2014.12.01.
Áttekintés A megváltozott munkaképességű személyek ellátásai
A szabályozás története; paradigmaváltás a közelmúltban Főbb jogforrások A MMSZ-k ellátásainak rendszere
I. II. III. 1. 2. 3. 4. 5.
Aktív foglalkoztatáspolitikai eszközök
IV.
dr. Halmos Szilvia 2014. november 28.
Komplex minősítés A MMSZ-k ellátásaira való jogosultság A MMSZ-k ellátásainak típusai A rehabilitációs ellátás A rokkantsági ellátás
1. 2. 3. 4. 5.
Kvóta és rehabilitációs hozzájárulás Közfoglalkoztatás Akkreditált foglalkoztatók támogatása Rehabilitációs kártya Munkajogi kedvezmények, speciális munkajogi szabályok
A szocializmus időszaka I. A szabályozás története; paradigmaváltás a közelmúltban
• A II. vh-tól kezdődően az egészségkárosodott személyek helyzete drasztikusan romlik. – Főbb okai: • Hadirokkantak, háborús károsultak sokasága; • a szociális, munkaügyi, ipari szerkezet drasztikus átalakulása; • régi szociális háló felbomlása, civil és egyházi segítő szervezetek ellehetetlenülése; • passzivitásra ösztönző ellátórendszer
Ellátási rendszer az 1960-as évektől a 2000-es évek közepéig • Orvosi szempontú munkaképesség-felmérés „leszázalékolás” – 67 % mkcs ≤ : rokkantság • 3 csoport • Rokkantsági nyugdíj: – Passzív ellátás (foglalkoztatási, kereseti korlát) – Járulékfizetési előzményhez kötött
– 15-66 % mkcs : csökkent, majd megváltozott munkaképesség • Foglalkoztatásuk támogatása (védett és nyílt körülmények között) • Munkából kiesésük esetére: alacsony összegű szociális ellátások
Társadalmi hatások • Rokkantnyugdíj-érdekeltség: – A ’80-as évekre a rokkantstátuszra jelentkezők túlnyomó része nem akart tovább dolgozni. – Az 1950-es évektől a ’80-as évekig a rokkantstátusszal rendelkezők száma 15szörösére nőtt. – A rendszerváltás után sem javult a helyzet, az ellátórendszer még sokáig alig-alig változott.
1
2014.12.01.
Szabályozási paradigmaváltás a 2000-es évek közepétől Cél: Mindenki dolgozzon, aki arra képes vagy képessé tehető. Régi koncepció
Új koncepció
Orvosi szempontú minősítés. Az elveszett képességekre koncentrál.
Komplex minősítés (foglalkoztatási, szociális, orvosi szempontú). A megmaradt és a fejleszthető képességekre koncentrál
Konzerválja a passzivitást.
Kulcsszerep az aktivizálásnak: MV: rehabilitáció, együttműködési köt.; MÓ: foglalkoztatási ösztönzők
II. Főbb jogforrások
Szociális vagy foglalkoztatáspolitikai kérdés? 2011. évi CXCI. törvény a m egváltozott m unkaképességű személyek ellátásairól és egyes törvények m ódosításáról
Mm tv.
1991. évi IV. törvény a foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról
Flt.
2011. évi CVI. törvény a közfoglalkoztatásról és a közfoglalkoztatáshoz kapcsolódó, valamint egyéb törvények módosításáról
Közfogl. tv.
2004. évi CXXIII. törvény a pályakezdő fiatalok, az ötven év feletti munkanélküliek, valamint a gyermek gondozását, illetve a családtag ápolását követően munkát keresők foglalkoztatásának elősegítéséről, továbbá az ösztöndíjas foglalkoztatásról
Pftv.
327/2011. (XII. 29.) Korm . rendelet a m egváltozott m unkaképességű személyek ellátásaival kapcsolatos eljárási szabályokról
Mm r.
7/2012. (II. 14.) NEFMI rendelet a komplex minősítésre vonatkozó részletes szabályokról
Kompl. r.
327/2012. (XI. 16.) Korm. rendelet a megváltozott munkaképességű munkavállalókat foglalkoztató munkáltatók akkreditációjáról, valamint a megváltozott munkaképességű munkavállalók foglalkoztatásához nyújtható költségvetési támogatásokról
Akkr. r.
95/2012. (V. 15.) Korm. rendelet
Nrszh. r.
III. A MMSZ-k ellátásainak rendszere
a Nemzeti Rehabilitációs és Szociális Hivatalról, valamint a szakmai irányítása alá tartozó rehabilitációs szakigazgatási szervek feladat- és hatásköréről
•
1. Komplex minősítés
Rehabilitációs szakigazgatási szerv: 1. fok: a főv./megyei kormányhivatalok rehabilitációs szakigazgatási szerve 2. fok: Nemzeti Rehabilitációs és Szociális Hivatal (NRSZH)
Rehabilitációs szakigazgatási szerv
• Egészségi állapot (EÁ) (%) = = 100 % - össz-szervezeti egészségkárosodás (%)
SZAKÉRTŐI BIZOTTSÁG
– MMSZ ≤ 60 % EÁ orvosszakértő Mmtv. 1. §, (2) bek., 2. § (1) bek., 15-16. §, Mmr. 1. § Nefmi r. 2-4. § NRSZH r. 1., § 6. §, 10. §, 16. §
egészségi állapot - ha 60 % ≥
foglalkoztatási szakértő
szociális szakértő
foglalkoztathatósági szociális szempontú szempontú rehabilitálhatóság rehabilitálhatóság
Rehabilitációja: JAVASOLT / NEM JAVASOLT
•
Rehabilitáció: – „orvosi, szociális, képzési, foglalkoztatási és egyéb tevékenységek komplex rendszere, amelynek célja a megváltozott munkaképességű személy munkaerő-piaci integrációja, megfelelő munkahelyen történő foglalkoztatásra való felkészítése, továbbá a munkaképességének megfelelő munkahelyen történő elhelyezés biztosítás.”
2
2014.12.01.
2. A MMSZ ellátásaira való jogosultság feltételei
3. A MMSZ-k ellátásainak típusai •
• Eljáró szerv: rehabilitációs szakigazgatási szerv („rszsz”) • A MMSZ ellátásaira jogosult, aki
REHABILITÁLHATÓ
– MMSZ – Keresőtevékenységet nem végez és rsz-s pénzbeli ellátásban nem részesül – Kérelem benyújtását megelőző 5 évben 1095 nap; / 10 évben 2555 nap / 15 évben 3650 nap biztosítási idő • egyes esetekben ez nem feltétel, pl: aki 2011. dec. 31-t megelőzően (baleseti) rokkantsági nyugdíjban, rehabilitációs járadékban, egészségkárosodott személyek szociális járadékában részesült
Mmtv. 2. §
Ha a rszsz rehabilitációs javaslata szerint
REHABILITÁCIÓS ELLÁTÁS
• •
Mmtv. 3-5. §
REHABILITÁCIÓJA NEM JAVASOLT
a rehabilitálhatóság egyes eseteiben, ha az öregségi nyugdíjkh-ig max. 5 éve lenne
ROKKANTSÁGI ELLÁTÁS
A rehabilitációs javaslat részletesen taglalja rehabilitációs szükségleteket és a r. irányait. A rehabilitálhatóság hiányának okcsoportjait is meg kell adni.
• Rehabilitációs pénzbeli ellátás:
4. A rehabilitációs ellátás • Lényege: a munkaerőpiaci (re)integráció elősegítése átmeneti pénzbeli és természetbeni támogatással, az ellátott együttműködésére alapozva • AMIT KÍNÁL: Mmtv. 6-10- §, – Rehabilitációs pénzbeli ellátás – Rehabilitációs szolgáltatás
15-19. § Mmr. 16-19. §
• AMIT ELVÁR: – Együttműködés a rehabilitációs hatósággal
• Szünetelés: – Keresőtevékenység v. közfoglalkoztatás min. heti 20 órában – Keresőképtelenség
• Megszüntetés esetei: – 3 évre nyújtható (azonos tényállás mellett nem hosszabbítható) – Együttműködési köt. felróható megszegése – Komplex minősítés szempontjából jelentős állapotváltozások – Stb.
– Havi átlagjövedelem 35-45 %-a (ld. értelmező
rendelkezések)
• Korlátai: minimálbér 30-50 %-a
• Rehabilitációs szolgáltatás: – Munkára felkészítés és rehabilitációs célú munkaközvetítés – Rehabilitációs hatóság szervezi, koordinálja – Személyre szabott rehabilitációs tervet kell készíteni. – Rehabilitációs mentor
• Együttműködési kötelezettség – Vizsgálatokon való megjelenés – Értesítési kötelezettségek (állapotváltozás; keresőtevékenységet folytat v. az megszűnt) – Rehabilitációs szolgáltatások igénybevétele – Aktív munkahelykeresés – Megfelelő mh-n állásajánlat elfogadása (közfogl. is) – Stb.
5. A rokkantsági ellátás • Lényege: tartós, passzív ellátás azok számára, akiknek munkában való részvétele előreláthatóan rehabilitáció útján sem oldható meg, és más rendszeres pénzbeli ellátásban sem részesülnek. • Csak pénzbeli ellátás: Mmtv. 11-12. §, 16-19. § – Havi átlagjövedelem 40-70 %-a
• Korlátai: minimálbér 40-150 %-a
• Enyhébb együttműködési kötelezettség: értesítés, a felülvizsgálaton való megjelenés, megfelelő munkahely elfogadása • Megszüntetés: – Más rendszeres pénzbeli ellátás (kiv. /baleseti/ táppénz) – Együttműködés elmulasztása – Keresőtevékenység átlagjövedelme 3 hónapon át ≥ min.bér 1,5-szerese – Komplex minősítést érintő állapotváltozás – Stb.
3
2014.12.01.
1. Kvóta és rehabilitációs hozzájárulás • Kötelező foglalkoztatási szint („kvóta”):
IV. Aktív foglalkoztatáspolitikai eszközök
– Min. 25 fő foglalkoztatott esetén a létszám 5 %-ának megfelelő MMSZ-t kell alkalmazni, legalább napi 4 órában
• Szankció: rehabilitációs hozzájárulás (közteher) fizetése – Évi 964 500 Ft/hiányzó fő
Mmtv. 22-26/A. §
2. Közfoglalkoztatás
3. Akkreditált foglalkoztatás • Rehabilitációs foglalkoztatás:
• Közfoglalkoztatás:
• Közfoglalkoztatott lehet: álláskereső (Flt.) vagy MMSZ (Mmtv.) • Jogszabályban rögzített összegű közfoglalkoztatási munkabér, amely el kell érje a megelőzően folyósított rehab. ellátást. • A rehabilitációs ellátásban részesülő személy köteles elfogadni a megfelelő közfoglalkoztatási jogviszony létesítésére irányuló ajánlatot. Szankció: megszüntetés. Kftv. 1. § (4) bek., Mmtv. 6. § (3) bek., 7. § (4) bek., 10. (2) bek.,
4. Rehabilitációs kártya • Ki jogosult: – a rehabilitálhatónak minősített személyek egyes csoportjai a komplex minősítés szerint – aki 2011. dec. 31. előtt hasonló ellátásban részesült
• Eljáró szerv: rszsz • Adókedvezményre jogosult a kártyabirtokos munkáltatója a foglalkoztatáshoz kötődő közterhekből. – A kártyát a munkáltatónál letétbe kell helyezni. Pftv. 16/A-16/B. §
• Tartós foglalkoztatás: tartós foglalkoztatási rehabilitáció biztosítása védett körülmények között • Tranzit foglalkoztatás: kivezetés a nyílt m.e.piacra
• A munkáltatók akkreditációs eljárásban bizonyítják, hogy alkalmasak a rehabilitációs célú foglalkoztatásra akkreditációs tanúsítvány – Rehabilitációs terv, r. mentor, segítő személy,
• Hatáskör: Nemzeti Rehabilitációs és Szociális Hivatal (NRSZH) • Költségvetési támogatások igényelhetők: – Egyéni támogatás: bértámogatás, költségtámogatás – Munkahelyteremtési támogatás:
• Munkapróba: a tranzit f.-ban résztvevő munkavállaló más munkáltatónál („befogadó MÓ”) nyílt piaci körülmények között való, rövid tartamú foglalkoztatása • (Az Flt. rendelkezik hasonló támogatásokról nem akkreditált munkáltatók részére is.)
Akk. r. 1.§, 2.§, 4.§, 17.§, 20/A. §, 42. §
– közösségi cél érdekében, jellemzően közösségi szervezésben; – jelentős bér- és költségtámogatás mellett; – a munkaerőpiacon hátrányos helyzetű csoportok felszívása
5. Munkajogi kedvezmények, speciális munkajogi szabályok • Az akkreditált foglalkoztatónál történő támogatott foglalkoztatás időtartamának megfelelően a határozott idejű munkaviszony meghosszabbítható 5 éven túl is • A rehabilitációs ellátásban részesülők részére felmondási korlátozás • Akinek EÁ-a legfeljebb 50 %: – A munkaszerződéstől eltérő foglalkoztatás szigorúbb szabályai – Évi 5 nap pótszabadság Mt. 53. § (3) bek., 66. § (7) bek., 120. § a), 192. § (2) bek.,Mmtv. 25. § (3) bek.
4
2014.12.01.
Köszönöm a figyelmet!
5
