységes joggyakorlatot (a szavazati arány a felmerült, két jogalkalmazási gyakorlat tekintetében azonos szavazatszámot eredményezett). Így a kollégium vezetése a kollégiumi ülés alkalmával szóban, illetve később írásban is kezdeményezte, hogy a Kúria tűzze napirendre a kérdést. A Kúria szakmai vezetése fogékonyságot mutatva a jogalkalmazási problémára, a közigazgatási és munkaügyi kollégium elé vitte a témakört, melynek eredményeként született meg a Kúria 4/2014.(VI. 23.) KMK véleménye. Jó példa a Kúria Közigazgatási-Munkaügyi Kollégiumának vezetésével és a Magyar Közigazgatási Bírák Egyesülete (MKBE) elnökségével való kiváló szakmai együttműködésre, hogy a regionális kollégium kollégiumvezetője az MKBE 2014 novemberében, Pilisszentkereszten megtartott szakmai konferenciáját megelőzően az MKBE elnöke részére továbbította – jelezve ezzel egy jogalkalmazási, többek között hatásköri problematikát – az Egri Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság közbeszerzési ügyben hozott ítéletét, az Egri Törvényszék és a Debreceni Ítélőtábla ezen ítélet kapcsán hozott határozatait, melynek eredményeként az országos konferencián az MKBE tagsága megtárgyalta azt, majd a Kúria Közigazgatási-Munkaügyi Kollégiuma vezetése a

21


regionális kollégiumvezetőket tájékoztatta, hogy arra az álláspontra helyezkedtek, miszerint a törvényszékek által a Pp. 233/A.§-a alapján hozott végzésekkel szembeni fellebbezést a Kúria részére kell felterjeszteni a jövőben, mivel az ítélőtáblák a közigazgatási perek esetén a bírósági fórumrendszerben nem szerepelnek. A Kúria Közigazgatási-Munkaügyi Kollégiuma kollégiumvezetőjének 2014. április 4-ei, a társasházakról szóló 2003. évi CXXXIII. törvény rendelkezéseinek alkalmazásával kapcsolatban a társasházi tulajdonban álló egyes ingatlanrészek (jellemzően gépkocsitárolók, vagy beállóhelyek) önálló használati jog bejegyzésével összefüggő jogvita eldöntése kapcsán eszközölt megkeresésére, a kérdés felmérését követően, a kollégium vezetése válaszát megküldte a Kúria szakmai vezetése részére. A Kúria Közigazgatási-Munkaügyi Kollégiumának kollégiumvezetője 2014. június 25. napjára tanácskozást hívott össze a regionális kollégiumvezetők és kollégiumvezetőhelyettesek részvételével a célból, hogy a Kúria és a regionális kollégiumok szakmai együttműködését a jogegységi feladatok biztosítása vonatkozásában áttekintsék, valamint az ítélkezés aktuális kérdéseiről való eszmecsere végett. A Kúria Közigazgatási-Munkaügyi Kollégiumának 2014. november 25-ei kollégiumi ülésén – meghívottként - részt vett a regionális kollégiumvezető.

22


IX. Egyesületi rendezvények Az MKBE és a Magyar Jog- és Államtudományi Társaság konferenciáján, amely „Új utak a helyi önkormányzati rendeletalkotás törvényességi felügyeletében” címmel 2014. március 10. napján került megrendezésre, a regionális kollégiumvezető részt vett. 2014. május 5. napján a kollégiumvezető részt vett az MKBE és a Kúria KözigazgatásiMunkaügyi Kollégiumának közös rendezésében megtartott országos értekezleten. 2014. november 20-21. napján az MKBE pilisszentkereszti országos szakmai rendezvényén a régióban ítélkező közigazgatási bírák a kollégiumvezetővel együtt részt vettek. A Munkaügyi Bírák Országos Egyesülete 2014. május 23-i és 2014. december 1-i szakmai tanácskozásán a kollégiumvezető-helyettes és a régióban ítélkező munkaügyi bírák jelentős számban vettek részt, a napirendi pontok között szerepeltek az uniós jog és a nemzeti jog anyagi és eljárásjogi aktuális vitás kérdéseit elemző előadások. A regionális kollégium kollégiumvezetője és helyettese kapcsolatot tart és folyamatos szakmai egyeztetést folytat a két szakmai egyesület elnökével.

23


X. OBH megkeresések Az OBH Elnöke kapcsolattartót jelölt ki az OBH-val való kapcsolattartás folyamatos, zavartalan és hatékony megvalósítása érdekében. A kijelölt kapcsolattartókkal (dr. Vetési Melindával, majd dr. Bozsó Péterrel és dr. Vajas Sándorral) valamennyi működéssel kapcsolatosan felmerülő aktuális kérdés tekintetében eredményes volt az együttműködés. Az OBH Elnöke 540-74/2013.OBH számú levelével felhívta az Észak-magyarországi Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium vezetőjét a kollégium ügyrendjének kiegészítésére, melynek a regionális kollégium eleget téve, a 2014. április 25. napján megtartott kollégiumi ülésen a kiegészített ügyrendet a 2/2014. (IV.25.) ÉMKMRK számú határozatával elfogadta. Az OBH Elnöke 540-74/2013.OBH számú levelével felhívta a regionális kollégiumvezetőket, hogy a 2/2013.(II. 15.) OBH elnöki ajánlás átdolgozásának szükségessége végett az egyes ügyrendek tartalmi és formai egységesítése érdekében külön egyeztetést folytassanak egymással, illetve a soron következő regionális kollégiumvezetői találkozón tűzzék azt napirendre és tegyenek szövegszerű javaslatot az elnöki ajánlás átdolgozására. Az OBH-ban tartott és az elnöki ajánlás elkészítésére irányuló napirendi pontot is magában foglaló megbeszélést, illetve az ajánlástervezet előkészítését koordinálta a regionális kollégiumunk kollégiumvezetője. Az Országos Bírósági Hivatal Elnöke megkereste 2014.OBH.XVII.A.9. számú levelével a regionális kollégium vezetőjét a bíróságokon és az Országos Bírósági Hivatalban foglalkoztatott egyes igazságügyi alkalmazottak munkakörének és képesítési feltételeinek meghatározásáról, ügyviteli vizsgájáról szóló 5/2001.(III. 13.) IM rendelet módosítása, új rendelet kibocsátása tárgyában, azzal, hogy nyújtson segítséget a regionális kollégium illetékességi területéhez tartozó törvényszékek elnökeinek a rendelet bevezetésével kapcsolatos feladatokban, illetve kérte a rendelet hatálybalépésével kapcsolatos észrevételek, javaslatok előterjesztését. A regionális kollégiumvezetők és helyetteseik a 2014 májusában megtartott regionális kollégiumvezetői megbeszélésen a témakörben szakmai tanácskozást folytattak, majd közös álláspontjukat az OBH Elnöke elé terjesztették. Az OBH Elnöke 2014.OBH.XXII.K.51/9. szám alatt azzal kereste meg a regionális kollégium vezetőjét, hogy mivel a bíróságok és a közigazgatási hatóságok gyakorlata nem egységes a jegyző birtokvédelmi ügyben hozott végzése elleni jogorvoslat elbírálása tekintetében, tegye meg e körben észrevételeit, javaslatait. A regionális kollégium vezetője 2014.El.II.C.7.25/17. szám alatt tájékoztatta az OBH Elnökét szakmai álláspontjáról.

24


Az OBH Elnöke 2014.OBH.XX.P.2.1/90. számú megkeresésére a regionális kollégiumunk vezetője 2014.El.II.C.7.25/11. számú levelében javaslatokat terjesztett elő a helyi bíróságok, a regionális kollégiumok és a Kúria kommunikációjának fejlesztése érdekében. A Miskolci Törvényszék elnöke megkereste a regionális kollégium vezetését a bírósági ügyintézők foglalkoztatásának szabályairól szóló OBH elnöki ajánlástervezettel kapcsolatban. A felvetett témát a regionális kollégiumok vezetői 2014 májusában tartott megbeszélésükön megvitatták és álláspontjukat az OBH irányába tolmácsolták. A kollégium vezetése tájékoztatta erről a törvényszék elnökét.

25


XI. Kollégiumi költségvetés 2014. évben a teljes és rész-kollégiumi ülések megtartásával kapcsolatosan felmerülő költségek jelentették döntő részben a kollégium kiadásait. Mind a teljes, mind a rész-kollégiumi ülések esetében, mivel azok egész napos rendezvényként kerültek megtartásra, a résztvevő kollégiumi tagok részére étkezést biztosított a kollégium. A Nyíregyházi Törvényszéken kerültek megrendezésre a 2014. október 10-ei részkollégiumi ülések, melyek költségeit döntő részben a regionális kollégium biztosította, de ahhoz hozzájárult a Nyíregyházi Törvényszék is. A kollégium költségvetésében minimális eszközbeszerzésre került sor (pl. spirálozó gép), a költségek döntő része a kollégiumvezető és helyettesének utazásával kapcsolatban, valamint a kollégium napi működésével kapcsolatban merültek fel. Meg kell jegyezni, hogy a regionális kollégium működését a takarékosság jellemezte. A törvényszék gazdasági hivatala negyedévente kimutatást készített a regionális kollégium kiadásairól. A tekintetben a kollégium vezetése és a gazdasági hivatalvezető között eltérő álláspont alakult ki, hogy a személyi juttatások (a törvény szerinti illetménypótlék) a regionális kollégium részére biztosított éves 3.000.000,- forintos keretösszegből biztosítandók-e. Ezért a kollégiumvezető a regionális kollégiumvezetők Országos Bírósági Hivatalban tartott 2014. október 6-ai megbeszélésén a problémát felvetette, minek eredményeként az OBH Elnöke 2014. október 21. napján kelt 2014.OBH.XX.P.2.1/88. számú levelében tájékoztatta a regionális kollégiumvezetőket és helyetteseiket, hogy a regionális kollégiumok 3.000.000,- forintos összegű költségvetési előirányzata kizárólag dologi kiadásokra használható fel, a regionális kollégiumok működésével összefüggő személyügyi juttatások tartalékául nem szolgál. Azonban a tárgyi kérdésben - az eltérő értelmezés okán is - a 2014. évre biztosított keretösszeg döntő része nem került felhasználásra regionális kollégiumunk részéről.

26


Az Észak-magyarországi Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium 2014. I-IV. negyedéves kiadásai

Megnevezés Kiadások összesen Személyi juttatások összesen Törvény szerinti illetménypótlék Külső személyi juttatások – reprezentációs kiadás Munkaadót terhelő járulékok Dologi kiadások összesen Készletbeszerzési kiadások Szakmai anyagok beszerzése Üzemeltetési anyagok beszerzése Kommunikációs szolgáltatások Informatikai szolgáltatások Egyéb kommunikációs szolgáltatások Szolgáltatási kiadások Szakmai tevékenységet segítő szolgáltatások Kiküldetések, reklám és propaganda kiadások Kiküldetések kiadásai Reklám és propaganda kiadások Különféle befizetések kiadásai Általános forgalmi adó kiadások Beruházások Tárgyi eszköz beszerzés Beruházások áfája

Rendelkezésre álló előirányzat Ft 3.000.000 0

Teljesítés Ft

Maradvány Ft

2.878.150 1.409.760

121.850 -1.409.760

0

1.409.760

-1.409.760

0

513.222

-513.222

0

643.250

-643.250

3.000.000

756.687

2.243.313

670.000

114.230

555.770

170.000

0

170.000

500.000

114.230

385.770

700.000

0

700.000

400.000 300.000

0 0

400.000 300.000

100.000 100.000

78.250 78.250

21.750 21.750

1.100.000

512.237

587.763

1.000.000 100.000

512.237 0

487.763 100.000

430.000

51.970

378.030

430.000

51.970

378.030

0 0 0

68.453 53.900 14.553

-68.453 -53.900 -14.553

27


XII. A régió törvényszékeinek ügyforgalmi adatai közigazgatási és munkaügyi ügyszakban1 A statisztikai adatok az ítélkezéssel összefüggő, azt alakító legkülönfélébb tényezők aktuális jellemzőit, mutatóit tükrözik vissza (létszámhelyzet, időszerűség, leterheltség, munkavégzés színvonala, hatékonysága, stb.). A regionális kollégium vezetésének célja a jogegység előmozdítása és az ítélkezés magas szakmai színvonalának biztosítása. Ezen cél elérésével összefüggésben is érdemes a statisztikai számokon keresztül is vizsgálni az ítélkezési tevékenységet, annak különböző aspektusait. A régió bíróságainak a statisztikai adatai tekintetében elöljáróban mindenképp le kell szögezni a közigazgatási ügyszak vonatkozásában, hogy a közigazgatási és munkaügyi bíróságok 2013. január 1-jei létrejöttével a közigazgatási ügyek migrálása okán a 2013. évi adatoknál az érkezett ügyszám a folyamatban maradt és az újonnan érkezett ügyeket is mutatta, minek következtében a 2013-as évre vonatkozóan nehéz pontos képet nyerni a statisztikai adatok alapján az ügyforgalom vonatkozásában. Ennek következtében a 2013. évi és 2014. évi adatok összehasonításához 2013. évből nem állnak rendelkezésre egzakt adatok.

Az ügyforgalmi adatok alakulása a régió közigazgatási és munkaügyi bíróságain mindkét ügyszakokban (K, M, Kpk., Mpk.) 2014. évben

KMB-k ügyforgalma (2014.01.01-2014.12.31.) KMB

1

Érkezett

Folyamatban maradt

Befejezett

K

M

Kpk.

Mpk

K

M

Kpk.

Mpk

Miskolc

740

688

160

47

601

785

154

51

Nyíregyháza

556

900

168

126

543

841

151

Eger

323

429

83

16

310

378

Salgótarján

257

409

62

17

197

458

Kpk.

Mpk.

358 253

17

1

117

236 470

31

16

81

16

144 190

7

0

61

12

144 148

8

5

Az adatszolgáltatás a törvényszékek megkeresése alapján, a törvényszéki statisztikusok közlése szerint

28

K

M


KMB-k ügyforgalma 2014. 1000 Érkezett közig. Érkezett munkaügy Befejezett közig. Befejezett munkaügy Folyamatban m.közig. Folyamatban m. munkaügy

800 600 400 200 0 Miskolc

Nyíregyháza

Eger

Salgótarján

Összehasonlító adatok2 2013 - 2014.

A regionális kollégium területén az érkezések összehasonlítása KÖZIGAZGATÁSI ÜGYSZAK 2500 2000 Érkezés Befejezés Folyamatban maradt

1500 1000 500 0 2013. évben

2

2014. évben

A 2013-as adatok migrálással torzítottak

29


A regionális kollégium területén az érkezések összehasonlítása MUNKAÜGYI ÜGYSZAK 3500 3000 2500 Érkezés Befejezés Folyamatban maradt

2000 1500 1000 500 0 2013. évben

2014. évben

A KMB-k ügyforgalmi adatait áttekintve megállapítható, hogy a Miskolci és a Nyíregyházi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság a régió legnagyobb ügyforgalmú bíróságai. Közigazgatási ügyszakban a Miskolci (740 K + 160 Kpk.), munkaügyi ügyszakban a Nyíregyházi KMB (900 M + 117 Mpk.) fogadta a legnagyobb ügyérkezést 2014. évben. A régióban egyedül a Miskolci KMB-n haladta meg a közigazgatási ügyek érkezése a munkaügyi ügyszakos érkezést a tárgyévben, a Nyíregyházi, Egri és Salgótarjáni KMB-n ezzel ellentétes tendencia mutatkozott és a munkaügyi érkezés volt a nagyobb számú.

30


Befejezett közigazgatási és munkaügyi perek pertartama az érkezés óta eltelt időtartam szerint

Befejezett peres ügyek pertartama 2014. 0-3 hó

3-6 hó

6-12 hó

1-2 év

2-3 év

3-5 év

5 év felett

Összesen

K

285

173

117

20

6

0

0

601

M

346

188

160

79

8

4

0

785

K

193

187

110

42

7

4

0

543

M

188

209

169

228

44

3

0

841

K

136

81

61

28

3

1

0

310

M

175

173

75

22

3

0

0

378

K

88

70

28

10

0

1

0

197

M

179

111

112

43

10

3

0

458

KMB

Miskolc

Nyíregyháza

Eger

Salgótarján

31


Befejezett peres ügyek pertartama KÖZIGAZGATÁS 300 250

0-3 hó 3-6 hó 6-12 hó 1-2 év 2-3 év 3-5 év 5 év felett

200 150 100 50 0 Miskolc

Nyíregyháza

Eger

Salgótarján

Befejezett peres ügyek pertartama MUNKAÜGY 400 350

0-3 hó 3-6 hó 6-12 hó 1-2 év 2-3 év 3-5 év 5 év felett

300 250 200 150 100 50 0 Miskolc

Nyíregyháza

Eger

32

Salgótarján


Amennyiben az érkezés adataihoz viszonyított befejezések számát vizsgáljuk, megállapítható, hogy közigazgatási ügyszakban a Miskolci és a Salgótarjáni KMB esetén a befejezések száma elmarad az érkezés számához képest, a Nyíregyházi és Egri KMB esetében közel azonos a két mutató aránya. A Miskolci KMB tekintetében, ahol négy közigazgatási bíró teljesít szolgálatot, mindez magyarázható a közigazgatási ügyek számának 2014. évi tendenciózus növekedése mellett azzal a körülménnyel, hogy két bíró - vezetői beosztásukra tekintettel - tárgyalási nap kedvezménnyel rendelkezik, így ténylegesen a másik két bíró tárgyal az ügyszakban heti két tárgyalási nap intenzitással. A beszámoló készítésének időpontjában azonban a Miskolci KMB új elnökének igazgatási intézkedése következtében három, korábban munkaügyi ügyszakban eljáró bíró kolléga immár közigazgatási ügyeket is intéz, a bíróság által lekövetve azt a tendenciaváltozást, hogy a munkaügyi érkezés csökkenése mellett a közigazgatási ügyek 2014. évben növekvő érkezést mutattak. Ezen intézkedés a statisztikai számokban is hamarosan pozitívan jelentkezni fog. A Salgótarjáni KMB-n egy bíró teljes egészében közigazgatási ügyeket tárgyal, egy bíró pedig kb. fele kiosztásban. Az igazgatási vezetés a közigazgatási és munkaügyi ügyszakban bekövetkező ügyérkezési tendenciák változásaihoz igyekszik igazítani a kiosztást. Amennyiben tehát a két ügyszak vonatkozásában az érkezésben tendenciaként értékelhető változás következik be, a mindkét ügyszakot tárgyaló bíró kiosztása arányának változtatásával igyekszik mindezt az igazgatási vezetés kezelni. Azonban ezek a változások csak bizonyos idő elteltével jelennek meg a statisztikai számokban. Az ügyforgalmi adatok alakulása a régió törvényszékein fellebbezett közigazgatási és munkaügyi ügyekben törvényszékek ügyforgalma (2014.01.01-2014.12.31.) törvényszék

Érkezett Kf.

Mf. Kpkf.

Folyamatban maradt

Befejezett Mpkf

Kf.

Mf.

Kpkf. Mpkf.

Kf.

Mf. Kpkf.

Mpkf.

Miskolc

5

91

53

23

5

93

51

23

2

21

2

0

Nyíregyháza

2

103

72

30

2

103

61

24

0

46

17

6

Eger

6

31

26

20

6

43

30

23

5

4

6

0

33


Balassagyarmat

1

54

19

14

6

39

16

10

0

17

3

4

Törvényszékeken érkezett fellebbezett ügyek - 2014. 120 100 Kf. Mf. Kpkf. Mpkf

80 60 40 20 0 Miskolc

Nyíregyháza

Eger

Balassagyarmat

A régió törvényszékeinek tevékenysége a közigazgatási és munkaügyi bíróságok fellebbezett ügyeiben – 2014.3 Ügyhatékonysági mutató 2014. Peres ügyekben Törvényszékek

Miskolc

Nyíregyháza Eger

3

Helyben- Megváltozhagyó tató

Peren kívüli

Hat.kívül helyező

Egyéb

Össz.

Helyben- Megváltozhagyó tató

Hat.kívül helyező

Egyéb Össz.

K

2

1

0

0

3

-

-

-

-

-

M

59

19

7

1

86

-

-

-

-

-

K

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

M

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

K

5

0

0

1

6

21

0

4

5

30

M

38

1

3

1

43

16

0

3

4

23

A Miskolci Törvényszék peren kívüli ügyekről nem gyűjt adatokat, míg a Nyíregyházi Törvényszék adatszolgáltatása hiányos volt

34


Balassagyarmat

K

6

0

0

0

6

15

0

0

1

16

M

32

2

2

3

39

3

0

6

1

10

Ügyhatékonysági mutató - munkaügy Balassagyarmat

Helybenhagyó Megváltoztató Hat.kívül. helyező Egyéb

Eger Miskolc 0

10

20

30

40

50

60

70

A törvényszékek ügyforgalma a munkaügyi ügyszakban biztosít számunkra érdemben értékelhető adatokat, s ugyanez elmondható a törvényszéken elbírált fellebbezések alapján kimutatható ügyhatékonysági mutató esetén is. A Miskolci és Nyíregyházi KMB vonatkozásában a munkaügyi ügyszakban százas nagyságrendet ér el a fellebbezések száma, a két kisebb ügyforgalmú bíróság esetén 30-40 közötti ez a szám. Az ügyhatékonysági mutató* alapján leszögezhető, hogy a hatályon kívül helyezések száma minimális éves szinten, a másodfokú döntések java részét az elsőfokú határozat helybenhagyásáról rendelkező döntés teszi ki.

35


Folyamatban maradt peres ügyek pertartama 2014. 0-3 hó

3-6 hó

6-12 hó

1-2 év

2-3 év

3 éven túl

Összesen

K

153

100

78

23

3

1

358

M

103

60

55

33

2

0

253

K

109

75

35

14

3

0

236

M

195

108

92

65

7

3

470

K

62

34

21

20

7

0

144

M

106

23

34

23

2

2

190

K

69

32

28

14

1

0

144

M

60

35

36

14

2

0

147

KMB Miskolc

Nyíregyháza

Eger

Salgótarján

36


Folyamatban maradt peres ügyek pertartama - KÖZIGAZGATÁS 2014. 180 160

0-3 hó 3-6 hó 6-12 hó 1-2 év 2-3 év 3 éven túl

140 120 100 80 60 40 20 0 Miskolc

Nyíregyháza

Eger

Salgótarján

Folyamatban maradt peres ügyek pertartama - MUNKAÜGY 2014. 250 0-3 hó 3-6 hó 6-12 hó 1-2 év 2-3 év 3 éven túl

200 150 100 50 0 Miskolc

Nyíregyháza

Eger

37

Salgótarján


A folyamatban maradt ügyek vizsgálata alapján azt lehet megállapítani, hogy mind a két ügyszakban a 2, illetve 3 éven túli ügyek aránya minimális a folyamatban lévő ügyek számához képest, 5 éven túli ügy egyik ügyszakban sincs folyamatban.

XIII. Egyéb XIII.1. A kollégiumvezető igazgatási tevékenysége XIII.1.A. A bírói munka értékelésében való részvétel A kollégium vezetése dr. Szalai Tünde, az Egri Törvényszék bírája, dr. Utassy dr. Holtzer Éva, az Egri Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság bírája, dr. Szabóné dr. Bubrik Katalin, a Nyíregyházi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság bírája, valamint dr. Bodnár József, a Nyíregyházi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság bírája tevékenységének vizsgálatával kapcsolatos értékeléstervezetet véleményezte a Bjt. 72.§ (3) bekezdése, valamint a 2011. évi 4. számú OIT Szabályzat 15.§-a alapján. Egyértelműen leszűrhető tapasztalat, hogy a bírói vizsgálatok esetén azáltal, hogy a regionális kollégiumvezető azonos mérce szerint eljárva értékeli a vizsgált bírók tevékenységét, illetve tulajdonképpen a vizsgálati anyag jogszabályoknak és a vonatkozó 2011. évi 4. számú OIT Szabályzatnak megfelelőségét, ezáltal elősegíti, hogy azonos régión belül a vizsgált bírák szakmai tevékenysége azonos szakmai elvárás szerint kerüljön meghatározásra.

38


Ugyanakkor a vizsgálók számára is visszajelzésként szolgál a regionális kollégiumvezetői vélemény, s kijelenthető, hogy ez a vizsgálati anyagok színvonalára is kihat. XIII.1.B. A törvényszéki bírói tanácsok munkájában való közreműködés 2014. évben a régió területén olyan bírói pályázat kiírásra nem került, amely bírói elbírálása érdekében a 2011. évi CLXI. törvény 148.§ (2) bekezdése alapján bírói tanácsba történő kijelölésről a kollégiumvezetőnek intézkednie kellett volna. XIII.1.C. A törvényszékek vezetői ülésén való részvétel Az OBH Elnökének intézkedése alapján a regionális kollégiumvezető meghívottként részt vesz a kollégium székhelye szerinti törvényszék vezetői értekezletén, illetve a regionális kollégium illetékességi területéhez tartozó törvényszékek vezetői értekezletén, ha a vezetői értekezlet tárgya a regionális kollégium tevékenységével kapcsolatos. A tárgyévben a Miskolci Törvényszék 2014. február 28-ai és december 18-ai vezetői értekezletére kapott meghívást a kollégiumvezető, melyen részt is vett.

XIII.1.D. Véleménynyilvánítás bírói pályázatról 2014. január 29. napján a 7/2013.(VII. 22.) OBH utasítás 4.§ (2) bekezdése alapján véleményt nyilvánított a kollégiumvezető dr. Csorba Anna koordinátor-helyettesi pályázatáról. XIII.2. Az ítélkezés hatékonyságát szolgáló intézkedések XIII.2.A. A szakmai munka és a jogegység támogatása A regionális kollégium ügyrendje szerint a kollégiumvezető feladata a szakmai munka és a jogegység támogatása tekintetében – egyebek mellett – a szakmai anyagok elkészítése a régió számára, a régió bíróságainak közigazgatási és munkaügyi tárgyú ítélkezési gyakorlatának figyelemmel kísérése, vitás jogalkalmazási kérdésekben véleménynyilvánítás, állásfoglalás, ajánlás elfogadása. Az OBH a regionális kollégiumok hatékony működése érdekében kialakított a regionális kollégiumok részére egy közös online munkaterületet (Novell Vibe felület), amelynek célja a korszerű feladatkezelés, a gyors és naprakész információáramlás biztosítása. A Novell

39


Vibe-on anyagi jogi és eljárásjogi kérdésekben, a jogszabályok módosuló rendelkezéseinek, valamint kúriai elvi határozatok és eseti döntések ismertetésével illetve jogalkalmazási kérdésekkel kapcsolatban nyújt tájékoztatást a kollégiumvezető és a kollégiumvezető-helyettes. A regionális kollégiumok létrejöttével a regionális szerveződés katalizátora lehet az egységes joggyakorlat megvalósulásának, ennek feltétele azonban a régión belüli, a földrajzi távolságokat leküzdő hatékony és sokoldalú információcsere. A régión belüli, viszonylag nagy földrajzi távolságra tekintettel, ami a régió bíróságai között van, indokolt, hogy elsősorban elektronikusan tartsák a kollégium tagjai egymással a kapcsolatot. A regionális kollégiumnak a Novell Vibe felület révén rendelkezésre áll egy olyan intranetes felület, amely lehetővé teszi az érintettek azonnali kommunikációját, de nemcsak a bírák, hanem a bírósági titkárok, ügyintézők számára is lehetséges a használata. A kollégium vezetése azonnal megosztja a Vibe-on pl. az aktualitásokat, a képzéseket, a szakmai anyagokat, iránymutatást, tájékoztatást biztosít a bírák, titkárok, ügyintézők részére, akik az egymás közti kommunikációval megosztják a felmerülő problémákat, információkat kérnek egymástól és szakmai diskurzust kezdeményeznek. 2013 decemberében a Kúria elnökéhez fordult a regionális kollégiumvezető annak az informatikai lehetőségnek a megteremtése iránt, hogy a Kúria döntései közvetlenül, elektronikus úton megküldésre kerüljenek a regionális kollégiumvezető részére, aki ezeket a Novell Vibe rendszeren keresztül közzé tudja tenni. Mindez lehetővé tenné, hogy a régióban született elvi jelentőségű kúriai döntések a régió valamennyi bíróságán szolgálatot teljesítő bíró részére - az ítélet meghozatalát követően - megismerhetővé váljanak. A beszámoló ugyan 2014. évre vonatkozik, azonban e helyütt is jelezni kell, hogy 2015. január hó 1. napjától kezdődően megkezdődött az ítéletek megküldése a Kúria részéről. 2013. szeptember hó 1-től folyamatosan gyűjti a kollégium vezetése a régió területén született jogerős (első-, másodfokú) ítéleteket. A kollégium vezetése a beérkezett ítéletek alapján a személyes konzultációk alkalmával visszajelez a bírák részére az ítéletek elemzése során tapasztalt hiányosságok, szerkezeti problémák, stb. vonatkozásában. Az ítéletek bekérése hasznosan szolgálja a bírák szakmai fejlődését a kollégium vezetésének visszajelzései alapján, de segítséget nyújtanak a tematikus vizsgálatok elvégzéséhez is. A régió területén működő bírák folyamatosan tesznek fel kérdéseket e-mailben, illetve a Novell Vibe felületen keresztül is a kollégiumvezető és helyettese részére, s ezeket igyekszik a kollégium vezetése megválaszolni. A Novell Vibe-on feltett kérdésekre rövid szakmai anyag kidolgozásával adjuk meg a választ, hogy a többi bíró kolléga számára is az elérhető legyen és az ítélkezési tevékenység során felhasználhatóvá váljon.

40


A kollégiumvezető tehát közigazgatási ügyszakban, a kollégiumvezető-helyettes a munkaügyi ügyszakban folyamatosan készít szakmai tájékoztatásokat, munkaanyagokat, melyek a Novell Vibe-on közzétételre kerülnek a régió bírái számára. 2014. június 20. napjára a regionális kollégium bíróságain szolgálatot teljesítő közigazgatási ügyszakos kezdő, avagy kevesebb tapasztalattal rendelkező bírák részére egynapos oktatást szervezett a kollégiumvezető a kollégium székhelyén.

A kollégium vezetése figyelemmel kísérte a Bszi. 26.§ (3) bekezdése körében azon elvi jelentőségű döntéseket is, ahol elvi kérdésben ellentétes gyakorlat alakult ki a régió területén, és erről a határozatok felterjesztésével az Elvi Közzétételi Tanácsot tájékoztatta. XIII.2.B. Szakmai tanácskozások • • • • •

2014. február 7-én szakmai tanácskozás a Salgótarjáni Közigazgatási és Munkaügyi Bíróságon. 2014. február 14-én szakmai tanácskozás az Egri Közigazgatási és Munkaügyi Bíróságon. 2014. február 21-én szakmai tanácskozás a Nyíregyházi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróságon. 2014. február 25-én szakmai konzultáció a Miskolci Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság közigazgatási ügyszakos bíráival. 2014. május 9-én szakmai konzultáció a Miskolci Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság közigazatási ügyszakos bíráival.

A kommunikáció rendelkezésre álló eszközeinek (telefon, e-mail, Novell Vibe) hatékony kihasználása nem helyettesítheti teljes mértékben a bírákkal folytatott személyes

41


konzultációt, eszmecserét. A kollégium vezetése ezért valamennyi, a régió területén működő közigazgatási és munkaügyi bíróságon biztosította a személyes szakmai konzultáció lehetőségét nemcsak a KMB-ken szolgálatot teljesítő bírák, hanem a törvényszéki bírák részére is. Ezen konzultációk során a kollégium vezetése tájékoztatta a bírákat az aktuális szakmai kérdésekről, továbbá igyekezett szakmai tanácsokkal, a bírák előtt felmerülő jogalkalmazási problémák megismerésével, majd azokban iránymutatás biztosításával a bírák munkavégzését elősegíteni. Ezen szakmai konzultációk során a kollégium vezetése a bírákkal folytatott eszmecserén túlmenően, minden esetben konzultációt folytatott a helyi bíróság igazgatási vezetésével is és megtekintette a bírák munkavégzési körülményeit is. XIII.3. A kollégium más szervekkel való kapcsolata XIII.3.A. Más kollégiumokkal fennálló kapcsolat A beszámolási időszakban a regionális kollégiumvezető 2014. április hó 4., 2014. június 18. és 2014. december 11. napján a Miskolci Törvényszék Polgári, KözigazgatásiMunkaügyi összevont Kollégiumának ülésén vett részt. Ezt meghaladóan a beszámolási időszakban a törvényszéki kollégiumok közigazgatási, illetve munkaügyi tárgyú vitás kérdéseket valószínűsíthetően nem tűztek napirendre, ezért a kollégiumvezető törvényszéki kollégiumi ülésre a régió bíróságaira nem kapott meghívást. A törvényszéki kollégiumvezetők állandó meghívottak a regionális kollégium kollégiumi üléseire. A regionális kollégiumvezető a társ regionális kollégiumvezetőkkel, illetve kollégiumvezető-helyettesekkel rendszeres munkakapcsolatban áll (a rendszeresen megtartott kollégiumvezetői megbeszélések az OBH-ban, illetve telefonon, e-mailben, Vibe-on történő folyamatos konzultáció vitás igazgatási, szakmai kérdésekben). 2014. október 16-án a kollégiumvezető és helyettese részt vettek az Alföldi Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium teljes kollégiumi ülésén Pilisszentkereszten, ahol mindketten szakmai tárgyú előadást tartottak. A regionális kollégium szakmai kapcsolatban áll a Miskolci Egyetem Közigazgatási és Munkajogi Tanszékével is. A kollégiumvezető-helyettes, mint címzetes egyetemi docens, a Miskolci Egyetem Munkajogi Tanszékén oktat.

42


A kollégiumvezető az MTA Miskolci Akadémiai Bizottságának külső tagjaként a Miskolci Egyetem és az Akadémiai Bizottság közös szervezésű szakmai tudományos konferenciáján „Az előzetes döntéshozatali eljárás szerepe, gyakorlata a közigazgatási perben” címmel tartott előadást. 2014. április 1-jén a Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium és a Miskolci Egyetem Állam- és Jogtudományi Kar közös szervezésű konferenciát tartott, melynek témája a közigazgatás fejlesztése volt és „Változás és stabilitás a hatósági eljárásban” címmel megrendezett kerekasztal beszélgetés is a program részét képezte. A kerekasztal beszélgetésen a regionális kollégiumvezető is részt vett. 2014. február 10-én a Magyar Államkincstár Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Igazgatóságán „Pénzügyi igazgatás folyamatainak és szabályozásának átalakítása” című ÁROP-1.2.13-2012-2012-0001. számú kincstári projekt keretében működő Kincstár Akadémia rendezvénysorozat keretében a regionális kollégiumvezető a regionális kollégiumok bírósági szervezetrendszerben betöltött szerepéről tartott előadást. Miskolc, 2015. február Tisztelettel: dr. Demjén Péter kollégiumvezető

dr. Tománé dr. Szabó Rita kollégiumvezető-helyettes

43

Az Észak-magyarországi Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium kollégiumvezetőjének évi beszámolója

Recommend Documents