2010.05.14.
Az angolszász településtervezés
Egyesült Királyság
Előzmények • 18-19. századi beavatkozások • Magán telepítési akciók, új lakóterületek: munkástelepek és „polgári” negyedek • Egészségügyi törvényhozás a 19. században • Kertváros mozgalom • „Modernizmus” mérsékelt hatása
1
2010.05.14.
2
2010.05.14.
3
2010.05.14.
Fejlesztés és rendezés egysége (Urban Planning) • Fejlesztés tervezése (development planning) • Fejlesztés kontrollja (development control)
Minisztériumi irányítás • Város- és Vidékfejlesztési Törvény (Town and Country Planning Act) – anyagi jogi szabályok • Város- és Vidékfejlesztési Szabályok (Town and Country Planning Regulations) – a tervezési folyamatban betartandó eljárási szabályok • Tervezéspolitikai Irányelvek (Planning Policy Guidance Notes) – nem jogszabályok, hanem tartalmi irányelvek • Segédletek (guides) – segédletek az eljáráshoz • Minisztériumi körlevelek (circulars)
Egy példa a bevásárlóközpontokról
Tervfajták • Struktúra terv (Structure Plan) – általában megyei szintű, regionális jellegű terv • Helyi terv (Local Plan) – egy „district”-re (igazgatási egységre) vonatkozó terv • Egyesített fejlesztési terv (Unitary Development Plan - UDP) – a két előző tervfajta kombinációja nagyvárosoknál
A településtervezés jellege • A legfontosabb fejlesztési feladatok szigorúan „fizikai” jellegű tervezése a lehetőségekre és korlátokra tekintettel • Más tervezésre felhatalmazott szervezet (authority) hatáskörében nem hozhat tervezési döntéseket, de azok területi vonatkozású elhatározásait figyelembe kell vegye
4
2010.05.14.
A településtervek kötelező tartalma
Hierarchia és rugalmasság
• Területfelhasználás (land use) • Fejlesztési javaslatok (proposals) – a belátható időtávban (5-10 év) elhatározott fejlesztések és területeik • Fejlesztési politikák (policies) – területtípusokra, létesítményekre vonatkozó irányelvek • Természeti szépségek, tájértékek védelme • A fizikai környezet javítása • Közlekedés szervezés
• Struktúraterv (megyei, nemzeti parkok) -„keretterv”: a települések szintjén is fontos egyedi politikák: lakásellátás, fejlesztési zónák, irányok, különleges, kiemelt beruházások, fejlesztési korlátozások – de részletes irányelveket nem tartalmazhatnak • Helyi tervek (local plans, UDP-k): területkijelölések és irányelvek (proposals, policies) – de nincsenek részletes, számszerűen rögzített szabályok, csak irányelvek • Tervezési engedélyezés (planning permission): a konkrét fejlesztések kontrollja – a településtervezés integráns része, önálló mérlegelési jogkörben meghozott települési döntés a javaslatok és politikák alapján
Egy irányelv (policy)
A struktúra tervek kötelező egyeztetése • Szakminisztérium (DETR) • A kerületen (district) belül érintett önkormányzatok • A javaslatokkal érintett szomszédos települések • Környezetvédelmi Hatóság (agency) • Vidékfejlesztési Ügynökség (agency) • Műemlékvédelmi Bizottság (commission)
Egyeztetésre javasolt szervezetek (néhány példa struktúra terveknél) • • • •
Etnikai Egyenlőség Bizottsága Egyenlő Lehetőségek Bizottsága Nemzeti Nőbizottság Az Építészet és az Épített Környezet Bizottsága • Lakásépítők Szövetsége • Regionális Fejlesztési Ügynökségek
A helyi tervek egyeztetése • Az egyeztetési eljárást irányelv segíti (Development Plans. A Good Practice Guide) • Széleskörű egyeztetés kötelező: helyi lakosság, gazdasági szereplők, közüzemi szolgáltatók, érdekelt egyéb szervezetek, település- és környezetvédők stb. • Kétszeri „kihelyezési időszak” (deposit period) – egyeztetések már az első kihelyezés előtt is • A második kihelyezés után inspektori jelentés az egyeztetési eljárás lefolytatásáról (public inquiry), az ellenvélemények, javaslatok figyelembevételéről • Az Inspektor jelentése kihelyezendő, javaslatai nem kötelezőek, de elutasításukat részletesen meg kell indokolni
5
2010.05.14.
A tervezési szintek összhangjának biztosítása
A tervezési kötelezettségvállalás (planning obligation)
• Az első és a második kihelyezés előtt elérendő a struktúra tervek és a helyi tervek összhangja. A struktúra tervet készítő szervezet (structure plan authority) kibocsát vagy • egy egyetértő nyilatkozatot (general conformity statement), vagy • egy egyet nem értési nyilatkozatot (nonconformity statement). • Az összhang biztosításának még az inspektori vizsgálat előtt kell megtörténnie.
• A fejlesztő kötelezettséget vállalhat egy közfejlesztés elvégzésére. • E kötelezettség-vállalás település által „kért” mértéke nem lehet nagyobb annál, mint ami ahhoz szükséges, hogy a (magán) fejlesztés megvalósítható legyen. • E vállalás a „tervezési nyereség” (Planning Gain) a település számára. • 2006-ban a törvény bevezette a „tervezési nyereség kiegészítő díjat” (Planning Gain Supplement), ami pénzben fizetendő annak érdekében, hogy a települések pótlólagos fejlesztési forrásokhoz jussanak.
A Miniszter, mint „last resort”
A fenntarthatóság érvényesítése
• Egyeztetés: kötelező a Struktúra terveknél a Régiók Kormányzati Hivatalán keresztül • Tervvel szembeni ellenvetések számbavétele (kihelyezéseknél) • Tervmódosításra való utasítás • Saját döntési jogkörbe való bekérés egy tervvel, vagy egy tervi döntéssel kapcsolatban Fontos: e beavatkozás általában „utolsó mentsvár”, célja az elsődleges országos, regionális szempontok érvényesítése, csak ez után lehet megtámadni a tervet a Legfelső Bíróságnál.
• A gazdasági növekedés és a foglalkoztatottság magas és biztonságos szintje • Olyan társadalmi fejlődés, ami mindenki igényére figyelemmel van • A környezet védelme és • a természeti erőforrások megfontolt használata
Környezet témák a fejlesztési tervekben
6
2010.05.14.
Egy helyi terv részletei Canterbury
A helyi tervezők
Helyi tervek alapelvei és funkciói 1.
• Településtervezési Osztályon (Planning Department) belül: • Helyi Tervek Csoportja (Local Plans Section – a helyi terv készítése, adatgyűjtés, fejlesztési elképzelések felvázolása (development briefs), folyó fejlesztések nyomon követése • Fejlesztési Kontrol Csoport (Development Control Section) – településtervezési engedélyezés (development permission), fellebbezések kezelése, tanácsadás, információ gyűjtés
7
2010.05.14.
Helyi tervek alapelvei és funkciói 2.
Stratégiai témák
Építészeti, környezeti kontroll
Természetvédelem
Lakás – megfizethető lakás
Cigánytelepek
8
2010.05.14.
Településtervezési engedélyezés
Településfejlesztési engedélyezés
engedélyköteles fejlesztések
az engedélyezési eljárás
• „Otthoni munkavégzés” – ha a lakás már nem használt lakásra • Telephely használatának megváltoztatása – ha az új használat más „osztályba” (use classes) sorolódik • Telephelyek bővítése – meghatározott méretek felett, s ha a megjelenés változik • Új létesítmények építése – úgyszólván mindig, de vannak eleve engedélyezett kisebb fejlesztések, amelyekre normák, szabályok vonatkoznak. • A fellebbezéseket a Miniszter által kirendelt inspektor véleményezi, aki meghallgatásokat (public inquiry) is bonyolíthat
• A Tanács adja ki, vagy utasítja el az engedélyt, a Településtervezési Osztály készíti elő. • Előzetes tájékozódás javasolt (szomszédok, „szakhatóságok”). • A kérelem benyújtása előtt javasolt a település fő várostervezőjével (planning officer) való konzultáció. • Létezik előzetes és végleges engedélyezés. • A kérelemnek nem csak az épületek terveit, hanem a teljes fejlesztés tervét (kertészet, infra stb.) tartalmaznia kell.
Amerikai Egyesült Államok
9
2010.05.14.
Általános jellemzők • Magántulajdon elsőbbsége – valamilyen mértékű fejlesztési joggal mindenki rendelkezik • Erős jogi meghatározottság – bíróságok jelentős szerepe • Települések a szövetségi államok alatt (creations) – „megengedő” jogalkotás (enabling act) • Nagy összefüggő beépíthető területek (Jefferson területrendezése) • „Fehér” középosztály szempontjainak erős érvényesülése Következmény: szigorú normativitás, az övezeti szabályozás (zoning) dominanciája, intenzív területhasználat a központokban, a szétterülés (urban sprawl) nehéz kontrollja
A beavatkozás jogi alapja 1877-ben az USA Legfelsőbb Bírósága a Munn v. Illionis ügyben az alábbi döntést (ruling ) hozta: Ha valaki ingatlanát olyan használatra szánja, amelyben a közösségnek is érdekeltsége van, ezáltal egy érdekeltséget ad át a közösségnek, következésképpen alá kell vesse magát a közösség közjó érdekében gyakorolt ellenőrzésének az általa létrehozott érdekeltség mértékéig.
A mai szabályozás előtörténetének néhány fontosabb állomása • 1901. New York City – WC a lakásban, minden helyiség megvilágított kell legyen • Első településtervezési testületek (planning boards) a 20. század első évtizedében – a közigazgatás szervezetén kívül • 1909. Wisconsin állam – megengedő törvény a települések tervezésére • 1912. Legfelsőbb Bíróság engedélye a visszalépés szabályozására • 1913. New Jersey – kötelező a telekalakítás felülvizsgálata (subdivision rewiev) • 1916, New York City – első övezeti szabályzat (zoning code): területfelhasználás, előkert, épületmagasság • 1925. California állam Legfelsőbb Bírósága: az övezeti szabályozás nem csak jogokat rögzít, hanem „előre is kell tekintsen” • 1926. a New York-i zoningot bíróságnál megtámadják, az USA Legfelsőbb Bírósága a felperes ellen dönt (Euclidian Zoning) • 1930-as évek: közterületek elvétele (taking) lehetséges, nem kényszerítés, kötelező felajánlás (mandatory dedication)
10
2010.05.14.
Lakásépítés és várostervezés • Egyeduralkodó a magánépítés. • A Roosewelt-i „New Deal” a garantált hitelekkel a középosztályt támogatja, a magas minőségi normák miatt is a szegények kiszorulnak. • A családiház a domináns építési forma. • A második világháborúig szociális jellegű lakás alig épül. • A 2. világháború alatt a veteránok számára garantált hitelű lakásépítés (közel két millió), utána modell-települések és városközpont átépítési, megújítási projektek. • A támogatások feltétele, hogy a települések fejlesztési tervekkel rendelkezzenek – a várostervezés „aranykora”. • Az 1956-ban induló autópálya építés a szuburbanizáció felgyorsulását segíti elő. • Hatvanas évek: szociális jellegű (személyi) lakástámogatások, a „kizáró” övezeti szabályozás (exclusionary zoning) tiltása
Törvény a szegregáció ellen
A „kizáró övezeti szabályozás” tiltása
Népszavazások és szegregáció • A jómódú szuburbiák népszavazáson fellépnek az alacsonyabb státusú (afro-amerikai) lakosság környezetükbe telepítésével szemben. • Eredmény: az olcsóbb lakások a szegény területeken épülnek – nő a szegregáció területi kiterjedése. • 1971. Legfelsőbb Bírósági döntés: „a népszavazások intézményének a demokrácia iránti, nem az elfogultság, a diszkrimináció, az előítéletek melletti elkötelezettséget kell demonstrálnia.”
Növekedés menedzsment
A fő tervfajták, eljárások • Átfogó terv (comprehensive plan) – nem ad, von el fejlesztési jogot, de a bírósági ügyekben fontos viszonyítási alap • Övezeti terv és szabályzat (zoning plan, zoning ordinance) – normatív eszköz, módosítása kérvényezhető • Telekalakítási szabályzat és felülvizsgálat (subdivision regulations - review) • Beépítési felülvizsgálat (site development review) – beépítési tervek kontrollja
11
2010.05.14.
Az övezeti szabályozás menedzsmentje
A fejlesztők kötelezettségei • Követelések (exactions) – általános fogalom, ami alá tartoznak: • Infrastruktúra létesítés (improvements) átvállalása majd a megépített utak, közművek átadása a településnek • Kötelező terület-felajánlások (compulsary dedications in land) • Hatásdíjak, amik a területátadási kötelezettség pénzben való megváltásából (fees in lieu of dedications) alakultak ki és nem csak infrastruktúrára vonatkozhatnak
A hatásdíj alkalmazhatósága
Néhány újabb újítás • Beépítés övezeti szabályt meghaladó sűrűségének engedélyezése, ha így a telken nagy zöldfelület jön létre (clustering) • „Tervezett fejlesztési egység”: a mi korábbi részletes rendezési/beépítési terveinkhez hasonló terv és annak speci-ális kontrollja (planned unit development –PUD) • Átruházható fejlesztési jogok (transferable property rights)
12
