AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS A KÖLTSÉGVETÉSI POLITIKA ALAPELEMEI AKTUÁLIS GAZDASÁGPOLITIKAI ESETTANULMÁNYOK 6. ELŐADÁS
BEVEZETÉS Gazdaságpolitika • a politikának a gazdaságra vonatkozó ráhatása • mindenféle kormányzati tevékenység, amely befolyásolja a gazdaság működését • makrogazdasági döntések, költségvetési politika és a pénzpolitika alakítása
BEVEZETÉS A gazdaságpolitika célkitűzései: • a gazdasági növekedés elősegítése (Növekedés) • a foglalkoztatás növelése (Munkanélküliség) • az infláció csökkentése, árstabilitás (Infláció) • a belső egyensúly megteremtése (Költségvetés) • a külső egyensúly megteremtése (Fizetési mérleg) Az öt problémát egyszerre nem lehet megoldani, mindig lesz olyan, amit előtérbe lehet helyezni. (“Bűvös ötszög”)
ÁLLAMHÁZTARTÁS FOGALMA • Az államháztartáson az állam gazdálkodását értjük, amelynek során az állam anyagi javakkal rendelkezik. • Állami közfeladatok ellátását szolgáló rendszerek összessége, melynek alrendszerei vannak (megosztja a feladatokat és a forrásokat) • Az állam azon tevékenysége, amely során a társadalmi közös szükségletek kielégítésére törekszik.
ÁLLAMHÁZTARTÁS ALRENDSZEREI KÖZPONTI SZINT Központi költségvetés Társadalombiztosítás
Elkülönített állami pénzalapok
HELYI SZINT Helyi önkormányzatok alrendszere
AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS BELSŐ ARÁNYAI 21% Központi költségvetés 2%
24%
53%
Társadalombiztosítás Elkülönített állami pénzalapok Helyi önkormányzatok
KÖZPONTI KÖLTSÉGVETÉS v az állam központi irányítási, döntési hatáskörébe tartozó feladatok pénzügyi fedezete v meghatározott időszakra, általában 1 évre készül v az adott időszak bevételeinek és kiadásainak összeállítása v kormány készíti el è parlamentnek kell jóváhagynia
A KÖZPONTI KÖLTSÉGVETÉS FŐBB BEVÉTELEI ÉS KIADÁSAI KÖZBEVÉTELEK I.
KÖZHATALMI BEVÉTELEK •
II.
III.
fizetési kötelezettségek
MAGÁNJOGI BEVÉTELEK •
privatizációs bevételek
•
koncessziós bevételek
•
tőkejövedelmek
EGYÉB BEVÉTELEK •
külföldi segélyek
•
adományok
•
állami öröklésből szárm. bev.
KÖZKIADÁSOK I. KÖZHATALMI KIADÁSOK • hatósági-igazgatási feladatok II. KÖZSZOLGÁLTATÁSOK III. KÖZPONTI BERUHÁZÁSOK IV. TÁMOGATÁSOK • pl. agrártámogatások, jogi személyek támogatása, lakástámogatás, fogyasztói árkiegészítés V. TRANSZFEREK • más alrendszerek részére VI. EGYÉB KIADÁSOK • pl. adósságszolgálat, tartalékok
A KÖZHATALMI BEVÉTELEK CSOPORTOSÍTÁSA Közhatalmi bevételi csoport megnevezése
Jellemzői
Fajtái • adók • vagyonszerzési illetékek • járulékok • hozzájárulások
ADÓJELLEGŰ BEVÉTELEK
• tisztán fiskális bevétel • ellenszolgáltatás nincs • független a kötelezett akaratától
DÍJJELLEGŰ BEVÉTELEK
• közvetlen ellenszolgáltatás • általában függ a kötelezett akaratától
• eljárási illetékek • igazgatási szolgáltatási díjak • bírósági szolgáltatási díjak
SZANKCIÓJELLEGŰ BEVÉTELEK
• büntető jellegű • objektív vagy szubjektív felelősségi alap
• szabálysértési bírság • államigazgatási anyagi jogi bírságok
AZ ADÓK
AZ ADÓK JELLEMZŐI
AZ ADÓK EGY ÚJABB CSOPORTOSÍTÁSA Vállalatok által fizetendő adók • • • • • • • • • • •
Társasági adó Általános forgalmi adó Egyszerűsíett vállalkozói adó Fogyasztási adó és fogyasztói árkiegészítés Környezetvédelmi termékdíj Jövedéki adó Játékadó Kulturális járulék Gépjárműadó Helyi adók (pl. iparűzési adó) Stb.
Lakosság által fizetendő adók • • • • •
Személyi jövedelem adó Általános forgalmi adó Fogyasztási adó Jövedéki adó Helyi adók (pl. kommunális adó) • Stb.
A KÖZPONTI KÖLTSÉGVETÉS KIADÁSI OLDALA • • • • • • • •
Általános közösségi szolgáltatások Védelem, közrend, közbiztonság Oktatás Egészségügy Támogatások (szubvenciók), árkiegészítések Beruházási kiadások Adósságszolgálat (hitelek + kamatok) Nemzetközi kapcsolatokkal összefüggő kiadások
TÁRSADALOMBIZTOSÍTÁS v célja az állampolgárok ellátása, önállóan gazdálkodik, két alapja van: a Nyugdíjbiztosítási alap és az Egészségbiztosítási és Munkaerőpiaci alap v Fő feladatai: nyugdíjak, egészségügyi ellátás, szociális jellegű kiadások (gyed, családi pótlék stb.) finanszírozása v Fedezetet a munkavállalók és munkáltatók és egyéb személyek befizetései adják. v Az állam az ellátások fedezetét akkor is biztosítja, ha a kiadások a bevételeket meghaladják!
TÁRSADALOMBIZTOSÍTÁSI ALRENDSZER BEVÉTELEI ÉS KIADÁSI NYUGDÍJBIZTOSÍTÁSI ALAP I. Bevételek: • munkáltatói tb. járulék • munkavállalói nyb. járulék • egyéb II. Kiadások: • nyugdíjak (öregségi, rokkantsági) • hozzátartozói nyugellátások • igazgatási költségek III. Szervezet: Országos Nyugdíj-biztosítási Főigazgatóság
EGÉSZSÉGBIZTOSÍTÁSI ALAP I. Bevételek: • munkáltatói tb. Járulék • egészségügyi hozzájárulás (EHO) • táppénz-hozzájárulás • munkavállalói eb. járulék • egyéb II. Kiadások: • pénzbeli ellátások • egészségügyi szolgáltatások • igazgatási költségek III. Szervezet: Országos Egészségbiztosítási Pénztár
ELKÜLÖNÍTETT ÁLLAMI PÉNZALAPOK v egyes állami feladatok végrehajtására hozzák létre (speciális cél teszi szükségessé) v független a központi és a helyi költségvetéstől v finanszírozása részben állami, részben külső forrásokból történik v elláthat gazdasági feladatokat (pl: elmaradott térségek fejlesztése) és közösségi célokat (pl: környezetvédelem) v Pl: Központi Nukleáris Pénzügyi Alap, Munkaerőpiaci alap, Kutatási és Technológiai Innovációs Alap, Nemzeti Kulturális Alap stb.
HELYI ÖNKORMÁNYZATOK v Kettős feladatot látnak el: v települési közösségi feladatok (közügyek) szervezése és finanszírozása v helyi infrastrukturális és adóztatási politikájuk révén befolyásolják a település gazdaságának fejlődését
v Kötelezően ellátandó feladatai: v egészségügyi szociális alapellátás egy része, helyi közutak, köztemetők fenntartása, ivóvízellátás, közvilágítás
A HELYI ÖNKORMÁNYZATI ALRENDSZER BEVÉTELEI ÉS KIADÁSAI
Bevételek: 1. Saját bevételek 2. Átengedett bevételek 3. Állami támogatások 4. Egyéb bevételek
Kiadások: 1. Működési kiadások 2. Felhalmozási és tőkejellegű kiadások 3. Lakossági juttatások 4. Transzferek 5. Egyéb kiadások, tartalék
A HELYI ÖNKORMÁNYZATI ALRENDSZER BEVÉTELEI I. I. Saját bevételek • Helyi adók (építményadó, telekadó, kommunális adók, idegenforgalmi adók, helyi iparűzési adó) • Díjbevételek (pl. közterület-használati díj, intézményi térítési díjak) • Tőkejövedelmek (osztalék, kamat, árfolyamnyereség, bérleti díj) • Privatizációs bevételek • Egyéb saját bevételek (pl. bírság, vadászati jog haszonbérbe adásából származó bevétel )
A HELYI ÖNKORMÁNYZATI ALRENDSZER BEVÉTELEI II. II. Átengedett bevételek • Személyi jövedelemadó (közvetlen részesedésű SZJA, normatív részesedésű SZJA, pozitív diszkrimináció elve alapján elosztott SZJA) • Gépjárműadó • Illetékek (az Ötv. saját bevételként nevesíti!) • Egyéb átengedett bevételek (pl. termőföld bérbeadása utáni személyi jövedelemadó, környezetvédelmi bírság)
A HELYI ÖNKORMÁNYZATI ALRENDSZER BEVÉTELEI III. III. Központi támogatások • Normatív állami költségvetési hozzájárulás (normativitás + szabad felhasználás) • Kiegészítő támogatások (normatív vagy pályázati alapon + felhasználási kötöttség) pl.: • céltámogatások, • címzett támogatások, • központosított előirányzatok, • feladatmutatóhoz kötődő normatív hozzájárulások, • működőképesség megőrzését szolgáló kiegészítő támogatások
A HELYI ÖNKORMÁNYZATI ALRENDSZER BEVÉTELEI IV. IV. Egyéb bevételek • Országos Egészségbiztosítási Pénztártól kapott egészségbiztosítási támogatás • kölcsönfelvétel (pénzintézeti kölcsön, kötvénykibocsátás) • átvett pénzeszközök • adományok, segélyek
