ANALISIS PERBANDINGAN PENGELOLAAN KEUANGAN DESA BANGSRI DENGAN PENGELOLAAN KEUANGAN DESA MENURUT PERMENDAGRI 37 TAHUN 2007
SKRIPSI
Oleh Riza Ramadhan NIM 090810301138
JURUSAN AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS JEMBER 2014
ANALISIS PERBANDINGAN PENGELOLAAN KEUANGAN DESA BANGSRI DENGAN PENGELOLAAN KEUANGAN DESA MENURUT PERMENDAGRI 37 TAHUN 2007
SKRIPSI diajukan guna melengkapi tugas akhir dan memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Studi Akuntansi (S1) dan mencapai gelar Sarjana Ekonomi
Oleh Riza Ramadhan NIM 090810301138
JURUSAN AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS JEMBER 2014
i
PERSEMBAHAN
Dengan mengucap Alhamdulillah skripsi ini saya persembahkan Sebagai bentuk tanggungjawab, bakti, dan ungkapan rasa terima kasih saya kepada: 1. Kedua orang tuaku tercinta, Ayahanda Khabibur Rahman dan Ibunda Rifatil Alimah; 2. Adikku tersayang, Atillah Rahman; 3. Seluruh anggota keluarga besar yang selalu mendoakan dan memberikan dukungan; 4. Guru-guruku sejak taman kanak-kanak hingga perguruan tinggi; 5. Teman-teman Akuntansi 2009 khususnya “Power Ranger” (Fari , Fallo, Bagus, dan Azhar) yang selalu memberi motivasi dan kritik kepada penulis agar penulis menjadi lebih baik atau lebih “buruk”; 6. Semua yang terlibat baik secara langsung ataupun tidak langsung dalam pengerjaan skripsi ini; 7. Almamater Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Jember.
ii
MOTO
“Minta tolonglah (kepada Allah SWT untuk mencapai cita-citamu) dengan sifat sabar dan shalat. Dan sesungguhnya shalat itu berat sekali, kecuali bagi orang-orang yang khusuk” (QS. Al-Baqarah 45)*) Berpikir tanpa bertindak sia – sia, bertindak tanpa berpikir sangat berbahaya. (Soekarno) Sebaik-baik ilmu adalah ilmu yang diamalkan, sebaik-baik harta adalah harta yang disedekahkan, sebaik-baik manusia adalah manusia yang bermanfaat. (Ippo “Right” Santoso) Manusia bisa menjadi lebih baik atau lebih buruk, tapi tidak pernah bisa menjadi sempurna. (Riza Ramadhan)
____________________________ *) Departemen Agama Republik Indonesia. 1990. Al-Qur’an dan Terjemahannya. Surabaya: Mahkota Surabaya.
iii
PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan di bawah ini: Nama
: Riza Ramadhan
NIM
: 090810301138
menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi yang berjudul: “Analisis Perbandingan Pengelolaan Keuangan Desa Bangsri Dengan Pengelolaan Keuangan Desa Menurut Permendagri 37 Tahun 2007” adalah benar-benar hasil karya sendiri, kecuali jika dalam pengutipan substansi disebutkan sumbernya, dan belum pernah diajukan pada institusi mana pun, serta bukan karya jiplakan. Saya bertanggung jawab atas keabsahan dan kebenaran isinya sesuai dengan sikap ilmiah yang harus dijunjung tinggi. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya, tanpa adanya tekanan dan paksaan dari pihak mana pun serta bersedia mendapatkan sanksi akademik jika ternyata di kemudian hari pernyataan ini tidak benar. Jember, 10 Juli 2014 Yang menyatakan,
Riza Ramadhan NIM 090810301138
iv
TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI Judul Skripsi
: Analisis Perbandingan Pengelolaan Keuangan Desa Bangsri
Dengan
Pengelolaan
Keuangan
Desa
Menurut Permendagri 37 Tahun 2007 Nama Mahasiswa
: Riza Ramadhan
Nomor Induk Mahasiswa
: 090810301138
Jurusan
: Akuntansi / S-1
Tanggal Persetujuan
: 29 November 2013
Pembimbing I,
Pembimbing II,
Andriana, SE., M.Sc NIP. 19820929 201012 2 002
Hendrawan S. P., SE, M.Si, Ak NIP. 19740506 200212 1 006
Ketua Program Studi
Dr. Alwan S. Kustono, SE, M.Si, Ak NIP. 19720416 200112 1 001
v
SKRIPSI
Analisis Perbandingan Pengelolaan Keuangan Desa Bangsri Dengan Pengelolaan Keuangan Desa Menurut Permendagri 37 Tahun 2007
Oleh Riza Ramadhan NIM 090810301138
Pembimbing: Dosen Pembimbing I
: Andriana, S.E. M.Sc.
Dosen Pembimbing II : Hendrawan S. P., S.E., M.Si ,Ak
vi
PENGESAHAN JUDUL SKRIPSI ANALISIS PERBANDINGAN PENGELOLAAN KEUANGAN DESA BANGSRI DENGAN PENGELOLAAN KEUANGAN DESA MENURUT PERMENDAGRI 37 TAHUN 2007 Yang dipersiapkan dan disusun oleh: Nama
: Riza Ramadhan
NIM
: 090810301138
Jurusan
: Akuntansi
Telah dipertahankan di depan panitia penguji pada tanggal: 25 Agustus 2014 Dan dinyatakan telah memenuhi syarat untuk diterima sebagai kelengkapan guna memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Pada Fakultas Ekonomi Universitas Jember. Susunan Panitia Penguji Ketua
: Drs. Sudarno, M.Si, Ak NIP. 19601225 198902 1 001
(.......................)
Sekretaris
: Indah Purnamawati, SE, M.Si, Ak NIP. 19691011 199702 2 001
(.......................)
Anggota
: Septarina Prita Dania Sofianti, SE, M.Si, Ak NIP. 19820912 200604 2 002
(.......................)
Mengetahui / Menyetujui Universitas Jember Fakultas Ekonomi Dekan,
Dr. Moehammad Fathorrazi, M.Si NIP. 19630614 199002 1 001
vii
Riza Ramadhan Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi, Universitas Jember ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis bagaimana Perbandingan Pengelolaan Keuangan Desa Menurut Permendagri 37 Tahun 2007 Dengan Pengelolaan Keuangan Desa Di Desa Bangsri. Analisis data yang digunakan adalah analisis deskriptif kualitatif dengan pendekatan komparatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa walaupun terdapat perbedaan tapi secara keseluruhan pengelolaan keuangan Desa Bangsri sudah hampir sama dengan pengelolaan menurut format Permendagri 37 Tahun 2007. Kata kunci: Pengelolaan Keuangan Desa, Permendagri 37 tahun 2007, APBDesa.
viii
Riza Ramadhan Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi, Universitas Jember ABSTRACT This Research aim to to know and analyse what is Financial management at countryside of Bangsri and also want to compare between Financial Management in Countryside of bangsri with format according to Permendagri 37 Year 2007. Analysis of data use analysis descriptive qualitative with approach of comparability. Result of research indicate that although there are difference but as a whole Financial Management
in Countryside of bangsri have much the same with
management according to format of Permendagri 37 Year 2007. Keyword : Monetary Management of Countryside, Permendagri 37 Year 2007, APBDesa.
ix
RINGKASAN ANALISIS PERBANDINGAN PENGELOLAAN KEUANGAN DESA BANGSRI DENGAN PENGELOLAAN KEUANGAN DESA MENURUT PERMENDAGRI 37 TAHUN 2007; Riza Ramadhan, 090810301138; 2014: 90 halaman; Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Jember. Pemerintahan desa termasuk dalam pemerintahan yang berada paling dasar dalam sistem pemerintahan di Indonesia dan biasanya tidak begitu mendapat sorotan dari masyarakat sekitar. Padahal dalam kenyataannya kontrol masyarakat terhadap pejabat-pejabat desa begitu penting mengingat pengelolaan pemerintahan desa merupakan pemerintahan yang paling dekat dan berhubungan langsung dengan masyarakat. Lewat transparansi Pengelolaan Keuangan ini pemerintah desa dapat mengikut sertakan masyarakat dalam mengontrol kinerja pemerintah desa. Masyarakat akan lebih terlibat dalam kegiatan pemerintahan desa dan diharapkan nantinya masyarakat pun diikutsertakan dalam penyusunan APBDesa. Dengan begitu rancangan APBDesa akan lebih tepat sasaran karena masyarakat sendiri ikut dalam penyusunan APBDesa tersebut. Untuk menunjukkan transparansi dan akuntabilitasnya kepada masyarakat maka pemerintahan desa harus berusaha untuk melakukan Pengelolaan Keuangan desa yang baik dan benar sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 37 Tahun 2007 mengenai Pedoman Pengelolaan Keuangan. Dengan hal ini masyarakat akhirnya dapat menilai kinerja pemerintah desa secara langsung, jika kinerja pemerintah desa baik maka masyarakat akan memberikan apresiasi yang baik, namun apabila hasil pengelolaan keuangan desa tersebut tidak diungkapkan kepada masyarakat maka pengelolaan keuangan desa tidak dapat diketahui oleh masyarakat sehingga pemerintah desa belum menunjukkan transparansi dan akuntabilitasnya pada masyarakat umum.
x
Penelitian ini dilakukan di Desa Bangsri, Kecamatan Plandaan, Kabupaten Jombang. Data yang digunakan berupa data primer berupa hasil wawancara dan data sekunder laporan-laporan terkait Pengelolaan Keuangan Desa Bangsri. Penelitian ini bersifat komparatif dengan metode analisis data deskriptif kualitatif. Hasil dari penelitian ini yaitu Pengelolaan Keungan Desa Bangsri dan Pengelolaan Keuangan menurut Permendagri 37 Tahun 2007 hanya terdapat sedikit perbedaan. Perbedaan tersebut terdapat pada Penyusunan Rancangan APBDesa pada bagian Rancangan Pembangunan Jangka Menengah Desa (RPJMD) dan Rencana Kerja Pembangunan Desa (RKPDesa) dan pada bagian Penetapan Rancangan APBDesa yang mana untuk penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Desa (RKPDesa) dan penyampaian Rancangan APBDesa tidak sesuai dengan batas waktu yang telah ditetapkan dalam Permendagri 37 Tahun 2007. Dan juga terdapat perbedaan dalam format dokumen yang digunakan dalam penatausahaan Pengelolaan Keungan Desa Bangsri dan menurut Permendagri 37 Tahun 2007.
xi
PRAKATA
Dengan memanjatkan rasa syukur Alhamdulillah kepada Allah Yang Maha Esa yang telah melimpahkan rahmat, karunia, dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan
PERBANDINGAN DENGAN
penyusunan
skripsi
PENGELOLAAN
PENGELOLAAN
yang
berjudul
KEUANGAN
KEUANGAN
DESA
DESA
ANALISIS BANGSRI MENURUT
PERMENDAGRI 37 TAHUN 2007 dengan lancar untuk memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Studi Akuntansi (S1) dan mencapai gelar Sarjana Ekonomi. Penulis menyadari bahwa keberhasilan penulis ini tidak terlepas dari berbagai pihak yang selama ini telah rela dan senang hati membantu penulis. Oleh karena itu penulis mengucapkan terima kasih kepada:.
1. Bapak Dr.H.M. Fathorrozi, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Jember. 2.
Bapak Dr. Alwan Sri Kustono, SE., M.Si., Ak., selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Jember dan Bapak Dr. Ahmad Roziq, S.E., MM., Ak., selaku Sekretaris Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Jember.
3.
Ibu Dr. Siti Maria Wardayati, M.Si., Ak. selaku Dosen Pembimbing Akademik.
4.
Ibu Andriana, S.E., M.Sc. Bapak Hendrawan Santoso Putra, SE, M.Si, Ak selaku dosen pembimbing yang dengan ketulusan hati dan kesabaran memberikan bimbingan dan masukan dalam penyusunan skripsi ini.
5.
Bapak/Ibu Dosen Fakultas Ekonomi Universitas Jember yang telah memberikan ilmu dan pengetahuan selama penulis menempuh pendidikan di Fakultas Ekonomi Universitas Jember.
6.
Seluruh staf karyawan Fakultas Ekonomi Universitas Jember.
xi
7.
Seluruh pejabat Desa Bangri yang telah memberikan ijin untuk melaksanakan penelitian dan juga membimbing, dan memberikan jawaban kepada penulis selama kegiatan penelitian berlangsung.
8.
Orang tuaku tercinta Ibunda Rifatil Alimah dan Ayahanda Khabibur Rahman yang selalu memberikan kasih sayang, do’a, serta dukungan baik moral maupun material dengan penuh ketulusan, kesabaran, keiklasan, dan pengorbanan yang tiada batas.
9.
Adikku tersayang, Atillah Rahman yang senantiasa memberikan dukungan moral.
10. Seluruh mahasiswa Akuntansi 2009, terutama grup “Power Ranger” (Fari Setia K S, Yohannes Anthony Ekaputra Fallo, Azhar Purwawinata, dan Bagus Putra Nugraha) dan teman seperjuangan: Faqih, Alfan S Wathon, Kukuh aji, Hefri Yoga dan Hendrik yang telah seiring sejalan menjalani hari-hari perkuliahan bersama. 11. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah membantu memperlancar proses penyusunan skripsi ini. Skripsi ini masih jauh dari sempurna, sehingga peneliti mengharapkan kritik dan saran yang membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi para pembaca. Jember, 10 Juli 2014
Riza Ramadhan
xii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ....................................................................................
i
HALAMAN PERSEMBAHAN ..................................................................
ii
HALAMAN MOTTO ..................................................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN......................................................................
iv
HALAMAN PERSETUJUAN ....................................................................
v
HALAMAN PEMBIMBINGAN.................................................................
vi
HALAMAN PENGESAHAN...................................................................... vii ABSTRAK .................................................................................................... viii ABSTRACT ...................................................................................................
ix
RINGKASAN ...............................................................................................
x
PRAKATA ....................................................................................................
xi
DAFTAR ISI................................................................................................. xiii DAFTAR TABEL ........................................................................................ xvii DAFTAR GAMBAR....................................................................................xviii DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................ xix BAB 1. PENDAHULUAN ...........................................................................
1
1.1 Latar Belakang Masalah ..........................................................
1
1.2 Rumusan Masalah ....................................................................
4
1.3 Tujuan Penelitian......................................................................
4
1.4 Manfaat Penelitian....................................................................
5
BAB 2. Kajian Teori ....................................................................................
7
2.1 Tinjauan Pustaka .....................................................................
7
2.1.1 Pengelolaan Keuangan Desa............................................
7
2.1.2 Penetapan Rancangan APBDesa .....................................
7
2.1.3 Evaluasi Rancangan APBDesa ........................................
8
xiii
2.1.4 Pelaksanaan APBDesa .....................................................
9
2.1.5 Perubahan APBDesa........................................................ 10 2.1.6 Penatausahaan Dan Pertanggungjawaban Keuangan Desa .......................................................................................... 11 2.1.7 Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBDesa .................. 12 2.1.8 Alokasi Dana Desa........................................................... 12 2.1.9 Pengelolaan Alokasi Dana Desa ...................................... 13 2.1.10 Mekanisme Penyaluran dan Pencairan Alokasi Dana Desa .......................................................................................... 13 2.1.11 Penggunaan Anggaran Alokasi Dana Desa ................... 14 2.1.12 Pertanggungjawaban dan Pelaporan APBDesa ............. 14 2.2 Penelitian Terdahulu .............................................................. 15 2.3 Kerangka Konseptual............................................................. 17 BAB 3. METODE PENELITIAN............................................................... 18 3.1 Jenis Penelitian......................................................................... 18 3.2 Tempat Penelitian .................................................................... 18 3.3 Jenis dan Sumber Data............................................................ 18 3.4 Teknik Pengumpulan Data ..................................................... 19 3.5 Teknik Analisis Data................................................................ 19 3.6 Uji Keabsahan Data................................................................. 20 BAB 4. HASIL DAN PEMBAHSAN PENELITIAN ................................ 22 4.1 Deskripsi Wilayah Penelitian.................................................. 22 4.2 Pengelolaan Keuangan Desa Bangsri..................................... 24 4.2.1 Rancangan APBDesa Desa Bangsri ................................... 24 4.2.2 Perubahan APBDesa Desa Bangsri.................................... 29 4.2.3 Penatausahaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Desa Bangsri ........................................................................................ 30 xiv
4.2.4
Pertanggungjawaban
Pelaksanaan
APBDesa
Desa
Bangsri ........................................................................................ 31 4.2.5 Pengelolaan Alokasi Dana Desa Desa Bangsri .................. 32 4.3 Kesesuaian Pengelolaan Keuangan Desa Bangsri dengan Pengelolaan Keuangan Desa Menurut Permendagri 37 Tahun 2007.................................................................................................. 34 4.3.1 Perbandingan Rancangan APBDesa di Desa Bangsri dengan Permendagri 37 Tahun 2007........................................... 35 4.3.2 Perbandingan Perubahan APBDesa di Desa Bangsri dengan Permendagri 37 Tahun 2007........................................... 37 4.3.3 Perbandingan Penatausahaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Desa di Desa Bangsri dengan Permendagri 37 Tahun 2007.................................................................................. 38 4.3.4
Perbandingan
Pertanggungjawaban
Pelaksanaan
APBDesa di Desa Bangsri dengan Permendagri 37 Tahun 2007 39 4.3.5 Perbandingan Pengelolaan Alokasi Dana Desa di Desa Bangsri dengan Permendagri 37 Tahun 2007 ............................. 39 4.3.6 Matriks Pengelolalan Keuangan Desa Bangsri .................. 41 4.3.7 Perbandingan Dokumen Pengelolaan Keuangan Desa Bangsri dan Pengelolaan Keuangan Menurut Permendagri 37 Tahun 2007.................................................................................. 50 4.3.7.1 APBDesa .................................................................... 50 4.3.7.2 Buku Kas Umum ........................................................ 51 4.3.7.3 Buku Kas Pembantu Perincian Obyek Penerimaan dan Pengeluaran...................................................................... 53 4.3.7.4 Buku Kas Harian Pembantu ....................................... 54 BAB 5. PENUTUP........................................................................................ 55 xv
5.1 Simpulan ................................................................................... 55 5.2 Keterbatasan ............................................................................ 56 5.2 Saran ......................................................................................... 56 DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 58 LAMPIRAN.................................................................................................. 61
xvi
DAFTAR TABEL Halaman 4.1.1 Batas Wilayah ....................................................................................... 22 4.1.2 Luas Wilayah ........................................................................................ 22 4.1.3 Nama Dusun.......................................................................................... 22 4.1.4 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin ..................................... 23 4.1.5 Jumlah Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian ............................... 23 4.1.6 Jumlah Penduduk Bersekolah ............................................................... 23 4.1.7 Fasilitas Umum ..................................................................................... 24 4.2.6 Matriks Pengelolaan Keuangan Desa.................................................... 41
xvii
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 2.3 Kerangka Konseptual ................................................................. 17
xviii
DAFTAR LAMPIRAN Halaman Lampiran 1 APBDesa .................................................................................... 61 Lampiran 2 Buku Kas Umum Desa Bangsri.................................................. 67 Lampiran 3 Buku Kas Umum dengan Format Permendagri.......................... 69 Lampiran 4 Buku Pembantu Bank ................................................................. 72 Lampiran 5 Buku Kas Pembantu Perincian Obyek Pengeluaran ................... 73 Lampiran 6 Buku Kas Pembantu Perincian Obyek Pengeluaran dengan Format Permendagri....................................................................................... 77 Lampiran 7 Buku Kas Harian Pembantu ....................................................... 78 Lampiran 8 Buku Kas Harian Pembantu dengan Format Permendagri ......... 80 Lampiran 9 Daftar Pertanyaan Wawancara ................................................... 82
xix
