Analýza individuálních strategií elektronizace zadávání veřejných zakázek zpracovaných na základě opatření J.2.2 Národního plánu

Analýza individuálních strategií elektronizace zadávání veřejných zakázek zpracovaných na základě opatření J.2.2 Národního plánu

Opatření J.8 Národního plánu

Zpracovatel analýzy:

Ministerstvo pro místní rozvoj ČR Staroměstské nám. 6, 110 15 Praha 1 IČ: 66 00 22 22

Praha, srpen 2009

1

OBSAH

Účel analýzy………………………………………………………………………………………………………………………………………………………3 Charakteristika analýzy………………………………………………………………………………………………………………………………………...3 Hlavní východiska analýzy…………………………………………………………………………………………………………………………………….3 Očekávané přínosy analýzy……………………………………………………………………………………………………………………………………4 Používaná a plánovaná technicko-technologická řešení pro elektronizaci zadávání veřejných zakázek ústředními orgány státní správy………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..........5 Přehled použití vybraných / zvláštních postupů v zadávacím řízení – stav v roce 2007 – aktualizace červen 2009………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………25 Plánovaný rozsah integrace elektronických nástrojů s ostatními informačními systémy zadavatelů (ÚOSS)……………………………………………………………………………………………………………………………………………………..……30 Analýza překážek elektronizace zadávání VZ podle jednotlivých ÚOSS……………………………………………………………………………37 Závěr……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..38 Seznam zkratek………………………………………………………………………………………………………………………………………………...39

2

Účel analýzy V rámci opatření J tj. opatření souvisejících s podporou procesů, které povedou ke zvýšení úspor z elektronického zadávání v rámci Národního plánu zavedení elektronického zadávání veřejných zakázek pro období let 2006 - 2010 (Národní plán) bylo Ministerstvu pro místní rozvoj uloženo usnesením vlády ze dne 4. května 2009 č. 574 ke Zprávě o plnění Národního plánu ze rok 2008 realizovat do 1. července 2009 opatření J.8 „Provést podrobnou analýzu individuálních strategií elektronizace zpracovaných na základě opatření J.2.2 Národního plánu“.

Charakteristika analýzy Individuální strategie elektronizace zpracovávaly ústřední orgány státní správy (ÚOSS) na základě opatření J.2.2. Národního plánu (viz usnesení vlády České republiky ze dne 16. dubna 2008 č. 412 ke Zprávě o plnění Národního plánu zavedení elektronického zadávání veřejných zakázek pro období let 2006 až 2010 za rok 2007). V individuálních strategiích elektronizace si ústřední orgány státní správy stanovily měřitelné cíle, kterých chtějí ve stanovených termínech dosáhnout a opatření k jejich realizaci. Strategie rovněž řeší otázku sdílení dat mezi informačními systémy zaměřenými na problematiku zadávání veřejných zakázek a ekonomickými informačními systémy zadavatelů (tj. provázání procesů zadávání veřejných zakázek s procesy rozpočtování, plánování spotřeby a nákupu, logistiky, controllingu, atd.). Žádost o vypracování individuální strategie elektronizace byla rozeslána dopisem ministra pro místní rozvoj s termínem pro doručení do 15. prosince 2008 a to v členění na subjekty, kterým byla uložena povinnost tak učinit (zejména ministerstva) a na subjekty, jimž bylo zpracování individuální strategie elektronizace doporučeno (kraje, statutární města, významní veřejní zadavatelé).Ve stanoveném termínu MMR obdrželo 19 individuálních strategií elektronizace jednotlivých ÚOSS.

Hlavní východiska analýzy Důkladným analytickým vyhodnocením zpracovaných individuálních strategií získá Ministerstvo pro místní rozvoj jako gestor zákona o veřejných zakázkách a Národního plánu účelnou zpětnou vazbu o strategických rámcích významných zadavatelů a o jejich postoji k elektronizaci zadávání veřejných zakázek. Analýza zpracovaná dle opatření J.8 Národního plánu má přispět k urychlení rozvoje elektronizace veřejných zakázek a k eliminaci značné nejednotnosti v přístupu jednotlivých ÚOSS k elektronizaci zadávání veřejných zakázek a k podpoře národní infrastruktury pro elektronické zadávání veřejných zakázek s cílem vytvořit funkční informační systém elektronizace veřejných zakázek s dopadem na celé území ČR, který přispěje k odstranění identifikovaných problémů v oblasti zadávání veřejných zakázek; dalším záměrem je přispět k budování Smart Administration a k rozvoji eGovernmentu v oblasti veřejného investování v ČR. Národní plán je strategickým dokumentem vlády ČR pro oblast

3

zavádění moderních informačních a komunikačních technologií do procesu zadávání veřejných zakázek. Vláda ČR reagovala schválením Národního plánu na trvalý tlak Evropské komise směrem k členským státům na zavádění elektronických obchodních praktik do procesu veřejného investování Výstupy z analýzy J.8 budou využity pro plnění dalších opatření Národního plánu. Mezi hlavní analyzované oblasti patří: § § §

jaká technicko-technologická řešení pro elektronizaci zadávání veřejných zakázek ústřední orgány státní správy používají či plánují používat, jaký rozsah elektronizace a jaké zadávací postupy tato řešení podporují, jaký je plánovaný rozsah integrace elektronických nástrojů s ostatními informačními systémy zadavatelů

Očekávané přínosy analýzy Analýza, zpracovaná průřezově napříč jednotlivými strategiemi elektronizace ÚOSS dle opatření J.8 Národního plánu je jedním z klíčových vstupů pro řešení nového opatření J.9. Národního plánu - zpracovat projekt „Návrh modelu fungování národní infrastruktury pro elektronické zadávání veřejných zakázek“ („NIPEZ“). Toto opatření má Ministerstvo pro místní rozvoj realizovat do 31. 12. 2009. Realizace NIPEZ ovlivní v průběhu následujících 2 – 3 let veškeré ÚOSS, je tedy vhodné, aby tomuto projektu byla věnována pozornost a nedocházelo k neúčelnému nakládání s penězi z veřejných rozpočtů. Realizace NIPEZ urychlí také provádění Národního plánu, který vytvořilo MMR na základě Akčního plánu Evropské komise č. 1639/2004.

4

Používaná a plánovaná technicko-technologická řešení pro elektronizaci zadávání veřejných zakázek ústředními orgány státní správy Ministerstvo pro místní rozvoj - MMR A/ Používáno: V roce 2007 používán E-ZAK - jednoduchý elektronický nástroj v testovací verzi; plný provoz spuštěn 2. června 2008 B/ Záměr: Od r. 2008 připravovány projektové záměry směřující k: §

vytvoření Národní infrastruktury pro elektronické zadávání VZ (NIPEZ);

§

rozvoji E-ZAK směrem k ucelenější funkcionalitě pro elektronické zadávání VZ

Ministerstvo vnitra – MV A/ Používáno: V roce 2007 nebyl na MV zaveden ani využíván evidenční nástroj zajišťující evidenci veřejných zakázek. Rozvíjen „Trvalý monitorovací a kontrolní systém procesu zadávání veřejných zakázek“ resp. systém SOFA využívaný v rámci „malého MV“ (útvary MV využívající společného zadavatele) pro sběr požadavků na prostředky informatiky včetně spotřebního materiálu z oblasti ICT B/ Záměr: mj. vybudovat informační systém, který zajistí aktuální přehled o: §

požadavcích na nákup uplatněných útvary resortu

§

stavu čerpání finančního rozpočtu až na úroveň rozpočtu jednotlivých akcí a úkolů,

§

stavu postupu průběhu realizace každého požadavku jednotlivě, a to detailně,

§

optimalizovat resortní procesy, spojené se zadáváním veřejných zakázek, s přihlédnutím k realizaci systémů elektronizace zadávání veřejných zakázek

Správa státních hmotných rezerv - SSHR A/ Používáno: V roce 2007 nebyl na SSHR zaveden ani využíván evidenční nástroj zajišťující evidenci veřejných zakázek.

5

V závěru r. 2008 byly na Správě státních hmotných rezerv postupně realizovány či připravovány následující projekty: §

zpracování Studie proveditelnosti realizace elektronického oběhu dokumentů SSHR

§

prověření možnosti aplikace elektronických aukcí

B/ Záměr: SSHR nepředpokládá zavádění nových technicko-technologických řešení ani nových zadávacích či jiných postupů

Ministerstvo zemědělství - Mze A/ Používáno: V roce 2007 nebyl v resortu MZe zaveden a využíván evidenční nástroj zajišťující evidenci veřejných zakázek malého rozsahu, podlimitních a nadlimitních VZ či procesní podporu jednotlivých zadávacích řízení. V roce 2008 však byl zahájen projekt směřující k zavedení a spuštění informačního systému pro evidenci a řízení veřejných zakázek eŘÍZ. V současnosti (srpen 2009) je funkcionalita vyvíjené základní funkce eŘÍZ omezena na veřejné zakázky malého rozsahu. B/ Záměr: Plánován rozvoj informačního systému pro evidenci a řízení veřejných zakázek eŘÍZ směrem k dosažení cílového konceptu, tj. aby IS eŘÍZ podporoval rovněž podlimitní a nadlimitní VZ a v rámci nich postupy centralizovaného zadávání.

Ministerstvo obrany - MO A/ Používáno: V resortu MO je zabezpečena elektronická realizace veřejných zakázek malého rozsahu prioritně cestou Systému elektronické podpory obchodování (SEPO). Tento systém mimo jiné umožňuje zadání veřejné zakázky na základě rámcové smlouvy i provedení aukce. Provoz SEPO byl zkušebně zahájen v roce 2004. Současná druhá verze je nasazena od 10. dubna 2007.

6

B/ Záměr: V roce 2010 provést soutěž o elektronický systém pro zadávání veřejných zakázek veškerého rozsahu, implementovat systém do resortu MO a v roce 2011 nasadit systém do resortu MO

Ministerstvo financí - MF A/ Používáno: V roce 2007 nebyl na MF zaveden ani využíván evidenční nástroj zajišťující evidenci veřejných zakázek. V resortu MF používány mj. následující zadávací a jiné postupy podporující elektronizaci: §

centralizované zadávání veřejných zakázek ve smyslu ustanovení § 3 ZVZ,

§

zadávání veřejných zakázek na základě rámcových smluv,

§

agregace poptávek v organizaci MF

B/ Záměr: Předpokládáno zpracování projektového záměru vytvoření „základní verze“ ISeVZ a výhled rozvoje ISeVZ. ISeVZ - bude posouzeno z technicko-ekonomického hlediska, zda bude pro MF výhodnější zakoupit existující řešení a provést jeho customizaci vzhledem k požadavkům MF či zda vytvořit ISeVZ zakázkovým způsobem na míru požadavků MF. Provoz ISeVZ bude zajišťovat MF s využitím metodické a technické podpory autorů řešení; dále záměr realizovat: §

profil zadavatele

§

elektronická tržiště pro veřejnou správu

§

další elektronické nástroje plnící dílčí funkce v rámci zadávacího řízení (např. aukční systém pro provádění elektronických aukcí ve smyslu § 96 - 97 ZVZ)

7

Úřad průmyslového vlastnictví – ÚPV A/ Používáno: V roce 2007 nebyl na ÚPV zaveden ani využíván evidenční nástroj zajišťující evidenci veřejných zakázek. V současnosti (červen 2009) Úřad průmyslového vlastnictví provádí plně elektronické zadávací řízení u VZMR týkajících se ICT. U některých VZMR, podlimitních a nadlimitních VZ, jsou prováděny vybrané úkony v zadávacím řízení v elektronické podobě (poskytnutí zadávací dokumentace, poskytování dodatečných informací apod.). B/ Záměr: V souvislosti s elektronizací postupů zadávání VZ se předpokládá v Úřadu průmyslového vlastnictví: §

vytvoření katalogu komodit, který bude obsahovat komodity vhodné pro plně elektronické zadávací řízení včetně definování pravidel pro případy, kdy bude realizováno plně elektronické zadávací řízení

§

úprava a rozšíření funkcí modulů SyPP pro skenování a přenos dat z papírových formulářů přihlášek a podání

Český statistický úřad – ČSÚ A/ Používáno: V roce 2007 nebyl na ČSÚ zaveden ani využíván evidenční nástroj zajišťující evidenci veřejných zakázek. Český statistický úřad využívá e-tržiště pro veřejnou správu (dle usnesení vlády ČR ze dne 26. června 2002 č. 683). B/ Záměr: V souvislosti s elektronizací postupů zadávání VZ se předpokládá: §

příprava systémů centralizovaného zadávání (realizace 2010),

§

nepřímo související s elektronizací zadávání VZ – zavádění elektronických podatelen, elektronizace spisových služeb, integrace IS (realizace 2009-2013).

8

Státní úřad pro jadernou bezpečnost - SÚJB A/ Používáno: V roce 2007 nebyl na SÚJB zaveden ani využíván evidenční nástroj zajišťující evidenci veřejných zakázek. SÚJB využívá e-tržiště pro veřejnou správu. B/ Záměr: V souvislosti s dlouhodobým konceptem, jehož hlavní náplní je postupné zavádění plně elektronického zadávacího řízení, si Státní úřad pro jadernou bezpečnost stanovil následující hlavní cíle: §

propojit systém pro elektronické zadávání VZ se spisovou službou a datovou schránkou SÚJB,

§

určit komodity vhodné pro plně elektronická zadávací řízení,

§

propojit systém pro elektronické zadávání VZ s IS podporujícím proces rozpočtování za účelem sdílení dat.

K realizaci opatření vedoucích k naplnění cílů a k odstranění překážek el. zadávání VZ v SÚJB bude ustavena pracovní skupina jmenovaná poradou vedení SÚJB.

Ministerstvo zdravotnictví - MZ A/ Používáno: V roce 2007 nebyl na MZ zaveden ani využíván evidenční nástroj zajišťující evidenci veřejných zakázek. Prostřednictvím elektronického tržiště jsou v současné době realizovány nákupy drobných prostředků IT (mobilní telefony, spotřební elektronika, počítače, notebooky). Žádné zvláštní postupy v zadávacím řízení nejsou v současné době Ministerstvem zdravotnictví využívány.

9

B/ Záměr: Ministerstvo zdravotnictví připravuje komplexní ICT systém resortu zdravotnictví. Implementace takového informačního systému umožní úplné propojení podpory elektronického zadávání VZ. S ohledem na příkaz Ministra zdravotnictví je v současné době využíváno pouze otevřené řízení a proto se elektronizace zadávání VZ týká pouze otevřeného řízení. V dalším období plánuje Ministerstvo zdravotnictví využití těchto zvláštních postupů v zadávacím řízení : §

zadávání VZ na základě rámcové smlouvy – zejména tzv. minitendry,

§

elektronická aukce (zejména léčiva)

Český úřad zeměměřičský a katastrální - ČÚZK A/ Používáno: V roce 2007 nebyl na ČÚZK zaveden ani využíván evidenční nástroj zajišťující evidenci veřejných zakázek. V rámci zadávacího řízení VZ se využívá kombinace elektronických a listinných nástrojů. Většina úkonů v zadávacím řízení je prováděna s využitím listinných dokumentů a v resortním evidenčním informačním systému k VZ jsou evidovány informace / dokumenty související s jednotlivými úkony. Využívána aplikace Softender pro profil zadavatele.

10

B/ Záměr: •

celoresortně nasadit akreditovaný elektronický nástroj k elektronizaci zadávání VZ formou přístupu resortu ČÚZK ke službám spojených s jeho využíváním a provozováním;

•

zefektivnit proces plánování VZ na kalendářní rok dle požadavků na spotřebu / investice za celý resort ČÚZK;

•

dosáhnout plné evidence všech stávajících druhů VZ, které jsou v procesu zadávacího řízení k VZ resortem ČÚZK využívané;

•

včas zabezpečit nutné úpravy vyvolané potřebou sdílení / výměny dat pořizovaného elektronického nástroje pro elektronické zadávání VZ s některými resortními informačními systémy

•

zabezpečit realizaci úkonů v zadávacím řízení k VZ prostřednictvím elektronického nástroje k elektronickému zadávání VZ v celém životním cyklu VZ, včetně etapy vyhodnocování plnění smluvního vztahu vyplývajícího z realizované VZ, pokud možno plně elektronicky;

•

pořídit a zavést nástroj podporujícího systém workflow dokumentů v resortu ČÚZK;

•

zabezpečit vytvoření atestovaného místa na Internetu (tzv. profil zadavatele), na kterém budou uveřejňovány informace o VZ za celý resort ČÚZK.

•

zahájit proces využívání některých postupů zadávání VZ doposud resortem ČÚZK nevyužívaných (zejména se jedná o elektronické aukce nebo dynamický nákupní systém),

•

navrhnout a zavést nové resortní schvalovací procedury, které vyplynou z funkcionalit obsažených přímo v elektronickém nástroji;

•

centralizovat elektronické zadávání VZ u komodit vhodných pro centralizované zadávání VZ (a využívat minitendrů na základě rámcových smluv)

11

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže - ÚOHS A/ Používáno: V roce 2007 nebyl na ÚOHS zaveden ani využíván evidenční nástroj zajišťující evidenci veřejných zakázek. ÚOHS využívá e-tržiště pro veřejnou správu. Všechny ostatní úkony v zadávacím řízení u zakázek malého rozsahu provádí zadavatel „klasicky“, tj. s využitím dokumentů v listinné podobě. B/ Záměr: §

podporovat elektronizaci zadávání veřejných zakázek pouze u nejvýznamnějších zadavatelů veřejných zakázek, kde lze očekávat výrazný přínos v důsledku častých zadávacích řízení (u podlimitních a nadlimitních veřejných zakázek)

§

nezvyšovat administrativní zátěž zadavatelů nad nezbytně nutnou míru u zakázek malého rozsahu

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže v blízké době neplánuje ve větší míře využívat elektronické nástroje ve vazbě na zadávání veřejných zakázek. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže nepoužívá žádné speciální evidenční informační systémy, ve kterých jsou evidovány jednotlivé úkony učiněné v zadávacím řízení a k jednotlivým úkonům jsou uloženy související dokumenty, a nerealizoval žádné plně elektronická zadávací řízení. V rámci tvorby nového informačního systému však bude vytvořen systém archivace a elektronické evidence všech písemností vyhotovovaných Úřadem, tzn. že elektronicky budou evidovány a archivovány i všechny úkony zadavatele realizované při zadávání veřejných zakázek.

Národní bezpečnostní úřad - NBÚ A/ Používáno: V roce 2007 nebyl na NBÚ zaveden ani využíván evidenční nástroj zajišťující evidenci veřejných zakázek. Rozsah elektronizace zadávání veřejných zakázek je s ohledem na jejich množství a výši evidován pouze na lokálním PC, na kterém jsou evidovány jednotlivé úkony učiněné v zadávacím řízení. Úkony v zadávacím řízení jsou prováděny „klasicky“, tj. s využitím listinných dokumentů. Jde pouze o zdokumentování veřejné zakázky a její evidenci. Dokumentace je vedena pouze u podlimitních a nadlimitních veřejných zakázek a jde o otevřené i užší řízení. Zakázky malého rozsahu jsou sledovány pouze v rámci ekonomického a účetního programu.Úřad využívá e-tržiště pro veřejnou správu.

12

B/ Záměr: NBÚ převede písemnou formu zadávání veřejných zakázek do elektronického ekonomického systému GINIS, pořízením a zprovozněním modulu Veřejných zakázek

Úřad vlády - ÚV A/ Používáno: V roce 2007 nebyl na ÚV zaveden ani využíván evidenční nástroj zajišťující evidenci veřejných zakázek. Úřad využívá e-tržiště pro veřejnou správu. Elektronizace zadávání VZ je v Úřadu vlády ČR zavedena v tomto rozsahu: §

evidenční informační systémy

§

provádění vybraných úkonů v zadávacím řízení v elektronické podobě

13

B/ Záměr (m.j): §

zavést úplnou elektronickou evidenci všech veřejných zakázek, které jsou v Úřadu vlády ČR zadávány, a to jak u VZMR, tak i u podlimitních a nadlimitních VZ - do konce roku 2009,

§

provést úpravy stávajícího systému informování na internetových stránkách Úřadu vlády ČR (tzv. profil zadavatele), ve kterém budou uveřejňovány informace o VZ za Úřad vlády ČR a zajistit atest pro tento profil v souladu s ustanovením § 149 odst. 2 ZVZ – do konce roku 2009,

§

dosáhnout finančních a nefinančních přínosů, zejména snížení jednotkových cen nakupovaných komodit prostřednictvím sdružování veřejných zakázek za celý Úřad (cca 5%), úspory na administrativu veřejných zakázek apod.,

§

provést kategorizaci komodit a určit komodity vhodné pro plně elektronická zadávací řízení – do poloviny roku 2009,

§

prostřednictvím jednotného elektronického úložiště dokumentů souvisejících se zadáváním veřejných zakázek zajistit vyšší efektivnost a transparentnost zadávání veřejných zakázek – do konce roku 2009

Ministerstvo dopravy - MD A/ Používáno: V roce 2007 nebyl na MD zaveden ani využíván evidenční nástroj zajišťující evidenci veřejných zakázek. Využíváno e-tržiště pro veřejnou správu. Rozsah elektronizace zadávání VZ na Ministerstvu dopravy: §

evidenční informační systémy,

§

provádění vybraných úkonů v zadávacím řízení v elektronické podobě

§

plně elektronická zadávací řízení

B/ Záměr: zavést a plně využívat systém ISEVZ (Informační Systém Evidence Veřejných Zakázek) a využívat funkcionalit nově zaváděné aplikace „Spisová služba“ k evidenci a archivaci dokumentů souvisejících se zadávacím řízením.

14

Ministerstvo průmyslu a obchodu - MPO A/ Používáno: V roce 2007 nebyl na MPO zaveden ani využíván evidenční nástroj zajišťující evidenci veřejných zakázek. Využíváno e-tržiště pro veřejnou správu. Na MPO je od r. 2007 zavedena elektronická podatelna a v roce 2008 byla uvedena do provozu elektronická výpravna s elektronickým podpisem. Vybrané úkony v zadávacím řízení jsou prováděny v elektronické podobě. Stupeň elektronizace v organizacích MPO je rozdílný. Na MPO v současné době neprobíhají žádné projekty přímo související s elektronizací zadávání VZ. B/ Záměr: §

centralizované zadávání VZ (např. k využívání jednotných číselníků komodit)

§

rozsáhlejší využívání rámcových smluv,

§

podávání nabídek ve formě elektronického katalogu (viz ustanovení § 149 odst. 7 ZVZ)

§

zavedení jednotného číselníku komodit,

§

provedení kategorizace a standardizace komodit

Ministerstvo práce a sociálních věcí - MPSV A/ Používáno: V roce 2007 nebyl na MPSV zaveden ani využíván evidenční nástroj zajišťující evidenci veřejných zakázek. Vzhledem k organizačnímu uspořádání resortu, vykonávané činnosti těchto subjektů a zejména zajišťování technické podpory jejich činnosti, nebyla nalezena shoda v zavedení institutu jednoho centrálního zadavatele resortu. Resort MPSV nemá zaveden žádný společný informační systém pro řízení veřejných zakázek. Elektronické nástroje jsou stále využívány jen u malého počtu zadavatelů resortu, a to zejména pro podporu jejich evidenčních činností o VZ malého rozsahu. Významnějším uplatněním elektronického nástroje je nákup realizovaný prostřednictvím elektronického tržiště. Využívána aplikace Softender pro profil zadavatele.

15

B/ Záměr: •

zajistit průběžnou informovanost zadavatelů resortu MPSV o stavu řešení zadání projektu

•

zabezpečit analýzy požadavků veřejných zadavatelů resortu MPSV na integraci s provozními IS a vyhodnotit technickou proveditelnost řešení.

•

dosáhnout dohody nad náplní technických a organizačních podmínek zahrnutých do zadávací dokumentace

Ministerstvo školství mládeže a tělovýchovy - MŠMT A/ Používáno: V roce 2007 nebyl na MŠMT zaveden ani využíván evidenční nástroj zajišťující evidenci veřejných zakázek. Využíváno e-tržiště pro veřejnou správu. Každý subjekt MŠMT používá interní informační systémy, ve kterých jsou evidovány jednotlivé úkony učiněné v zadávacím řízení a k jednotlivým úkonům jsou uloženy související dokumenty. Tyto informační systémy neumožňují provádění úkonů v zadávacím řízení. Úkony v zadávacím řízení jsou prováděny „klasicky“, tj. s využitím listinných dokumentů a v informačním systému jsou evidovány informace/dokumenty související s jednotlivými úkony.

16

B/ Záměr: §

zavést úplnou evidenci všech veřejných zakázek, které jsou v organizacích resortu MŠMT zadávány, a to jak u VZMR, tak i u podlimitních a nadlimitních VZ - do konce roku 2009.

§

provést kategorizaci komodit a určit komodity vhodné pro plně elektronická zadávací řízení – do konce roku 2009.

Nově používat zadávací a jiné postupy podporující elektronizaci: §

centralizované zadávání VZ

§

rozsáhlejší využívání rámcových smluv

§

podávání nabídek ve formě elektronického katalogu

§

zavedení jednotného číselníku komodit

§

provedení kategorizace a standardizace komodit

Ministerstvo spravedlnosti - MS A/ Používáno: V roce 2007 nebyl na MS zaveden ani využíván evidenční nástroj zajišťující evidenci veřejných zakázek. Využíváno e-tržiště pro veřejnou správu. V současné době je rozsah elektronizace zadávání VZ příslušných organizačních složek státu v resortu Ministerstva spravedlnosti následující: §

evidenční informační systémy, evidovány jednotlivé úkony učiněné v zadávacím řízení a k jednotlivým úkonům jsou uloženy související dokumenty. Evidenční nástroje neumožňují provádění úkonů v zadávacím řízení.

§

provádění vybraných úkonů v zadávacím řízení v elektronické podobě – uveřejňování informací v ISVZ elektronicky (s využitím zkrácení lhůt v zadávacím řízení, které chce provádět v elektronické podobě, tj. prostřednictvím elektronických nástrojů (např. za účelem zkrácení lhůt v zadávacím řízení). Všechny ostatní úkony v zadávacím řízení provádí zadavatel „klasicky“, tj. za využití dokumentů v listinné podobě.

17

B/ Záměr: §

Zavést úplnou evidenci všech veřejných zakázek, které jsou zadávány v resortu Ministerstva spravedlnosti

§

Vytvořit jediné místo na internetu (tzv. profil zadavatele), na kterém budou uveřejňovány informace o VZ v resortu Ministerstva spravedlnosti včetně platformy pro distribuci zadávací dokumentace

§

Provedení kategorizace komodit a určení komodit vhodné pro plně elektronická zadávací řízení

§

Podporovat centralizované zadávání VZ

§

Rozsáhleji využívat institut rámcových smluv

Ministerstvo zahraničních věcí – MZV A/ Používáno: V roce 2007 nebyl na MZV zaveden ani využíván evidenční nástroj zajišťující evidenci veřejných zakázek. Využíváno e-tržiště pro veřejnou správu. V současné době jsou v rámci procesu zadávání VZ používány též webové stránky pro elektronické zveřejnění VZ a poskytnutí zadávací dokumentace a IS VZ US. MZV využívá aplikaci „Portál e-zakazky.cz, která umožňuje vyhledávat v databázi uzavřených a aktivních VZ dle stanovených kritérií B/ Záměr: ověřit seznam komodit ( s výjimkou již zadávaných přes GEM), které jsou poptávány jako VZMR převést je na elektronická tržiště zajistit pro MZV služby atestovaného elektronického nástroje pro zadávání VZ, aj.

18

Přehled vybraných parametrů jednotlivých strategií elektronizace zadávání veřejných zakázek ÚOSS v porovnání objemu zadaných VZ a používání elektronického nástroje (stav v roce 2007 / aktualizace srpen 2009) Tabulka č. 1 ZKRATKA NÁZVU ÚOSS

OBJEM ZADANÝCH VZ PODLIMITNÍCH A NADLIMITNÍCH

(MIL. KČ)

VEŘEJNÉ ZAKÁZKY MALÉHO ROZSAHU

OBJEM VZ ZADANÝCH PROSTŘEDNI CTVÍM ETRŽIŠTĚ

OČEKÁVANÉ PROVOZNÍ NÁKLADY

NÁZEV POUŽÍVANÉHO ELEKTRONICKÉHO NÁSTROJE / ODKAZ NA WEBOVOU STRÁNKU S VEŘEJNÝMI ZAKÁZKAMI ÚOSS

ELEKTRONICKÝ NÁSTROJ (EN) ANO/NE

(MIL. KČ)

(MIL. KČ)

(MIL. KČ)

OČEKÁVANÉ INVESTIČNÍ VÝDAJE

(MIL. KČ) MMR*

331,2

115,5

10,6 B2B Centrum a.s.

13,6

45

Ano / v testovací verzi; plný provoz spuštěn 2. června 2008

MV*

2342

5215

V rozmezí 1,5 % až 18 % z celkového objemu zakázek tj.

10

Odhad – bude upřesněno 65,65

Ne

Nespecifikovány

Nespecifikovány

Ne

SSHR (2006)

5142 z toho 5054 výjimky

181,9

113,3 až 1360 Nespecifikován

19

E-ZAK (jednoduchý EN) https://ezak.mmr.cz/ / http://www.mmr.cz/Verejnezakazky-a-PPP/Verejnezakazky-vypisovane-MMR http://www.mvcr.cz/verejnezakazky.aspx

http://www.sshr.cz/verejnezak

ZKRATKA NÁZVU ÚOSS


(MIL. KČ)





ELEKTRONICKÝ NÁSTROJ (EN) ANO/NE

(MIL. KČ)

(MIL. KČ)

(MIL. KČ)


(MIL. KČ) 2536,6

349,8

26 AllyGem 13,8 B2B Centrum

10,5

39

Ne; od r. 2008 - v přípravě projekt směřující k zavedení IS eŘÍZ

MO*

1602,3

2576,7

240

3,4

16,5

Ano (pro VZMR)

MF*

3984,2

934,6

59 AllyGem

Odhad 11,4

15,5

Ne (v přípravě projekt ISeVZ)

MS*

733

48,8

Nespecifikován

Nespecifikován

Nespecifikován

Ne

35

5,3

5,8

Ne

1

Mze

MŠMT*

1

Nespecifikován

Nespecifikován

Za Mze včetně zemědělských agentur a pozemkových úřadů

* za resort včetně podřízených organizací

20

azky.htm / http://www.mze.cz/Index.aspx ?ch=276 SEPO / http://sepo.army.cz/ Používán též „Portál ezakazky.cz“ http://www.mfcr.cz/cps/rde/xc hg/mfcr/xsl/verejne_zakazky. html http://portal.justice.cz/justice2 /MS/ms.aspx?j=33&o=23&k= 5114

-



(MIL. KČ)




ANO/NE

(MIL. KČ)

(MIL. KČ)

(MIL. KČ)


ELEKTRONICKÝ NÁSTROJ (EN)


(MIL. KČ)

MPSV* MPO*

1724 240,4

1198 382,8

25 Nespecifikován

18,8 Nespecifikován

26,3 Nespecifikován

Ne Ne

MD*

586,9

1526

40,8

Nespecifikován

Nespecifikován

Ne (v plánu projekt ISeVZ)

ÚV

5,1

113,8

Nespecifikován

Nespecifikován

2

Rok 2007 – Ne

EN „veřejné zakázky“ atestován 9.5.2008 NBÚ

19

9,4

1

0,1

0,1

Ne

ÚOHS

82,3

61,8

0,6

Nespecifikován

Nespecifikován

Ne

ČÚZK

158,1

82,5

22

2,1

0,1

Ne

MZ*

3515

-

Nespecifikován

Nespecifikován

Nespecifikován

Ne

21

http://www.msmt.cz/ministerst vo/verejne-zakazky - http://www.mpsv.cz/cs/5721 - (příslušný webový odkaz na VZ nenalezen) http://www.mdcr.cz/cs/Ministe rstvo_dopravy/Verejnezakazky/

(„veřejné zakázky“) / http://www.vlada.cz/scripts/de tail.php?pgid=443 - (příslušný webový odkaz na VZ nenalezen) http://www.compet.cz/verejne -zakazky/ http://www.cuzk.cz/Dokument .aspx?PRARESKOD=10&ME NUID=10314&AKCE=DOC:1 0-ZAKAZKY_MAIN http://www.mzcr.cz/Categorie s/352-verejne-zakazky.html



(MIL. KČ)



ANO/NE

(MIL. KČ)

(MIL. KČ)

(MIL. KČ)


ELEKTRONICKÝ NÁSTROJ (EN)



(MIL. KČ) SÚJB

24,6

49,3

2,5

2,1

4

Ne

ČSÚ

283,9

-

Nespecifikován

Nespecifikováno

Nespecifikováno

Ne

ÚPV

60,1

19,7

5,7 B2B Centrum

Nespecifikován

Odhad 7,4

Ne

MZV*

370

159,4

11,6

3

24

Ne

- (příslušný webový odkaz na VZ nenalezen) http://www.czso.cz/csu/redak ce.nsf/i/verejne_zakazky_a_v yberova_rizeni http://www.upv.cz/cs/upv/ured nideska/verejne_zakazky.html Používán „Portál ezakazky.cz“ http://www.mzv.cz/jnp/cz/o_m inisterstvu/verejne_souteze_a _dotace/verejne_zakazky/ind ex.html

Tabulka č. 2 - Přehled objemu a hodnoty podlimitních a nadlimitních veřejných zakázek MPSV* Zkratka názvu MO* ÚOSS SSHR Ostatní** (2006) MF* Celkem MZ* Mze MV*

Objem zadaných VZ pod-limitních a nad-limitních v (mil.) Kč

22

1 724 1 602 5 895 2 142 3 23 984 741 3 515 2 537 2 342

* za resort včetně podřízených organizací ** tvoří: MS*, MD*, MZV*, MMR*, ČSÚ, MPO*, ČÚZAK, ÚOHS, ÚPV, SÚJB, NBÚ, ÚV MŠMT nespecifikovalo

Graf č. 1 resp. č. 2 - Přehled objemu a hodnoty podlimitních a nadlimitních veřejných zakázek Objem zadaných VZ pod-limitních a nad-limitních v procentech z celkové hodnoty

Hodnota zadaných VZ pod-limitních a nad-limitních v (mil.) Kč

SSHR (2006) Ostatní; 2 895 MO*; 1 602

SSHR (2006); 5 142

MF*

MO* 7%

MZ* Mze

MF*; 3 984 MV*; 2 342

MZ*; 3 515 Mze; 2 537

SSHR (2006) 21%

MF* 17%

MPSV* MV* 10%

MO* Ostatní

SSHR (2006) MF* MZ*

MPSV* 7%

MV*

MPSV*; 1 724

Ostatní 12%

Mze MV* MPSV*

Mze 11%

MO* MZ* 15%

Ostatní

* za resort včetně podřízených organizací Tabulka č. 3 - Přehled objemu a hodnoty veřejných zakázek malého rozsahu Zkratka názvu ÚOSS MV* MO* MD* MPSV* MF* Ostatní** Celkem

Veřejné zakázky malého rozsahu (mil. Kč) 5 215 2 577 1 526 1 198 935 1 575 13 025


23

** tvoří: MPO*, Mze, SSHR, MZV*, MMR*, ÚV, ČÚZAK, ÚOHS, SÚJB, MS*, ÚPV, NBÚ MŠMT*, MZ* a ČSÚ nespecifikovalo

Graf č. 3 resp. č. 4 - Přehled objemu a hodnoty veřejných zakázek malého rozsahu Objem VZ všech ÚOSS malého rozsahu (mil. Kč)

MF*; 935

Ostatní; 1 575

MF* 7%

MV* MV*; 5 215

MPSV*; 1 198

Veřejné zakázky všech ÚoSS malého rozsahu- procentní podíl

MO*

Ostatní 12%

MPSV* 9%

MD*

MPSV*

MF* MO*; 2 577

MO* MD*

MPSV* MD*; 1 526

MV* MV* 40%

MF*

MD* 12%

Ostatní

Ostatní MO* 20%


24

Přehled použití vybraných / zvláštních postupů v zadávacím řízení – stav v roce 2007 – aktualizace srpen 2009 Tabulka č. 4 ZKRATKA NÁZVU ÚOSS

VYUŽÍVÁNÍ

VYUŽÍVÁNÍ

VYUŽÍVÁNÍ

RÁMCOVÝCH SMLUV

DYNAMICKÉHO NÁKUPNÍHO SYSTÉMU (DNS)

ELEKTRONICKÉ AUKCE

AGREGACE POPTÁVEK

POZNÁMKA

/ CENTRÁLNÍ ZADÁVÁNÍ

MMR

ANO, od 2. 6. 2008 pak v rámci elektronického nástroje E-ZAK

Plánováno

Plánováno

MV

ANO

Nezjištěno

Plánováno

SSHR

Nezjištěno

Nezjištěno

Ne – 2007; aktualizace 6/2009 - Ano, projekt realizován formou

25

Agregace není prováděna v rámci resortu, probíhá však na MMR. Nákup vybraných komodit a s tím spojené zadávání veřejných zakázek jsou na úrovni MMR centralizovány. Zajišťují Odbor informatiky a Odbor hospodářských služeb Zvažován záměr vytvořit nový systém pro centralizované zadávání

Výsledná technologická platforma celkového řešení není k datu zpracování známa, (nebylo provedeno technickoekonomické posouzení variant akvizice a provozování informační podpory zadávacích a schvalovacích postupů. Technologická platforma bude určena v následných fázích. E-ZAK je nyní postaven na open source software. -

Nezjištěno

SSHR předpokládá zavedení informačního systému, ve kterém budou evidovány vybrané skutečnosti týkající se problematiky


VYUŽÍVÁNÍ

VYUŽÍVÁNÍ

VYUŽÍVÁNÍ

RÁMCOVÝCH SMLUV


ELEKTRONICKÉ AUKCE

AGREGACE POPTÁVEK

POZNÁMKA

/ CENTRÁLNÍ ZADÁVÁNÍ bezplatného 2měsíčního testovacího provozu u provozovatele internetového serveru s přístupem do systému elektronické aukce

Mze

Zamýšleno

Zamýšleno

MO

ANO (v rámci SEPO pro VZMR) Aktualizace 2009 - záměr rozšířit i o další komodity a aplikovat i na podlimitní a nadlimitní VZ

Plánováno

MF

ANO, využívány; v cílovém stavu elektronizace se plánuje rozšíření počtu minitendrů Ano, plánováno rozšíření

Plánovány v cílovém stavu elektronizace zadávání VZ na MF

Plánovány v cílovém stavu elektronizace zadávání VZ na MF

Plánováno

Plánováno

MS

V přípravě; záměr po ukončení 1. fáze projektu eŘÍZ bude možné evidovat provedené elektronické aukce. Samotné elektronické aukce nebude možno v eŘÍZ provádět ANO (v rámci SEPO pro VZMR)

26

zadávání všech veřejných zakázek.

Ano

-

Nezjištěno

ANO

Probíhá rozvoj a integrace systémů. Cílem integrace je dosáhnutí potřebných informaci z jednoho místa pro podporu plánování, zadávání, realizaci veřejných zakázek a to pro provádění analýz, statistik apod. -

V rámci příslušných

-


VYUŽÍVÁNÍ

VYUŽÍVÁNÍ

VYUŽÍVÁNÍ

RÁMCOVÝCH SMLUV


ELEKTRONICKÉ AUKCE

AGREGACE POPTÁVEK

POZNÁMKA


používání RS

MŠMT MPSV

MPO

Plánováno rozšíření používání RS Použití plánováno v časovém horizontu 4 let

Pracovní skupina provede v roce 2009 analýzu možnosti rozšíření používání RS

Plánováno

Plánováno

organizačních složek státu v resortu Ministerstva spravedlnosti nebyly dosud v rámci centralizovaného zadávání využity elektronické nástroje ve smyslu § 149 ZVZ Plánováno

Použití plánováno v časovém horizontu 4 let

Použití plánováno v časovém horizontu 4 let

Do září 2009 záměr zpracovat návrh na

Nezjištěno

Nezjištěno

27

výběr komodit pro centralizované zadávání Pracovní skupina provede v roce 2009 analýzu možnosti zavedení centralizované zadávání VZ přestože analýza provedená v roce 2007 prokázala, že centralizace z pohledu objemu VZ

-

-


VYUŽÍVÁNÍ

VYUŽÍVÁNÍ

VYUŽÍVÁNÍ

RÁMCOVÝCH SMLUV


ELEKTRONICKÉ AUKCE

AGREGACE POPTÁVEK

POZNÁMKA


MD ÚV NBÚ

ÚOHS ČÚZK

Nezjištěno Ano, plánováno rozšíření používání RS V roce 2007 přistoupil NBÚ jako zadavatel k rámcové smlouvě Komunikační infrastruktura veřejné správy a v roce 2008 přistoupil ke dvěma rámcovým smlouvám, a to k Dohodě o centrálním zadávání na poskytování softwarových produktů Microsoft a k Nákupu osobních šifrátorů. Centrálním zadavatelem bylo ve všech případech Ministerstvo vnitra. Nezjištěno Ano

Nezjištěno Plánováno NBÚ zatím nevyužívá dynamický nákupní systém.

Nezjištěno Plánováno v dlouhodobém horizontu

Nezjištěno Plánováno

v daném roce není v resortu MPO vhodná Nezjištěno Plánováno

-

Nezjištěno

Ne

-

Nezjištěno Plánováno

Nezjištěno

-

28

Centralizované elektronické zadávání VZ plánováno. Záměr v rámci efektivního resortního hospodaření


VYUŽÍVÁNÍ

VYUŽÍVÁNÍ

VYUŽÍVÁNÍ

RÁMCOVÝCH SMLUV


ELEKTRONICKÉ AUKCE

AGREGACE POPTÁVEK

POZNÁMKA

/ CENTRÁLNÍ ZADÁVÁNÍ zavést centrální systém agregace poptávek za podřízené organizační celky u vybraných komodit.Termín: do 31.12. 2011

MZ

Ano, plánováno rozšíření používání RS

Plánováno

SÚJB

Nezjištěno

ČSÚ

Plánováno v dlouhodobém horizontu Ano, plánováno rozšíření používání RS

Plánováno - pro komodity se stanoveným relativně přesným popisem předmětu (zejména léčiva) Nezjištěno

Ano

Plánováno

ÚPV MZV

Ne Plánováno

Ne Nezjištěno

Ne Nezjištěno

29

Plánováno centralizované zadávání VZ

-

Nezjištěno

-

Plánováno centralizované zadávání VZ - příprava systémů centralizovaného zadávání (realizace 2010) Ne Použití centralizovaného zadávání VZ omezeno vzhledem k tomu, že značná část organizačních útvarů

-

-


VYUŽÍVÁNÍ

VYUŽÍVÁNÍ

VYUŽÍVÁNÍ

RÁMCOVÝCH SMLUV


ELEKTRONICKÉ AUKCE

AGREGACE POPTÁVEK

POZNÁMKA

/ CENTRÁLNÍ ZADÁVÁNÍ MZV je v zahraničí

Plánovaný rozsah integrace elektronických nástrojů s ostatními informačními systémy zadavatelů (ÚOSS) Ministerstvo pro místní rozvoj - MMR Elektronický nástroj E-ZAK v současné době není napojen na stávající informační systémy Ministerstva, jako je např. evidence zaměstnanců, elektronická podatelna či ekonomický systém. Po technicko-ekonomických analýzách plánována integrace informační podpory související s elektronizací zadávání VZ s dalšími informačními systémy MMR v oblasti personalistiky, rozpočtování, logistiky, evidence smluvních vztahů – jedná se však o dlouhodobý cíl. Ministerstvo vnitra - MV V dlouhodobém plánu: §

Realizovat komplexní systém řízení procesů spojených s realizací veřejných zakázek a s propojením na ekonomický systém EKIS za účelem sdílení dat

§

Propojit elektronické zadávací řízení se všemi subjekty, které se zúčastňují zadávacího procesu s informačním systémem z oblasti účetnictví, objednávkového systému, skladového hospodaření a archivace dokladů

§

Propojení systému pro elektronické zadávání VZ se systémy: o SOFA nebo nově vytvořeným IS pro sběr požadavků útvarů o EKIS v modulech podporujících procesy rozpočtování, fakturace a evidence majetku za účelem sdílení dat

30

o o §

Lokálními, např. systém EKOINFO na bázi excelovských tabulek využívaný Sekcí rozvoje a projektového řízení ICT v oblasti vnitřní bezpečnosti IS pro podporu řízení projektů, který je ve fázi přípravy

Zajistit možnost tvorby výstupů ve formě XML formulářů vyžadovaných pro registraci akce v systému ISPROFIN, ve kterém se plánují investiční akce

Správa státních hmotných rezerv - SSHR Předpokládá se zavedení informačního systému, ve kterém budou evidovány vybrané skutečnosti týkající se problematiky zadávání všech veřejných zakázek Navržený systém elektronického oběhu dokumentů zahrnující i problematiku evidence činností a dokumentů VZ musí zabezpečovat standardní funkcionality Wf (Workflow) a DMS (Document management system). Výchozím, nikoliv však determinujícím předpokladem je přitom použití platformy Microsoft (OS, aplikace) a Oracle (dB), které jsou majoritními technologickými platformami využívanými na Správě.Nově implementovaný IS bude spolupracovat s dalšími aplikačními IS Správy (vnitřní obchodně-ekonomický IS, IS spisové služby e-spis s modulem elektronické podatelny, personální IS, automatizovaný přístupový a docházkový IS), popis rozhraní a technologie řešení bude mj. i předmětem zmiňované Studie proveditelnosti. Ministerstvo zemědělství – Mze MZe identifikuje úkony v zadávacím řízení a eŘÍZ bude používán k provádění vybraných úkonů v zadávacím řízení v elektronické podobě, tj. prostřednictvím elektronických nástrojů. Všechny ostatní úkony v zadávacím řízení budou zadavatelské útvary provádět „klasicky“, tj. za využití dokumentů v listinné podobě, eŘÍZ bude integrován s jinými informačními systémy MZe prostřednictvím rozhraní. V následujícím přehledu jsou uvedeny již známé požadavky na finální verzi aplikace: §

Rozšíření funkcionality IS eŘÍZ o práci s registry (např. registr rámcových smluv, ve kterém budou evidovány například správce rámcové smlouvy, zadavatelské útvary (popř. zadavatelé), které jsou na základě rámcové smlouvy oprávněny zadávat VZ, předpokládaná hodnota rámcové smlouvy, atd.). Ve vazbě na údaje uložené v registrech bude eŘÍZ umožňovat sledování finančního limitu, po výběru příslušné rámcové smlouvy eŘÍZ zohlední údaje k příslušné VZ zadávané na základě rámcové smlouvy.

§

Rozšíření funkcionality IS eŘÍZ o ucelenější informační podporu systému centralizovaného zadávání v resortu MZe (např. sběr požadavků ze strany pověřujících zadavatelů, správa profilů jednotlivých subjektů zapojených do centralizovaného zadávání, atd.)

§

Rozšíření funkcionality IS eŘÍZ o možnost provádět vybrané úkony v zadávacím řízení v elektronické podobě (např. poskytování zadávací dokumentace a dodatečných informací k zadávacím podmínkám dodavatelům prostřednictvím elektronických nástrojů)

31

§

Rozšíření okruhu uživatelů, kteří budou v resortu MZe IS eŘÍZ používat (nejen uživatelé z MZe, ale i z organizací podřízených MZe – funkcionalita související se správou uživatelů, atd.)

§

Vytvoření rozhraní na vybrané informační systémy MZe (spisová služba, elektronická podatelna, seznamy zaměstnanců MZe a informace o nadřízenostech a podřízenostech pro řešení identity managementu, blokace finančních prostředků v SAP, jednotný číselník/kmenový záznam materiálů – vazba na SAP MM)

Pro řadu předpokládaných funkcionalit v dané chvíli nejsou k dispozici technické specifikace (např. komunikace prostřednictvím datových schránek předpokládaných v návrhu zákona o elektronických úkonech, osobních číslech a autorizované konverzi dokumentů. Rovněž není známo, zda dojde k avizovanému rozšíření funkcionalit MS SharePoint společností Microsoft. Bez rozšíření funkcionality MS SharePoint bude obtížnější přejít od první verze eŘÍZ k vyšším. Předpokládaná dostupnost cílové funkcionality eŘÍZ je se zahrnutím všech známých informací plánována na termín leden 2011.

Ministerstvo obrany - MO Pro rok 2010 předpoklad impementovat do systému zaměstnanecký certifikát pro zadavatele veřejných zakázek malého rozsahu a vytvořit í systém standardních elektronických objednávek a smluv. Pro zjednodušení systému plánování, evidence, analýz a statistik vytvořit rozhraní předávání dat mezi SEPO a finančním informačním systémem a informačním systémem logistiky. Provést průzkum trhu v oblasti elektronických systémů pro zadávání veřejných zakázek veškerého rozsahu a dynamických nákupních systémů. MF. Budou zpracovány technicko-ekonomické analýzy vytvoření rozhraní ISeVZ s informačními systémy MF v oblasti rozpočtování, logistiky, evidence smluvních vztahů, popř. externí IS a rozhodne se o tom, na jaké systémy bude rozhraní vytvořeno.Technologická platforma celkového řešení bude vycházet z platných technických standardů ICT MF. Detailní technologická platforma bude určena po provedení technickoekonomického posouzení možných variant v následných fázích Ministerstvo spravedlnosti - MS Ministerstvo spravedlnosti připravuje komplexní projekt realizace zavedení elektronizace zadávání VZ pro všechny jeho příslušné organizační složky státu. Plánuje propojení stávajícího a implementaci nového informačního systému. Projekt je koncipován do dvou fází: § §

propojení a implementace podpory elektronického zadávání VZ v resortu Ministerstvu spravedlnosti, propojení a implementace podpory elektronického zadávání VZ do všech příslušných organizačních složek státu v resortu Ministerstva spravedlnosti

32

Ministerstvo školství mládeže a tělovýchovy - MŠMT Každý subjekt MŠMT používá interní informační systémy, ve kterých jsou evidovány jednotlivé úkony učiněné v zadávacím řízení a k jednotlivým úkonům jsou uloženy související dokumenty. Tyto informační systémy neumožňují provádění úkonů v zadávacím řízení. Úkony v zadávacím řízení jsou prováděny „klasicky“, tj. s využitím listinných dokumentů a v informačním systému jsou evidovány informace/dokumenty související s jednotlivými úkony. Rozsah integrace s ostatními IS nespecifikován. Ministerstvo práce a sociálních věcí - MPSV Plánována realizace informačního systému (nástroje), kde bude již počítáno s účinnou realizací konverze dokumentů podle zákona 300/2008 Sb.,o elektrických úkonech a autorizované konverzi dokumentů. Nástroj bude mít rozhraní pro integraci s výstupy Ekonomického IS, zejména v oblasti sledování souhrnné výše platby za zvolené období u zakázek, které jsou zadávány za dobu trvání rámcové smlouvy či dynamického nákupního systému, jakož i s databází o registraci smluv. Zabezpečení infrastruktury pro elektrické zadávání VZ bude zabezpečeno cestou jak nákupu technického vybavení pro organizační složky resortu, tak nákupu služeb komerčního řešení dodavatele zahrnující licenční využívání programového zabezpečení, správu centrálního serveru a maintenance systému. Ministerstvo průmyslu a obchodu - MPO Na MPO není v současné době využíván ani informační systém pro pouhou evidenci VZ. V organizacích MPO je tentýž stav, pouze v některých jako např. v Czech Incest (CI) je ve schvalovacím procesu využíván systém jednotné evidence smluvních partnerů, dále využívána aplikace Objednávky a jednotné workflow pro nákup zboží a služeb. V Czech Trade (CT)je zadávání veřejných zakázek metodicky řízeno z jednoho místa a informační podpora je zajišťována prostřednictvím evidenčního IS SINPRO, účetního programu IS Helios a rozpočtových aplikací v MS Office. Na MPO v současné době neprobíhají žádné projekty přímo související s elektronizací zadávání VZ. V CT běží projekt Modul Výběrová řízení v IS SINPRO s cílem zefektivnit zpřístupnění agendy výběrových řízení pro všechny pracovníky CT a zlepšit jejich informovanost o výběru dodavatelů včetně zkrácení, zprůhlednění a zefektivnění celého procesu zadávání VZ. Nepřímo souvisí se zavedením elektronizace zadávání VZ zavádění ekonomického informačního systému v oblasti objednávek a smluv na MPO. Zavedení vazeb mezi objednávkami a smlouvami na straně jedné a výslednou fakturací má vedle vlastního sledování čerpání finančních prostředků resortu i spojitost v oblasti sledování veřejných zakázek. Do systému tak vstoupí veškeré smlouvy a objednávky provedené formou veřejné zakázky, a to jak predikcí, tj. v jakém časovém období a v jakém finančním objemu vyjádřeném v Kč budou realizovány, tak skutečností, tj. jak byla veřejná zakázka realizována opět v čase a finančním objemu. Obdobně je tomu i v některých organizacích, jako např. v CI a CT. Většina organizací MPO však nemá žádné běžící iniciativy související se zavedením elektronizace zadávání VZ.

33

Ministerstvo dopravy - MD V krátkodobém časovém horizontu (1 – 3 roky) plánováno dokončení implementace ISEVZ (Informační Systém Evidence Veřejných Zakázek) a systému spisové služby (záměr využívat aplikace „Spisová služba“ k evidenci a archivaci dokumentů souvisejících se zadávacím řízením a vzájemné propojení těchto systémů). V dlouhodobém časovém horizontu (3 a více let) v plánu obdobné řešení implementovat i na podřízených organizacích MD. Úřad vlády - ÚV Úřad v roce 2008 zajistil vytvoření elektronického nástroje „veřejné zakázky“( dále jen modul). Modul je součástí redakčního systému webových stránek Úřadu (WebToDate); veřejné zakázky jsou tedy uveřejňovány přímo na stránkách www.vlada.cz. Materiály v elektronické podobě jsou archivovány po dobu existence útvaru, dále záleží na rozhodnutí vedoucího útvaru. Příprava materiálů souvisejících s VZ je zpracovávána v Office 2003/XP (Word, Excel), konverze do PDF pomocí PDF Creator, jako PDF prohlížeč je využíván Adobe Reader, objednávky/smlouvy jsou zpracovávány v IS IRAP, k vyvěšování zakázek v oblasti ICT je využíváno elektronické tržiště new.allytrade.cz, k evidenci finálních verzí dokumentace k VZ slouží spisová služba ePED, dalším systémem pro zveřejňování informací o veřejných zakázkách je specializovaný modul VZ redakčního systému WebToDate umístěný na Internetu. Záměr propojit systém pro elektronické zadávání VZ s ekonomickým informačním systémem za účelem sdílení dat - do poloviny roku 2010. Vazby na IS: § § § §

provozní ekonomický systém IRAP (Oracle), spisová služba ePED (LN), adresářové služby ASUV (LN), intranet Úřadu vlády (LN)

Národní bezpečnostní úřad - NBÚ Technologicky bude modul zadávání veřejných zakázek doplňovat stávající účetní systém GINIS, který je instalován a provozován ve vnitřní, certifikované síti Úřadu. Propojení na vnější informační systémy jiných subjektů bude možné pouze off-line způsobem. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže – ÚOHS ÚOHS nepoužívá žádné speciální evidenční informační systémy, ve kterých jsou evidovány jednotlivé úkony učiněné v zadávacím řízení a k jednotlivým úkonům jsou uloženy související dokumenty, a nerealizoval žádné plně elektronická zadávací řízení. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže nepřipravuje žádné projekty, které by přímo souvisely s elektronizací zadávání veřejných zakázek.

34

V rámci s elektronizací nepřímo souvisejících projektů je připravováno využití nově pořizovaného informačního systému jako platformy pro vytvoření evidenčního informačního systému pro podporu a řízení procesu zadávání podlimitních a nadlimitních veřejných zakázek. V rámci tvorby nového informačního systému bude vytvořen systém archivace a elektronické evidence všech písemností vyhotovovaných Úřadem, tzn. že elektronicky budou evidovány a archivovány i všechny úkony zadavatele realizované při zadávání veřejných zakázek. (Plán do roku 2011) Český úřad zeměměřičský a katastrální - ČÚZK K vlastní evidenci a vyhodnocování VZ je využíván evidenční informační systém „Monitoring veřejných zakázek“ na bázi aplikace Microsoft SharePoint Services 2003 V souvislosti s elektronizací zadávání VZ byla zahájena I. etapa – „Příprava k optimalizaci procesů zadávání VZ“. § příprava k novelizaci interních normativních aktů § přípravné práce k pořízení elektronického nástroje zadávání VZ a s tím spojených služeb a vlastní pořízení nástroje Ve II. etapě – „Realizace elektronizace zadávání VZ“ plánuje resort ČÚZK provést tyto činnosti přímo souvisejí s elektronizací zadávání VZ: § úprava interních normativních aktů a tvorba nových § příprava k nasazení elektronického nástroje k elektronickému zadávání VZ do rutinního provozu § úpravy funkcionality resortních IS ke sdílení a výměně dat s elektronickým nástrojem Předpoklad ukončení II. etapy je k 31.10.2009. Ve III. etapě – „Rutinní provoz elektronického nástroje“ plánováno nasazení elektronického nástroje do celoresortního provozu a vlastní rutinní provoz elektronického nástroje, úpravy elektronického nástroje vyvolané legislativními změnami, zabezpečení zaručených elektronických podpisů pro pracovníky podílejících se na rutinním celoresortním provozu Předpoklad ukončení III. etapy je k 1.4.2013. V souvislosti s elektronizací zadávání VZ musí resort paralelně zabezpečit a realizovat činnosti a projekty, které přímo nesouvisejí s elektronizací zadávání VZ. Jsou to především: dokončení zavádění elektronických podatelen s plnou funkcionalitou; realizace systému datových schránek; pořízení a celoresotní nasazení dokument management systému zabezpečující elektronizaci spisových služeb resortu a workfow elektronických dokumentů; integrace resortních IS a informačních a komunikačních technologií

35

Ministerstvo zdravotnictví - MZ Ministerstvo zdravotnictví předpokládá využití vytvořené infrastruktury pro potřeby státní správy s modifikací pro specifika resortu zdravotnictví. V tomto směru Ministerstvo zdravotnictví očekává získání informací o již vytvořených nebo připravovaných informačních systémech s podmínkami jejich využití. Státní úřad pro jaderno bezpečnost – SÚJB SÚJB zajistí vytvoření a zainvestování infrastruktury nákupem, příp. vývojem potřebného programového vybavení, příp. i licence. Tento systém bude napojen na spisovou službu – což přispěje k zajištění číslování dokumentů a třídění (sortování) zásilek, které procházejí přes elektronickou podatelnu a datovou schránku SÚJB. Český statistický úřad - ČSÚ ČSÚ zamýšlí propojit systém pro elektronické zadávání VZ s IS podporujícím proces rozpočtování (interní informační systém, účetní elektronický systém za účelem sdílení dat) Úřad průmyslového vlastnictví - ÚPV V rámci ÚPV se předpokládá zachování stávajících postupů pro zadávání veřejných zakázek, které jsou koordinovány ekonomickým odborem (v rámci finančního oddělení), který zajišťuje vypisování veřejných zakázek na základě podnětů jednotlivých odborných útvarů a zajišťuje agendu zadávání podlimitních a nadlimitních veřejných zakázek a VZMR zadávaných prostřednictvím elektronického tržiště. Ministerstvo zahraničních věcí - MZV Vzhledem k tomu, že MZV interně používá utajovaný systém bez možné konektivity na internet, nelze další interní systémy (systémy umožňující procesní, komunikační, evidenční a archivní podporu zadávání VZ) propojit a využít při zadávání VZ

36

Analýza překážek elektronizace zadávání VZ podle jednotlivých ÚOSS Tabulka č. 5 – Shrnutí překážek elektronizace zadávání veřejných zakázek

Překážky při implementaci elektronického zadávání VZ Resort / ÚOSS MMR MV Mze MO MF UPV ČSÚ SÚJB MZ ČÚZK NBÚ ÚV ČR MD MPO MPSV MŚMT MS SSHR MZV Nejasná/neúplná legislativa X X X X X X X X X X X Nedostatek školení na téma elektronizace zadávání veřejných zakázek X X X X X X X Nízká metodická podpora VNĚJŠÍ ze strany MMR X X X X X X Neochota dodavatelů účastnit se elektronických zadávacích řízení X X X X X X X X X X Nedostupnost vhodných (atestovaných) el.nástrojů X X X X X X X X X X Nedůvěra či neochota pracovníků zadavatele využívat elektronické nástroje X X X X X X X X X X Nepřipravenost informačních systémů na komplexnější informační podporu procesů zadávání VZ X X X X X X VNITŘNÍ Nedostatečná či absentující vzájemná propojenost informačních systémů, nemožnost sdílení dat X X X X X X X X X X X Finanční zatížení zejména v prvopočáteční fázi zavádění elektronických nástrojů X X X X X X X X X X

37

Závěr V roce 2007 používalo atestovaný elektronický nástroj v plném provozu, ale jen pro VZMR, pouze Ministerstvo obrany v rámci el. nástroje SEPO. V testovacím provozu používalo Ministerstvo pro místní rozvoj atestovaný elektronický nástroj E-ZAK, který byl na MMR nasazen do plného provozu od 2. června 2008 a dále je připravován jeho rozvoj (samozřejmě v kontextu s vývojem projektu NIPEZ). Dále probíhalo na vybraných resortech plánování a přípravy konkrétních projektů zavedení atestovaného elektronického nástroje - Mze (e-ŘÍZ), MF (ISeVZ), MD (ISeVZ) a na Úřadu vlády („veřejné zakázky“). Další ÚOSS možnosti implementace atestovaného elektronického nástroje a jiných procesů pro podporu elektronizace veřejného investování zvažovali, některé ÚOSS uvádějí, že použití atestovaný elektronický nástroj neplánují (SSHR, ÚOHS). Analýza potvrdila, že ÚOSS i nadále nevyužívají elektronické nástroje pro realizaci všech úkonů v zadávacím řízení, ale využívají je zejména pro realizaci dílčích úkonů (např. pro uveřejňování informací o veřejných zakázkách). Zadávací řízení tak má kombinovanou podobu, kdy některé úkony realizují zadavatelé elektronicky a některé v listinné podobě, je tedy zřejmý výrazný potenciál pro zapojení elektronických nástrojů do procesů zadávání VZ. Dále se potvrdilo, že elektronické nástroje jsou stále zadavateli nejvíce využívány při zadávání veřejných zakázek malého rozsahu a podlimitních a nadlimitních veřejných zakázek. U veřejných soutěží a koncesního řízení nejsou elektronické nástroje téměř využívány a že většina zadavatelů využívá z elektronických nástrojů u veřejných zakázek malého rozsahu webový portál pro uveřejňování informací o veřejných zakázkách malého rozsahu. Většina zadavatelů z řad ÚOSS stále příliš neplánuje využívat elektronické nástroje u zvláštních postupů v zadávacím řízení (např. elektronická aukce a dynamický nákupní systém) či elektronický katalog, nejvíce rozšířeným je však elektronická aukce.

38

Seznam zkratek ČÚZK

Český úřad zeměměřičský a katastrální

ČSÚ

Český statistický úřad

NBÚ

Národní bezpečnostní úřad

MMR

Ministerstvo pro místní rozvoj ČR

MV

Ministerstvo vnitra

MO

Ministerstvo obrany

MD

Ministerstvo dopravy

MPSV

Ministerstvo práce a sociálních věcí

MF

Ministerstvo financí

MPO

Ministerstvo průmyslu a obchodu

Mze

Ministerstvo zemědělství

MZV

Ministerstvo zahraničních věcí

MS

Ministerstvo spravedlnosti

MŠMT

Ministerstvo školství mládeže a tělovýchovy

MZ

Ministerstvo zdravotnictví

ÚPV

Úřad průmyslového vlastnictví

39

ÚOHS

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

ÚOSS

Ústřední orgán státní správy

ÚV

Úřad vlády

SÚJB

Státní úřad pro jadernou bezpečnost

SSHR

Správa státních hmotných rezerv

VZ

Veřejná zakázka

VZMR

Veřejná zakázka malého rozsahu

ZVZ

Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách

Národní plán

Usnesení vlády České republiky ze dne 10. května 2006 č. 500 o Národním plánu zavedení elektronického zadávání veřejných zakázek pro období let 2006 až 2010

40

Analýza individuálních strategií elektronizace zadávání veřejných zakázek zpracovaných na základě opatření J.2.2 Národního plánu

Recommend Documents