Az energiapolitika fogalma
Az Európai Unió energiapolitikája
Egy adott politikai egység tág értelemben vett energiaellátásának biztosítására vonatkozó
- politikai célkitűzések, - cselekvések , - és az ezekhez kapcsolódó jogi szabályozás összessége
Kajtár Gábor előadása
1
2
Az európai energiastratégia fő célkitűzései
Az energiapolitika tartalma • energiaellátásra vonatkozó stratégiai
célkitűzések • a termelés és elosztás jogi szabályozása • társadalompolitikai célkitűzések
1. fenntarthatóság: megújuló energiaforrások és a kereslet visszafogása 2. versenyképesség: előny a fogyasztóknak és a gazdaságnak egyaránt 3. az ellátás biztonsága: az importfüggőség csökkentése, európai energiatartalékok felhasználása, a beszerzés diverzifikálása
– szociálpolitika – fogyasztóvédelem
• környezetvédelmi szempontok • külgazdasági-külpolitikai megfontolások 3
Fő cselekvési területek 1. belső gáz- és villamosenergia-piac kiteljesítése (hatékony liberalizáció)
2. ellátásbiztonság, tagállamok közötti
szolidaritás 3. fenntartható, hatékonyabb és változatosabb energiaszerkezet 4. az éghajlatváltozással kapcsolatos kihívásokra való reagálás 5. az európai erőforrásokat kihasználó energiatechnológia kialakítása 5 6. közös energiaügyi külpolitika kialakítása
DT-Europa
4
A 2007-es Zöld Könyv fő területei 1. egységes európai gáz- és villamosenergia-hálózat 2. tagállamok közötti szolidaritás 3. az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának csökkentése
4. az energiahasználat csökkentése 20%-al 2020-ra 5. a megújuló energiaforrások arányának 20%-ra növelése 2020-ra
6. európai stratégiai energiatechnológiai terv 7. alacsony CO2-kibocsátású energiatermelés fosszilis tüzelőanyagokból
8. az atomenergiával kapcsolatos jogi szabályozás továbbfejlesztése
9. nemzetközi energiapolitika kialakítása
6
Korábbi jogalap
Új jogalap: EUMSz. 194. cikk
• az RSZ nem tartalmaz önálló fejezetet • a RSZ és az EUMSz. egyes rendelkezései (LSZ után)
• a) az energiapiac működésének biztosítása, • b) az energiaellátás biztonságának garantálása
– 47.(2) → 53. cikk qmv, rendes jogalkotási eljárás az EP-vel – 55. → 62. cikk – 95. → 114. cikk
• EURATOM szerződés! • ESZAK szerződés!
7
az Unión belül, • c) az energiahatékonyság és az energiatakarékosság, valamint az új és megújuló energiaforrások kifejlesztésének előmozdítása, • d) az energiahálózatok összekapcsolásának előmozdítása.
8
Kihívások
Főbb szempontok
• gazdaságpolitikai szempontok: import- és • a belső piac létrehozása, illetve működése
• • • • •
keretében • a környezet megőrzésének és javításának szükségességére tekintettel • a tagállamok közötti szolidaritás szellemében
exportkorlátozó intézkedések nemzetbiztonsági szempontok szociálpolitika adott technikai, infrastrukturális helyzet termelés, szállítás: jogi monopóliumok elosztás: természetes monopóliumok
9
A rendszer: nemzeti, regionális, még magasabb szintű
1. bemeneti pont: termelés 2. átviteli hálózat: magasfeszültségű vezetékek 3. elosztó hálózatok 4. nagy, közepes és kisfeszültségű rendszerek 5. fogyasztók * határkeresztező kapacitás: az egyes nemzeti piacokat összekapcsoló hálózati elemeken 11 továbbított energiamennyiség
DT-Europa
10
Különbségek: gázszektor • a gáz tárolható, a villamosenergia nem • ezért a villamosenergiánál a keresletnek és a kínálatnak egyensúlyban kell lennie
• mivel a gáz tárolható – tárolókra van szükség több okból is – tárolókapacitáshoz való hozzáférés fontossága! 12
Előzmények
„Unbundling”
• 1986: az energiaügyi miniszterek új
• a vertikálisan integrált vállalkozások
szétválasztása a hatékony és megkülönböztetéstől mentes hálózati hozzáférés biztosítása érdekében 1.menedzsment szintű: nem lehet személyi átfedés 2.számviteli: külön-külön mérleg 3.információáramlás tiltása 4.jogi szétválasztás: elkülönül vállalkozások
• •
13
Előzmények
• • • •
célkitűzéseket fogalmaznak meg 1988: a Bizottság munkaanyaga a korlátok fokozatos lebontásáról 1997: a közös energiapolitika céljainak megfogalmazása 1996: első liberalizációs csomag 2003: második liberalizációs csomag 2006: a Bizottság Zöld Könyve 2007: a Bizottság új tervezete
14
Az első liberalizációs csomag
• tranzitirányelvek (1990) • 96/92/EK és 98/30/EK irányelvek • keretjellegű • fokozatosság • kisebb eltérések a gáz és villamosenergia
– a telekommunikációból ismert nyílt hálózati hozzáférés mintájára
• villamos- és gázárak transzparenciája – a közösségi statisztikai hivatal tájékoztatása (árrendszer, árképzés, fogyasztás fogyasztói kategóriánként)
területén
15
A hálózati hozzáférés módjai
• közszolgáltatási kötelezettség
• tárgyalásos hálózati hozzáférés
• termelőkapacitások engedélyezése – engedélyezési eljárás – versenytárgyalásos eljárás – objektív, nem diszkriminatív és nyilvános feltételek
• rendszerirányítók kijelölése
– a termelő és a fogyasztó közvetlenül köthet egymással szerződést, a hozzáférés feltételei a rendszerirányítóval folytatott tárgyalás függvényében történnek
• szabályozott hozzáférés – a hálózati hozzáférés közzétett díjszabás alapján történik
• egyvásárlós modell
• hálózati hozzáférés szabályozása 17
DT-Europa
16
– egy önálló jogi személy (kizárólagos vásárló) kötelezhető a termelő és a feljogosított fogyasztó közötti megállapodásban rögzített villamos energia megvásárlására
18
Három fázisú piacnyitás
A második liberalizációs csomag
• 1999. február 19-ig
• kedvezőtlen folyamatok
– 26.48%-os piacnyitás
– egyenlőtlen piacnyitás – áremelkedések – infrastrukturális problémák
• 2000. február 19-ig – 28%-os piacnyitás
• 2003/54/EK és 2003/55/EK irányelvek
• 2003. február 19-ig – 33%-os piacnyitás 19
A Bizottság 2007-es Tervezete
• általános közszolgáltatási kötelezettség • • • •
előírásának lehetősége egyetemes szolgáltatás biztosítása: jog a meghatározott minőségű, összehasonlítható és átlátható árú szolgáltatáshoz végső menedékes szolgáltató: a fogyasztó akkor sem maradhat ellátatlanul, ha az egyetemes szolgáltató nem szolgáltat a gázellátás automatikusan nem közérdekű szolgáltatás szigorodnak a szétválasztás szabályai 21
• unbundling: szállítás és termelés – jogi szétválasztás – független rendszerüzemeltető
• nemzeti szabályozó hatóságok hatáskörének növelése • rendszerirányítók hatékony együttműködése – piaci és műszaki szabályzatok (grid code-ok) – kutatás-fejlesztés – rendszerüzemeltetés koordinációja – hosszú távú beruházás-tervezés
22
Szervezetek
Erős szabályozó hatóságok
• nemzeti szabályozó hatóság – megfelelő pénzügyi és szakmai háttér – önálló jogi személy – költségvetési önállóság – vezetését 5 évre választják
• az üzemeltetők megfelelésének felügyelete • a beruházási tervek felülvizsgálata • átláthatóság felügyelete • piacnyitási szint és a verseny felügyelete • fogyasztóvédelmi intézkedések
• EU ügynökség – független, a Bizottságtól elkülönült szervezet – a rendszerüzemeltetők európai együttműködési hálózatának ellenőrzését végezné 23
DT-Europa
20
24
Egyes egyéb területek • ellátásbiztonság és energetikai külkapcsolatok
27 tagú EU: óriási energiafüggőség
• megújulóenergia-termelés
• olaj: 82%
• energiahatékonyság
• gáz: 57%
• környezeti katasztrófák
• urán: 75%
• nukleáris energia
25
26
Ellátásbiztonság és energetikai külkapcsolatok
Ellátásbiztonság és energetikai külkapcsolatok
• a diverzifikáció • egyre növekvő
energiaigények • új kereskedelmi gócpont Kelet-Európában • rendszeres gázviták Ukrajnával, Belorussziával • a GAZPROM monopolhelyzete 27
szükséges • tárolókapacitás növelése: stratégiai tárolás • egységes energiapolitika kifelé is • saját gázkészletek feltárása
28
Nabucco
Nabucco vs. Déli Áramlat
• 2002 februári indulás • EU, Bizottság, EBRD • osztrák, magyar, bulgár, román és török együttműködés
• a földgázforrások diverzifikálása a fő cél • fő forrás: Azerbajdzsán, Türkmenisztán, Irán (?), Kazahsztán (?) Kb. 3300km (Mo. 390km)
29
DT-Europa
• • 7.9mrd euró
30
Megújuló energiatermelés
Déli Áramlat • 2007 júniusában jelentik be • orosz kezdeményezés, fő célja Ukrajna kikerülése és a • • • • •
Nabucco projekt nehezítése (orosz részről) Mo. számára növeli az ellátás biztonságát a forrást nem, de az ellátó hálózatot diverzifikálja orosz, olasz, bulgár, magyar, görög együttműködés jóval költségesebb: 20mrd euró is lehet 2008 február: Gyurcsány-Medvedev találkozó Bp-en: a Déli Áramlat nem veszélyezteti a Nabucco projektet31
• 1988 óta szempont • 2001/77/EK irányelv • 2020-ra 20% megújuló
energiaforrás • 2020-ra 10% bioüzemanyag
32
Mexikói öböl, 2010. április 20.
Energiahatékonyság • külön irányelv az •
• • •
energiahatékonyságot javító intézkedések meghozatalára épületek, háztartási berendezések, egyéb termékek (pl. kondenzációs kazánok, nyílászárók, panel-program) energiahatékonyságának növelése kapcsolt energiatermelés: hőés villamos energia együtt energia eredetének ellenőrzése állami támogatások
33
34
European Energy Programme for Recovery A gazdasági válság kezelés céljából
• 11 halott, 17 sérült • 3 hónapos szivárgás • 833 millió liter
• infrastrukturális beruházások ösztönzése
az energiaszektorban • a tagállami ellátásbiztonság növelése • a 20/20/20 célkitűzések végrehajtásának elősegítése (2020-ra)
nyersolaj • min. 10.000 km² felület
35
DT-Europa
36
Hazai szabályozás villamosenergia
Nukleáris energia • nukleáris kutatás • képzési programok • nukleáris biztonság • nukleáris anyagok
• egyvásárlós modell, hatósági árazás: Magyar •
szállítása • a hulladék kezelése • a hulladék tárolása 37
Hazai szabályozás - földgázszektor
• • • • •
Villamos művek (MVM) szabályozó hatóság: Magyar Energia Hivatal (1994) 2001-től részleges piaci liberalizáció hibrid modell: közüzemi szektor és szabad piac hosszú távú megállapodások (20-25 év) kapacitás-aukciók 38 2007. évi LXXXVI. tv.
Magyar Energia Hivatal • teljes piaci liberalizáció felügyelete • egyetemes szolgáltatás • végső menedékes szolgáltató • a hatósági árszabályozás megszüntetése • piacelemzés • a verseny hatékonyságának ellenőrzése • a „jelentős piaci erővel rendelkező engedélyes”
• Magyar Energia Hivatal • liberalizáció 2003-tól • 2008. évi XL. tv.
azonosítása, többletkötelezettségek előírása
39
DT-Europa
32
