ASAS KEPATUHAN DALAM PEMBERIAN GANTI RUGI DAN KONPENSASI OLEH PT. PERUSAHAAN LISTRIK NEGARA (PERSERO) ATAS TANAH MASYARAKAT

ASAS KEPATUHAN DALAM PEMBERIAN GANTI RUGI DAN KONPENSASI OLEH PT. PERUSAHAAN LISTRIK NEGARA (PERSERO) ATAS TANAH MASYARAKAT (Study : Pada Pembangunan Jaringan Kabel Saluran Udara Tegangan Ekstra Tinggi (SUTET) Di Kabupaten Langkat Dan Kota Binjai)

TESIS OLEH MARASAMIN RITONGA 127005014/HK

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2016

Universitas Sumatera Utara

ASAS KEPATUHAN DALAM PEMBERIAN GANTI RUGI DAN KONPENSASI OLEH PT. PERUSAHAAN LISTRIK NEGARA (PERSERO) ATAS TANAH MASYARAKAT (Study : Pada Pembngunan Jaringan Kabel Saluran Udara Tegangan Ekstra Tinggi (SUTET) Di Kabupaten Langkat Dan Kota Binjai TESIS

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum Dalam Program Studi Ilmu Hukum Pada magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera utara

OLEH MARASAMIN RITONGA 127005014/HK

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2016


JUDUL TESIS

: ASAS KEPATUTAN DALAM PEMBERIAN GANTI RUGI DAN KOMPENSASI OLEH PT. PERUSAHAAN LISTRIK NEGARA (PERSERO) ATAS TANAH MASYARAKAT (STUDY : PADA PEMBANGUNAN JARINGAN KABEL SALURAN UDARA TEGANGAN EKSTRA TINGGI (SUTET) DI KABUPATEN LANGKAT DAN KOTA BINJAI)

NAMA MAHASISWA

: MARASAMIN RITONGA

NOMOR POKOK

: 127005014

PROGRAM STUDI

: ILMU HUKUM MENYETUJUI KOMISI PEMBIMBING

(Prof. Dr. Ningrum Natasya Sirait, SH., M.Li) Ketua

(Prof. Dr. Tan Kamello, SH., M.S.) Anggota

(Dr. Mahmul Siregar, SH., M.Hum) Anggota

Ketua Program Studi

Dekan

(Prof. Dr. Suhaidi, SH. M.H.)

(Prof. Dr. Runtung, SH. M.Hum)

Tanggal Lulus : 12 Januari 2016


Telah diuji pada Hari/Tanggal : Selasa/12 Januari 2016

PANITIA PENGUJI TESIS KETUA : Prof. Dr. Ningrum Natasya Sirait, SH., M.Li Anggota : 1. Prof. Dr. Tan Kamello, SH., M.S 2. Dr. Mahmul Siregar, SH., M.Hum 3. Dr. Hasim Purba, SH., M.Hum 4. Dr. Edy Ikhsan, SH., MA


ABSTRAK Tesis ini mengambil judul : Asas Kepatutan Dalam Pemberian Ganti Rugi dan Kompensasi oleh PT. Perusahaan Listrik Negara (Persero) Atas Tanah Masyarakat (Studi pada Pembangunan Jaringan Kabel Saluran Udara Tegangan Ekstra Tinggi (SUTET) di Kabupaten Langkat dan Kota Binjai. Kerangka teori sebagai pisau analisis dalam menguji permasalahan yakni pemahaman dari John Rawls dan Gustav Radbruch tentang teori keadilan, lalu dikaitkan dengan konsep kepatutan yang dikemukakan oleh Asser Rutten. Melalui penggabungan metode penelitian yuridis normatif dan yuridis empiris hasil penelitian disajikan melalui pemaparan deskriptif analitis. Berawal dari penanganan hukum (advokasi) atas tuntutan ganti rugi dan kompensasi warga yang terkena dampak pembangunan jaringan SUTET, hingga menghasilkan terobosan hukum melalui kesepakatan bersama dan ditindaklanjuti kembali melalui pendapat hukum dari Jaksa Pengacara Negara. Akhirnya penulis menarik sebuah kesimpulan : Pemberian ganti rugi dan kompensasi dalam topik penelitian ini, asas kepatutan berperan penting dalam menentukan pencapaian dan penerapan keadilan serta kepastian, hal itu dapat dilihat dari kesadaran tanggung jawab para pihak atas prestasi dan kemauan untuk berbuat terhadap dampak kesepakatan yang telah dilahirkan secara bersama. Proses penerapan asas kepatutan melalui kesepakatan bersama dihasilkan lewat musyawarah, sebagai perwujudan kebiasan yang masih hidup dengan nilai-nilai keterbukaan dan kekeluargaan, sehingga mampu mengenyampingkan acuan kebijakan tertulis dari Keputusan Menteri Pertambangan dan Energi Nomor 975 K/47/MPE/1999. Sebagai catatan penting dalam memaksimalkan fungsi dan tanggung jawab pihak PT. PLN (Persero), harus mengakui bahwa perkembangan perekonomian lebih maju dari aturan tertulis, untuk tidak terulangnya konsep ganti rugi dan kompensasi yang berlarut-larut diperlukan keberanian dalam membenahi internal dalam pengambilan prioritas antara kebutuhan keadilan dengan kebutuhan kepastian hukum, sehingga pencapaian tujuan yang diharapkan lebih didahulukan dari pada prosedural dalam pertanggungjawaban.

Kata Kunci : Asas Kepatutan, Ganti Rugi dan Kompensasi, Keadilan.


ABSTRACT

The Title of the thesis is ‘The Principle of Compatibility in Giving Compensation by PT Perusahaan Listrik Negara (Persero) on Public Land (A Case Study on the Construction of SUTET (Extra High Voltage Overhead Line) Cables in Langkat District and Binjai. The theory used in the research was the theory of John Rawls and Gustave Radbruch on Justice which was related to the concept of compatibility by Asser Rutten. The research used judicial normative and judicial empirical method and was presented by using descriptive analytic approach. Based on the legal handling on the compensation for the people who were harmed by the construction of SUTET Cable Network which was resulted in the agreement by both parties (PT. PLN (Persero) and the people), followed by the opinion of the District Attorney, it could be concluded that: The principle of compatibility played an important role in determining the achievement and the application of justice and certainty as the responsibility of the stakeholders for their performance and willingness to comply with their agreement. The process of the principle of compatibility through the agreement by reconciliation as the realization of the living custom with transparency and consanguinity could set aside the policy of the Decree of the Minister of Mining and Energy No. 975 K/47/MPE/1999. In maximizing its function and responsibility, PT. PLN (Persero) should admit that economic development is more advanced than the written record. In order not to be long-winded in the concept of compensation, it is necessary to be brave enough in internal improvement in prioritizing the need for justice and the need for legal certainty so that the goal is more prioritized than the procedure in taking the responsibility.

Keywords: Principle of Compatibility, Compensation, Justice


KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, tiada kata yang pantas diucapkan selain rasa syukur kepada ALLAH S.W.T atas rahmat dan hidayah-Nya memberikan kesehatan, kekuatan, kesabaran dan kemudahan sehingga Penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis yang berjudul: Asas Kepatutan Dalam Pemberian Ganti Rugi dan Kompensasi oleh PT. Perusahaan Listrik Negara (Persero) atas Tanah Masyarakat (Studi: Pada Pembangunan Jaringan Kabel Saluran Udara Tegangan Ekstra Tinggi (SUTET) di Kabupaten Langkat dan Kota Binjai) Penulis menyadari bahwa penyelesaian tesis ini tidak akan terlaksana tanpa saran maupun petunjuk yang diberikan oleh pembimbing maupun penguji baik pada saat pengajuan judul, seminar proposal, seminar hasil penelitian sampai pada sidang tertutup. Penulis dalam menyelesaikan tesis ini banyak mendapatkan bantuan dan dukungan baik materil maupun spiritual dari berbagai pihak, oleh karena itu dalam kesempatan ini penulis sangat berterimakasih kepada : 1. Prof. Dr. Subhlihar, Ph.D selaku Plt. Rektor Universitas Sumatera Utara atas kesempatan menjadi mahasiswa pada program Studi Magister Ilmu Hukum, Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara; 2. Prof. Dr. Runtung, SH.M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara atas kesempatan yang telah diberikan untuk menyelesaikan


pendidikan Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum, Universitas Sumatera Utara; 3. Prof. Suhaidi, SH,M.H, selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan arahan dan bimbingan sampai akhirnya penulis dapat menyelesaikan perkuliahan pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Kelas Hukum Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara; 4. Dr. Mahmul Siregar,SH.M.Hum, selaku Sekretaris Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara sekaligus Pembimbing III, atas kesempatan dan fasilitas serta dukungan moral untuk mengikuti dan menyelesaikan Pendidikan Ilmu Hukum pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara sekaligus masukan, bimbingan dan arahan atas saran sehingga penulisan tesis ini dapat diselesaikan; 5. Prof. Dr. Ningrum Natasya Sirait, SH. MLI, selaku Ketua Komisi Pembimbing yang telah yang senantiasa memberikan arahan, masukan, petunjuk, saran, pendapat dan nasehat serta dorongan sehingga penulisan tesis ini dapat diselesaikan dengan baik; 6. Prof Dr. Tan Kamello, SH. M. Hum, selaku Komisi Pembimbing yang telah senantiasa memberikan arahan, masukan, petunjuk, saran, pendapat dan nasehat serta dorongan sehingga penulisan tesis ini dapat diselesaikan dengan baik;


7. Prof. Dr. Hasim Purba, SH.M.Hum, selaku penguji yang juga telah banyak memberikan semangat, arahan, saran, masukan dan petunjuk sehingga penulis mampu melakukan penyempurnaan tesis ini; 8. Dr. Edy Ikhsan, SH.MA selaku selaku penguji yang telah memberikan arahan, saran, masukan dan petunjuk guna penyempurnaan tesis ini; 9. Para Bapak/Ibu Dosen yang telah bersusah payah memberikan khazanah ilmu pengetahuan dan membuka cakrawala penulis, yang sangat bermanfaat dalam menghadapi kehidupan dimasa yang akan datang dan bermanfaat bagi penulis di dalam mengembangkan pelaksanaan tugas sehari-hari; 10. Lembaga Bantuan Hukum Nasional (LBHN) Jakarta, Bapak Adi Taslim dan kawan-kawan, serta jajaran PT. PLN (Persero) UIP RING SUM I khususnya Bapak Heryawan selaku Manajer Keuangan dan SDM dan Bapak Manohara, SH. selaku staff bagian Hukum, yang telah memberikan bantuan berupa sumber-sumber data sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini dengan baik; 11. Terimakasih yang teristimewa kepada Istri tercinta Rosihan Juhriah Rangkuti, SH., MH. sebagai pelipur hati dan penyejuk jiwa, yang memberikan motivasi dan dukungan yang tidak mengenal lelah dan bosan sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini; 12. Khusus buat ananda Sheila, Sakinah, Syifa, Suci, Saskia dan Sultan, semoga dengan kemampuan penulis menyelesaikan studi program ini (walaupun umur ayah sudah tua), kiranya dapat memberikan contoh dan motivasi kepada


kalian semua, untuk tetap semangat dan berlomba dalam menimba ilmu kejenjang yang lebih tinggi nantinya; 13. Buat teman-teman dan sahabat-sahabat ku seperjuangan di Magister Ilmu Hukum khususnya kelas Ekonomi, yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang setiap saat selalu bersedia dibuat sibuk oleh penulis dalam diskusi di ruang kelas serta memperkaya data dan informasi dalam penyelesaian tulisan akhir ini hingga mampu memaksimalkan penyempurnaan penelitan penulis untuk menyelesaikan studi dalam program ini; 14. Seluruh pegawai di lingkungan Program Magister Ilmu Hukum yang telah membantu penulis khususnya buat Fitri, Ganti, Hendra, Niar dan yang tidak bisa disebutkan satu persatu, terimakasih atas bantuan, perhatian serta kesabarannya dalam pengurusan administrasi di kampus sehingga penulis dapat menamatkan perkuliahan di Magister Ilmu Hukum, Universitas Sumatera Utara; 15. Kantor Hukum Ritonga & Partners, Ali, Pohan, Ziah, Sarah, Sohibul, Sandri, Roi, dan Sahor, sekalipun dalam waktu dan kegiatan yang sangat padat, akan tetapi atas bantuan dan dukungan kalian, penulis dapat menyelesaikan program studi ini; 16. Teman-teman di Yayasan Pusaka Indonesia yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, sebagai pemberi semangat dan pencerahan dalam membentuk dan menanamkan sifat kepedulian sosial bagi penulis, serta mengajarkan penulis untuk dapat memahami arti dari kepemimpinan dan demokrasi;


17. Akhirnya kepada adinda Timo Dahlia Daulay, SH., MH. dan adinda Rina Melati Sitompul, SH., MH., sungguh atas dukungan dan bantuan kalian sebagai teman diskusi sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini, untuk itu sekali lagi terima kasih untuk adinda berdua. Semoga Allah S.W.T senantiasa memberikan hidayah, limpahan rahmat dan karunia-NYA serta membalas segala kebaikan yang telah dilakukan. Penulis menyadari bahwa penulisan tesis ini masih memerlukan kritik dan saran yang sifatnya membangun, akhirnya penulis berharap semoga tesis ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak, terutama bagi kemajuan ilmu pengetahuan khususnya bidang ilmu hukum.

Medan, Desember 2015 Penulis

MARASAMIN RITONGA


DAFTAR RIWAYAT HIDUP Nama Tempat & Tgl Lahir Pekerjaan Alamat

: MARASAMIN RITONGA, SH., : Tobing Jae, 2 Januari 1967 : Advokat. : Jermal X No. 11-A Kel. Medan Denai Medan 20227.

Riwayat Pendidikan: - SD, tamat Tahun 1979. - SMP, tamat Tahun 1982. - MAN, tamat Tahun 1985. - Fak. Hukum Universitas Sumatera Utara, tamat Tahun 1992. - Sedang mengikuti Program Study S2 Fak. Hukum Universitas Sumatera Utara. Riwayat Pekerjaan: - Law Office Maiyasak Johan Tahun 1992. - Ketua Dewan Pembina Yayasan Pusaka Indonesia Tahun 2001 – 2012. - Direktur Kantor Hukum Ritonga & Partners Tahun 2001 – Sekarang. Pengalaman Organisasi: - Ketua Umum HMI Fak. Hukum Universitas Sumatera Utara Tahun 1989. - Ketua I HMI Cab. Medan Tahun 1990. - Sekretaris Umum Forum Komunikasi Pengacara (FKP-61) Tahun 1999 – 2003. - Dewan Pengurus Perserikatan Perlindungan Anak Indonesia (PPAI) Medan Tahun 1999 – Sekarang. - Wakil Ketua Gerakan Anti Narkotika (GRANAT) Sumatera Utara Tahun 2002 – 2004. - Ketua Bidang Hukum Yayasan Peduli TAPSEL Periode 2002 – 2003. - Presidium Forum Independen Pemantau Pemilu Sumatera Utara Periode 2002 – 2003. - Ketua Bidang Perlindungan Anak Ikatan Advokat Indonesia (IKADIN) Cab. Medan Tahun 2001 – 2004. - Ketua Forum Komunikasi Pengacara (FKP-61) Periode 2003 – 2005. - Wakil Ketua Ikatan Advokat Indonesia (IKADIN) Cab. Medan Tahun 2004- 2007. - Ketua Ikatan Advokat Indonesia (IKADIN) Cab. Medan Tahun 2011 – 2015. - Ketua Kordinator Wilayah Perhimpunan Advokat Indonesia (PERADI), Sumut – Aceh Tahun 2015 – 2020. - Ketua Kordinator Wilayah Ikatan Advokat Indonesia (IKADIN), Sumut – Aceh Tahun 2015 – 2020.


Traning / Seminar / Study Banding: - Basic Traning HMI , 1987 di Medan. - Intermediate Traning HMI, 1989 di Lhokseumawe. - Senior Course HMI 1990 di Pematang Siantar. - Workshop “Dialog Buruh Nasional”, Bandung 1996. - Strategic Planning NGO, oleh INPI-PACT, Anyer Jawa Barat 1997. - Traning Managemen Pengelolaan NGO, oleh INPI-PACT di Bali 1998. - Studi Banding NGO Anak, di Philiphina 1999. - Workshop Chil Labour / Trafficking by US Custom and US Embassy in Thailand, 2000. - Studi Banding ke Taman Nasional Ujung Kulon, tentang pengelolaan Taman Nasional dan Hutan Lindung, 2002. - Training Fund Raising I & II untuk NGO,s, oleh PIBAC di Jakarta, 2003. - Wakil Ketua Team Perumus Ranperda The Work Form Child Labour Propinsi Sumatera Utara, 2003. Keluarga: - Isteri : Rosihan Juhriah Rangkuti, SH, MH. - Anak : 1. Sheila Hamdah Hanum Ritonga. 2. Sakinah Nur Aulia Ritonga. 3. Syifa Hikmatul Hasanah Ritonga. 4. Suci Khusnul Khotimah Ritonga. 5. Saskia Mutiara Ramadhani Ritonga. 6. Sultan Al-Fikri Husein Ritonga. -

Ayah : Alm. H. Abdurrahman Ritonga. Ibu : Almh. Hj. Yurida Harahap.

Medan, 28 Desember 2015

Marasamin Ritonga, SH


DAFTAR ISI

Halaman ABSTRAK ....................................................................................................................

i

ABSTRACT ....................................................................................................................

ii

KATA PENGANTAR ...................................................................................................

iii

DAFTAR RIWAYAT HIDUP ......................................................................................

vii

DAFTAR ISI .................................................................................................................

ix

BAB I

PENDAHULUAN …………………………………………………….. A. Latar Belakang …………………………………………….............. B. Perumusan Masalah ……………………………….…………….. C. Tujuan Penelitian ………………………………………………... D. Manfaat Penelitian …………………………………….……….... E. Keaslian Penelitian …………………………………………….... F. Kerangka Teori dan Konsep …………………………………….. 1. Kerangka Teori ……………………………………………….. 2. Kerangka Konsepsi …………………………………………… G. Metode Penelitian …………………………………………..…… 1. Sumber Data ...................……………………………………. 2. Teknik Pengumpulan Data ……………………………..……. 3. Analisis Data …………………………………………….……

BAB II

ASAS KEPATUTAN MENJAMIN KEADILAN BAGI MASYARAKAT YANG TANAH MILIKNYA DILEWATI KABEL JARINGAN SALURAN UDARA TEGANGAN EKSTRA TINGGI DALAM PEMBERIAN GANTI RUGI DAN KOMPENSASI OLEH PERUSAHAAN LISTRIK NEGARA (PERSERO) A. Sejarah Lahirnya Asas Kepatutan ................................………. 1. Sejarah Penerapan Asas Kepatutan Pemerintahan Hindia Belanda................................................................................ 2. Perkembangan Pengaturan Pertanggung Jawaban Ganti Rugi


1 1 9 10 10 11 14 14 21 24 27 28 29

30 30 32

dan Kompensasi Pasca Lahirnya UU Pokok Agraria............... B. Posisi Asas Kepatutan Dalam Hukum Indonesia........................ C. Analisis Asas Kepatutan dalam pemberian ganti Rugi dan Kompensasi oleh PT. PLN (Persero) ..........................................

BAB III

PENERAPAN ASAS KEPATUTAN DALAM PEMBERIAN GANTI RUGI DAN KOMPENSASI KEPADA MASYARAKAT KHUSUSNYA PADA MASYARAKAT YANG MENGALAMI KERUGIAN AKIBAT PEMBANGUNAN JARINGAN SALURAN UDARA TEGANGAN EKSTRA TINGGI DI KABUPATEN LANGKAT DAN KOTA BINJAI A. Analisis Permasalahan Pembangunan SUTET Untuk Kepentingan Umum …………………………………….................................. 1. Perencanaan Pembangunan SUTET Untuk Pemenuhan Kebutuhan Energi Listrik............................................…….. 2. Kondisi Masyarakat Yang Terkena Dampak Pembangunan SUTET.......................................................................... B. Kesepakatan Bersama Sebagai Acuan Pembayaran Ganti Rugi dan Kompensasi ....................................................................…….. C. Kepatutan Sebagai Solusi Mencapai Keadilan ........................... D. Peranan Para Pemangku Kepentingan (Stakeholder) Dalam Proses Penyelesaian Ganti Rugi dan Kompensasi................................. 1. Pemerintah Kecamatan ..................................…………....... 2. Pemerintahan Kota Binjai dan Kabupaten Langkat .............. 3. Kejaksaan Tinggi Sumatera Utara dalam hal ini “Jaksa Pengacara Negara”............................................................... 4. LBHN (Lembaga Bantuan Hukum Nasional) .......................

BAB IV

KENDALA/HAMBATAN YURIDIS DAN PROSEDUR DALAM PENERAPAN ASAS KEPATUTAN DALAM PEMBERIAN GANTI RUGI DAN KOMPENSASI KEPADA MASYARAKAT A. Kendala Hukum …...................................................……........ 1. Substansi Hukum ............................................................... 2. Struktur Hukum ................................................................. B. Kendala Penerapan....……………………………………….........


37 48 54

65 65 66 72 76 93 96 96 97 99 104

107 107 108 110 114

1. Perusahaan Listrik Negara (Persero)....…………………......... 2. Masyarakat ...................................……………..…............... BAB V

KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan …………………………………….……………........ B. Saran ………………………………………………………...........

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................................


114 117 120 120 122 124

ASAS KEPATUHAN DALAM PEMBERIAN GANTI RUGI DAN KONPENSASI OLEH PT. PERUSAHAAN LISTRIK NEGARA (PERSERO) ATAS TANAH MASYARAKAT

Recommend Documents