Az állami vagyongazdálkodás jogi szabályozása, különös tekintettel a közutakra, vasutakra dr. Perbiró Gábor, Jogtanácsos, MNV Zrt.
A jogszabályi környezet Általános (átfogó) jellegű jogszabályok A nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény
Az állami vagyonról szóló 2007. évi CVI. törvény Állami vagyonnal való gazdálkodásról szóló 254/2007.(X.4.) kormányrendelet
Legfontosabb ágazati jogszabályok Közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. törvény a Magyar Köztársaság gyorsforgalmi közúthálózatának közérdekűségéről és fejlesztéséről szóló 2003. évi CXXVIII. törvény a vasúti közlekedésről szóló 2005. évi CLXXXIII. törvény 2
A jogszabályi környezet 1. A nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXIV. törvény (Nvtv.) A./ Legmagasabb szinten szabályozza:
Nemzeti vagyon (NV) - megőrzését, - védelmét, - NV-nal való gazdálkodás követelményeit, - NV feletti rendelkezési jog alapvető korlátait és feltételeit, - a nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű NV elidegenítésének korlátait és feltételeit.
Állam és a helyi önkormányzatok - kizárólagos tulajdonának körét, - kizárólagos gazdasági tevékenységeit.
3
A jogszabályi környezet 1. A nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXIV. törvény B./ Kerettörvényi jelleggel biztosítja: - nemzeti vagyonnak a közérdek és a közösségi szükségletek céljára történő hasznosítását, - természeti erőforrások megóvását, - nemzeti értékek megőrzését és védelmét, - jövő nemzedék szükségleteinek biztosítását, - az átlátható és felelős gazdálkodás követelményeinek hosszú távú meghatározását.
4
A jogszabályi környezet 2. Az állami vagyonról szóló 2007. évi CVI. törvény (Vtv.) Meghatározza - a hatálya alá tartozó állami vagyon (ÁV) tárgyát, - MNV Zrt. feladatait, - ÁV-nal való gazdálkodás szabályait (versenyeztetés, versenyeztetés mellőzése, díjfizetés, visszapótlási kötelezettség), - ÁV elidegenítésének szabályai (versenyeztetés, versenyeztetés mellőzése, ingyenes tulajdonjog átruházás).
5
A jogszabályi környezet 3. Állami vagyonnal való gazdálkodásról szóló 254/2007. (X.4.) kormányrendelet (Vhr.) /Vtv. végrehajtási rendelete/ Meghatározza - ÁV keletkezésének szabályait, - ÁV hasznosítását, vagyonkezelését és haszonélvezetét (részletszabályok), - ÁV nyilvántartását, elszámolást, gazdálkodás tulajdonosi ellenőrzését, - ÁV értékesítését, ingyenes átruházását (részletszabályok), - központi költségvetési szervek elhelyezését.
6
A jogszabályi környezet Legfontosabb ágazati jogszabályok Közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. törvény (Kkt.) Szabályozza a vagyongazdálkodás tekintetében - az építtetők (NIF Zrt., Közútkezelő) vagyonkezelői jogának keletkezését és megszűnését (beruházásokkal összefüggésben), - Közlekedésfejlesztési Koordinációs Központ (KKK) vagyonkezelői jogának keletkezését (beruházásokkal összefüggésben), - utak tulajdonjogának átruházását (helyi közút, országos közút)
Magyar Köztársaság gyorsforgalmi közúthálózatának közérdekűségéről és fejlesztéséről szóló 2003. évi CXXVIII. törvény - az építtető (NIF Zrt.) gyorsforgalmi utak építésével összefüggő elővásárlási jogát, az építtető (NIF Zrt.) vagyonkezelői jogának létrejöttét
A vasúti közlekedésről szóló 2005. évi CLXXXIII. törvény (Vasúti tv.) - a nem pályaműködtető vagyonkezelő vagyonkezelői jogának létrejöttét, - a vasúti pályahálózaton a NIF Zrt. által végrehajtott beruházások átadását. 7
Jogalkalmazási problémák I. A vagyontömeg tulajdonjogi, vagyonkezelői helyzetének rendezetlensége II. A vagyonkezelési szerződések elavultsága
III. Jogszabályi kollíziók IV. Jogszabályok által teremtett korlátok
8
Jogalkalmazási problémák I. A vagyontömeg tulajdonjogi, vagyonkezelői helyzetének rendezetlensége A./ Közút, vasút vonalas létesítmény, sok esetben idegen tulajdonú ingatlanokon halad keresztül B./ Vagyonkezelő személyének problémája Pl.: országos közutak esetén a KKK helyett: - a Magyar Közút Nzrt. (MK) vagy jogelőd szervezetei, - az Állami Autópályakezelő Zrt. (ÁAK) vagy jogelőd szervezetei.
C./ Az adott ingatlanra vonatkozóan vagyonkezelési szerződéssel rendelkező közúti, vasúti szervezet hiánya D./ Vagyonkezelési szerződéssel rendelkező szervezetnek csak kezelői joga van bejegyezve az ingatlan-nyilvántartásba 9
Jogalkalmazási problémák I. A vagyontömeg tulajdonjogi, vagyonkezelői helyzetének rendezetlensége Megoldási javaslatok A./ Tulajdoni rendezetlenségre (vasutaknál) - vagyonátadás megoldása törvénymódosítással (NIF Zrt.-től a MÁV Zrt. részére), - a tulajdoni rendezés utólagos kötelezettségként történő előírása. (közutaknál) - a Kkt. Vasúti tv. mintájára történő módosítása
B./ Vagyonkezelői rendezetlensége (jellemzően közutaknál) - a vagyonkezelői jogviszonyok megszüntetése, - vagyonkezelésbe adás, - vagyonkezelői jogviszony megszüntetés és vagyonkezelésbe adás egy szerződésben vagy törvénymódosítás útján. 10
Jogalkalmazási problémák II. A vagyonkezelési szerződések elavultsága - az Nvtv., Vtv. hatályba lépése előtti vagyonkezelési szerződések (KVI-s), - különböző jogszabályi környezetben megkötött vagyonkezelési szerződés módosítások, - egységes szerkezetbe foglalások hiánya. Megoldási javaslatok - a vagyonkezelői jogviszonyok teljes újraszabályozása (Nvtv. szerint), - a vagyonelem mozgás rögzítése a jogokat és kötelezettségeket nem érintve (feltétel: tartós és változatlan jogi szabályozás), - automatikus egységes szerkezetbe foglalások.
11
Jogalkalmazási problémák III. Jogszabályi kollíziók - az Nvtv. és a Vtv. egyes rendelkezései között (pl. az állami vagyon értékesítése), - az Áfa tv. és a Vhr. között (vagyonkezelői beruházások számlázása). Megoldási javaslatok Jogszabály-módosítások: - a Vtv. Nvtv-hez igazítása (állásfoglalás kérés alatt), - a Vhr. Áfa törvénnyel való ütközésének feloldása (módosítás folyamatban).
12
Jogalkalmazási problémák IV. Jogszabályok által teremtett korlátok - a vagyonkezelő Nvtv. szerinti fogalmába több jelenleg hatályos vagyonkezelési szerződéssel rendelkező gazdasági társaság nem tartozik bele {pl.: a Győr-Sopron-Ebenfurti Vasút Zrt. (GySEV Zrt.): csak többségi állami tulajdonú gazdasági társaság, kisebbségi tulajdonosai nem felelnek meg az Nvtv. vagyonkezelőkre vonatkozó szigorú előírásainak}. Következmények ezen vagyonkezelők tekintetében: - a hatályos vagyonkezelési szerződések a jogok és kötelezettségek tekintetében nem módosíthatóak, - nem köthető velük az Nvtv. előírásainak megfelelő vagyonkezelési szerződés. Megoldási javaslatok Nvtv. módosítás lehet – a vagyonkezelők körének bővítése a legalább többségi állami tulajdonú gazdasági társaságokkal.
13
Jogértelmezési gyakorlat A szerzett jog és kötelezettség kérdésköre {Nvtv. 17 § (1)} MNV gyakorlat: A szerzett jog és kötelezettség megállapításának feltételei:
- az adott ingatlan megtalálható a szerzett jogot tartalmazó vagyonkezelői szerződés mellékletében és az ingatlan-nyilvántartásba is be van jegyezve a vagyonkezelői (KKK esetén legalább a kezelői) joga. A szerzett jog és kötelezettség értelmezése: Megilleti ill. terheli a vagyonkezelőt az adott vagyonelem vonatkozásában, kivéve, ha valamely jog gyakorlását az Nvtv. kifejezetten tiltja (pl.: vagyonkezelő nem értékesítheti a vagyonkezelt vagyont saját jogon).
14
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET! www.mnv.hu
