ANALISIS PROSES TENDER PROYEK PEMBANGUNAN DINAS KESEHATAN DITINJAU DARI PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
TUGAS AKHIR DIAJUKAN UNTUK MELENGKAPI PERSYARATAN MENCAPAI GELAR SARJANA TEKNIK Oleh:
Nama
: Dwi Handayani
NIM
: 41105120014
PROGRAM STUDI TEKNIK SIPIL FAKULTAS TEKNIK SIPIL DAN PERENCANAAN UNIVERSITAS MERCUBUANA JAKARTA 2009
ABSTRAK Dwi Handayani, Jurusan Teknik Sipil, Fakultas Teknik Universitas Mercu Buana, Januari 2009, ANALISIS PROSES TENDER PROYEK PEMBANGUNAN GEDUNG DINAS KESEHATAN DITINJAU DARI PERATURAN PERUNDANGUNDANGAN. Setelah tahap disain diselesaikan untuk perencanaan maka akan dilanjutkan dengan tahap pengadaan pelaksana konstruksi. Proses ini disebut procurement. Salah satu cara untuk mencari penyedia jasa adalah dengan pelelangan atau tender. Dalam hal ini saya mengambil contoh kasus proses tender Proyek Pembangunan Gedung Dinas Kesehatan yang berlokasi di Jl.Kesehatan Jakarta Pusat, karena dalam pelaksanaannya dilakukan pelelangan ulang. Proyek Pembangunan Gedung Dinas Kesehatan mengalami pelelangan ulang disebabkan karena adanya sanggahan dari beberapa peserta / kontraktor lain. Sanggahan dari kontraktor tersebut bermaterikan sama yaitu tentang pengalokasian waktu oleh panitia pengadaan yang tidak sesuai dengan ketentuan dalam Keputusan Presiden No : 80 tahun 2003, sehingga proses pelelangan dianggap menyalahi azas legal dan kewajaran prosedur pengadaan barang dan jasa (kesalahan prosedur). Metodologi Analisis yang digunakan oleh penulis yaitu Kronologis dan analisis jadual pelaksanaan tender yang didasarkan pada Keputusan Presiden No : 80 tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang / Jasa Pemerintah, Penilaian Kualifikasi Penawaran dengan menggunakan sistem angka ( Metode Penilaian dengan system Merit Point), Tabel Kesesuaian Kelengkapan Syarat – Syarat Administrasi, Teknis dan Harga tender yang didasarkan pada Keputusan Presiden No : 80 tahun 2003 Hasil dari metodologi diatas yaitu terjadi pelanggaran prosedur akibat dari alokasi waktu yang tidak sesuai dengan Keputusan Presiden No : 80 Tahun 2003 dalam proses pengadaan, sehingga proses pengadaan dinyatakan gagal dan dilakukan pelelangan ulang.
Kata Kunci : Pelelangan Ulang, Keputusan Presiden No : 80 tahun 2003, Kronologis & Analisis, Sistem Penilaian Angka (Merit Point), Tabel Kesesuaian.
v
DAFTAR ISI
Pernyataan Keaslian Tugas Akhir ................................................................................i Pengesahan Bimbingan ................................................................................................ii Kata Pengantar ..............................................................................................................iii Abstrak .........................................................................................................................v Daftar Isi ......................................................................................................................vi Daftar Tabel ..................................................................................................................ix Daftar Gambar ..............................................................................................................x BAB I. PENDAHULUAN ...........................................................................................1 1.1
Latar Belakang .........................................................................................1
1.2
Rumusan Masalah ...................................................................................2
1.3
Maksud dan Tujuan .................................................................................3
1.4
Batasan masalah / Ruang lingkup ...........................................................3
1.5
Kontribusi ................................................................................................4
1.6
Sistematika penulisan ..............................................................................4
BAB II .STUDI PUSTAKA ........... .............................................................................7 2.1 Penjelasan Umum ......................................................................................7 2.2 Macam – Macam Pelelangan .....................................................................11 2.3 Sumber Hukum Pelelangan............. ...........................................................12 2.4 Tata Cara Pelelangan ...................... ...........................................................13 2.5 Syarat Peserta Lelang ................................................................................18 2.6 Pengumuman dan Pendaftaran Peserta ......................................................19
vi
2.7 Prakualifikasi ....... ......................................................................................22 2.8 Penyusunan Daftar Calon Peserta Lelang ..................................................23 2.9 Penyusunan Jadual Pelaksanaan Pengadaan ...............................................24 2.10 Penjelasan Lelang (Aanwigzing) ............................................................25 2.11 Penyampaian & Pembukaan Dokumen Penawaran ................................27 2.12 Evaluasi Dokumen Penawaran ...............................................................32 2.13 Pembuatan Berita Acara Hasil Pelelangan .............................................34 2.14 Penetapan Pemenang Lelang ......................... .........................................35 2.15 Pengumuman Pemenang Lelang ..............................................................39 2.16 Sanggahan Peserta Lelang ......................................................................39 2.17 Penerbitan Surat Penunjukkan Penyedia Jasa ...........................................41 2.18 Pelelangan Gagal dan Pelelangan Ulang .................................................44 BAB III .METODOLOGI ...........................................................................................53 3.1 Dasar Teori........... ......................................................................................53 3.2 Data – Data Analisis ..................................................................................53 3.3 Metode Penelitian / Analisis Data ..............................................................54 3.4 Simpulan ....................................................................................................55 3.5 Flow Chart ..................................................................................................57 BAB IV .PEMBAHASAN DAN ANALISIS ..............................................................58 4.1 Kronologi dan Analisis Lelang ...................................................................58 4.2 Penilaian Kualifikasi Penawaran dengan Merit Point ................................68 4.3 Tabel Kesesuaian Kelengkapan Lelang ......................................................78
vii
BAB V .PENUTUP .....................................................................................................91 5.1 Kesimpulan ...............................................................................................91 5.2 Saran ..........................................................................................................92 Daftar Pustaka ......... .....................................................................................................93 Lampiran ......................................................................................................................-
viii
DAFTAR TABEL
Tabel 2.2.1 Komparasi Pelelangan Umum dengan Pelelangan Terbatas ... 11 HASIL EVALUASI dan PENILAIAN DOKUMEN TEKNIS : Tabel 4.2.1 Pengalaman Perusahaan .......................................................... 78 Tabel 4.2.2 Network Planning / NWP ........................................................... 79 Tabel 4.2.3 Uraian Metodologi ..................................................................... 80 Tabel 4.2.4 Rincian Penjabaran (Daftar Peralatan) ...................................... 81 Tabel 4.2.5 Jadwal Pelaksanaan / Kurva S ................................................. 82 Tabel 4.2.6 Spesifikasi Teknis / Brosur ....................................................... 83 Tabel 4.2.7 Peralatan ........ ......................................................................... 84 Tabel 4.2.8 Personil Inti ..... ......................................................................... 85 Tabel 4.2.9 Total Nilai Teknis ....................................................................... 86 TABEL KESESUAIAN : Tabel 4.3.1 Tabel Kesesuaian Syarat – Syarat Teknis................................. 88 Tabel 4.3.2 Tabel Kesesuaian Syarat – Syarat Administrasi ........................ 89 Tabel 4.3.3 Tabel Kesesuaian Penawaran Harga ....................................... 90
ix
DAFTAR GAMBAR Gambar 2.4.1. Pelelangan Umum dengan Prakualifikasi .............................. 13 Gambar 2.4.2 Pelelangan Umum dengan Pascakualifikasi ........................... 14 Gambar 2.4.3 Pelelangan Terbatas ............................................................... 15 Gambar 2.4.4 Pemilihan Langsung ............................................................... 16 Gambar 2.4.5 Penunjukkan Langsung .......................................................... 17
x
BAB I PENDAHULUAN
1.1
LATAR BELAKANG Dalam mengikuti proses pelelangan/tender suatu proyek atau pekerjaan yang dibiayai Anggaran Pendapatan Belanja Negara/Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD/APBD) Kontraktor harus menerapkan Peraturan Perundang-undangan yang mengatur tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah. Untuk itu, perlu dipahami
tahapan
dalam
mengikuti
tender,
strategi/langkah-langkah yang dapat digunakan
dan
menerapkan
untuk menghindari
proses tender ulang. Dalam hal ini saya mengambil contoh kasus proses tender Proyek Pembangunan Gedung Dinas Kesehatan yang berlokasi di Jl.Kesehatan
Jakarta Pusat, karena dalam pelaksanaannya dilakukan
pelelangan ulang. Proyek Pembangunan Gedung Dinas Kesehatan mengalami pelelangan ulang disebabkan karena adanya sanggahan dari beberapa peserta / kontraktor lain. Sanggahan dari kontraktor tersebut bermaterikan sama yaitu tentang pengalokasian waktu oleh panitia pengadaan yang tidak sesuai dengan ketentuan dalam Keputusan Presiden No : 80 tahun 2003, sehingga proses pelelangan dianggap menyalahi azas legal dan kewajaran prosedur pengadaan barang dan jasa (kesalahan prosedur). Sehingga pengalokasian waktu tersebut mengakibatkan tidak cukup bagi
I-1
peserta untuk mencermati dan mempelajari berkas / dokumen pengadaan sebelum acara penjelasan / aanwigzing. Berdasarkan hal tersebut diatas, maka perlu ditulis identifikasi dan analisis untuk mengantisipasi/ mengurangi resiko terjadinya pelelangan ulang yang dituangkan dalam tugas akhir yang berjudul “ANALISIS PROSES TENDER PROYEK PEMBANGUNAN KESEHATAN
DITINJAU
DARI
GEDUNG
PERATURAN
DINAS
PERUNDANG-
UNDANGAN”. Penulisan tugas akhir ini diharapkan dapat memberikan informasi dan wacana tentang tahapan proses tender khususnya untuk
Proyek
Pemerintah ditinjau dari Peraturan yang berlaku . 1.2
RUMUSAN MASALAH Permasalahan yang diangkat dalam penyusunan Tugas Akhir ini adalah : a. Bagaimana menganalisis data yang didapat dimulai dari penerimaan dokumen tender sampai dengan penunjukan pemenang lelang . b. Bagaimana cara mengantisipasi
proses tender agar tidak terjadi
pelelangan ulang yang berpedoman pada Peraturan Perundangundangan yang berlaku.
I-2
1.3
MAKSUD dan TUJUAN Tujuan Pembuatan Tugas Akhir ini: a. Mengidentifikasi dan menganalisis data dari dokumen tender proyek Pembangunan Gedung Dinas Kesehatan tentang penyebab dari terjadinya pelelangan ulang. b. Mengantisipasi terjadinya pelelangan ulang dengan mengkaji kembali dokumen pelelangan yang berdasarkan pada Keputusan Presiden No : 80 tahun 2003 yang mengatur tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang / Jasa Pemerintah .
1.4
BATASAN MASALAH Penulisan Tugas Akhir ini perlu adanya batasan masalah yang dibahas, agar didapatkan suatu wacana yang terfokus dan dapat dipertanggungjawabkan. Secara keseluruhan laporan ini membahas tentang : a. Hanya pada proses tender Proyek Pembangunan Gedung Dinas Kesehatan dimulai dari penerimaan dokumen tender sampai dengan penunjukan pemenang lelang. b. Mengkaji kembali proses tender Proyek Dinas Kesehatan yang diatur di dalam Keputusan Presiden No : 80 tahun 2003 sebagai dasar hukum yang mengatur tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang / Jasa Pemerintah. c. Untuk proses pelelangan umum dengan Prakualifikasi.
I-3
1.5
Kontribusi Tugas Akhir ini diharapkan memberikan kontribusi bagi para pembaca antara lain a. Memberikan suatu pengetahuan/wawasan bagi pembaca dalam pelaksanaan sistem Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah sesuai dengan dasar hukum pedoman pelaksanaan pengadaan barang dan jasa pemerintah. b. Memberikan informasi kepada para pembaca tentang prosedur lelang yang diawali dengan mencermati jadual pelaksanaan lelang agar tidak terjadi kesalahan prosedur yang dapat mengakibatkan pelelangan ulang.
1.6
SISTEMATIKA PENULISAN TUGAS AKHIR Sistematika penulisan Tugas Akhir, sebagai berikut : KATA PENGANTAR ABSTRAK DAFTAR ISI DAFTAR PUSTAKA DAFTAR TABEL DAFTAR GAMBAR BAB I
PENDAHULUAN Pada bab Pendahuluan berisi tentang latar belakang tentang pemilihan judul tugas akhir , maksud dan tujuan penulisan tugas akhir dan batasan masalah tugas akhir.
I-4
BAB II
STUDI PUSTAKA Berisikan tinjauan pustaka / dasar teori tentang proses tender dari
penerimaan
dokumen
sampai
dengan
penunjukan
pemenang yang berpedoman pada Keputusan Presiden No : 80 Tahun 2003. BAB III
METODOLOGI Pada bab ini memuat data – data pendukung tender Proyek Pembangunan Gedung Dinas Kesehatan dan pembahasan flow chart tugas akhir.
BAB IV
PEMBAHASAN dan ANALISIS 1. Membuat analisis dari data – data pendukung tender. Yang digambarkan dalam bentuk penjelasan krononologis dan analisis jadual pelelangan yang dimulai dari tanggal pengumuman prakualifikasi sampai dengan penerbitan surat penunjukan penyedia barang / jasa. 2. Penilaian
dokumen
kualifikasi
penawaran
dengan
menggunakan sistem penilaian dengan angka (Merit Point) dengan menampilkan unsur – unsur pokok yang dapat dinilai dan diambil bobot penilaian / scorenya. 3. Sebagai
checklist
untuk
mengantisipasi
terjadinya
pelelangan ulang, kita dapat membuat tabel kesesuaian / komparasi antara proses lelang dengan peraturan yang
I-5
mengatur tentang pedoman pelaksanaan barang dan jasa pemerintah. BAB V
PENUTUP Berisi tentang simpulan dan saran dari penulisan tugas akhir ini.
LAMPIRAN
I-6
BAB II STUDI PUSTAKA
2.1
PENJELASAN UMUM Setelah tahap desain diselesaikan oleh perencana maka akan dilanjutkan dengan tahap pengadaan pelaksana konstruksi. Proses ini disebut procurement. Salah satu cara untuk mencari penyedia jasa adalah dengan pelelangan atau tender. Pelelangan didefinisikan sebagai berikut : “Serangkaian kegiatan untuk menyediakan barang / jasa dengan cara menciptakan persaingan yang sehat diantara penyedia barang / jasa yang setara dan memenuhi syarat, berdasarkan metode dan tata cara tertentu yang telah ditetapkan dan diikuti oleh pihak – pihak yang terkait secara taat azas sehingga terpilih penyedia terbaik”. Proses pengadaan perusahaan jasa konstruksi ini diatur oleh Keputusan
Presiden
terutama
digunakan
di
lingkungan
proyek
pemerintah. Prinsip dasar pelelangan adalah : •
Efisien, berarti pengadaan barang / jasa harus diusahakan dengan menggunakan dana dan daya yang terbatas untuk mencapai sasaran yang ditetapkan dalam waktu yang sesingkat – singkatnya dan dapat dipertanggungjawabkan.
•
Efektif, berarti pengadaan barang / jasa harus sesuai dengan kebutuhan yang telah ditetapkan dan dapat memberikan
II - 7
manfaat yang sebesar – besarnya sesuai sasaran yang ditetapkan. •
Terbuka dan bersaing, berarti pengadaan barang / jasa harus terbuka
bagi
penyedia
barang
/
jasa
yang
memenuhi
persyaratan dan dilakukan melalui persaingan yang sehat di antara penyedia barang / jasa yang setara dan memenuhi syarat / criteria tertentu berdasarkan ketentuan dan prosedur yang jelasa dan transparan. •
Transparan, berarti semua ketentuan dan informasi mengenai pengadaan barang / jasa, termasuk syarat teknis administrasi pengadaan, tata cara evaluasi, hasil evaluasi, penetapan calon penyedia barang / jasa, sifatnya terbuka bagi peserta penyedia barang / jasa yang berminat serta bagi masyarakat luas pada umumnya.
•
Adil / tidak diskriminatif, berarti memberikan perlakuan yang sama bagi semua calon penyedia barang / jasa dan tidak mengarah untuk memberi keuntungan kepada pihak tertentu, dengan cara dan atau alasan apapun.
•
Akuntabel, berarti harus mencapai sasaran baik fisik, keuangan maupun manfaat bagi kelancaran pelaksanaan tugas umum pemerintahan dan pelayanan masyarakat sesuai prinsip – prinsip serta ketentuan yang berlaku dalam pengadaan barang / jasa.
II - 8
Pemilihan penyedia barang / jasa pemborongan / jasa lainnya pada prinsipnya dilakukan melalui metode pelelangan umum. •
Pelelangan Umum adalah metode pemilihan penyedia barang / jasa yang dilakukan secara terbuka dengan pengumuman secara luas melalui media massa dan papan pengumuman resmi untuk penerangan umum sehingga masyarakat luas dunia usaha
yang
berminat
dan
memenuhi
kualifikasi
dapat
mengikutinya. •
Pelelangan Terbatas, dapat dilaksanakan apabila dalam hal jumlah penyedia barang / jasa yang mampu melaksanakan diyakini terbatas, yaitu untuk pekerjaan yang kompleks, dengan cara mengumumkan secara luas melalui media massa dan papan pengumuman resmi dengan mencantumkan penyedia barang / jasa yang telah diyakini mampu, guna memberi kesempatan kepada penyedia barang / jasa lainnya yang memenuhi kualifikasi.
•
Pemilihan Langsung, yaitu pemilihan penyedia barang / jasa yang dilakukan dengan membandingkan sebanyak – banyaknya penawaran, sekurang – kurangnya 3 (tiga) penawaran dari penyedia barang / jasa yang telah lulus prakualifikasi serta dilakukan negosiasi baik teknis maupun biaya serta harus diumumkan minimal melalui papan pengumuman resmi untuk penerangan umum dan bila memungkinkan melalui internet.
II - 9
Pemilihan langsung dapat dilaksanakan manakala metode pelelangan umum atau pelelangan terbatas dinilai tidak efisien dari segi biaya pelelangan. •
Penunjukan Langsung, metode ini dapat dilaksanakan dalam keadaan tertentu dan keadaan khusus terhadap 1 (satu) penyedia barang / jasa. Pemilihan penyedia barang / jasa dapat dilangsungkan dengan cara melakukan metode negoisasi, baik teknis maupun biaya, sehingga diperoleh harga yang wajar dan sacara teknis dapat dipertanggungjawabkan.
•
Swakelola, adalah pelaksanaan pekerjaan yang direncanakan, dikerjakan dan diawasi sendiri dengan menggunakan tenaga sendiri, alat sendiri, atau upah borongan tenaga. Swakelola dapat dilaksanakan oleh pengguna barang / jasa, instansi pemerintah,
kelompok
masyarakat
penerima
masyarakat hibah.
/
Jenis
lembaga
swadaya
pekerjaan
yang
memungkinkan dilaksanakan secara swakelola diantaranya adalah a) pekerjaan yang bertujuan meningkatkan kemampuan teknis
sumber
daya
manusia
instansi
pemerintah
yang
bersangkutan b) pekerjaan yang bersifat rahasia bagi instansi pengguna barang / jasa yang bersangkutan c) pekerjaan untuk proyek percontohan (pilot project) yang bersifat khusus untuk pengembangan teknologi / metode kerja yang belum dapat dilaksanakan oleh penyedia barang / jasa.
II - 10
2.2
MACAM PELELANGAN Proses pengadaan barang / jasa dalam proyek konstruksi yang menggunakan pelelangan dapat dibedakan menjadi 2 macam, yaitu pelelangan umum dan pelelangan terbatas. Pada prinsipnya, kedua macam pelelangan tersebut sama, hanya ada sedikit perbedaan dalam hal peserta lelang. Berdasarkan karakteristik kedua macam pelelangan tersebut, masing – masing memiliki kelebihan dan kekurangan baik bagi pengguna jasa maupun penyedia jasa, diantaranya adalah sebagai berikut :
Tabel.2.2.1 Komparasi Pelelangan Umum dengan Pelelangan Terbatas Deskripsi •
Jumlah Peserta
PELELANGAN UMUM Jumlah
peserta
PELELANGAN TERBATAS
lelang Relatif lebih sedikit karena
relative lebih banyak
penyedia jasa yang boleh ikut adalah
mereka
yang
diundang oleh pengguna jasa •
Kemampuan
Tidak
Peserta Lelang
lelang
semua
peserta Setiap peserta lelang diketahui diketahui dengan pasti akan
kemampuannya •
kemampuannya.
Penetapan
Relatif
lebih
sulit Relatif lebih mudah karena
Pemenang
dikarenakan
Lelang
peserta yang banyak.
jumlah telah diketahui kemampuan seluruh peserta lelang.
II - 11
•
Kekurangan
Tidak diketahui dengan Ada kecenderungan pasti kemampuan setiap terjadinya praktik kecurangan dalam pelelangan.
peserta lelang. •
Kelebihan
Pengguna leluasa
jasa
dalam
penyedia
lebih Kemampuan peserta telah memilih diketahui dengan pasti. jasa
dikarenakan jumlah yang cukup untuk menetapkan pemenang
yang
kompetitif.
2.3
SUMBER HUKUM PELELANGAN Pelaksanaan pelelangan di Indonesia diatur oleh Keputusan Presiden Republik Indonesia tentang Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (Keppres tentang Pelaksanaan APBN). Keppres yang mengatur pengadaan barang dan jasa telah beberapa kali mengalami penyempurnaan. , contohnya Keppres No.14 A Tahun 1980, tanggal 14 April 1980 disempurnakan menjadi Keppres No.18 Tahun 1981, tanggal 5 Mei 1981, Tahun anggaran 1984 / 1985 telah dikeluarkan Keppres No.29 Tahun 1984, tanggal 21 April 1984 sebagai pengganti Keppres No.14 A Tahun 1980 dan Keppres No.18 Tahun 1981. Kemudian disempurnakan kembali dengan dikeluarkannya
II - 12
Keppres No.16 Tahun 1994 dilanjutkan Keppres No.6 Tahun 1999, Keppres No.18 Tahun 2000 dan terbaru Keppres No.80 Tahun 2003.
2.4
TATA CARA PELELANGAN
Gambar .2.4.1
Pelelangan Umum dengan Prakualifikasi
Prakualifikasi
Undangan bagi yang lulus prakualifikasi
Pengambilan dokumen lelang
Penjelasan & BAPP
Pemasukan penawaran
Pembukaan penawaran
Evaluasi penawaran
Pelelangan Umum dengan Prakualifikasi
Penetapan pemenang
Pengumuman pemenang
Penandatanganan kontrak
Penunjukan pemenang
Masa Sanggah
II - 13
Gambar .2.4.2
Pelelangan Umum dengan Pascakualifikasi
Pengumuman lelang
Pendaftaran ikut lelang
Pengambilan dokumen lelang
Penjelasan & BAPP
Pemasukan penawaran
Pelelangan Umum dengan Pascakualifikasi
Pembukaan penawaran
Evaluasi penawaran dan evaluasi kualifikasi
Penetapan pemenang
Pengumuman pemenang
Penandatanganan kontrak
Penunjukan pemenang
Masa Sanggah
II - 14
Gambar .2.4.3
Pelelangan Terbatas
Konfirmasi peserta terpilih
Pengumuman pelelangan terbatas
1 Prakualifikasi
Undangan bagi yang lulus prakualifikasi
Penjelasan dan BAPP
Pemasukan penawaran
Pelelangan Terbatas
Pembukaan penawaran
Evaluasi penawaran
Penetapan pemenang
Pengumuman pemenang
Penandatanganan kontrak
Penunjukan pemenang
Masa sanggah
II - 15
Gambar .2.4.4
Pemilihan Langsung
Pengumuman pemilihan langsung
Prakualifikasi
Undangan ambil dokumen
Penjelasan dan BAPP
Pemasukan penawaran
Pembukaan penawaran
Pemilihan Langsung
Evaluasi penawaran
Penetapan pemenang
Pengumuman pemenang
Penandatanganan kontrak
Penunjukan pemenang
Masa sanggah
II - 16
Gambar .2.4.5
Penunjukan Langsung
Undangan peserta terpilih
Pengambilan dokumen prakualifikasi dan penunjukan langsung
Pemasukan dokumen prakualifikasi dan penjelasan serta BAPP
Penjelasan dan BAPP
Pemasukan penawaran
Pembukaan penawaran
Penunjukan Langsung
Evaluasi penawaran
Penetapan pemenang
Pengumuman pemenang
Penandatanganan kontrak
Penunjukan pemenang
Masa sanggah
II - 17
Proses tender untuk Proyek Pembangunan Dinas Kesehatan prosedur pemilihan penyedia barang/jasa pemborongan menggunakan metoda Pelelangan Umum dengan Prakualifikasi. 2.5
SYARAT PESERTA LELANG Penyedia barang / jasa yang dapat mengikuti pelelangan adalah mereka yang telah memenuhi kualifikas, klasifikasi dan memiliki kemampuan sumber daya sesuai dokumen prakualifikasi dan syarat – syarat sebagaimana yang telah ditetapkan sebagai berikut : a. Memenuhi
ketentuan
peraturan
perundang-undangan
untuk
menjalankan usaha/kegiatan sebagai penyedia barang/jasa b. Memiliki keahlian, pengalaman, kemampuan teknis dan manajerial untuk menyediakan barang/jasa c. Tidak dalam pengawasan pengadilan, tidak pailit, kegiatan usahanya tidak sedang dihentikan, dan/atau direksi yang bertindak untuk dan ats nama perusahaan tidak sedang dalam menjalani sanksi pidana d. Secara hukum mempunyai kapasitas menandatangani kontrak e. Sebagai wajib pajak sudah memenuhi kewajiban perpajakan tahun terakhir, dibuktikan dengan melampirkan foto kopi bukti tanda terima penyampaian Surat Pajak Tahunan (SPT) Pajak Penghasilan (PPh) tahun terakhir, dan foto kopi Surat Teroran Pajak (SSP) PPh Pasal 29 f. Dalam kurun waktu 4 (empat) tahun terakhir pernah memperoleh pekerjaan menyediakan barang/jasa baik lingkungan pemerintahan
II - 18
maupun swasta termasuk pengalaman subkontrak, kecuali penyedia barang/jasa yang baru berdiri kurang dari 3 (tiga) tahun g. Memiliki sumber daya manusia, modal, peralatan, dan fasilitas lain yang diperlukan dalam pengadaan barang/jasa h. Tidak masuk dalam daftar hitamMemiliki alamat tetap dan jelas serta dapat dijangkau dengan pos. Tenaga ahli yang akan ditugaskan dalam melaksanakan pekerjaan jas konstruksi harus memenuhi persayaratan sebagai berikut : a. Lulusan perguruan tinggi negeri atau perguruan tinggi swasta yang telah diakreditasi oleh instansi yang berwenang atau yang lulus ujian negara atau perguruan tinggi luar negeri yang ijasahnya telah disahkan/diakui oleh instansi pemerintah yang berwenang di bidang pendidikan tinggi. b. Mempunyai pengalaman di bidangnya. 2.6
PENGUMUMAN dan PENDAFTARAN PESERTA Panitia harus mengumumkan secara luas adanya pelelangan melalui media cetak, papan pengumuman resmi untuk penerangan umum serta bila memungkinkan melalui media cetak elektronik. Agar pengumuman secara luas dapat mencapai sasaran secara efisien dan tepat sesuai dengan jangkauan masyarakat yang dituju maka diatur ketentuan sebagai berikut : a. Bila pengumuman ditujukan kepada usaha kecil dan koperasi kecil,cukup menggunakan media cetak/kotak setempat dan atau siaran
II - 19
radio pemerintah daerah/swasta setempat serta memasang di papan pengumuman resmi untuk umum yang letaknya strategis di ibukota kabupaten/kota
yang
bersangkutan
serta
disampaikan
kepada
lembaga dan asosiasi perusahaan profesi terkait setempat sesuai jenis pekerjaan yang dilelangkan. b. Bila pengumuman pelelangan ditujukan kepada perusahaan koperasi menengah, gunakan media cetak/surat kabar dan siaran radio pemerintah daerah/swasta yang mempunyai jangkauan pembaca dan pendengar di seluruh propinsi yang bersangkutan serta memasang pengumuman resmi untuk umum yang letaknya stategis di ibukota propinsi yang bersangkutan, serta disampaikan kepada lembaga dan asosiasi perusahaan/profesi terkait setempat sesuai jenis pekerjaan yang dilelangkan. c. Bila pengumuman pelelangan ditujukan kepada perusahaan koperasi besar, gunakan media cetak / surat kabar yang mempunyai jangkauan pembaca di seluruh Indonesia, memasang pengumuman pada papan pengumuman
resmi
bersangkutan
dan
di
kantor
disampaikan
pengguna kepada
barang/jasa
lembaga
/
yang
asosiasi
perusahaan/profesi yang terkait, sesuai jenis pekerjaan, serta bilamana memungkinkan menggunakan media elektronik / interner. d. Bila calon peserta lelang diyakini terbatas jumlahnya karena karakteristik, kompleksitas dan atau kecanggihan teknologinya, dan atau kelangkaan tenaga ahli, dan atau perusahaan yang mampu
II - 20
melaksanakan pekerjaan tersebut, maka pengumuman pelelangan mencantumkan nama calon peserta lelang yang akan diundang, tetapi juga memberi kesempatan kepada calon lainnya yang memenuhi syarat untuk ikut dalam pelelangan. e. Biaya pengumuman dialokasikan dalam dokumen anggaran untuk pembiayaan kegiatan / proyek yang bersangkutan. f. Isi pengumuman lelang memuat sekurang – kurangnya : -
Nama dan alamat pengguna barang / jasa yang akan mengadakan pelelangan.
-
Uraian singkat mengenai pekerjaan yang akan dilaksanakan atau barang yang akan dibeli.
-
Syarat – syarat peserta lelang.
-
Tempat, tanggal dan hari dan waktu untuk mendaftarkan diri sebagai peserta.
g. Calon peserta lelang yang berminat ikut dalam pelelangan harus mendaftarkan diri kepada panitia untuk mengikuti prakualifikasi. h. Calon peserta lelang dari propinsi/kabupaten/kota lain tidak dilarang untuk mengikuti proses lelang di propinsi / kabupaten / kota dimana pelalngan dilakukan.
II - 21
2.7
PRAKUALIFIKASI a. Panitia pelelangan wajib melakukan prakualifikasi bagi calon peserta lelang yang akan mengikuti pelelangan sesuai dokumen prakualifikasi yang telah diberikan kepada calon peserta lelang. b. Calon peserta lelang yang berminat mengikuti pelelangan wajib mengambil dokumen perakualifikasi dan mengikuti prakualifikasi yang dilaksanakan oleh panitia. Peserta prakualifikasi tersebut tidak boleh dipungut biaya. c. Pelaksanaan prakualifikasi calon peserta lelang dilakukan dengan cara sebagai berikut : -
Panitia meneliti dan menilai data kualifikasi calon peserta lelang dengan menggunakan ketentuan sebagaimana mestinya.
-
Sertifikasi penyedia barang / jasa yang dikeluarkan asosiasi perusahaan / profesi digunakan sebagai salah satu acuan untuk memudahkan panitia melakukan prakualifikasi.
-
Panitia melakukan penelitian dan penilaian yang meliputi : 1. Kemampuan dari segi administrasi dan financial 2. Kemampuan dari segi peralatan 3. Kemampuan sumber daya manusia 4. Pengalaman dan prestasi kerja
II - 22
2.8
PENYUSUNAN DAFTAR CALON PESERTA LELANG, PENYAMPAIAN UNDANGAN dan PENGAMBILAN DOKUMEN LELANG a. Daftar calon peserta lelang yang akan diundang harus disahkan oleh pengguna barang / jasa. b. Bila calon peserta lelang kurang dari tiga, pelelangan tidak dapat dilanjutkan dan penyusunan daftar calon peserta lelang harus diulang dengan mengumumkan kembali untuk mengundang calon peserta lelang yang baru. c. Bila setelah prakualifikasi diulang, ternyata tidak ada tambahan calon peserta lelang yang baru atau keseluruhan calon peserta lelang masih kurang dari tiga peserta maka panitia harus segera membuat berita acara dan menyampaikannya kepada pengguna barang / jasa. Selanjutnya, panitia mengusulkan kepada pengguna barang / jasa untuk mendapatkan persetujuan melakukan proses pengadaan dengan cara emilihan langsung dengan negosiasi atau proses penunjukkan langsung bilamana hanya ada satu calon penyedia barang / jasa. d. Semua calon peserta lelang yang tercatat dalam daftar calon peserta lelang harus diundang untuk mengambil dokumen lelang. e. Calon peserta lelang yang diundang berhak mengambil dokumen lelang dari panitia. f. Dilarang ikut sebagai peserta lelang atau penjamin penawaran :
II - 23
-
Pegawai negeri, pegawai badan usaha milik negara / daerah dan pegawai bank milih pemerintah / swasta.
-
Mereka yang dinyatakan pailit.
-
Mereka
yang
keikutsertaannya
akan
bertentangan
dengan
kepentingan tugasnya (confllict of interest). 2.9
PENYUSUNAN JADUAL PELAKSANAAN PENGADAAN Penyusunan jadual pelaksanaan pengadaan harus memberikan alokasi waktu yang cukup untuk semua tahapan proses pengadaan . Pengadaan Barang / Jasa Pemborongan / Jasa Lainnya Pelelangan Umum dengan Prakualifikasi : 1) Ketentuan alokasi waktu dalam penyusunan jadual adalah sebagai berikut : a) Penayangan pengumuman prakualifikasi sekurang – kurangnya dilaksanakan selama 7 (tujuh) hari kerja dalam hal pengumuman dilakukan di papan pengumuman resmi untuk penerangan umum, dan
internet.
Penayangan
pengumuman
prakualifikasi
yang
dilaksanakan melalui media cetak, radio atau televisi minimal dilakukan 1 (satu) kali, diawal masa pengumuman. b) Pengambilan
dokume
prakualifikasi
dimulai
sejak
tanggal
pengumuman sampai dengan satu hari sebelum batas akhir pemasukan dokumen prakualifikasi. c) Batas akhir pemasukan dokumen prakualifikasi sekurang – kurangnya 3 (tiga) hari kerja setelah berakhirnya penayangan pengumuman prakualifikasi.
II - 24
d) Tenggang waktu antara hari pengumuman dengan batas akhir hari pengambilan dokumen prakualifikasi sekurang – kurangnya 7 (tujuh) hari kerja. e) Pengambilan dokumen penawaran dilakukan satu hari setelah dikeluarkannya undangan lelang sampai dengan satu hari sebelum pemasukan dokumen penawaran. f) Penjelasan (aanwijzing) dilaksanakan paling cepat 7 (tujuh) hari kerja sejak tanggal pengumuman. g) Pemasukan dokumen penawaran dimulai satu hari setelah penjelasan
(aanwijzing).
Batas
akhir
pemasukan
dokumen
penawaran sekurang – kurangnya 7 (tujuh) hari kerja setelah penjelasan. 2) Pengalokasian waktu di luar proses butir a) sampai dengan butir g) di atas, diserahkan sepenuhnya kepada pengguna barang / jasa. 2.10
PENJELASAN LELANG (AANWIJZING) 1) Penjelasan lelang dilakukan di tempat dan pada waktu yang ditentukan, dihadiri oleh para penyedia barang / jasa yang terdaftar dalam daftar calon peserta lelang. 2) Ketidakhadiran penyedia barang / jasa pada saat penjelasan lelang tidak
dapat
dijadikan
dasar
untuk
menolak
/
menggugurkan
penawaran. 3) Dalam acara penjelasan lelang, harus dijelaskan kepada calon peserta lelang mengenai :
II - 25
a. Metode pengadaan / penyelenggaraan pelelangan. b. Cara penyampaian penawaran (satu sampul atau dua sampul atau dua tahap). c. Dokumen yang harus dilampirkan dalam dokumen penawaran. d. Undangan acara pembukaan dokumen penawaran. e. Metode evaluasi. f. Hal – hal yang menggugurkan penawaran. g. Sistem kontrak yang digunakan. h. Ketentuan dan cara evaluasi yang berkenaan dengan preferensi harga atas penggunaan produksi dalam negeri. i. Besaran, masa berlaku dan penjamin yang dapat mengeluarkan jaminan penawaran. 4) Bila dipandang perlu, panitia / pejabat pengadaan dapat memberikan penjelasan lanjutan dengan cara melakukan peninjauan lapangan. 5) Pemberian penjelasan mengenai pasal – pasal dokumen penyedia barang / jasa yang berupa pertanyaan dari peserta dan jawaban dari panitia
/
pejabat
pengadaan
serta
keterangan
lain
termasuk
perubahannya dan peninjauan lapangan, harus dituangkan dalam Berita Acara Penjelasan (BAP) yang ditandatangani oleh panitia / pejabat pengadaan dan minimal 1 (satu) wakil dari peserta yang hadir, dan merupakan bagian yang tak terpisahkan dari dokumen pemilihan penyedia barang / jasa.
II - 26
6) Apabila dalam BAP sebagaimana dimaksud angka 5 tersebut terdapat hal – hal / ketentuan atau perubahan penting yang perlu ditampung, maka panitia / pejabat pengadaan harus menuangkan ke dalam addendum dokumen pemilihan penyedia barang / jasa yang menjadi bagian yang tak terpisahkan dari dokumen pemilihan penyedia barang / jasa dan harus disampaikan dalam waktu yang bersamaan kepada semua peserta secara tertulis setelah disahkan oleh pengguna barang / jasa. Bila ketentuan baru atau perubahan penting tersebut tidak dituangkan dalam addendum dokumen pemilihan penyedia barang / jasa maka bukan merupakan bagian dari dokumen pemilihan penyedia barang / jasa dan yang berlaku adalah dokumen pemilihan penyedia barang / jasa awal (asli). 2.11
PENYAMPAIAN dan PEMBUKAAN DOKUMEN PENAWARAN a. Sistem penyampaian dan cara pembukaan dokumen penawaran harus mengikuti ketentuan yang dipersyaratkan dalam dokumen lelang. b. Sistem penyampain dokumen penawaran yang akan digunakan harus dijelaskan pada waktu acara pemberian penjelasan, yaitu apakah dengan Sistem satu sampul, dua sampul atau dua tahap. c. Panitia mencatat waktu, tanggal dan tempat penerimaan dokumen penawaran yang diterima melalui pos pada sampul luar penawaran dan memasukkan ke dalam kotak/tempat pelelangan. d. Pada akhir penyampaian dokumen penawaran, panitia membuka rapat pembukaan dokumen penawaran, menyatakan di hadapan para
II - 27
peserta pelelangan bahwa saat pemasukan dokumen penawaran telah ditutup
sesuai
terlambat
dan
waktunya, atau
menolak
tambahan
dokumen
dokumen
penawaran
penawaran,
yang
kemudai
membuka dokumen penawaran yang masuk. e. Bagi penawaran yang disampaikan melalui pos dan diterima terlambat, panitia membuka sampul luar dokumen penawaran untuk mengetahui alamat peserta lelang. Panitia segera memberitahukan kepada calon penyedia barang / jasa yang bersangkutan untuk mengambil kembali seluruh dokumen penawaran. Pengembalian dokumen disertai dengan bukti serah terima. f. Pembukaan dokumen penawaran yang masuk dilaksanakan sesuai dengan aturan sebagai berikut : -
Panitia meminta sekurang – kurangnya dua wakil dari peserta pelelangan yang hadir sebagai saksi. Apabila tidak terdapat saksi dari peserta pelelangan yang hadir, panitia menunda pembukaan kotak / tempat pemasukan penawaran sampai dengan waktu tertentu yang telah ditentukan panitia sekurang – kurangnya dua jam. Setelah sampai waktu yang telah ditentukan, wakil peserta lelang tetap tidak ada yang hadir, acara pembukaan kotak / tempat dokumen penawaran dilakukan dengan disaksikan dua orang saksi diluar panitia yang ditunjuk secara tertulis oleh panitia.
-
Panitia meneliti kotak / tempat pemasukan dokumen penawaran dan menghitung jumlah sampul penawaran yang masuk (tidak
II - 28
dihitung surat pengunduran diri) dan bila penawaran yang masuk kurang dari tiga peserta, pelelangan tidak dapat dilanjutkan dan harus
diulang,
kemudia
mengumumkan
kembali
dengan
mengundang peserta lelang yang baru. Dalam pemilihan penyedia barang / jasa pemborong / jasa lainnya dapat dipilih salah satu dari 3 (tiga) metode penyampaian dokumen penawaran berdasarkan jenis barang / jasa yang akan diadakan dan metode penyampaian dokumen penawaran tersebut harus dicantumkan dalam dokumen lelang yang meliputi : a. Metode satu sampul Metode satu sampul yaitu penyampaian dokuem penawaran yang terdiri dari persyaratan administrasi, teknis dan penawaran harga yang dimasukkan ke dalam 1 (satu) sampul tertututp kepada panitia / pejabat pengadaan. b. Metode dua sampul Metode dua sampul yaitu penyampaian dokumen penawaran yang persyaratan administrasi dan teknis dimasukkan dalam sampul tertutup I, sedangkan harga penawaran dimasukkan dalam sampul tertutup II, selanjutnya sampul I dan sampul II dimasukkan kedalam 1 (satu) sampul (sampul penutup) dan disampaikan kepada panitia / pejabat pengadaan.
II - 29
c. Metode dua tahap Metode dua tahap yaitu penyampaian dokumen penawaran yang persyaratan administrasi dan teknis dimasukkan dalam sampul tertutup I, sedangkan harga penawaran dimasukkan dalam sampul tertutup II, yang penyampaiannya dilakukan dalam 2 (dua) tahap secara terpisah dan dalam waktu yang berbeda. Panitia memeriksa dan menunjukkan dan membacakan di hadapan para peserta pelelangan mengenai kelengkapan dokumen penawaran yang terdiri atas : SISTEM SATU SAMPUL 1. Surat
penawaran
yang
didalamnya
tercantum
masa
berlaku
penawaran. 2. Jaminan penawaran asli. 3. Daftar kuantitas dam harga (khususnya untuk kontrak harga satuan). SISTEM DUA SAMPUL 1. Surat
penawaran
yang
didalamnya
tercantum
masa
berlaku
masa
berlaku
penawarana, tetapi tidak tercantum harga penawaran. 2. Jaminan penawaran asli. SISTEM DUA TAHAP 1. Surat
penawaran
yang
didalamnya
tercantum
penawaran, tetapi tidak tercantum harga penawaran. 2. Dokumen penawaran teknis dan dokumen pendukung lainnya yang disyaratkan dalam dokumen lelang.
II - 30
Untuk
menghindari
kesalahan
–
kesalahan
kecil
yang
dapat
menggugurkan peserta pelelangan maka syarat – syarat adminstrasi lainnya yang diperlukan agar diminta dan dievaluasi pada saat prakualifikasi dan tidak perlu lagi dilampirkan pada dokumen penawaran. Penawaran dinyatakan gugur apabila pada saat pembukaan, salah satu dari persyaratan administrasi tidak dipenuhi atau tidak memenuhi syarat yaitu : Surat Penawaran : 1. Tidak ditandatangani oleh pemimpin / direktur utama atau penerima kuasa dari pemimpin / direktur utama yang namanya tercantum dalam akte pendirian atau perubahannya, atau kepala cabang perusahaan yang diangkat oleh kantor pusat atau pejabat yang menurut perjanjian kerjasama adalah yang berhak mewakili asosiasi. 2. Tidak
mencantumkan
masa
berlakunya
penawaran,
atau
mencantumkan kurun waktu kurang dari yang diminta dalam dokumen pelelangan. Jaminan Penawaran : 1. Tidak dikeluarkan oleh bank umum atau oleh perusahaan asuransi yang mempunyai program asuransi kerugian (surety bond) dan direasuransikan kepada perusahaan asuransi diluar negeri yang bonafit.
II - 31
2. Besaran jaminan kurang dari nominal yang dipersyaratkan dalam dokumen lelang. 3. Masa berlakunya tidak sesuai dengan yang disyaratkan dalam dokumen pelelangan. 4. Jika peserta berkedudukan di luar negeri, surat jaminan penawaran tidak diterbitkan oleh bank devisa di Indonesia atau bank di luar negeri yang direkomendasikan oleh Bank Indonesia. Daftar Kuantitas dan Harga : Tidak terdapat daftar kuantitas dan harga (khususnya untuk kontrak harga satuan). 1. Panitia segera membuat berita acara pembukaan dokumen penawaran terhadap semua penawaran yang masuk. 2. Setelah dibacakan dengan jelas, berita acara ditandatangani oleh panitia yang hadir dan dua orang wakil peserta lelang yang sah yang ditunjuk oleh para peserta lelang yang hadir. 3. Dalam hal terjadi penundaan waktu pembukaan penawaran, maka penyebab penundaan tersebut harus dimuat dengan jelas di dalam berita acara pembukaan penawaran (BAPP). 4. BAPP dibagikan kepada wakil peserta pelelangan yang hadir tanpa dilampiri dokumen penawaran. 2.12
EVALUASI DOKUMEN PENAWARAN 1. Dalam pemilihan penyedia barang / jasa pemborongan / jasa lainnya dapar dipilih salah 1 (satu) dari 3 (tiga) metode evaluasi penawaran
II - 32
berdasarkan jenis barang / jasa yang akan diadakan dan metode evaluasi penawaran tersebut harus dicantumkan dalam dokumen lelang yang meliputi : a. Sistem gugur Sistem gugur adalah evaluasi penilaian penawaran dengan cara memeriksa dan membandingkan dokumen penawaran terhadap pemenuhan persyaratan yang telah ditetapkan dalam dokumen pemilihan penyedia barang / jasa dengan urutan proses evaluasi dimulai dari penilaian persyaratan administrasi, teknis dan kewajaran harga terhadap penyedia barang / jasa yang tidak lulus penilaian pada setiap tahapan dinyatakan gugur. b. Sistem nilai (Merit Point Sistem) Sistem nilai (Merit Point Sistem) adalah evaluasi penilaian penawaran dengan cara memberikan nilai angka tertentu pada setiap unsur yang dinilai berdasarkan kriteria dan nilai yang telah ditetapkan dalam dokumen pemilihan barang / jasa, kemudian membandingkan jumlah nilai dari setiap penawaran peserta dengan penawaran peserta lainnnya. c. Sistem penilaian biaya selama umur ekonomis adalah evaluasi penilaian penawaran dengan cara memberikan nilai pada unsur – unsur teknis dan harga yang dinilai menurut umur ekonomis barang yang ditawarkan berdasarkan kriteria dan nilai yang ditetapkan dalam dokumen pemilihan penyedia barang / jasa, kemudian nilai
II - 33
unsur – unsur tersebut dikonversikan kedalam satuan mata uang tertentu
dan dibandingkan dengan jumlah nilai dari setiap
penawaran peserta dengan penawaran peserta lainnya. d. Dalam mengevaluasi dokumen penawaran, panita / pejabat pemilihan penyedia barang / jasa tidak diperkenankan mengubah, menambah dan mengurangi kriteria dan tata cara evaluasi tersebut dengan alasan apapun dan atau melakukan tindakan lain yang besifat post bidding. 2.13
PEMBUATAN BERITA ACARA HASIL PELELANGAN 1. Panitia membuat kesimpulan dari hasil evaluasi harga dan dituangkan dalam Berita Acara Hasil Pelelangan (BAHP). BAHP memuat hasil pelaksanaan pelelalngan, termasuk cara penilaian, rumus – rumus yang digunakan, sampai penetapan urutan pemenangnya, berupa daftar peserta pelelangan yang dimulai dari harga penawaran terendah. BAHP ditanda tangani oleh ketua dan semua anggota panitia atau sekurang – kurangnya dua pertiga dari jumlah anggota panitia. 2. BAHP harus memuat hal – hal berikut : -
Nama semua peserta lelang dan harga penawaran dan atau harga penawaran terkoreksi, dari masing – masing peserta lelang .
-
Metode evaluasi yang digunakan.
-
Unsur – unsur yang dievaluasi.
-
Rumus yang digunakan.
II - 34
-
Keterangan – keterangan lain yang dianggap perlu mengenai hal ikhwal pelaksanaan pelelangan.
-
Tanggal dibuatnya berita acara serta jumlah peserta yang lulus dan tidak lulus pada setiap tahapan evaluasi.
-
Penetapan urutan dari tiga calon pemenang lelang. Apabila tidak ada
penawaran
yang
memenuhi
syarat,
BAHP
harus
mencantumkan pernyataan bahwa pelelangan dinyatakan gagal, dan harus segera dilakukan pelelangan ulang. Apabila peserta lelang yang memenuhi syarat kurang dari tiga penyedia barang / jasa maka penyedia barang / jasa tersebut tetap diusulkan sebagai calon pemenang lelang. 2.14
PENETAPAN PEMENANG LELANG : 1. Panitia pengadaan menetapkan calon pemenang lelang yang menguntungkan bagi negara dalam arti : a. Penawaran memenuhi syarat administratif dan teknis sesuai ketentuan dokumen lelang. b. Perhitungan harga yang ditawarkan adalah
wajar dan dapat
dipertanggungjawabkan. c. Telah memperhatikan penggunaan semaksimal mungkin hasil produksi dalam negeri. d. Penawaran tersebut adalah terendah di antara penawaran yang memenuhi syarat sebagaimana disebut dalam huruf a,b dan c.
II - 35
2. Calon pemenang lelang harus sudah ditetapkan oleh panitia pengadaan selambat – lambatnya 7 (tujuh) hari verja estela pembukaan penawaran. 3. Dalam hal terdapat 2 (dua) calon pemenang lelang yang mengajukan harga penawaran yang sama, maka panitia pengadaan meneliti kembali data kualifikasi yang bersangkutan dan memilih peserta lelang yang menurut pertimbangannya mempunyai kemampuan yang lebih besar dan hal ini dicatat dalam berita acara. Kemampuan yang dinilai antara lain : a. Kemampuan dasar (KD) untuk bukan usaha kecil b. Sisa kemampuan keuangan (SKK). c. Sisa kemampuan paket (SKP) 5. Panitia pengadaan membuat dan menyampaikan laboran lepada pengguna jasa atau lepada pejabat yang berwenang mengambil keputusan untuk menetapkan pemenang lelang melalui pengguna jasa. Laboran tersebut disertai surat usulan calon pemenang lelang dan penjelasan atau keterangan lain yang dianggap perlu sebagai bahan pertimbangan untuk mengambil keputusan. 6. Usulan Penetapan Pemenang Lelang a. Usulan penetapan pemenang lelang disusun sesuai dengan urutan calon pemenang lelang, calon pemenang cadangan 1 dan 2 (bila ada), dan harus memuat : (1)
Nama dan alamat penyedia jasa
II - 36
(2)
Harga penawaran
(3)
Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP)
b. Pemenang lelang ditetapkan oleh pejabat yang berwenang menetapkan berdasarkan usulan panitia pengadaan. Pejabat yang berwenang
segera
menetapkan
pemenang
lelang
dengan
menerbitkan surat penetapan penyedia jasa dan menyampaikan lepada panitia pengadaan selambat – lambatnya : (1)
Lima hari verja untuk penetapan oleh pengguna jasa.
(2)
Empat belas hari verja untuk penetapan oleh Menteri.
Ketentuan tersebut 1 dan 2 terhitung sejak surat usulan penetapan pemenang lelang tersebut diterima oleh pejabat yang berwenang menetapkan pemenang lelang. c. Data pendukung yang diperlukan untuk menetapkan pemenang lelang adalah : (1)
Dokumen lelang beserta addendum (bila ada).
(2)
Berita acara pembukaan penawaran (BAPP).
(3)
Berita acara hasil pelelangan (BAHP)
(4)
Ringkasan proses pelelangan dan hasil pelelangan
(5)
Rekaman dokumen penawaran dari calon pemenang lelang pelelangan dan cadangan calon pemenang yang telah diparaf panitia pengadaan dan 2 (dua) wakil dari peserta lelang.
d. Dalam hal pengguna jasa tidak sependapat dengan usulan panitia pengadaan maka
II - 37
(1)
Untuk penetapan pemenang lelang dengan nilai s.d Rp.50 milyar.
Pengguna jasa membahas dengan panitia pengadaan untuk mengambil keputusan : a. Menyetujui usulan panitia atau b. Menetapkan keputusan yang disepakati bersama untuk melakukan
evaluasi
ulang
atau
lelang
ulang
atau
menetapkan pemenang lelang dan dituangkan dalam berita acara yang memuat keberatan dan kesepakatan masing – masing pihak atau c. Bila akhirnya tidak tercapai kesepakatan, maka akan diputuskan oleh Menteri dan bersifat final. (2)
Untuk penetapan pemenang lelang dengan nilai di atas Rp.50 Milyar.
Pengguna jasa membahas dengan panitia pengadaan untuk mengambil keputusan : a. Menyetujui usulan panitia pengadaan untuk dimintakan persetujuan kepada Menteri atau b. Menetapkan keputusan yang disepakati bersama untuk melakukan
evaluasi
ulang
atau
lelang
ulang
dan
dituangkan dalam berita acara serta dilaporkan lepada Menteri atau
II - 38
c. Apabila masih belum ada kesepakatan, maka dilaporkan kepada Menteri dengan catatan keberatan dari pengguna jasa untuk diputuskan dan bersifat final. (3)
Untuk pengadaan yang bernilai diatas Rp.50 Milyar, apabila pengguna jasa dan/atau panitia pengadaan tidak sependapat dengan keputusan Menteri, maka : a. Penetapan
pemenang
lelang
atau
keputusan
lain
diserahkan kepada Menteri dan panitia pengadaan dan pengguna jasa tidak perlu melakukan perubahan berita acara evaluasi. b. Keputusan Menteri bersifat final. 2.15
PENGUMUMAN PEMENANG LELANG : Pemenang lelang diumumkan dan diberitahukan oleh panitia pengadaan lepada para peserta lelang selambat – lambatnya 2 (dua) hari verja estela diterimanya surat penetapan penyedia jasa dari pejabat yang berwenang.
2.16
KEBERATAN / SANGGAHAN PESERTA LELANG : 1. Peserta pemilihan penyedia barang / jasa yang merasa dirugikan, baik secara sendiri maupun bersama – sama dengan peserta lainny, dapat mengajukan surat sanggahan kepada pengguna barang / jasa apabila ditemukan : a. Penyimpangan terhadap ketentuan dan prosedur yang telah ditetapkan dalam dokumen pemilihan penyedia barang / jasa.
II - 39
b. Rekayasa tertentu sehingga menghalangi terjadinya persaingan yang sehat. c. Penyalahgunaan wewenang oleh panitia / pejabat pengadaan dan / atau pejabat yang berwenang laiinya. d. Adanya unsur KKN di antara peserta pemilihan penyedia barang / jasa. e. Adanya unsur KKN antara peserta dengan anggota panitia / pejabat pengadaan dan/atau dengan pejabat yang berwenang lainnya. 2. Pengguna barang / jasa wajib memberikan jawaban selambat – lambatnya 5 (lima) hari kerja sejak surat sanggahan diterima. 3. Apabila penyedia barang / jasa tidak puas terhadap jawaban pengguna barang / jasa sebagaimana dimaksud dalam ayat (2), maka dapat mengajukan surat sanggahan banding. 4. Surat sanggahan banding disampaikan kepada Menteri/Panglima TNI/ Kepala Polri/Pemimpin Lembaga/ Gubernur / Bupati/ Walikota/Dewan Gubernur BI/Pemimpin BHMN/Direksi BUMN/BUMD selambat – lambatnya 5 (hari) kerja sejak diterimanya jawaban atas sanggahan tersebut. 5. Menteri / Panglima TNI / Kepala TNI / Kepala Polri / Pemimpin Lembaga / Gubernur / Bupati / Walikota / Dewan Gubernur BI / Pemimpin BHMN / Direksi BUMN / BUMD wajib memberikan jawaban
II - 40
selambat – lambatnya 15 (lima belas) hari kerja sejah surat sanggahan banding diterima. 6. Proses pemilihan penyedia barang/jasa tetap dilanjutkan tanpa menunggu jawaban atas sanggahan banding. 7. Apabila sanggahan banding ternyata benar, maka proses pemilihan penyedia barang/.jasa dievaluasi kembali atau dilakukan proses pemilihan ulang atau dilakukan pembatalan kontrak. 8. Setiap pengaduan harus ditindaklanjuti oelh instansi / pejabat yang menerima pengadaan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang – undangan yang berlaku. 2.17
PENERBITAN SURAT PENUNJUKAN PENYEDIA JASA (SPPJ ) 1. Pengguna jasa mengeluarkan SPPJ sebagai pelaksana pekerjaan yang dilelangkan, dengan ketentuan : (1) Tidak ada sanggahan dari peserta lelang atau (2) Sanggahan yang diterima pengguna jasa dalam masa sanggah ternyata tidak benar, sanggahan diterima melewati waktu masa sanggah. 2. Peserta lelang yang ditetapkan sebagai penyedia jasa wajib menerima keputusan tersebut. Apabila yang bersangkutan mengundurkan diri dan masa penawarannya masih berlaku, maka pengunduran diri tersebut hanya dapat dilakukan berdasarkan alasan yang dapat diterima secara obyektif oleh pengguna jasa, dengan ketentuan
II - 41
jaminan penawaran peserta lelang yang bersangkutan dicairkan dan disetorkan pada Kas Negara. 3. Terhadap penyedia jasa yang ditetapkan sebagai pelaksana pekerjaan mengundurkan diri dengan alasan yang tidak dapat diterima dan masa penawarannya masih berlaku, disamping jaminan penawaran yang bersangkutan dicairkan dan disetorkan pada Kas Negara, penyedia jasa tersebut juga dikenakan sanksi berupa larangan untuk mengikuti kegiatan pengadaan jasa di instansi pemerintah selama 2 (dua) tahu. 4. Apabila pemenang lelang urutan pertama yang ditetapkan sebagai penyedia jasa mengundurkan diri, maka penetapan penyedia jasa dapat dilakukan kepada pemenang lelang urutan kedua (bila ada) sesuai dengan harga penawarannya, dengan ketentuan : (1) Penetapan pemenang lelang urutan kedua tersebut harus terlebih dahulu mendapat persetujuan/penetapan pejabat yang berwenang menetapkan pemenang lelang. (2) Masa berlakunya penawaran pemenang lelang urutan kedua masih berlaku atau sudah diperpanjang masa berlakunya. 5. Apabila pemenang lelang urutan kedua juga mengundurkan diri, maka penetapan penyedia jasa dapat dilakukan kepada pemenang urutan ketiga (bila ada) sesuai dengan harga penawarannya dengan ketentuan :
II - 42
(1) Penetapan pemenang lelang urutan ketiga tersebut diatas harus terlebih dahulu mendapat persetujuan/penetapan pejabat yang berwenang menetapkan lelang. (2) Masa berlakunya penawaran pemenang lelang urutan ketiga masih berlaku atau sudah diperpanjang masa berlakunya. (3) Jaminan penawaran dari pemenang lelang urutan kedua dicairkan dan disetorkan pada Kas Negara. (4) Bila pemenang lelang urutan kedua mengundurkan diri dengan alasan yang tidak dapat diterima, dikenakan sanksi sebagaimana tersebut pada butir c diatas. 6. Apabila pemenang lelang urutan ketiga mengundurkan diri, dengan alasan yang tidak dapat diterima, maka yang bersangkutan dikenakan sanksi sebagaimana tersebut pada butir c diatas. Kemudian panitia pengadaan melakukan pelelangan ulang dengan ketentuan bahwa jaminan penawaran dari pemenang lelang urutan ketiga dicairkan dan disetorkan pada Kas Negara. 7. SPPJ harus dibuat paling lambat 5 (lima) hari kerja setelah pengumuman pemenang lelang dan segera disampaikan kepada pemenang lelang. 8. Salah satu tembusan dari SPPJ disampaikan (tanoa lampiran perjanjian/kontrak) sekurang – kurangnya kepada unit pengawasan internal.
II - 43
2.18
PELELANGAN GAGAL dan PELELANGAN ULANG
1. Pelelangan umum dan terbatas dinyatakan gagal oleh panitia / pejabat pengadaan, apabila : a. Jumlah penyedia barang / jasa yang memasukkan penawaran kurang dari 3 (tiga) peserta, atau b. Tidak ada penawaran yang memenuhi persyaratan administrasi dan teknis, atau c. Harga penawaran terendah lebih tinggi dari pagu anggaran yang tersedia. d. Seleksi umum dan terbatas dinyatakan gagal oleh panitia / pejabat pengadaan, apabila : e. Jumlah penyedia barang / jasa konsultasi yang memasukkan penawaran kurang dari 3 (tiga) peserta, atau f. Tidak ada penawaran yang memenuhi persyaratan administrasi dan teknis, atau g. Negoisasi atas harga penawaran gagal karena tidak ada peserta yang menyetujui/menyepakati klarifikasi dan negoisasi. h. Pelelangan / seleksi dinyatakan gagal oleh pengguna barang / jasa atau pejabat berwenang lainnya apabila : i. Sanggahan dari penyedia barang / jasa ternyata benar. j.
Pelaksanaan pelelangan / seleksi tidak sesuai atau menyimpang dari dokumen pengadaan yang telah ditetapkan.
II - 44
PELELANGAN ULANG : Dalam hal pelelangan dinyatakan gagal, pengguna barang / jasa pejabay yang berwenang memerintahkan pelelangan ulang dengan prosedur : 1. Pelelangan yang gagal karena hal – hal sebagai berikut : Penyedia barang / jasa yang tercantum dalam daftar calon peserta lelang kurang dari tiga : penawaran yang masuk kurang dari tiga : sanggahan dari peserta lelang atas kesalahan prosedur yang tercantum dalam dokumen lelang ternyata benar : akan dilakukan pelelangan ulang dengan cara mengumumkan kembali dan mengundang calon peserta lelang yang baru selain calon peserta lelang yang telah masuk dalam daftar calon peserta lelang. 2. Pelelangan yang gagal karena hal – hal sebagai berikut : tidak ada penawaran yang memenuhi syarat yang ditentukan dalam dokumen lelang ; tidak ada penawaran yang harga penawaran dibawah atau sama dengan pagu dana yang tersedia ; pelaksanaan pelelangan tidak sesuai dengan ketentuan dokumen lelang atau prosedur yang berlaku, dilakukan pelelangan ulang dengan cara mengundang ulang semua peserta lelang yang tercantum dalam daftar calon peserta lelang untuk mengajukan penawaran ulang secara lengkap (administrasi, teknis dan harga). Bilamana dianggap perlu, panitia melakukan pelelangan ulang dengan mengundang calon peserta lelang yang baru.
II - 45
3. Pelelangan yang gagal yang disebabkan oleh sanggahan dan peserta lelang atas tejadinya KKN terhadap calon pemenang lelang urutan 1, 3 dan 3 ternyata benar maka dilakukan sebagai berikut : a. Apabila
panitia
lelang
tidak
terbukti
KKN,
panitia
lelang
mengundang ulang semua peserta lelang yang tercantum dalam daftar calon peserta penyedia barang / jasa untuk mengajukan penawaran ulang secara lengkap (administrasi, teknis dan harga). Bilamana dianggap perlu, panitia lelang melaukukan pelelangan ulang dengan mengundang calon penyedia barang / jasa yang baru. Panitia lelang dilarang mengundang peserta lelang yang terlibat KKN. b. Apabila panitia lelang terbukti terlibat KKN maka dibentuk panitia lelang baru untuk melakukan pelelangan ulang. Panitia lelang dilarang mengikutsertakan peserta lelang yang terbukti terlibat KKN. 4. Pelelangan yang gagal yang disebabkan oleh calon pemenang lelang urutan 1, 2 dan 3 mengundurkan diri dan tidak bersedia ditunjuk, dengan mempertimbangkan jumlah peserta yang memenuhi syarat administrasi dan teknis dilakukan sebagai berikut : a. Mengundang
peserta
lelang
yang
memenuhi
syarat
untuk
menyampaikan penawaran harga yang baru apabila peserta lelang yang memenuhi syarat sama dengan atau lebih dari tiga peserta (tidak termasuk peserta yang mengundurkan diri).
II - 46
b. Mengumumkan kembali / mengundang peserta lelang yang baru dan lama yang memenuhi syarat untuk mengajukan penawarannya apabila peserta yang memenuhi syarat kurang dari tiga peserta (tidak termasuk peserta yang mengundurkan diri). c. Bila pelelangan ulang gagal, maka : -
Panitia melanjutkan proses pengadaan barang / jasa tersebut dengan cara pemilihan langsung atau penunjukan langsung dengan melakukan negosiasi teknis dan harga.
-
Untuk lelang ulang yang gagal yang disebabkan oleh sanggahan dari peserta lelang atas terjadinya KKN terhadap calon pemenang lelang urutan 1, 2 dan 3 ternyata benar, bilamana masih terjadi penyimpangan maka pengguna barang / jasa / pejabat yang berwenang wajib menghentikan proses pengadaan dan mengembalikan dananya kepada rekening dan negara / daerah / BUMN / BUMD.
II - 47
Didalam Rencana Kerja dan Syarat Administrasi
Proyek
Pembangunan Dinas Kesehatan ada beberapa istilah yaitu sebagai berikut : a.
Proyek berarti pekerjaan yang dikehendaki oleh Pemberi Tugas untuk direncakan dan dilaksanakan oleh pihak lain atau wakilnya yang ditunjuk.Yang dimaksud disini adalah Proyek Peningkatan Sarana dan Prasarana Kesehatan Dinas Kesehatan Propinsi DKI Jakarta.
b.
Pengguna barang/jasa adalah kepala kantor/satuan kerja/pemimpin proyek/pemimpin bagian proyek/pengguna anggaran daerah/pejabat yang disamakan sebagai pemilik pekerjaan yang bertanggung jawab atas pelaksanaan pengadaan barang/jasa dalam lingkungan unit kerja/proyek tertentu. Dalam hal ini sebagai Pemberi Tugas adalah Gubernur DKI Jakarta.
c.
Konsultan Perencana
adalah Pihak yang ditunjuk oleh Pemberi
Tugas untuk bertindak selaku Perencana dalam batas – batas yang telah ditentukan baik teknis maupun administraif. Konsultan yang ditunjuk untuk proyek ini adalah PT.Griksa Cipta. d.
Panitia Lelang sebagai penyelenggara Pelelangan / Pemilihan Langsung adalah Panitia Pelelangan / Panitia Pemilihan Langsung Dinas Kesehatan DKI Tahun Anggaran 2003.
e.
Jasa
pemborongan
adalah
layanan
pekerjaan
pelaksanaan
konstruksi atau wujud fisik lainnya yang perencanaan teknis dan
II - 48
spesifikasinya ditetapkan pengguna barang/jasa dan proses serta pelaksanaannya diawasi oleh pengguna barang/jasa. f.
Dokumen pengadaan adalah dokumen yang disiapkan oleh panitia/pejabat
pegadaan
sebagai
pedoman
dalam
proses
pembuatan dan penyampaian penawaran oleh calon penyedia barang/jasa serta pedoman evaluasi penawaran oleh panitia/pejabat pengadaan. g.
Kontrak adalah perikatan antara pengguna barang/jasa dengan penyedia barang/jasa dalam pelaksanaan pengadaan barang/jasa.
h.
Peserta lelang adalah penyedia jasa yang mengikuti pelelangan umum dengan pascakualifikasi atau penyedia jasa yang telah lulus prakualifikasi dan masuk dalam daftar peserta lelang yang diundang.
i.
Kontrak lumpsum adalah kontrak jasa pelaksanaan pekerjaan konstruksi atas penyelesaian seluruh pekerjaan dalam batas waktu tertentu, dengan jumlah harga yang pasti dan tetap, dan semua resiko yang mungkin terjadi dalam proses penyelesaian pekerjaan sepenuhnya ditanggung penyedia jasa.
j.
Dokumen lelang adalah dokumen yang disiapkan oleh panita pengadaan dan ditetapkan oleh pengguna jasa sebagai pedoman dalam proses pembuatan dan penyampaian penawaran oleh calon peserta lelang serta sebagai pedoman evaluasi penawaran oleh panitia pengadaan.
II - 49
k.
Daftar kuantitas dan harga adalah daftar rincian pekerjaan yang disusun secara sistematis menurut kelompok/bagian pekerjaan, disertai keterangan mengenai volume, dan satuan volume masing – masing jenis pekerjaan, mata uang, harga satuan,hasil kali volume dengan harga satuan untuk masing – masing jenis pekerjaan dan jumlah seluruh hasil perkalian sebagai total harga pekerjaan.
l.
Harga perkiraan sendiri (HPS) adalah perhitungan perkiraan biaya pekerjaan yang dihitung secara profesioanal oleh panitia dan disahkan oleh pengguna jasa, yang digunakan sebagai salah satu acuan didalam melakukan evaluasi harga penawaran.
m.
Dokumen penawaran adalah surat penawaran dan seluruh dokumen lampirannya.
n.
Substansi penawaran adalah hal – hal pokok dalam penawaran yang menentukan sah atau tidaknya penawaran yang dinyatakan dalam dokumen lelang.
o.
Pekerjaan utama adalah jenis pekerjaan yang secara langsung menunjang terwujudnya dan berfungsinya suatu konstruksi sesuai peruntukkannya yang ditetapkan dalam dokumen lelang
p.
Mata pembayaran utama adalah masa pembayaran yang pokok dan penting yang nilai bobot kumulatifnya minimal 80 % dari seluruh nilai pekerjaan, dihitung mulai dari mata pembayaran yang nilai bobotnya terbesar yang ditetapkan dalam dokumen lelang.
II - 50
q.
Harga satuan dasar (HSD) adalah harga satuan komponen dari harga satuan pekerjaan (HSP) per satu satuan tertentu.
r.
Harga satuan pekerjaan (HSP) adalah harga satu jenis pekerjaan tertentu per satu satuan tertentu.
s.
Metode pelaksanaan pekerjaan adalah cara kerja yang layak, realistic dan dapat dilaksanakan untuk menyelesaikan seluruh pekerjaan sesuai spesifikasi teknik yang ditetapkan dalam dokumen lelang, dengan tahap pelaksanaan yang sistematis berdasarkan sumber daya yang tersedia.
t.
Metode kerja adalah cara kerja untuk menghasilkan suatu jenis pekerjaan/bagian pekerjaan tertentu sesuai dengan spesifikasi teknis yang ditetapkan dalam dokumen lelang.
u.
Jadual waktu pelaksanaan adalah jadual yang menunjukkan kebutuhan waktu yang diperlukan untuk menyelesaikan pekerjaan, terdiri atas tahap pelaksanaan yang disusun secara logis, realistik dan dapat dilaksanakan.
v.
Personil inti adalah tenaga inti (tidak termasuk pekerja dan mandor) yang diperlukan untuk melaksanakan pekerjaan di lapangan.
w.
Bagian pekerjaan yang disubkontrakkan adalah bagian pekerjaan bukan pekerjaan utama, yang pelaksanaannya diserahkan kepada penyedia jasa lain.
II - 51
x.
Analisa harga satuan pekerjaan adalah uraian perhitungan kebutuhan
biaya
tenaga
kerja,
bahan
dan
peralatan
untuk
mendapatkan harga satu satuan jenis pekerjaan tertentu. y.
Klarifikasi adalah kegiatan meminta penjelasan oleh panitia pengadaan kepada penyedia jasa atas substansi penawaran yang kurang jelas bagi panitia pengadaan dalam rangka evaluasi penawaran. Pertanyaan dan jawaban harus tertulis dan dapat dilakukan pertemuan/tatap muka untuk penjelasan atas jawaban klarifikasi. Jawaban klarifikasi tidak boleh mengubah harga maupun substansi penawaran.
II - 52
BAB III METODOLOGI
3.1
Dasar Teori Berisikan tinjauan pustaka tentang proses tender yang dimulai dari penerimaan dokumen sampai dengan penunjukan pemenang yang berpedoman pada Keputusan Presiden No : 80 tahun 2003 yang mengatur tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang / Jasa Pemerintah.
3.2
Data-data Analisis Dalam penyusunan Tugas Akhir ini data-data yang dibutuhkan meliputi: a. Dokumen lelang yang meliputi : •
Rencana Kerja dan Syarat Administrasi.
•
Berita Acara Penjelasan Pekerjaan (Aanwijzing).
•
Berita Acara dari Pemda yang memuat tentang jadual pelaksanaan tender.
b. Dasar Hukum yang digunakan untuk analisis data : •
Keputusan Presiden No : 80 tahun 2003 yang mengatur tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang / Jasa Pemerintah.
III - 53
3.3
Metode Penelitian / Analisis Data Untuk
mengantisipasi
terjadinya
pelelangan
ulang,
dalam
menganalisis penulis menggunakan 3 metode yaitu : 1. Kronologis dan Analisis Jadual Pelaksanaan Tender Kronologis jadual pelaksanaan tender
Proyek Pembangunan
Gedung Dinas Kesehatan ini, penulis dapat menganalisis alokasi waktu dari tender tesebut yang berpedoman pada dasar hukum pelaksanaan pelelangan yaitu Keputusan Presiden No : 80 tahun 2003 dan Undang – Undang Jasa Konstruksi No : 18 tahun 1999. Hipotesa : Jika pelelangan ulang ini terjadi akibat dari
alokasi
waktu,
kembali
ke
dasar
hukun
pedoman
pelaksanaan pelelangan yaitu Keputusan Presiden dan Undang – Undang Jasa Konstruksi dengan meminta pengunduran waktu pemasukan dokumen penawaran. 2. Penilaian Kualifikasi Penawaran dengan menggunakan sistem angka (Metode Penilaian dengan sistem Merit Point) Evaluasi penawaran dengan sistem nilai digunakan untuk pengadaan barang / jasa pemborongan / jasa lainnya yang memperhitungkan
keunggulan
teknis
sepadan
dengan
harganya, mengingat penawaran harga sangat dipengaruhi oleh kualitas teknis. Dari tabel tersebut dapat diketahui bobot penilaian yang mempunyai nilai / score tinggi dari unsur – unsur pokok yang dinilai, sehingga pada waktu proses pembuatan
III - 54
dokumen penawaran dapat dipersiapkan secara matang untuk memperoleh nilai yang tinggi. Tabel Sistem Penilaian dengan Angka terlampir. Hipotesa : Penilaian Kualifikasi ini dapat dijadikan sebagai tolak ukur
penilaian terhadap dokumen
penawaran. 3. Membuat Tabel Kesesuaian Kelengkapan Syarat – Syarat Teknis , Administratif , Harga. Tabel kesesuaian adalah daftar dari syarat – syarat teknis, administrasi dan harga yang tertuang dalam aturan di dokumen tender yang disesuaikan pada Peraturan Presiden Nomor : 80 Tahun 2003. Hipotesa : Tabel kesesuaian dibuat sebagai check list agar penawaran kita itu sesuai dengan aturan dalam yang tercantum pada Peraturan Presiden No.80 tahun 2003 dan untuk mengantisipasi agar penawaran kita tidak gugur secara administratif dan teknis. 3.4
Simpulan Dari ketiga metode diatas dapat diambil simpulan bahwa tahapan – tahapan lelang khususnya proyek pemerintah berpedoman dasar hukum proses tender yaitu Keputusan Presiden No : 80 tahun 2003. Simpulan dapat diambil apabila data – data pendukung lelang lengkap, sehingga mempermudah untuk menganalisis datanya. Jika tidak, maka harus dilakukan pengumpulan data kembali.
III - 55
3.5
Finish Setelah hasil penulisan tersebut terselesaikan, maka dievaluasi kembali, bila sudah tidak ada revisi maka Tugas Akhir tersebut dinyatakan sudah selesai. Berdasarkan hal tersebut diatas, penyusunan Tugas Akhir ini dapat digambarkan dalam bagan alir sebagai berikut :
III - 56
FLOW CHART : “ANALISIS PROSES TENDER PROYEK PEMBANGUNAN GEDUNG DINAS KESEHATAN DITINJAU DARI PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN”.
START 1
DASAR TEORI 2
PENGUMPULAN DATA 3
Data – data yang dibutuhkan : - Rencana Kerja & Syarat Administrasi - Berita Acara Penjelasan / Aanwigzing - Surat dari Pemda yang memuat schedule lelang - Keputusan Presiden No : 80 tahun 2003
ANALISIS DATA
TIDAK
4
KRONOLOGIS & ANALISIS SCHEDULE LELANG
6
5 PENILAIAN DOKUMEN DENGAN SISTEM MERIT POINT
7
TABEL KESESUAIAN KELENGKAPAN TENDER DENGAN PERATURAN
PERUNDANG - UNDANGAN
YA
SIMPULAN 8
FINISH
III - 57
BAB IV PEMBAHASAN dan ANALISIS
4.1 KRONOLOGIS dan ANALISIS LELANG
I. DATA ADMINISTRASI Kegiatan
: Pembangunan Gedung Dinas Kesehatan Propinsi DKI Jakarta
Kode Rekening
: 2.3.01.06.001.02
Rincian Kegiatan
: Pembangunan Gedung Dinas Kesehatan Propinsi DKI Jakarta (6 Lantai) Multi Years
Uraian Rincian Kegiatan
: Pelaksanaan Fisik
Kualifikasi
: B (Besar) / Grade 7
Lokasi
: Kelurahan Petojo Selatan
Tahun Anggaran
: 2007
Jenis Kontrak Gabungan
: Fixed Unit Price dan Kontrak Lumpsum
Cara Pembayaran
: Intern Payment
Nilai HPS
: Rp. 61.114.081.000,-
Nilai Jaminan Penawaran
: Rp. 1.830.000.000,-
Masa Berlaku Penawaran
:
Waktu Pelaksanaan Pekerjaan
: 725 Hari Kalender
30 Hari Kalender
IV - 87
II. JADUAL PELELANGAN 1. Pengadaan barang / jasa dilakukan melalui mekanisme pelelangan umum dengan prakualifikasi. 2. Jadual Pelelangan :
Pengumuman Prakualifikasi
: 17
September
2007
(Koran
Media
Indonesia) Proses Prakualifikasi
: 18 September s/d 14 Nopember 2007
Pengumuman Pelelangan /
: 14 Nopember 2007
Prakualifikasi Pendaftaran dan Pengambilan
: 22 Nopember 2007
Dokumen Penjelasan / Aanwigzing
: 23 Nopember 2007
Pemasukan / Pembukaan SPH
: 28 Nopember 2007 (semula) 30 Nopember 2007 (setelah diberikan pengunduran waktu)
Pengumuman Hasil Pelelangan
: 18 Desember 2007
Masa Sanggah
: 27 Desember 2007 – 2 Januari 2008
IV - 87
3. Pengunduran Waktu : a. Ada 3 surat dari peserta lelang tentang permohonan pengunduran batas waktu pemasukan dokumen penawaran, terkait dengan pelaksanaan pelelangan Pembangunan Gedung Kesehatan Propinsi DKI Jakarta yaitu dari : 1) Peserta I , surat nomor PS.02.01/A.GMPa2-Int.0650/2007 tanggal 23 Nopember 2007, yang minta diundur dari tanggal 28 Nopember 2007 menjadi tanggal 3 Desember 2007. 2) Peserta II, surat nomor 162/JK/DRM/S.EXT/XI/2007 tanggal 27 Nopember 2007, yang minta diundur dari tanggal 28 Nopember 2007 menjadi tanggal 7 Desember 2007. 3) Peserta III, surat nomor 76/WKWIL.II/2007 tanggal 27 Nopember 2007 yang minta diundur dari tanggal 28 Nopember 2007 menjadi tanggal 4 Desember 2007. b. Panitia
melalui
surat
nomor
267/PU.PRAK/JP/XI/2007
tanggal
27
Nopember 2007 memberikan perpanjangan waktu batas akhir pemasukan SPH sampai dengan tanggal 30 Nopember 2007. 4. Peserta Prakualifikasi dan Pelelangan : •
Peserta Prakualifikasi
: 10 Rekanan
•
Lulus Prakualifikasi
: 6 Rekanan.
•
Mendaftar/mengambil dokumen : 6 Rekanan.
•
Hadir Penjelasan / Aanwijzing
: 6 Rekanan.
IV - 87
•
Pemasukan SPH
: 5 Rekanan (memasukan SPH) 1 Rekanan (tidak memasukkan SPH)
III. SANGGAHAN 1. Surat Sanggahan Ada 3 surat sanggahan dari peserta lelang terhadap pelaksanaan pelelangan Pembangunan Gedung Dinas Kesehatan Propinsi DKI Jakarta. 2. Materi Sanggahan a. Sanggahan dari ketiga peserta diatas bermaterikan sama, yaitu tentang pengalokasian waktu oleh Panitia pengadaan, yaitu tidak sesuai dengan ketentuan dalam Keputusan Presiden No.80 tahun 2003, sehingga proses pelelangan dianggap menyalahi azas legal dan kewajiban prosedur pengadaan barang jasa (kesalahan prosedur). b. Pengalokasian waktu tersebut mengakibatkan tidak cukup waktu bagi para peserta untuk : 1) Mencermati dan mempelajari berkas / dokumen pengadaan sebelum acara penjelasan / aanwijzing. 2) Mempersiapkan kelengkapan dokumen untuk pemasukan SPH. 3. Analisis : a. Sanggahan memenuhi ketentuan, karena : 1) Disampaikan oleh peserta lelang 2) Disampaikan dalam koridor/batas waktu penyampaian sanggahan 3) Materi sanggahan terkait dengan prosedur pelelangan
IV - 87
b. Sesuai dengan Keputusan Presiden nomor 80 tahun 2003 Lampiran I Bab I Bagian D angka 1 huruf a angka 1) huruf f), bahwa ketentuan alokasi waktu “Penjelasan/Aanwijzing dilaksanakan paling cepat 7 hari kerja setelah pengumuman”, hal ini dapat diartikan tidak boleh kurang dari 7 hari. c. Sesuai dengan Keputusan Presiden nomor 80 tahun 2003 Lampiran I Bab I Bagian D angka 1 hurf a angka 1) huruf g), bahwa ketentuan alokasi waktu “Pemasukan
dokumen
penawaran
dimulai
1
hari
setelah
penjelasan/aanwijzing. Batas akhir pemasukan dokumen penawaran sekurang – kurangnya 7 hari kerja setelah penjelasan”. Hal ini dapat diartikan tidak boleh kurang dari 7 hari. d. Pengalokasian waktu berdasarkan dokumen pengadaan adalah : 1) Jangka waktu antara pengumuman prakualifikasi (14 Nopember 2007) dengan penjelasan/aanwijzing (23 Nopember 2007) adalah 7 hari kerja, hal ini berarti dapat dinyatakan telah sesuai dengan Keputusan Presiden nomor 80 tahun 2003 yaitu sekurang – kurangnya 7 hari kerja (butir b di atas). 2) Dengan pengunduran waktu pemasukan SPH yang telah diberikan Panitia Pengadaan sampai dengan 30 Nopember 2007, jangka waktu antara penjelasan/aanwijzing (23 Nopember 2007) dengan pemasukan SPH (30 Nopember 2007) adalah 5 hari kerja. Hal ini berarti dapat dinyatakan tidak sesuai dengan Keputusan Presiden No.80 tahun 2003 yaitu sekurang – kurangnya 7 hari kerja (butir c diatas).
IV - 87
3) Panitia pengadaan menjadwalkan pemasukan SPH semula tanggal 28 Nopember 2007 dan diundurkan menjadi tanggal 30 Nopember 2007, adalah berpedoman pada Peraturan Presiden Nomor 8 tahun 2006, yang pada butir 13 menyatakan bahwa Lampiran I Bab I Bagian D angka 1 huruf b angka 1) huruf d). e. Berdasarkan butir d angka 2) diatas, dapat dinyatakan bahwa dokumen pengadaan tidak sesuai dengan ketentuan batas waktu minimal, sehingga dapat dinyatakan sebagai kesalahan prosedur terhadap ketentuan yang ditetapkan dalam Keputusan Presiden nomor 80 tahun 2003. f. Sesuai dengan Keputusan Presiden Nomor 80 tahun 2003 Lampiran I dan II Bagian A angka 1 huruf m, pada : 1) Apabila 1) huruf e) bahwa “Pelelangan Gagal dan Pelelangan Ulang apabila sanggahan dari peserta lelang atas kesalahan prosedur yang tercantum dalam dokumen pemilihan penyedia barang / jasa ternyata benar.” 2) Angka 2) huruf a) bahwa “Pelelangan gagal karena tersebut pada butir 1). a) dan / atau butir 1). b) dan/ atau butir 1). e) dilakukan pelelangan ulang, dengan cara mengumumkan kembali dan mengundang calon peserta lelang yang baru selain calon peserta lelang yang telah masuk dalam daftar calon peserta lelang.”
IV - 87
4. Alternatif Penyelesaian : a. Sanggahan Diterima Apabila sanggahan dari peserta lelang atas kesalahan prosedur yang tercantum dalam dokumen pemilihan penyedia barang / jasa ternyata benar, maka harus dinyatakan sebagai pelelangan gagal dan dilakukan pelelangan ulang. Adapun keuntungan dan kerugiannya adalah : 1) Keuntungannya antara lain : a) Peserta pelelangan yang ikut akan bertambah banyak yang berarti akan lebih kompetitif. b) Semua pihak (calon pemenang, para penyanggah dan peserta tambahan lainnya) mendapatkan peluang yang sama karena akan bersaing kembali. c) Kemungkinan tidak akan ada gugatan lebih lanjut. 2) Kerugiannya antara lain dibutuhkan waktu untuk melaksanakan pelelangan ulang. b. Sanggahan Tidak Diterima Apabila sanggahan dari peserta lelang atas kesalahan prosedur yang tercantum dalam dokumen pemilihan penyedia barang / jasa ternyata tidak diterima maka pelelangan diteruskan. Adapun keuntungan dan kerugiannya adalah : 1) Keuntungannya antara lain : a) Tidak dibutuhkan waktu untuk melaksanakan pelelangan ulang.
IV - 87
b) Sudah didapat harga penawaran terendah dari hasil pelelangan yang telah dilakukan. 2) Kerugiannya antara lain : a) Tidak dimungkinkan untuk menambah jumlah peserta pelelangan agar lebih kompetitif. b) Kemungkinan akan ada gugatan lebih lanjut. IV. KEBERATAN ATAS LAMBATNYA SPPBJ 1. Surat Keberatan PT.AK selaku calon pemenang pertama mengajukan keberatan atas lambatnya penerbitan Surat Penetapan Penyedia Barang / Jasa (SPPBJ). Melalui surat nomor 431-6/01/2008 tanggal 7 Januari 2008. 2. Materi Keberatan a. Berdasarkan pengumuman Panitia Pengadaan Barang / Jasa nomor 327A/PU.Prak/JP/XII/2007 tanggal 18 Desember 2007 menyatakan PT.AK sebagai calon pemenang pelelangan, tetapi dari informasi yang diterima (4 Januari 2008) sampai saat ini belum ada usulan pemenang dari Pengguna Anggaran kepada Gubernur yang dikarenakan ada sanggah b. Sanggahan atas prosedur pelelangan terkait dengan pengalokasian waktu dianggap tidak mendasar, karena seluruh jadual pelelangan telah diinformasikan kepada seluruh peserta dan disepakati dalam rapat penjelasan/aanwijzing.
IV - 87
c. Sebagai calon pemenang telah memenuhi seluruh criteria penentuan pemenang sesuai Keputusan Presiden nomor 80 tahun 2003 Lampiran I Bab II Bagian A angka 1 huruf 1 angka 1) yaitu : 1) Penawaran memenuhi syarat administratif dan teknis yang ditentukan dalam dokumen pemilihan penyedia barang/jasa. 2) Perhitungan harga yang ditawarakna adalah terendah dan responsif. 3) Telah memperhatikan penggunaan semaksimal mungkin hasil produksi dalam negeri. 4) Penawaran tersebut adalah terendah diantara penawaran yang memenuhi syarat sebagaimana dimaksud dalam angka 1) huruf a) sampai dengan huruf c). d. Prosedur pelelangan telah disusun berdasarkan Prinsip – prinsip dasar pengadaan barang/jasa yang diatur dalam Keppres No.80 Tahun 2003, terutama pada point : a. Efisien,
berarti
pengadaan
barang/jasa
harus
diusahan
dengan
menggunakan dana dan daya yang terbatas untuk mencapai sasaran yang ditetapkan dalam waktu sesingkat – singkatnya dan dapat dipertanggungjawabkan. b. Efektif, berarti pengadaan barang/jasa harus sesuai dengan kebutuhan yang telah ditetapkan dan dapat memberikan manfaat yang sebesar – besarnya sesuai dengan sasaran yang ditetapkan.
IV - 87
Analisis : a. Keberatan yang disampaikan PT.AK sebagai calon pemenang dianggap tidak/belum diatur dalam mekanisme dan prosedur pada Keputusan Presiden nomor 80 tahun 2003. b. Keputusan Presiden nomor 80 tahun 2003 Lampiran I Bab II Bagian A angka 1 huruf k angka 6), hanya mengatur terkait dengan “Apabila peserta lelang yang menyanggah tidak dapat menerima jawaban atas sanggahan dari Pengguna Barang / Jasa, maka peserta lelang tersebut dapat mengajukan sanggahan banding kepada Menteri / Panglima TNI / Kapolri / KEpala LPND / Gubernur / Bupati / Walikota / Dewan Gubernur BI / Pimpinan BHMN / Direktur Utama BUMN / BUMD, selambat – lambatnya 5 hari sejak diterimanya jawaban atas sanggahan tersebut. Sedangkan proses pengadaan dapat dilanjutkan tanpa harus menunggu hasil keputusan tersebut. c. Materi keberatan dalam butir 2 huruf b, tidak tertuang / tertulis dalam berita acara penjelasan / aanwijzing. d. Pemenuhan seluruh criteria penentuan pemenang seperti yang diatur dalam Keputusan Presiden nomor 80 tahun 2003 Lampiran I Bab II Bagian A angka 1 huruf j angka 1), hal tersebut tidak ada hubungannya dengan materi sanggahan.
IV - 87
4.2 PENILAIAN KUALIFIKASI PENAWARAN DENGAN SISTEM MERIT POINT
Unsur – Unsur pokok yang dinilai dan besarnya score adalah sebagai berikut :
NO
UNSUR DINILAI
URAIAN
BOBOT / SCORE
1.
Metodologi
1.Interprestasi terhadap pekerjaan yang
5.00
akan dilaksanakan. Maksimum = 22.50 Minimum = 10.00 Bila nilai < 10.00 Gugur
2.Metode pelaksanaan pekerjaan yang ditawarkan.
5.00
3. Bar chart dan Network Planning Diagram 4. Tampilan dokumen 10.00
2.50 2.
Kemampuan Teknis
1. Struktur Organisasi dan Kesesuaian
10.00
Tenaga Ahli. Maksimum = 25.00
2. Kelengkapan Lampiran Personel
Minimum = 16.50
3. Kepemilikan peralatan
10.00
Bila nilai < 16.50 Gugur 5.00 3.
Pengalaman Perusahaan
1. Kesesuaian bidang dan sub bidang
5.00
pekerjaan Maksimum = 17.50
2. Ketinggian Lantai / Level Bangunan
5.00
Minimum = 8.75
3. Besarnya Nilai Kontrak
5.00
Bila nilai < 8.75 Gugur
4. Status perusahaan dalam melaksanakan pekerjaan
4.
Kemampuan Keuangan
1. Sisa kemampuan keuangan (SKK)
2.50 10.00
2. Nilai dukungan bank yang ditawarkan
IV - 87
Maksimum = 15.00
5.00
Minimum = 7.50 Bila nilai < 7.50 Gugur
5.
Penawaran Harga
1. Penawaran dan kewajaran harga
20.00
TOTAL PENILAIAN
100.00
Maksimum = 20.00
Berdasarkan hasil evaluasi teknis dan harga tersebut diatas, Panitia Pengadaan akan membuat daftar urutan (rangking) penawaran, yang dimulai dari urutan penawaran yang memiliki nilai (skor) tertinggi sampai terendah. Bilamana terdapat dua atau lebih penawaran yang mempunyai nilai (skor) sama, maka penentuan rangkingnya berdasarkan pada penawaran harga, yaitu penawaran harga yang lebih rendah akan memperoleh rangking lebih tinggi. a. Metodologi •
•
Interpretasi Terhadap Pekerjaan yang akan dilaksanakan Bobot = 5.00 -
Memberikan interpretasi yang diminta, mendapatkan nilai 50 % – 100 %
-
Tidak memberikan interpretasi yang diminta, mendapatkan nilai 0%
Metode pelaksanaan Pekerjaan yang ditawarkan -
Bobot = 5.00
Memberikan gambaran tentang metode pelaksanaan, mendapatkan nilai 50% - 100 %
•
Tidak memberikan interpretasi yang diminta, mendapatkan nilai 0%
Bar chart dan Network Planning Diagram
Bobot = 10.00
IV - 87
-
Memberikan diagram dan netwok yang diminta, mendapatkan nilai 50% - 100 %.
-
Tidak memberikan diagram dan network yang diminta, mendapatkan nilai 0 %
•
Tampilan Dokumen -
Membuat
dan
Bobot = 2.50 menampilkan
kemudahan
membaca
Dokumen,
mendapatkan nilai 50 % - 100 %. -
Tidak membuat tampilan Dokumen mendapatkan 0%.
b. Kemampuan Teknis •
Struktur Organisasi dan Kesesuaian Tenaga Ahli Berikut adalah kebutuhan minimum personil, dipersilahkan untuk membuat struktur organisasi pelaksanaan, dan penempatan / kesesuaian tenaga ahli yang ada.
IV - 87
Personil/Pendidikan
Pengalaman
Struktur
Kesesuaian
Min.
Organisasi
Personil
Jumlah
Sarjana Teknik Sipil/Arsitektur
1
10 tahun
1.00
Sarjana Teknik Sipil
1
5 tahun
0.75
Sarjana Teknik Arsitektur
1
5 tahun
0.75
Sarjana Teknik Mesin/Lingkungan
1
5 tahun
0.75
Sarjana Teknik Elektrikal
1
5 tahun
0.50
STM Bangunan / Diploma
2
5 tahun
0.50
Pengukuran (STM/Diploma Geode
1
5 tahun
0.25
Drafter (SLTA,STM/Diploma)
2
5 tahun
0.50
Tenaga Administrasi (SLTA) Bobot
5.00
5.00
Penilaian didasarkan Struktur Organisasi pelaksanaan yang diajukan, kesesuaian penempatan, jumlah personil dan pengalaman kerja -
Struktur Organisasi Pelaksanaan yang diajukan dinilai antara 75 % - 100 %, bila tidak dibuat dinilai 0%.
-
Kesesuaian jumlah, penempatan dan pengalaman personil, mendapatkan nilai 100 %.
-
Bila jumlah, penempatan dan pengalaman personil yang diajukan tidak sesuai, mendapatkan nilai 0%.
IV - 87
•
Kelengkapan Lampiran Personil
Sertifikat
Surat
SKA / SKT
Pernyataan
CV
Pendidikan
V
Sarjana Teknik
KTP
Ijazah
Bobot
V
V
2
V
SKA Sipil/Arsitektur Sarjana Teknik Sipil
SKA
V
V
V
V
1.5
Sarjana Teknik Arsitektur
SKA
V
V
V
V
1.5
Sarjana Teknik Mesin/Lingkun
SKA
V
V
V
V
1
Sarjana Teknik Elektrikal
SKA
V
V
V
V
1
STM Bangunan / Diploma
SKT
-
V
V
V
1
Pengukuran (STM/Diploma Ge
SKT
-
V
V
V
0.5
Drafter (SLTA,STM/Diploma)
SKT
-
V
V
V
0.5
Tenaga Administrasi (SLTA)
SKT
-
V
V
V
1
Jumlah
10
V = Disyaratkan - = Tidak disyaratkan Penilaian
didasarkan
pada
kelengkapan
lampiran
personil
yaitu
Sertifikat
Keahlian/Ketrampilan (SKA/SKT), Surat Pernyataan sebagai tenaga ahli diatas materai, Daftar Riwayat Hidup (CV), KTP dan Ijazah pendidikan. Penilaiannya sebagai berikut : - Persyaratan personil lengkap mendapat nilai 100 % - Persyaratan personil tidak lengkap mendapat nilai 0 %
IV - 87
•
Kepemilikan Peralatan
Daftar Peralatan
Jumlah
Bobot
Concrete Mixer 0.3 m3 – 0.6 m3
2 buah
1.0
Genset
1 buah
0.5
Mesin Las Listrik
1 buah
0.5
Mobil Pick Up
1 buah
0.5
Concrete Vibrator
1 buah
0.5
Compressor
1 buah
0.5
Water Pump 70 – 100 mm
1 buah
0.5
Water Tank 2 – 3 m3
1 buah
0.5
Tower Crane (TC)
1 buah
0.5
Penilaian didasarkan pada kelengkapan bukti kepemilikan, dengan perincian sebagai berikut : - Milik sendiri dengan bukti diberi nilai 100 % - Sewa beli dengan bukti diberi nilai 100 % - Sewa jangka panjang dengan bukti diberi nilai 75 % - Sewa jangka pendek dengan bukti diberi nilai 50 % - Tanpa memberikan bukti diberi nilai 0%
Pengalaman Perusahaan •
Kesesuaian Bidang dan Sub Bidang Pekerjaan -
Bobot = 5.00
Pekerjaan yang bidang dan sub bidangnya sama mendapatkan nilai 100 %
IV - 87
-
Pekerjaan yang bidangnya sama, sub bidang berbeda mendapatkan nilai 50 %
-
Tidak memberikan bukti Berita Acara Serah Terima I dan II atau Provisional Hand Over (PHO) dan Final Hand Over (FHO) pekerjaan mendapat nilai 0%.
•
•
Ketinggian Lantai / Level Bangunan -
Lantai 5 atau lebih mendapatkan nilai 100 %
-
Lantai 2 sampai 4 mendapatkan nilai 25 % - 50 %
-
Dibawah 2 lantai mendapatkan nilai 0%
Besarnya Nilai Kontrak
Bobot = 5.00
Bobot = 5.00
-
Harga pekerjaan HPS mendapatkan nilai 100 %
-
0.5 HPS < Harga Pekerjaan < 1HPS mendapatkan nilai 25 %
-
Tidak memberikan bukti Berita Acara Serah Terima I dan II atau Provisional Hand Over (PHO) dan Final Hand Over (FHO) pekerjaan mendapat nilai 0%.
•
Status Pekerjaan dalam Melaksanakan Pekerjaan
Bobot = 2.50
-
Sebagai kontraktor utama mendapatkan nilai 100 %
-
Sebagai subkontraktor mendapatkan nilai 25 %
-
Tidak memberikan bukti Berita Acara Serah Terima I dan II atau Provisional Hand Over (PHO) dan Final Hand Over (FHO) pekerjaan mendapat nilai 0%.
IV - 87
Kemampuan Keuangan : •
Sisa Kemampuan Keuangan -
SKK > 0.8 NP diberi nilai 100 %
-
0.2 NP « SKK « 0.8 NP diberi nilai 50 %
-
SKK < 0.2 diberi nilai 0 %
Bobot = 10.00
Perhitungan SKK menggunakan rumus sebagai berikut : SKK
= KK – (NK – Prestasi)
KK
= Fp x MK
MK
= FL x KB
KB
= (a + b + c) –(d + 2 )
Dimana : KK
= Kemampuan Keuangan
Fp
= Faktor Perputaran Modal (Fp disyaratkan = 8 )
MK
= Modal Kerja
KB
= Kekayaan Bersih
FL
= Faktor Likuiditas (FL disyaratkan = 0.8)
NK
= Nilai Kontrak dalam Pelaksanaan
Prestasi = Nilai Pekerjaan yang Sudah Dilaksanakan a
= Aktiva Lancar
b
= Aktiva Tetap
c
= Aktiva Lain – Lain
e
= Hutang Jangka Pendek
NP
= Nilai Paket yang akan dilelangkan
IV - 87
•
Nilai Dukungan Bank (NDB)
Bobot = 5.00
-
NDB » 0.1 NP diberi nilai 100 %
-
NDB < 0.1 NP diberi nilai 0 %
-
NDB = 0.0 NP berarti tanpa dukungan bank dinyatakan gugur
Dimana : NP = nilai paket yang akan dilelangkan
Penawaran Harga : Koreksi Aritmatik Penawar dinyatakan gugur karena koreksi aritmatik apabila koreksi aritmatik menyebabkan penawaran naik atau turun melebihi 5 % dari total penawaran.
Koreksi aritmatik dilakukan sebagai berikut : -
Apabila terdapat kesalahan dalam perkalian antara volume dan harga satuan serta penjumlahannya. Harga satuan tidak boleh dikoreksi.
-
Apabila harga satuan ditawar dengan harga nol, dianggap sudah menawar.
Setelah selesai melakukan koreksi aritmatik, dilanjutkan dengan evaluasi kewajaran harga penawaran dan kelengkapan lampirannya. •
Penawaran dan Kewajaran Harga
Bobot = 20.00
Kewajaran harga adalah dengan membandingkan harga satuan penawaran dengan harga satuan pada HPS (Harga Perkiraan Sendiri). Evaluasi kewajaran harga akan dilakukan pada item – item harga satuan untuk pekerjaan utama. Ketentuan batas koridor kewajaran harga yaitu : 90 % - 100 % dari HPS
IV - 87
Tingkat kewajaran harga yang ditawarkan dipergunakan untuk melakukan evaluasi besarnya. Nilai Penawaran Harga. o Nilai penawaran harga diatas baas koridor HPS diberi nilai 0% o Nilai penawaran harga sesuai dengan batas koridor HPS diberi nilai 100 % o Nilai penawaran harga di bawah batas koridor HPS diberi nilai 0 %.
Hasil evaluasi dan penilaian dokumen teknis dari PT.AK sebagai berikut :
IV - 87
Dilihat dari hasil evaluasi dan penilaian dokumen teknis dari PT.A dengan total nilai teknis sebesar 92.24 %
sudah menunjukkan bahwa PT.A sudah memenuhi
persyaratan teknis maupun administrasif.
4.3 TABEL KESESUAIAN KELENGKAPAN LELANG SYARAT – SYARAT ADMINISTRASI, TEKNIS dan HARGA Evaluasi penawaran dari kontraktor dilakukan dengan mempertimbangkan tiga aspek berikut : 1. Aspek Administrasi 2. Aspek Teknis 3. Aspek Harga Ketiga aspek tersebut dievaluasi satu persatu dengan cara melakukan scoring terhadap faktor - faktor yang dinilai. Sebuah penawaran akan dinyatakan lulus dan menang lelang jika memenuhi kriteria sebagai berikut : lowest (harga cukup rendah), responsive (memenuhi persyaratan administrasi) dan responsible (penawaran dapat dipertanggung – jawabkan). Sehingga perlu dibuatkan sebuah tabel sebagai check list untuk memudahkan penawaran kita, agar sesuai dengan ketiga aspek diatas dan menghindari dari proses lelang yang menggugurkan penawaran dan proses tender ulang. Dan sebagai dasar hukumnya digunakan : Keputusan Presiden No : 80 tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang / Jasa Pemerintah dan item – itemnya di dalam Rencana Kerja dan Syarat – Syarat (RKS).
IV - 87
BAB V PENUTUP
5.1 Simpulan Dari ketiga tahapan – tahapan metodologi, penulis dapat mengambil simpulan sebagai berikut 1. Bahwa dalam proses pelaksanaan pelaksanaan pelelangan umum Pembangunan Gedung Dinas Kesehatan Propinsi DKI Jakarta (Multi Years) 6 lantai telah terjadi : a. Sanggahan dari 3 (tiga) peserta pelelangan dengan materi yang sama, yaitu pengalokasian waktu antara Acara Penjelasan / Aanwigzing sampai dengan pemasukan penawaran / SPH dianggap tidak sesuai dengan Keputusan Presiden No : 80 Tahun 2003 yaitu : -
Dengan pengunduran waktu pemasukan Surat Penawaran Harga yang telah diberikan Panitia Pengadaan sampai dengan tanggal 30 Nopember 2007, jangka waktu antara penjelasan/aanwigzing (23 Nopember 2007) dengan pemasukan SPH (30 Nopember 2007) adalah 5 hari kerja, hal ini berarti dapat dinyatakan tidak sesuai dengan Keputusan Presiden nomor 80 tahun 2003 yaitu sekurang – kurangnya 7 hari kerja.
b. Berdasarkan hal tersebut diatas dapat dinyatakan bahwa jadual pelaksanaan pengadaan tidak sesuai dengan batas waktu minimal, dan sebagai kesalahan prosedur terhadap ketentuan yang ditetapkan
V - 92
dalam Keputusan Presiden nomor 80 tahun 2003 yaitu sekurang – kurangnya 7 hari kerja, sehingga proses pengadaan dinyatakan GAGAL dan dilakukan PELELANGAN ULANG. 2. Dari hasil evaluasi dengan metode Merit Point, penilaian dokumen teknis dari calon pemenang dengan total nilai teknis sebesar 92.24 %, nilai teknis tersebut menunjukkan bahwa calon pemenang sudah memenuhi persyaratan teknis maupun administrasif (nilai teknis > 75 %). 3. Dokumen penawaran dari calon pemenang SUDAH MEMENUHI kelengkapan syarat – syarat administrasi, teknis dan harga yang mengacu pada Rencana Kerja dan Syarat – Syarat (RKS) dan Keputusan Presiden No : 80 Tahun 2003. 5.2 Saran Jika diawal pelaksanaan lelang proyek khususnya proyek pemerintah ada penyimpangan terutama dalam hal prosedur, kembali pada dasar hukum yang berlaku yaitu Keputusan Presiden No : 80 Tahun 2003 yang mengatur tentang Pelaksanaan Pengadaan Barang / Jasa Pemerintah, tetapi jika memang harus menyimpang dari aturan tersebut dikarenakan pelaksanaan lelang tersebut mendesak dan harus diputuskan siapa Main Kontraktornya, harus tertuang secara tertulis dalam Berita Acara.
V - 92
DAFTAR PUSTAKA Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah.Seri Pengadaan Jasa Konstruksi. Imam
Soeharto.
Manajemen
Proyek
Dari
Konseptual
Sampai
Operasional.Jakarta : Penerbit Erlangga.1995 Ir.H NAzarkhan Yasin. Mengenal Kontrak Konstruksi di Indonesia. Jakarta : Penerbit Gramedia Pustaka Utama.2003 Keputusan
Presiden
Republik
Pelaksanaan
Indonesia
Pengadaan
No.80
Barang
/
Tahun Jasa
2003.Pedoman Pemerintah
.
BAPPENAS.2003 Martin Brook.Estimating and Tendering for Construction Work. (Third Edition).2004 Peraturan Presiden Republik Indonesia No.95 Tahun 2007.Perubahan Ketujuh Atas Keputusan Presiden Nomor 80 Tahun 2003 tentang Pengadaan Barang / Jasa Pemerintah. Jakarta : CV.Eko Jaya.2008 Peraturan
Presiden
Republik
Indonesia
No.95
Tahun
2007.Pedoman
Pelaksanaan Pengadaan Barang / Jasa Pemerintah beserta Penjelasannya. Bandung : Citra Umbara.2008 Wulfram I Ervianto.Manajemen Proyek Konstruksi. Yogyakarta : Penerbit ANDI.2005
93
