ANALISIS PEMILIHAN ALTERNATIF SKENARIO POLA KEMITRAAN PADA PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MISKIN DI KOTA DEPOK
Oleh DEVAN NARARRYA PRAMESWARA H24076029
PROGRAM SARJANA MANAJEMEN PENYELENGGARAAN KHUSUS DEPARTEMEN MANAJEMEN FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2010
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur di panjatkan ke hadirat Illahi Robbi atas limpahan rahmat dan hidayahnya, sehingga skripsi yang berjudul ”Analisis Pemilihan Alternatif Skenario Pola Kemitraan Pada Pemberdayaan Masyarakat Miskin di Kota Depok ” ini dapat terselesaikan. Skripsi ini sebagai salah satu syarat kelulusan pada Program Sarjana Penyelenggaraan Khusus Departemen Manajemen Fakultas Ekonomi dan Manajemen Institut Pertanian Bogor. Skripsi ini merupakan hasil penelitian penulis selama tiga bulan di Kota Depok. Penulis tertarik dengan tingkat kemiskinan di Kota Depok dengan tingginya angka kemiskinan yang mencapai 124.706 jiwa yang tersebar di enam Kecamatan. Penelitian tentang Kemiskinan di kota Depok difokuskan kepada analisisis alternatif skenario pola kemitraan pada pemberdayaan masyarakat miskin di kota depok Skripsi ini semoga bermanfaat serta berguna untuk pihak yang berkepentingan dan menunjang kegiatan-kegiatan yang serupa. Demikian yang dapat diberikan. Mohon maaf apabila ada kesalahan dan penulis sangat berharap adanya kritik dan saran untuk penyempurnaan Skripsi ini.
Bogor, Juni 2010
Penulis
iv
DAFTAR ISI
Halaman ABSTRAK DAFTAR RIWAYAT HIDUP............................................................................ iii KATA PENGANTAR ......................................................................................... iv UCAPAN TERIMA KASIH............................................................................... v DAFTAR ISI ........................................................................................................ vii DAFTAR TABEL................................................................................................ ix DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... x DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................... xi I. PENDAHULUAN ........................................................................................... 1 1.1. Latar Belakang ......................................................................................... 1 1.2. Perumusan Masalah.................................................................................. 4 1.3. Tujuan Penelitian...................................................................................... 4 1.4. Manfaat Penelitian.................................................................................... 5 1.5. Ruang Lingkup Penelitian ........................................................................ 5 II. TINJAUAN PUSTAKA ................................................................................ 6 2.1. Teori Kemitraan ..................................................................................... 6 2.1.1 Tujuan Kemitraan......................................................................... 6 2.1.2 Pola Kemitraan ............................................................................. 9 2.2. Kemiskinan............................................................................................. 11 2.2.1 Jenis Kemiskinan ......................................................................... 12 2.2.2 Penyebab Kemiskinan ................................................................. 13 2.2.3 Penanggulangan Kemiskinan....................................................... 16 2.2.4 Pemberdayaan Masyarakat Miskin .............................................. 17 2.3. Focus Group Discussion........................................................................ 18 2.4. AHP (Analitycal Hierarchy Process) .................................................... 20 2.5. Penelitian Terdahulu .............................................................................. 22 III. METODELOGI PENELITIAN ................................................................. 24 3.1. Kerangka Pemikiran............................................................................... 24 3.2. Lokasi dan Waktu Pengumpulan Data................................................... 28 3.3. Jenis data Dan Sumber Data .................................................................. 28 3.3.1 Data Primer ................................................................................... 28 3.3.2 Data Sekunder............................................................................... 28 3.4. Metode Pengumpulan Data .................................................................... 28 3.5. Metode Pengolahan dan Analisis Data .................................................. 29 IV. HASIL DAN PEMBAHASAN .................................................................... 35 4.1. Gambaran Umum ................................................................................... 35 4.1.1 Terbentuknya Kota Depok............................................................ 36 4.1.2 Visi Misi Kota Depok ................................................................... 37 4.2. Karakteristik Kemiskinan di Depok per Kecamatan ............................. 38 4.3. Hierarki Pola Kemitraan Pemberdayaan Masyarakat Miskin Di Kota Depok ............................................................................................ 50
vii
4.4. Implikasi Manajerial ............................................................................... 62 KESIMPULAN .................................................................................................... 70 1. KESIMPULAN......................................................................................... 70 2. SARAN ..................................................................................................... 71 DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 72 LAMPIRAN ......................................................................................................... 74
viii
DAFTAR TABEL
No 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Halaman Nilai skala banding berpasangan ..................................................................... 30 Nilai random index (RI) .................................................................................. 32 Hasil pembobotan faktor ................................................................................. 55 Tingkat prioritas dalam aktor .......................................................................... 58 Prioritas tujuan dalam pola kemitraan ............................................................ 60 Prioritas tujuan dalam pola kemitraan ............................................................ 62 Implikasi Manajerial ....................................................................................... 65
ix
DAFTAR LAMPIRAN
No
Halaman
1. Struktur dan hasil pembobotan AHP................................................................ 74 2. Kuesioner ......................................................................................................... 75 3. Hasil pengolahan AHP ..................................................................................... 86
xi
I. PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Sejak awal kemerdekaan, bangsa Indonesia telah mempunyai perhatian besar terhadap terciptanya masyarakat yang adil dan makmur sebagaimana termuat dalam alinea keempat Undang-Undang Dasar 1945. Program-program pembangunan yang dilaksanakan selama ini juga selalu memberikan perhatian besar
terhadap
upaya
pengentasan
kemiskinan
karena
pada
dasarnya
pembangunan yang dilakukan bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Meskipun demikian, masalah kemiskinan sampai saat ini terusmenerus menjadi masalah yang berkepanjangan. Pada masa Orde Baru, walaupun mengalami pertumbuhan ekonomi cukup tinggi, yaitu rata-rata sebesar 7,5 persen selama tahun 1970-1996, penduduk miskin di Indonesia tetap tinggi. Berdasarkan data Badan Pusat Statistik (BPS), persentase penduduk miskin di Indonesia tahun 1996 masih sangat tinggi, yaitu sebesar 17,5 persen atau 34,5 juta orang. Hal ini bertolak belakang dengan pandangan banyak ekonom yang menyatakan bahwa pertumbuhan ekonomi yang tinggi d apat meningkatkan pendapatan masyarakat dan pada akhirnya mengurangi penduduk miskin. Perhatian pemerintah terhadap pengentasan kemiskinan pada pemerintahan reformasi terlihat lebih besar lagi setelah terjadinya krisis ekonomi pada pertengahan tahun 1997. Meskipun demikian, berdasarkan penghitungan BPS, persentase penduduk miskin di Indonesia sampai tahun 2003 masih tetap tinggi, sebesar 17,4 persen, dengan jumlah penduduk yang lebih besar, yaitu 37,4 juta orang. Berdasarkan angka Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional (BKKBN) pada tahun 2001, persentase keluarga miskin (keluarga prasejahtera dan sejahtera I) pada 2001 mencapai 52,07 persen, atau lebih dari separuh jumlah keluarga di Indonesia. Angka - angka ini mengindikasikan bahwa programprogram penanggulangan kemiskinan selama ini belum berhasil mengatasi masalah kemiskinan di Indonesia dapat dilihat pada Gambar 1 mengenai perbandingan antara tingkat kemiskinan di kota dan tingkat kemiskinan di desa dimulai dari tahun 2000-2008.
2
Gambar 1. Grafik kemiskinan antara kota dan desa tahun 2000-2008. Kemiskinan merupakan problem sosial yang hingga saa t ini belum dapat terpecahkan.
Tingginya
angka
kemiskinan
mendorong
permasalahan-
permasalahan sosial lain, seperti: kian sulitnya masyarakat memperoleh pekerjaan yang layak, rendahnya tingkat pendidikan yang dapat diraih, meningkatnya angka kriminalitas, berkembangnya konflik-konflik sosial antarmasyarakat, dan makin rendahnya akses masyarakat terhadap kebutuhan hidup. Kemiskinan di Indonesia bahkan cenderung mengalami kenaikan, menurut BPS (2008), jumlah penduduk yang berada di bawah garis kemiskinan pada Maret 2006 mencapai 39,05 juta jiwa (17,75%), meningkat 3,95 juta jiwa dari angka kemiskinan pada Maret 2005 sebesar 35,1 juta (15,97%). Meskipun angka ini sempat menurun pada tahun 2008 menjadi 34,96 juta (15,42%), banyak pihak memperkirakan kemiskinan akan meningkat kembali. Berbagai program penanggulangan kemiskinan telah dilakukan oleh pemerintah. Program-program tersebut secara resmi dikelola pemerinta h pusat, seperti IDT (Inpres desa tertinggal) yang dilanjutkan dengan bermacam- macam program pemberdayaan masyarakat seperti : PPK (Program Pemberdayaan Kelurahan), P2MPD (Program Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintah Daerah), P2KP (Proyek Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan), KPEL (Kemitraan Bagi Pengembangan Ekonomi Lokal), PEMP (Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir) sedangkan program pengelolaan yang dikelola oleh
3
Pemerintah Daerah berupa PPMK, GERDU-TASKIN. Akan tetapi pelaksanaan berbagai program tersebut tidak disertai dengan koordinasi yang memadai lintas stakeholder sehingga sering terjadi tumpang tindih antar program, sedangkan sifat dari program-program tersebut hanya bersifat jangka pendek. Skema program yang sangat beragam di suatu lokasi seringkali justru membingungkan masyarakat dan mendorong terjadinya konflik horizantal antar masyarakat maupun konflik antar masyarakat dan aparat pemerintah desa. Hal ini berakibat banyaknya anggaran dan program/proyek penanggulangan kemiskinan belum mamp u mengurangi kemiskinan secara signifikan. Pada umumnya berbagai program tersebut mengadopsi penuh strategi penanggulangan kemiskinan yang telah berhasil di wilayah lain atau bahkan di negara lain tanpa disertai dengan adaptasi atau penyesuaian dengan karakteristik dan
kearifan
lokal.
Kebanyakan
program-program
ini
tidak
memiliki
keberlanjutan karena masyarakat tidak merasa memiliki bahkan merasa asing dengan polanya. Sangat jarang ditemui program yang mengadaptasi kearifan lokal sebagai strategi penanggulangan kemiskinan. Masyarakat merasa hanya menjadi obyek dari program/proyek dengan skema yang dipaksakan dari luar. Programprogram tersebut meskipun seringkali mengklaim bersifat partisipatif, namun dalam kenyataannya masyarakat hanya dilibatkan dalam pengambilan keputusan di tahapan akhir program (partisipasi semu). Maka dari itu diperlukan sebuah skenario/strategi yang tepat terhadap karakteristik dan kearifan lokal sehingga dapat diterima dan dijalankan dengan baik oleh masyarakat. Program tersebut tidak akan dinilai sebagai sesuatu yang dipaksakan dari luar namun memiliki akar yang kuat dalam tradisi atau budaya. Dengan partisipasi yang tinggi, masyarakat akan mempunyai rasa memiliki (sense of belonging) terhadap program yang menjadi modal utama bagi jaminan keberlanjutannya di masa yang akan datang. Penelitian ini akan menggunakan studi kasus Kota Depok. Sebagai salah satu daerah penyangga ibu kota, Kota Depok memiliki arti strategis. Namun demikian, hingga saat ini kota Depok masih memiliki persoalan berat dengan tingginya angka kemiskinan yang mencapai 124.706 jiwa (Bapeda Depok, 2006). Kemiskinan di Kota Depok tersebar di enam kecamatan yaitu; kecamatan Sawangan, kecamatan Limo, kecamatan Beji, kecamatan Pancoran Mas,
4
kecamatan Sukmajaya dan kecamatan Cimanggis yang dapat dilihat di Gambar 1 jumlah penduduk miskin dan kepala keluarga miskin di Kota Depok. 35.000
30.702 28.232
30.000 25.000
23.642 21.235
20.000
Jumlah Penduduk Miskin (jiwa)
15.000 9.851 10.000
6.479
5.173 5.000
Kepala Keluarga (KK)
11.044
2.455
2.595
Kecamatan Limo
Kecamatan Beji
7.576 5.148
0 Kecamatan Sawangan
Kecamatan Pancoran Mas
Kecamatan Kecamatan Sukmajaya Cimanggis
Gambar 2. Jumlah penduduk miskin dan kepala keluarga miskin di kota Depok PDRB Kota Depok sebesar Rp. 8,97 triliun (BPS Kota Depok, 2006) sebenarnya Pemerintah Kota Depok memiliki potensi besar untuk mengatasi masalah kemiskinan. Namun demikian, program penanggulangan kemiskinan yang ada dinilai kurang optimal dalam mengatasi kemiskinan karena tidak dilakukan secara terpadu. Masing- masing instansi masih melaksanakan berbagai program secara terpisah. Dibutuhkan strategi secara terpadu dalam kerangka kemitraan penanggulangan kemiskinan yang adaptif terhadap kearifan lokal. 1.2. Perumusan Masalah Perumusan masalah dalam penelitian ini sebagai berik ut: 1. Bagaimana karakteristik kemiskinan di Kota Depok? 2. Bagaimana penentuan strategi kelembagaan untuk kemitraan Usaha Kecil Menengah (UKM) masyarakat miskin di Kota Depok? 1.3. Tujuan 1. Mengidentifikasi karakteristik kemiskinan di Kota Depok. 2. Mengidentifikasi aspek kelembagaan pada UKM masyarakat miskin di Kota Depok.
5
1.4. Manfaat Penelitian Manfaat dari penelitian ini dapat digunakan oleh para pemerintah Kota Depok khususnya dalam menentukan kebijakan ataupun alternatif- alternatif dalam pengentasan kemiskinan di Kota Depok dengan menggunakan program kemitraan, selain itu penelitian ini dapat dijadikan referensi maupun data dan informasi bagi penelitian sejenis yang meneliti permasalahan pemberdayaan masyarakat miskin dengan pola kemitraan. 1.5. Ruang Lingkup Penelitian Penelitian ini akan difokuskan pada kajian mengenai kelembagaan dalam penanggulangan kemiskinan, karena kajian kemiskinan dari aspek kelembagaan masih sangat sedikit dan memerlukan elaborasi yang lebih luas dan spesifik dalam rangka pengentasan kemiskinan di Kota Depok.
II. TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Teori Kemitraan Pada dasarnya
kemitraan
itu
merupakan
suatu
kegiatan saling
menguntungkan dengan pelbagai macam bentuk kerjasama dalam menghadapi dan memperkuat satu sama lainnya. Tohar (2007) mengatakan kemitraan adalah kerjasama usaha antara usaha kacil termasuk koperasi dengan usaha manengah atau usaha besar disertai pembinaan dan pengembangan oleh usaha menengah atau besar dengan memperhatikan prinsip saling memerlukan, saling memperkuat dan saling mengguntungkan. Kemitraan pada esensinya dikenal dengan istilah gotong royong atau kerjasama dari berbagai pihak, baik secara individual maupun kelompok. Menurut Notoatmodjo (2003), kemitraan adalah suatu kerja sama formal antara individu-individu, kelompok-kelompok atau organisasi-organisasi untuk mencapai suatu tugas atau tujuan tertentu, untuk membangun sebuah kemitraan, harus didasarkan pada hal- hal berikut : a) Kesamaan perhatian (common interest) atau kepentingan, b) Saling mempercayai dan saling menghormati c) Tujuan yang jelas dan terukur d) Kesediaan untuk berkorban baik, waktu, tenaga, maupun sumber daya yang lain. 2.1.1 Tujuan Ke mitraan Julius (2003) menyatakan, bahwa tujuan utama kemitraan adalah untuk mengembangkan pembangunan yang mandiri dan berkelanjutan (Self-Propelling Growth Scheme) dengan landasan dan struktur perekonomian yang kukuh dan berkeadilan dengan ekonomi rakyat sebagai tulang punggung utamanya. Berkaitan dengan kemitraan seperti yang telah disebut di atas, maka kemitraan itu mengandung beberapa unsur pokok yang merupakan kerjasama usaha dengan prinsip saling menguntungkan, saling memperkuat dan saling memerlukan yaitu:
7
1. Kerjasama Usaha Konsep kerjasama usaha melalui kemitraan ini, jalinan kerjasama yang dilakukan antara usaha besar atau menengah de ngan usaha kecil didasarkan pada kesejajaran kedudukan atau mempunyai derajat yang sama terhadap kedua belah pihak yang bermitra. Ini berarti bahwa hubungan kerjasama yang dilakukan antara pengusaha besar atau menengah dengan pengusaha kecil mempunyai kedudukan yang setara dengan hak dan kewajiban timbal balik sehingga tidak ada pihak yang dirugikan, tidak ada yang saling mengekspoitasi satu sama lain dan tumbuh berkembangnya rasa saling percaya di antara para pihak dalam mengembangkan usahanya. 2. Antara Pengusaha Besar atau Menengah Dengan Pengusaha Kecil Kerjasama melalui kemitraan ini diharapkan pengusaha besar atau menengah dapat menjalin hubungan kerjasama ya ng saling menguntungkan dengan pengusaha kecil atau pelaku ekonomi lainnya. Pengusaha kecil akan lebih berdaya dan tangguh didalam berusaha demi tercapainya kesejahteraan. 3. Pembinaan dan Pengembangan Pada dasarnya yang membedakan hubungan kemitraan dengan hubungan dagang biasa oleh pengusaha kecil dengan pengusaha besar adalah adanya bentuk pembinaan dari pengusaha besar terhadap pengusaha kecil atau koperasi yang tidak ditemukan pada hubungan dagang biasa. Bentuk pembinaan dalam kemitraan antara lain pembinaan di dalam mengakses modal yang lebih besar, pembinaan manajemen usaha, pembinaan peningkatan Sumber Daya Manusia (SDM), pembinaan manajemen produksi, pembinaan mutu produksi serta menyangkut pula pembinaan didalam pengembangan aspek institusi kelembagaan, fasilitas alokasi serta investasi. 4. Prinsip Saling Memerlukan, Saling Memperkuat dan Saling Menguntungkan Prinsip-prinsip kemitraan dapat dijelaskan lebih lanjut, sebagai berikut: a. Prinsip Saling Memerlukan Kemitraan merupakan suatu rangkaian proses yang dimulai dengan mengenal calon mitranya, mengetahui posisi keunggulan dan kelemahan usahanya. Pemahaman akan keunggulan yang ada akan menghasilkan sinergi yang bedampak pada efisiensi, turunnya biaya produksi dan sebagainya.
8
Penerapannya dalam kemitraan, perusahaan besar dapat menghemat tenaga dalam mencapai target tertentu dengan menggunakan tenaga kerja yang dimiliki oleh perusahaan yang kecil. Sebaliknya perusahaan yang lebih kecil, yang umumnya relatif lemah dalam hal kemampuan teknologi, permodalan dan sarana produksi melalui teknologi dan sarana produksi yang dimiliki oleh perusahaan besar. Dengan demikian sebenarnya ada saling memerlukan atau ketergantungan diantara kedua belah pihak yang bermitra. b. Prinsip Saling Memperkuat Kedua belah pihak sebelum memulai untuk bekerjasama, maka pasti ada sesuatu nilai tambah yang ingin diraih oleh masing- masing pihak yang bermitra. Nilai tambah ini selain diwujudkan dalam bentuk nilai ekonomi seperti peningkatan modal dan keuntungan, perluasan pangsa pasar, tetapi juga ada nilai tambah yang non ekonomi seperti peningkatan kemapuan manajemen, penguasaan teknologi dan kepuasan tertentu. Keinginan ini merupakan konsekwensi logis dan alamiah dari adanya kemitraan. Keinginan tersebut harus didasari sampai sejauh mana kemampuan untuk memanfaatkan keinginan tersebut dan untuk memperkuat keunggulan-keunggulan yang dimilikinya, sehingga dengan bermitra terjadi suatu sinergi antara para pelaku yang bermitra sehingga nilai tambah yang diterima akan lebih besar. Dengan demikiaan terjadi saling isi mengisi atau saling memperkuat dari kekurangan masing- masing pihak yang bermitra. Dengan motivasi ekonomi tersebut maka prinsip kemitraan dapat didasarkan pada saling memperkuat. Kemitraan juga mengandung makna sebagai tanggung jawab moral, hal ini disebabkan karena bagaimana pengusaha besar atau menengah mampu untuk membimbing dan membina pengusaha kecil mitranya agar mampu (berdaya) mengembangkan usahanya sehingga menjadi mitra yang handal dan tangguh didalam meraih keuntungan untuk kesejahteraan bersama. Hal ini harus disadari juga oleh masingmasing pihak yang bermitra yaitu harus memahami bahwa mereka memiliki perbedaan, menyadari keterbatasan masing- masing, baik yang berkaitan dengan manajemen, penguasaan Ilmu Pengetahuan maupun penguasaan sumber daya, baik Sumber Daya Alam maupun Sumber Daya Manusia (SDM), dengan demikian mereka harus mampu untuk saling isi mengisi serta melengkapi kekurangan-kekurangan yang ada.
9
c. Prinsip Saling Menguntungkan Maksud dan tujuan dari kemitraan usaha adalah “win-win solution partnership” kesadaran dan saling menguntungkan. Pada kemitraan ini tidak berarti para partisipan harus memiliki kemampuan dan kekuatan yang sama, tetapi yang essensi dan lebih utama adalah adanya posisi tawar yang setara berdasarkan peran masing- masing. Pada kemitraan usaha terutama sekali tehadap hubungan timbal balik, bukan seperti kedudukan antara buruh dan majikan, atau terhadap atasan kepada bawahan sebagai adanya pembagian resiko dan keuntungan proporsional, disinilah letak kekhasan dan karakter dari kemitraan usaha tersebut. Berpedoman pada kesejajaran kedudukan atau memiliki derajat yang setara bagi masing- masing pihak yang bermitra, maka tidak ada pihak yang tereksploitasi dan dirugikan tetapi justru terciptanya rasa saling percaya diantara para pihak sehingga pada akhirnya dapat meningkatkan keuntungan atau pendapatan melalui pengembangan usahanya. 2.1.2 Pola Kemitraan Merealisasikan kemitraan sebagai wujud dari keterkaitan usaha, maka diselenggarakan melalui pola-pola yang sesuai dengan sifat dan tujuan usaha yang dimitrakan adalah sebagai berikut : 1. Pola inti plasma Pola inti plasma, Usaha Besar dan Usaha Menengah bertindak sebagai inti membina dan mengembangkan Usaha Kecil sebagai plasma. Selanjutnya menurut penjelasan Pasal 27 huruf (a) Undang-Undang Nomor. 9 Tahun 1995, yang dimaksud dengan pola inti plasma adalah hubungan kemitraan antara usaha kecil dengan usaha menengah atau usaha besar sebagai inti membina dan mengembangkan usaha kecil yang menjadi plasmanya dalam menyediakan lahan, penyediaan sarana produksi, pemberian bimbingan teknis manajemen usaha dan produksi, perolehan, penguasaan dan peningktan teknologi yang diperlukan bagi peningkatan efisiensi dan produktivitas usaha. Kerjasma inti plasma akan diatur melalui suatu perjanjian kerjasama antara inti dan plasma. Dalam program inti plasma ini diperlukan keseriusan dan kesiapan, baik pada pihak usaha kecil selaku pihak plasma yang mendapat bantuan dalam upaya mengembangkan usahanya, maupun pada pihak usaha besar atau usaha menengah yang mempunyai
10
tanggungjawab sosial untuk membina dan mengembangkan usaha kecil sebagai mitra usaha untuk jangka panjang. Perusahaan Mitra membina Kelompok Mitra dalam hal: a. Penyediaan dan penyiapan lahan usaha b. Pemberian bimbingan teknis manajemen usaha dan produksi. c. Perolehan, penguasaan dan peningkatan teknologi d. Bantuan lain seperti efesiensi dan produktifitas usaha. 2. Pola Sub Kontrak Penjelasan Pasal 27 huruf (b) Undang-Undang Nomor. 9 Tahun 1995 bahwa pola subkontrak adalah hubungan kemitraan antara Usaha Kecil dengan Usaha Menengah atau Usaha Besar, yang di dalamnya Usaha Kecil memproduksi komponen yang diperlukan oleh Usaha Menengah atau Usaha Besar sebagai bagian dari produksinya. produktivitas dan kesempatan kerja baik pada perusahaan kecil maupun perusahaan besar. 3. Pola Dagang Umum Menurut penjelasan Pasal 27 huruf (c) Undang-Undang Nomor. 9 Tahun 1995, Pola Dagang Umum adalah hubungan kemitraan antara Usaha Kecil dengan Usaha Menengah atau Usaha Besar, yang di dalamnya Usaha Menengah atau Usaha Besar memasarkan hasil produksi Usaha Kecil atau Usaha Kec il memasok kebutuhan yang diperlukan oleh Usaha Menengah atau Usaha Besar mitranya. Dengan demikian maka dalam pola dagang umum, usaha menengah atau usaha besar memasarkan produk atau menerima pasokan dari usaha kecil mitra usahanya untuk memenuhi kebutuhan yang diperlukan oleh usaha menengah atau usaha besar mitranya. 4. Pola Keagenan Penjelasan Pasal 27 huruf (e) Undang-Undang Nomor. 9 Tahun 1995, pola keagenan adalah hubungan kemitraan, yang di dalamnya Usaha Kecil diberi hak khusus untuk memasarkan barang dan jasa Usaha Menengah atau Usaha Besar mitranya. Pada pola keagenan, usaha menengah dan atau usaha besar dalam memasarkan barang dan jasa produknya memberi hak keagenan hanya kepada usaha kecil. Dalam hal ini usaha menengah atau usaha besar memberikan
11
keagenan barang dan jasa lainnya kepada
usaha kecil yang mampu
melaksanakannya. 5. Pola Waralaba Menurut Penjelasan Pasal 27 Huruf (d) Undang-Undang Nomor. 9 Tahun 1995, Pola Waralaba adalah hubungan kemitraan, yang di dalamnya pemberi waralaba memberikan hak penggunaan lisensi, merek dagang dan saluran distribusi perusahaannya kepada penerima waralaba dengan diser tai bantuan bimbingan manajemen. Berdasarkan pada ketentuan seperti tersebut di atas, dalam pola waralaba pemberi waralaba memberikan hak untuk menggunakan hak atas kekayaan intelektual atau penemuan atau ciri usaha kepada penerima waralaba. Dengan demikian, maka dengan pola waralaba ini usaha menengah dan atau usaha besar yang bertindak sebagai pemberi waralaba menyediakan penjaminan dan atau menjadi penjamin kredit yang diajukan oleh usaha kecil sebagai penerima waralaba kepada pihak ketiga. 6. Bentuk-Bentuk Lain Selain daripada pola-pola seperti yang telah disebutkan di atas, seiring dengan semakin berkembangnya lalu lintas usaha (bisnis) d imungkinkan pula dalam perjalanannya nanti adanya timbul bentuk pola-pola lain yang mungkin saat ini atau pada saat yang mendatang akan atau sudah berkembang tetapi belum dibakukan. Bentuk-bentuk lain nantinya dapat diharapkan bermanfaat seperti pola-pola lainnya. 2.2. Kemiskinan Secara etimologis, kemiskinan berasal dari kata ”miskin” yang artinya tidak berharta benda dan serba kekurangan. Departemen Sosial dan Biro Pusat Statistik, mendefinisikan kemiskinan dari perspektif kebutuhan dasar. Kemiskinan sebagai ketidakmampuan individu dalam memenuhi kebutuhan dasar minimal untuk hidup layak. Kemiskinan merupakan sebuah kondisi yang berada di bawah garis nilai standar kebutuhan minimum, baik untuk makanan dan non- makanan yang
disebut
garis
kemiskinan
(povertyline)
atau
batas
kemiskinan
(povertytresshold). Garis kemiskinan adalah sejumlah rupiah yang diperlukan oleh setiap individu untuk dapat membayar kebutuhan makanan secara 2.100 kilo kalori per orang per hari dan kebutuhan non- makanan yang terdiri dari
12
perumahan, pakaian, kesehatan, pendidikan, transportasi, serta aneka barang dan jasa lainnya (Nurhadi, 2007). 2.2.1 Jenis Kemiskinan Ellis dalam Nurhadi (2007) kemiskinan memiliki berbagai dimensi yang menyangkut aspek ekonomi, politik dan sosial psikologis. Kemudian Tadjuddin dalam Nurhadi, (2007) menyatakan kemiskinan dapat dibagi menjadi tiga jenis dengan variasi yang berbeda, yaitu: kemiskinan ekonomi, kemiskinan sosial, dan kemiskinan politik. Dari kedua pendapat ini, maka kemiskinan memiliki 3 aspek, yaitu: (1) ekonomi, (2) politik (3) sosial-psikologis. a.
Kemiskinan ekonomi Secara ekonomi, kemiskinan dapat didefinisikan sebagai kekurangan
sumberdaya yang dapat digunakan untuk memenuhi kebutuhan hidup dan meningkatkan kesejahteraan sekelompok orang. Sumberdaya dalam hal ini tidak hanya menyangkut masalah financial saja, tetapi juga meliputi semua jenis kekayaan yang dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat dalam arti luas. Berdasarkan konsepsi ini, maka kemiskinan dapat diukur secara langsung dengan menetapkan persediaan sumberdaya yang dimiliki melalui penggunaan standar baku yang dikenal dengan garis kemiskinan. Cara seperti ini sering disebut dengan metode pengukuran kemiskinan absolut. b.
Kemiskinan politik Secara politik, kemiskinan dapat dilihat dari tingkat akses terhadap
kekuasaan. Kekuatan dalam pengertian ini mencakup tatanan sistem politik yang dapat menentukan kemampuan sekelompok orang dalam menjangkau dan menggunanakan resources. Ada tiga pertanyaan mendasar yang berkaitan dengan akses terhadap kekuasaan ini, yaitu: (1) bagaimana orang dapat memanfaatkan sumberdaya yang ada dalam masyarakat, (2) bagaimana orang turut ambil bagian dalam pembuatan keputusan penggunaan sumberdaya yang tersedia, (3) bagaimana
kemampuan
untuk
berpartisipasi
dalam
kegiatan-kegiatan
kemasyarakatan. c.
Kemiskinan sosial-psikologis Secara sosial-psikologis, kemiskinan menunjuk pada kekurangan jaringan
dan struktur sosial yang mendukung dalam mendapatkan kesempatan-kesempatan
13
peningkatan produktifitas. Dimensi ini juga dapat diartikan sebagai kemiskinan yang disebabkan oleh adanya faktor-faktor penghambat yang mencegah atau merintangi seseorang dalam memanfaatkan kesempatan-kesempatan yang ada di dalam masyarakat. Faktor-faktor tersebut dapat bersifat internal maupun eksternal. 2.2.1 Penyebab Ke miskinan Menurut World Bank dalam Nurhadi (2007) dijelaskan bahwa penyebab kemiskinan adalah strategi pembangunan yang terlalu menitikberatkan dan bertumpu pada pertumbuhan ekonomi. Kenyataan menunjukkan bahwa proses pembangunan sebagian besar Negara berkembang kurang menyentuh 40 persen dari lapisan terbawah jumlah penduduknya. Strategi pertumbuhan yang dianut telah mengakibatkan trickle-up dan bukannya trickle-down, sehingga proses pembangunan terus memperbesar kesenjangan antara golongan miskin dan kaya. Sedangkan menurut. Frank dalam Nurhadi, 2007 salah satu penyebab kemiskinan adalah pola hubungan ekonomi-politik antar bangsa yang timpang, yang selanjutnya dikenal sebagai Teori Ketergantungan (Dependence Theory). Pola hubungan antara Negara berkembang dan negara maju berada dalam posisi yang timpang dimana negara-negara berkembang berada pada posisi tergantung pada negaranegara maju, dan hal ini membawa akibat yang tidak menguntungkan bagi kepentingan negara berkembang. Cambers dalam Munandar, et.al, (2009) menjelaskan bahwa kemiskinan merupakan kondisi deprivasi terhadap sumbersumber pemenuhan kebutuhan dasar berupa makanan, pakaian, tempat tinggal maupun kebutuhan pendidikan dan kesehatan. Perangkap kemiskinan tersebut terdiri dari: a. Kemiskinan (property propper) Merupakan faktor yang paling menentukan dibandingkan faktor- faktor lainnya. Kemiskinan menyebabkan kelemahan jasmani karena kekurangan makan, yang pada gilirannya menghasilkan ukuran tubuh yang lebih kecil; kekurangan gizi menyebabkan daya tahan tubuh terhadap infeksi dan penyakit menjadi rendah, padahal tidak ada uang untuk berobat ke klinik atau dokter; orangpun menjadi tersisih, karena tidak mampu membiayai sekolah, membeli pesawat radio atau sepeda, menyediakan ongkos untuk mencari kerja, atau bertempat tinggal di dekat pusat keramaian dan di pinggir jalan besar; orang menjadi rentan terhadap
14
keadaan darurat atau kebutuhan mendesak karena tidak mempunyai kekayaan; dan menjadi tidak berdaya karena kehilangan kesejahteraan dan mempunyai kedudukan yang rendah; orang miskin tidak mempunyai suara. b. Kelemahan fisik (physical weakness) Suatu rumah tangga mendorong orang ke arah kemiskinan melalui beberapa cara: tingkat produktivitas tenaga kerja yang sangat rendah, tidak mampu menggarap lahan yang luas, atau bekerja lebih lama, melalui upah yang rendah bagi kaum wanita atau orang-orang yang lemah, serta kelemahan karena sakit. Tubuh yang lemah juga seringkali membuat orang menjadi tersisih karena tidak bisa mengikuti pertemuan-pertemuan untuk mengikuti informasi dan pengetahuan baru yang bermanfaat,
terutama bagi kaum wanita yang
berkewajiban mengurus anak-anak. c. Isolasi atau keterasingan (isolation) Isolasi disebabkan karena orang tidak dapat mengakses pendidikan, tempat tinggal yang jauh terpencil, atau berada di luar jangkauan komunikasi. Isolasi akan semakin menopang kemiskinan, karena pelayanan dan bantuan dari pemerintah tidak akan dapat menjangkau mereka; orang yang buta huruf tentu saja akan terjauh dari informasi yang memiliki nilai ekonomi dan yang sebenarnya mereka perlukan. d. Kerentanan atau kerawanan (vulnerability to contingencies) Kerentanan adalah salah satu mata rantai yang paling banyak mempunyai jalinan. Faktor ini berkaitan erat dengan kemiskinan karena orang terpaksa menjual atau menggadaikan kekayaan; berkaitan dengan kelemahan jasmani untuk menangani keadaan darurat. Waktu dan tenaga mereka ditukar dengan uang untuk mengatasi goncangan mendadak yang dialami. Mereka terkadang menjadi amat bergantung dengan majikannya ataupun dengan orang yang dijadikan gantungan hidupnya. e. Ketidakberdayaan (powerlessnes) Ketidakberdayaan mendorong proses pemiskinan dalam berbagai bentuk, antara lain pemerasan oleh kaum yang lebih kuat. Orang yang tidak berdaya seringkali tidak mempunyai akses terhadap bantuan pemerintah, setidak-tidaknya terhalang untuk memperoleh bantuan hukum serta membatasi kemampuannya
15
untuk menuntut upah yang layak ataupun menolak suku bunga yang tinggi. Orang miskin selalu menempatkan dirinya pada pihak yang dirugikan dalam setiap transaksi jual beli, dan mereka hampir tidak memiliki pengaruh apaapa dalam pengambilan keputusan oleh pemerintah, misalnya keputusan tentang bantuanbantuan yang seharusnya untuk mereka sendiri. Jazairy dalam Nurhadi (2007) mengemukakan bahwa ada sepuluh faktor yang berpengaruh terhadap proses kemiskinan, yaitu : 1. Policy induced process, merupakan suatu proses kemiskinan yang disebabkan oleh kebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintah, dimana kebijakan tersebut tidak bersifat pro-poor, tidak berpihak pada kepentingan masyarakat miskin. Banyak contoh kebijakan di bidang pertanian, sumberdaya air, sumberdaya alam dan lain- lain lebih banyak berpihak pada kepentingan pengusaha/swasta mengakibatkan kemiskinan masyarakat setempat. 2. Dualism, yaitu adanya dualisme sistem perekonomian, antara perekonomian modern dan tradisional dimana masyarakat pedesaan yang miskin dan bercorak ekonomi tradisional tidak mampu menyesuaikan dengan perkembangan sistem perekonomian modern. Kasus para petani yang kalah dengan agro- industri dapat menjadi contoh untuk dualisme ini di perkotaan, para pedagang sektor informal harus tersingkir oleh perkembangan pasar modern (mall dan supermarket)
merupakan
contoh
lain
dari
dualism
ekonomi
yang
mengakibatkan kemiskinan. 3. Population growth, pertumbuhan penduduk yang cepat tanpa disertai dengan peningkatan sumberdaya mengakibatkan proses pemiskinan. Di pedesaan misalnya, makin bertambahnya jumlah penduduk tanpa disertai penamba han lahan pertanian mengakibatkan para petani kekurangan lahan sehingga hasil garapannya tidak mampu mencukupi kebutuhan hidup keluarga. 4. Resources management and the environtment, manajemen sumberdaya dan lingkungan yang buruk juga akan mengakibatkan kimiskinan. Eksploitasi sumberdaya hutan, penggalian tambang dengan tidak melihat keberlanjutan eksistensi mengakibatkan masyarakat tidak mampu lagi menompang hidupnya dari hutan/tambang yang ada sehingga mereka menjadi miskin.
16
5. Natural cycles and process, siklus dan proses alamiah. Di pedesaan kekeringan atau banjir menjadi salah satu sebab timbulnya kelaparan dan kemiskinan pada penduduk. Kemarau panjang menjadikan tanaman puso, sebaliknya banjir yang datang tiba-tiba juga dapat mengakibatkan gagal panen. 6. The marginal of women, marginalisasi perempuan pada sector publik mengakibatkan kemiskinan terutama kemiskinan kaum perempuan. Standar gaji perempuan yang lebih rendah dari lakilaki menjadikan perempuan dalam kondisi kemiskinan. 7. Culture and ethnic factor, adanya faktor kultural dan etnik yang tidak kondusif, misalnya perasaan nrimo, pasrah, atau alon-alon waton kelakon, terkadang menimbulkan halangan upaya pengentasan kemiskinan. 8. Exploitative intermediation, hal ini ditunjukkan dengan tidak adanya perantara antara orang miskin dan pemerintah untuk menyampaikan aspirasi. Sebaliknya orang miskin kadang justru diekploitasi untuk perantara mencapai kekuasaan. Fenomena politik akhir-akhir ini misalnya, banyak calon legislatif, calon kepala daerah yang justru ”menjual kemiskinan”. 9. Internal political fragmentation and civil strife, yaitu akibat dari kekacauan politik dan pertentangan sipil,
yang berdampak pada memburuknya
kemiskinan. Masyarakat tidak dapat bekerja dengan layak karena dicekam suasana konflik. Kasus konflik Poso, Aceh, papua, misalnya, mengakibatkan masyarakat kadang menghentikan aktifitas perekonomian. 10. International process, yaitu kemiskinan yang diakibatkan oleh dorongan kekuatan pasar dan non-pasar. Masyarakat golongan lemah tidak mampu mengakses pasar internasional karena adanya ketergantungan terhadap negaranegara maju. 2.2.3 Penanggulangan Ke miskinan Nurhadi (2007), menjelaskan bahwa untuk menanggulangi kemiskinan dapat dilakukan melalui 2 pendekatan, yaitu: pendekatan peningkatan pendapatan dan pendekatan pengurangan beban. Kedua pendekatan tersebut ditopang oleh empat pilar utama, yaitu: 1. Penciptaan kesempatan yaitu perluasan kesempatan kerja dimaksudkan sebagai menciptakan suasana dan lingkungan ekonomi makro, pemerintahan, dan
17
pelayanan publik yang kondusif bagi pertumbuhan ekonomi sehingga mampu meningkatkan penciptaan kesempatan kerja dan mendukung upaya-upaya penanggulangan kemiskinan. 2. Pemberdayaan masyarakat yaitu pemberdayaan masyarakat mengandung maksud bahwa melalui peningkatan kualitas sumber adaya manusia, pemantapan organisasi dan kelembagaan sosial, politik, ekonomi, dan budaya sehingga mampu untuk mendiri dalam mengatasi permasalahan-permasalahan yang dihadapi masyarakat miskin. 3. Peningkatan kemampuan yaitu peningkatan kemampuan/ human capital dimaksudkan sebagai peningkatan kemampuan dasar mesyarakat miskin baik individual/ kelembagaan untuk meningkatkan pendapatan melalui langkah perbaikan kesehatan dan pendidikan, permodalan,
prasarana,
peningkatan ketrampilan usaha,
teknologi serta
informasi pasar dan
mampu
mengadaptasi terhadap perkembangan lingkungannya (ekonomi dan sosial). Perlindungan sosial yaitu perlindungan sosial memiliki makna memberikan perlindungan dan rasa aman bagi masyarakat yang rentan (vulnerable), misalnya pengemis, lansia, anak-anak terlantar, yatim piatu, penderita cacat, korban bencana alam, korban konflik sosial, serta mereka yang terkena dampak krisis ekonomi 2.2.4 Pemberdayaan Masyarakat Miskin Menurut Sumodiningrat (1999), pemberdayaan masyarakat merupakan upaya untuk memandirikan masyarakat lewat perwujudan potensi kemampuan yang mereka miliki. Adapun pemberdayaan masyarakat senantiasa menyangkut dua kelompok yang saling terkait, yaitu masyarakat sebagai pihak yang diberdayakan dan pihak yang menaruh kepedulian sebagai pihak yang memberdayakan.
Indikator
keberhasilan
yang
dipakai
untuk
mengukur
pelaksanaan program pemberdayaan masyarakat yang mencakup : 1. Berkurangnya jumlah penduduk miskin 2. Berkembangnya usaha peningkatan pendapatan yang dilakukan penduduk miskin dengan memanfaatkan sumber daya yang tersedia. 3. Meningkatkan
kepedulian
masyarakat
terhadap
kesejahteraan keluarga miskin dilingkungannya.
upaya
peningkatan
18
4. Meningkatnya
kemandirian
kelompok
yang
ditandai
dengan
makin
berkembangnya usaha produktif anggota dan kelompok, makin kuatnya permodalan kelompok, makin rapinya sistem administrasi kelompok, serta makin luasnya interaksi sosial dengan kelompok lain. 5. Meningkatnya kapasitas masyarakat dan pemerataan pendapatan yang ditandai dengan peningkatan pendapatan keluarga miskin yang mampu memenuhi kebutuhan pokok dan kebutuhan sosial dasarnya. 2.3. Focus Group Discussion (FGD) FGD
merupakan diskusi yang berbasis pada
wawancara
untuk
menghasilkan data kualitatif dan mengekplorasi masalah- masalah yang spesifik. Teknik ini dimaksudkan untuk memperoleh data dari suatu kelompok berdasarkan hasil diskusi pada permasalahan tertentu. Metode ini digunakan dengan tujuan menghindari pemaknaan yang salah dari peneliti terhadap masalah yang diteliti. FGD digunakan untuk menarik kesimpulan terhadap makna- makna inter-subyektif yang sulit dimaknakan sendiri oleh peneliti karena dihalangi oleh dorongan subyektivitas peneliti. FGD mirip dengan jenis interview secara kelompok dimana tersusun dari beberapa responden yang menghasilkan data dan secara relatif memiliki tahapantahapan. Penekanan FGD lebih pada pemahaman terhadap konteks permasalahan yang dilakukan melalui proses diskusi. FGD dapat digunakan sebagai metode tersendiri atau dikombinasikan dengan metode lain. FGD tidak diharapkan untuk menghadirkan suatu skenario pengujian hipotesis secara formal. (http://www.enolsatoe.org/content/view/15/33/ 28 April 2010) FGD menurut Irwanto (2006) sebuah metode penelitian sebagai berikut: 1. FGD adalah kelompok diskusi bukan wawancara atau obrolan. Ciri khas metode FGD yang tidak dimiliki oleh metode riset kualita tif lainnya (wawancara mendalam atau observasi) adalah interaksi! Hidup mati sebuah FGD terletak pada ciri ini. Tanpa interaksi sebuah FGD berubah wujud menjadi kelompok wawancara terfokus (FGI-Focus Group Interview). Hal ini terjadi apabila moderator cenderung selalu mengkonfirmasi setiap topik satu per satu kepada seluruh peserta FGD. Semua peserta FGD secara bergilir diminta responnya untuk setiap topik, sehingga tidak terjadi dinamika kelompok. Komunikasi hanya berlangsung antara moderator dengan informan
19
A, informan A ke moderator, lalu moderator ke informan B, informan B ke moderator, dst yang seharusnya terjadi adalah moderator lebih banyak “diam” dan peserta FGD lebih banyak omong alias “cerewet”. Kondisi idealnya, Informan A merespon topik yang dilemparkan moderator, disambar oleh informan B, disanggah oleh informan C, diklarifikasi oleh informan A, didukung oleh informan D, disanggah oleh informan E, dan akhirnya ditengahi oleh moderator kembali. Diskusi seperti itu sangat interaktif, hidup, dinamis! 2. FGD adalah group bukan individu. Prinsip ini masih terkait dengan prinsip sebelumnya. Agar terjadi dinamika kelompok, moderator harus memandang para peserta FGD sebagai suatu group, bukan orang per orang. Selalu melemparkan topik ke “tengah” bukan melulu tembak langsung ke peserta FGD. 3. FGD adalah diskusi terfokus bukan diskusi bebas. Prinsip ini melengkapi prinsip pertama di atas. Diingatkan bahwa jangan hanya mengejar interaksi dan dinamika kelompok, kalau hanya mengejar hal tersebut diskusi bisa berjalan ngawur. Selama diskusi berlangsung moderator harus fokus pada tujuan diskusi, sehingga moderator akan selalu berusaha mengembalikan diskusi ke “jalan yang benar”. Moderator memang dituntut untuk mencairkan suasana (ice breaking) agar diskusi tidak berlangsung kaku, namun kadangkadang proses ice breaking ini kelamaan, moderator ikut larut dalam “keceriaan” kelompok, ber ha-ha-hi- hi, dan baru tersadar ketika masih banyak hal yang belum tergali, sementara para peserta sudah mulai kehilangan “energi”. Tujuan FGD menurut Irwanto (2006) adalah masalah yang diteliti tidak dapat dipahami dengan metode survei atau wawancara, untuk memperoleh data kualitatif yang bermutu dalam waktu yang relative singkat dan metode ini sangat cocok bagi permasalahan yang sangat lokal dan spesifik. FGD dalam ilmu sosial dan perencanaan perkotaan, FGD memungkinkan orang untuk belajar di alam pengaturan yang lebih dari satu-ke-satu wawancara. Dalam kombinasi dengan pengamatan peserta, FGD dapat digunakan untuk mendapatkan akses ke berbagai kelompok sosial dan budaya, memilih situs untuk belajar, sampel dari situs
20
tersebut, dan meningkatkan masalah tak terduga untuk eksplorasi. FGD memiliki ide yang mudah dimengerti dan hasil yang terpercaya. FGD yang rendah dalam biaya, satu dapat memperoleh hasil yang relatif cepat, dan mereka dapat meningkatkan ukuran sampel laporan dengan berbicara dengan beberapa orang sekaligus Ada beberapa jenis FGD, yakni: 1. Two-way focus group (FGD dua arah) - satu kelompok disaksikan kelompok lain dan membahas diamati interaksi dan kesimpulan. 2. Dual moderator focus group (Dual moderator fokus grup) - moderator memastikan satu sesi berlangsung lancar, sementara yang lain memastikan bahwa semua topik yang dibahas. 3. Dueling moderator focus group - dua moderator berada pada sisi yang berlawanan saat berdiskusi. 4. Respondent moderator focus group - satu atau lebih dari responden diminta untuk bertindak sebagai moderator sementara. 5. Client participant focus groups - satu atau lebih perwakilan klien berpartisipasi dalam diskusi, baik tertutup ataupun terbuka. 6. Mini focus groups - kelompok yang terdiri dari empat atau lima anggota bukan 8 sampai 12. 7. Teleconference focus groups –FGD yang menggunakan jaringan telepon. 8. Online focus groups (FGD online) – menggunakan internet. (http://luzman-interisti.blogspot.com/2008/12/focus-group-discussion.html 28 April 2010) 2.4. AHP (Analitycal Hie rarchy Process) Saaty (1991), AHP merupakan suatu proses untuk mengorganisasikan informasi dan judgement dalam memilih alternatif yang paling disukai. Denga n menggunakan AHP, suatu persoalan akan dipecahkan dalam suatu kerangka berfikir terorganisir, sehingga memungkinkan untuk diekspresikan dalam pengambilan keputusan efektif atas persoalan tersebut. Marimin (2004) menyatakan Prinsip kerja AHP adalah penyederhanaan suatu persoalan kompleks yang tidak terstruktur, stratejik dan dinamik menjadi bagian-bagiannya, serta menata dalam suatu hirarki. Secara grafis, persoalan keputusan AHP dapat
21
dikontruksikan sebagai diagram bertingkat, yang dimulai dengan goal/sasaran, kriteria level pertama, subkriteria, dan alternative. Keunggulan AHP dalam pengambilan keputusan dapat digambarkan secara grafik, sehingga mudah dipahami oleh semua pihak yang terlibat dalam pengambilan keputusan. Serta dalam proses keputusan komplek s dapat diuraikan menjadi keputusan-keputusan lebih kecil yang dapat ditangani dengan mudah. Beberapa keuntungan yang diperoleh bila menggunakan metode AHP dalam pengambilan keputusan (Marimin, 2004): 1. Kesatuan: Memberikan satu model tunggal yang mudah dimengerti dan tidak terstruktur. 2. Kompleksitas: AHP
memadukan pemikiran dedukatif dan pemikiran
berdasarkan sistem dalam memecahkan persoalan kompleks. 3. Saling ketergantungan: AHP dapat menangani saling ketergantungan elemenelemen dalam suatu sistem dan tidak memaksakan pemikiran linier. 4. Penyusunan Hirarki: AHP mencerminkan kecenderungan pemikiran alami untuk memilah- milah elemen-elemen suatu sistem dalam berbagai tingkat yang berbeda dan mengelompokan unsur yang serupa dalam setiap tingkat. 5. Pengukuran: AHP memberikan suatu skala untuk menetapkan prioritas. 6. Konsistensi: AHP melacak konsistensi logis dari pertimbangan-pertimbangan yang digunakan untuk menetapkan berbagai prioritas. 7. Sintesis: AHP memberikan kebijakan kepada setiap alternatif. 8. Tawar- menawar: AHP mempertimbangkan prioritas-prioritas relatif dari berbagai faktor sistem dan memungkinkan organisasi memilih alternatif terbaik berdasarkan tujuan-tujuan mereka. 9. Penilaian dan Konsensus: AHP tidak memakssakan konsensus tetapi mensintesiskan suatu hasil yang representif dari berbagaipenilaian yang berbeda. 10. Pengulangan Proses: AHP memungkinkan organisasi memperhalus definisi mereka pada suatu persoalan dan memberbaiki pertimbangan dan pengertian mereka melalui pengulangan.
22
2.5 Penelitian Terdahulu Dolles (2010) pada penelitian yang berjudul Analisis Kelembagaan dalam Pengembangan Program untuk Pemberdayaan Masyarakat Miskin Kota (studi kasus penanggulangan kemiskinan di Kota Depok) dengan alat analisi Interpretative Struktural Modelling. Analisa menunjukkan bahwa Pemda Depok harus segera melakukan tindakan yaitu (1) membangun lembaga pendampingan UKM dan IKM yang mampu membuka peluang kerja, (2) membangun pusat penampungan kerajinan, (3) menjalin kerjasama dengan perusahaan besar agar mau menampung produk masyarakat miskin, (4) mengusahakan pasar untuk produk masyarakat miskin dan menjalin kerjasama dengan outlet pemasaran, (5) mengusahakan ZIS dari lembaga BAZIS yang ada (6) memberikan pelatihan usaha kepada masyarakat miskin (7) optimalisasi pemanfaatan dan perusahaan dan instansi untuk UKM. Indikator untuk menilai tujuan memiliki lima prioritas dalam penanggulangan kemiskinan, diantaranya, (1) hanya sanggup makan sebanyak satu/dua kali dalam sehari, (2) tidak sanggup membayar biaya pengobatan di Puskesmas/Poliklinik, (3) sumber penghasilan kepala rumah tangga (4) pendidikan tertinggi kepala rumah tangga, dan (5) memiliki tabungan /barang yang mudah dijual dengan nilai Rp. 500.000 Saripudin (2009) pada penelitian berjudul Pengangguran dan Kemiskinan di Pedesaan. Analisa menunjukkan bahwa, fenomena pengangguran yang berkepanjangan menimbulkan kemiskinan, bagi mereka yang miskin akan sangat kesulitan untuk memberikan bekal hidup untuk anggota rumah tangga terutama dalam hal pendidikan formal maupun non formal. O leh karena itu, hubungan pengangguran dan kemiskinan pada rumah tangga pedesaan dinyatakan sebagai hubungan
yang saling
mempengaruhi,
dimana orang
yang
mengalami
pengangguran cenderung miskin dan orang yang miskin cenderung tidak mampu meraih kesempatan kerja yang besar (menganggur). Hadim (2009) pada penelitian berjudul Kemiskinan Rumah Tangga di Pedesaan (studi kasus Desa Malasari, Kabupaten Bogor). Analisa menunjukkan bahwa strategi penanggulangan kemiskinan di Desa Malasari yaitu; strategi yang dilakukan masyarakat berupa program-program lokal oleh LSM yang merupakan program pemberdayaan dan penguatan, pemerintah berupa perlindungan sosial
23
dan swasta berupa perlindungan sesaat. Perubahan yang terjadi pada rumah tangga miskin yaitu; rumah tangga terperangkat miskin, rumah tangga jatuh miskin, rumah tangga miskin jadi kaya, rumah tangga kaya stabil. Rumah tangga terperangkap kemiskinan karena ketiadaan akses terhadap lembaga kesehatan, lembaga pendidikan serta lapangan pekaerjaan. Rumah tangga jatuh miskin karena sumber-sumber pendapatan yang hilang. Rumah tangga miskin jadi kaya karena kenaikkan pangkat, membuka warung, membuka lahan pertanian sebagai sampingan. Husna (2010) pada penelitian berjudul Analisis Kebutuhan Program Kemitraan dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan di Kota Depok dengan alat analisis Interpretative Struktural Modelling. Kebutuhan program kemitraan untuk penanggulangan kemiskinan di Kota Depok sektor yang paling terpengaruh dalam pengembangan pola kemitraan ini adalah pengusaha/UKM, buruh, kaum wanita serta pemuda dan pelajar. Sektor–sektor tersebut memiliki kepentingan yang berbeda-beda. Sementara untuk kebutuhan program untuk penanggulangan kemiskinan adalah membagun sarana dan prasarana industri terkait, membangun sarana dan prasarana perdagangan terkait, membangun sarana dan prasarana jasa terkait, aplikasi tepat guna untuk industry UKM, meningkatkan lingkage produk yang ada dengan pasar (katalisator), menghubungkan UKM dengan lembaga keuangan, mengembangkan kebijakan yang mendukung iklim usaha, membina SDM UKM dan meningkatkan peran wanita.
Lembaga terkait dalam
penanggulangan kemiskinan di Kota Depok adalah Bappeda, SOPD, perguruan tinggi, penyuluh lapangan, lembaga pendidikan dan keterampilan, perbankan dan lembaga penjaminan keuangan serta lembaga swadaya masyarakat.
III. METODOLOGI PENELITIAN 3.1. Kerangka Pe mikiran Optimis bahwa perekonomian kita masih memiliki potensi besar bila dikembangkan melalui sektor Usaha Mikro Kecil (UMK), tidaklah berlebihan. Krisis sejak awal 1998 membuktikan bahwa kegiatan ekonomi rakyat kecil dalam bentuk UMK, lebih resisten goncangan dibandingkan usaha menengah dan besar. Hal ini terjadi karena UMK mampu mengembangkan sistem ekonomi sendiri yang dikenal dengan perekonomian rakyat.
Namun demikian, tidak semua
masyarakat mampu menjalankan usaha. Sebagian belajar dan berhasil mengikuti kawan-kawannya dalam mengembangkan usaha di sector UKM. Sebagian lagi lainnya masih tertinggal menjadi masyarakat miskin yang perlu mendapatkan advokasi agar hidup menjadi layak sesuai standar hidup manusia. Berbagai program juga telah diluncurkan di kalangan masyarakat miskin ini. Mulai dari bantuan yang langsung hingga program pengadaan alat dan bahan untuk usaha bagi masyarakat miskin. Akan tetapi umumnya masyarakat menjadi kembali miskin ketika program-program ini dihentikan atau selesai aktivitasnya. Hal ini terjadi, karena umumnya program-program tersebut hanya bersifat sporadik dan kurang memikirkan unsur sustainability (kesinambungan), agar kemampuan masyarakat dalam jangka panjang dapat terpadu dengan kondisi ekonomi dan teknologi berkembang. Melihat masalah yang muncul, maka perlu dibangun kajian pola kelembagaan kemitraan yang disusun berdasarkan berbagai aspek,
khususnya
aspek
ekonomi/
manajemen,
sosial/budaya,
Hukum/Administrasi dan teknologi/inovasi. Aspek ini harus dibangun sekaligus karena memiliki keterkaitan yang erat dan saling menunjang. Secara skematis dapat dilihat pada gambar berikut :
25
Gambar 3. Aspek-aspek yang berpengaruh dalam pola kelembagaan Selain itu kajian harus mampu mendudukkan peran-peran semua stakeholder yang terlibat dalam menanggulangi kemiskinan di Kota Depok. Tidak mungkin berhasil suatu program, jika unsur-unsur yang tekait tidak terlibat secara langsung untuk turut menanggulangi masalah kemiskinan. Ada banyak unsur yang mestinya terlibat dalam penangan kemiskinan kota ini. Namun demikian paling tidak ada lima komponen yang memang harus turut memikirkan dan mengayomi masyarakat miskin kota. Diagaram berikut merupakan komponen yang diharapkan mampu mengayomi masyarakat miskin tersebut.
Gambar 4. Keterkaitan kelembagaan dalam menanggulangi kemiskinan Program
pemerintah
ataupun
LSM
sudah
banyak
yang
telah
dikembangkan dalam penanganan masyarakat miskin. Diantaranya adalah pengembangan lembaga keuangan mikro oleh Kementrian KUKM yang berasal dari dana pinjaman LN, Laba BUMN, atau dana pribadi; dana bantuan sosial dari Kementrian sosial; pemberdayaan wanita, dll. Namun pemanfaatannya masih belum memadai, karena pengelolaan yang masih tumpang tindih ataupun masih rancu satu sama lain. Oleh karena itu, kajian ini akan difokuskan pada aspek
26
kelembagaan sebagai solusi bagi permasalahan yang terkait dengan kerancuan koordinasi antar
instansi Pembina
masyarakat
miskin.
Terkait dengan
permasalahan di atas, maka perlu disusun kerangka pemikiran penelitian unggulan mengenai pengentasan kemiskinan kota. Penelitian ini akan menggunaan pendekatan kelembagaan dalam mengkaji mulai dari keragaan sistem penyebab kemiskinan hingga penetapan prioritas model/polanya. Efektifitas fungsi lembaga terkait merupakan faktor yang sangat penting guna mengurangi kemisikian masyarakat kota. Keadaan yang sesungguhnya terjadi di lapang dapat dilihat dari keragaannya, khususnya yang terkait dengan sistem kelembagaannya. Dari hasil keragaan ini didapat informasi obyektif tentang kinerja lembaga terkait dalam sistem penyebab kemiskinan kota. Kota Depok merupakan salah satu Kota di Indonesia yang memiliki luas total 200,9 km2 pada tahun 2003, memiliki jumlah penduduk 1.143.403 jiwa dengan kepadatan rata-rata 5.709 jiwa/km2 . Sebagai kota yang tidak memiliki luas areal yang tidak begitu luas, dengan jumlah penduduknya yang padat maka daerah ini akan cenderung mengalami ancaman khususnya dari segi perekonomian. Hal ini dapat terjadi jika masyarakat yang tinggal di Kota Depok, bukan merupakan masyarakat produktif yaitu masyarakat yang memiliki pekerjaan ataupun usaha sehingga mereka dapat memiliki penghasilan untuk memenuhi kebutuhan hidup mereka.
Depok
mencoba
membuat
suatu
langkah
dalam
menghadapi
permasalahan-permasalahan yang dapat terjadi salah satu langkah yang dilakukan dalam menghadapi peningkatan angka kemiskinan ialah dengan melakukan program pola kemitraan bagi masyarakat miskin di Depok. Masyarakat yang memiliki penghasilan rendah ataupun tidak bekerja di dorong untuk dapat melakukan usaha sendiri sehingga masyarakat yang tadinya tidak memiliki pengahsilan yang cukup dengan membuka usaha diharapkan dapat terpenuhi kebutuhan hidupnya. Suatu pemberdayaan masyarakat yang dijalankan hanya dengan cara memberi bantuan berupa uang saja yang digunakan hanya untuk membeli kebutuhan hidup masyarakat, tidak akan berpengaruh terlalu banyak karena ketika uang tersebut habis maka masyarakat tersebut kembali menjadi miskin, hal yang paling relevan dalam mengentaskan kemiskinan ialah
27
masyarakat di dorong maju agar memiliki keinginan dalam berwirausaha sehingga nantinya masyarakat itu sendiri yang mencari uang untuk kehidupannya. Penentuan strategi pola kemitraan diawali dengan diadakannya analisis terhadapa hal- hal yang berhubungan dengan pola kemitraan dalam pemberdayaan masyarakat miskin, kemudian dilanjutkan dengan pengidentifikasian faktorfaktor, aktor dan tujuan pola kemitraan hingga pada akhirnya ditentukan alternatif dalam pola kemitraan yang akan dijalankan. Proses pengidentifikasian faktorfaktor dan tujuan promosi sampai dihasilkannya alternative dilakukan dengan menggunakan metode AHP. Banyaknya faktor yang berpengaruh dalam penentuan strategi promosi membuat pengambilan keputusan menjadi sulit untuk dilakukan. Metode AHP merupakan salah satu pendekatan yang dapat digunakan, metode ini memungkinkan untuk dipecahkannya proses evaluasi menjadi beberapa tingkat dari beberapa faktor yang mempengaruhinya dalam penelitian ini, hal ini dapat dilihat pada gambar yang disajikan di bawah ini: Visi dan Misi Pemilihan alternatif skenario pola kemitraan dalam pemberdayaan masyarakat miskin
Pengidentifikasian artibut-artibut dengan metode AHP
Faktor-faktor yang berpengaruh
Aktor yang Terlibat
Tujuan-tujuan yang ingin dicapai
Penyusunan struktur Hierarki
Pembobotan dan penghitungan pendapat
Alternatif prioritas skenario pola kemitraan dalam pemberdayaan masyarakat miskin
Gambar 5. Kerangka pemikiran penelitian
Alternatif yang disarankan
28
3.2. Lokasi & Waktu Pengumpulan Data Kegiatan penelitian ini dilaksanakan di Kota Depok Provinsi Jawa Barat selama 2 bulan, yaitu dimulai dari bulan Oktober-Desember tahun 2009. 3.3. Jenis Data dan Sumbe r Data 3.3.1 Data Prime r Data primer merupakan data yang diperoleh dengan cara observasi lapang atau pengamatan secara langsung di lapangan, antara lain: pelaksanaan kegiatan mulai dari penyusunan rencana kegiatan sampai dengan evaluasi hasil kegiatan, wawancara kepada para pakar yang dianggap mampu memberikan jawaban tehadap penelitian secara relevan. 3.3.2 Data sekunder Data sekunder adalah data yang diperoleh dengan cara tidak langsung yang berfungsi sebagai penunjang data primer. Metode yang digunakan adalah studi pustaka dan wawancara. 3.4. Metode Pengumpulan Data AHP (Analytical Hirarchical Proses), digunakan untuk menganalisis keputusan yang akan dipilih untuk mendapatkan struktur hubungan kemitraan yang terbaik.
Survey pakar akan dilakukan terhadap pakar yang mempunyai
kompetensi pada aspek kelembagaan dan kemitraan, khususnya yang terkait dengan masalah hubungan sosial (struktur, nilai dan modal sosial), permodalan (penyediaan perkreditan/jasa keuangan lainnya), manajemen sumberdaya manusia (pendampingan) dalam penanggulangan kemiskinan. Data yang diperoleh berupa data primer dari survey pakar.
Pakar terdiri dari Bappeda Pemda Depok,
Perwakilan Dinas terkait, Akademisi IPB, Tokoh Masyarakat. Pemilihan responden dalam AHP dilakukan berdasarkan teknik Purposive Sampling dengan pertimbangan bahwa responden baik individu maupun lembaga yang dianggap mengerti permasalahan yang terjadi dan mempunyai kemampuan dalam pembuatan kebijakan atau memberi masukan dalam proses penentuan strategi.
Dalam penelitian ini responden adalah orang-orang yang dianggap
sasaran atau expert yang terkait dengan masalahnya, meliputi:
29
a. Masyarakat miskin di lokasi studi yang terdiri dari petani, pedagang, pengolah, pengangguran. b. Dinas terkait (Koperasi, Perkebunan, Pertanian, Perdagangan, dll) c. Lembaga Keuangan Mikro (KSP/USP, BMT, dll) d. Pembina (LSM, Penyuluh, agen pendampingan) 3.5. Metode Pengolahan dan Analisis Data Metode analisis data yang digunakan AHP, yaitu suatu pendekatan yang digunakan berdasarkan masukan yang bertujuan untuk menentukan perencanaan strategi promosi yang dilaksanakan untuk mendapatkan strategi yang tepat dan optimal bagi kemajuan perusahaan. Penetapan prioritas kebijakan dalam AHP dilakukan dengan mendapatkan strategi yang tepat dan optimal bagi kemajuan perusahaan. Penetapan prioritas kebijakan dalam AHP dilakukan dengan menangkap secara rasional persepsi orang, kemudian mengkonversi faktor– faktor yang intangible (yang tidak terukur) ke dalam ukuran yang biasa, sehingga dapat dibandingkan. Tahapan atau langkah - langkah dalam analisis data menurut Saaty (1991) adalah sebagai berikut: 1.
Identifikasi Sistem Identifikasi sistem dilakukan dengan cara mempelajari beberapa rujukan
untuk memperkaya ide atau berdiskusi dengan para pakar atau orang yang menguasai permasalahan untuk mendapatkan konsep yang relevan dengan permasalahan dan mendefinisikan masalah serta mendapatkan solusi yang diinginkan. Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan dengan menggunakan AHP dalam kerangka penentuan perencanaan. Pemecahan masalah dan solusi yang diinginkan adalah mendapatkan skenario optimal dari pengembangan strategi promosi, maka untuk menyusun suatu analisis tersebut, perlu diketahui terlebih dahulu faktor – faktor yang mempengaruhinya. 2.
Penyusunan Hirarki Penyusunan
hirarki
atau
struktur
keputusan
dilakukan
dengan
mengelompokkan elemen – elemen sistem alternatif keputusan ke dalam suatu abstraksi sistem hirarki keputusan.
30
3.
Komparasi Berpasangan Penentuan tingkat kepentingan pada setiap tingkat hirarki atas pendapat
dilakukan dengan teknik komparasi berpasangan (pairwise comparison). Teknik komparasi berpasangan yang digunakan dalam AHP dilakukan dengan cara membandingkan antara elemen satu dengan elemen lainnya dalam satu tingkat secara berpasangan, sehingga diperoleh nilai kepentingan dari masing – masing elemen. Penilaian dilakukan dengan memberikan bobot numerik pada setiap elemen yang dibandingkan dengan hasil wawancara langsung dengan responden. Responden bias seorang ahli atau bukan, tetapi terlibat dan mengetahui permasalahan tersebut. Untuk mengkuantitatifkan data yang bersifat kualitatif tersebut digunakan Skala Banding secara Berpasangan yang dikembangkan oleh Saaty (1991) seperti pada Tabel 1. Tabel 1. Nilai skala banding berpasangan Kepentingan 1 3
5 7
9
Definisi Kedua elemen sama pentingnya Elemen yang satu sedikit lebih penting daripada elemen yang lainnya Elemen yang satu lebih penting daripada elemen yang lainnya Satu elemen jelas lebih penting daripada elemen yang lainnya Satu elemen mutlak lebih penting daripada elemen yang lainnya
Nilai – nilai diantara dan pertimbangan yang berdekatan Jika untuk aktifitas I mendapat satu angka bila dibandingkan Kebalikan dengan aktifitas j, maka j mempunyai nilai kebalikannya bila disbanding dengan i Sumber: Saaty, 1991 2,4,6,8
Penjelasan Dua elemen mempunyai pengaruh yang sama besar terhadap tujuan Pengalaman dan penilaian sedikit menyokong satu elemen disbanding elemen lainnya Pengalaman dan penilaian dengan kuat menyokong satu elemen dibanding elemen lainnya Satu elemen yang kuat disokong dan dominant terlihat dalam kenyataan Bukti yang mendukung elemen yang satu terhadap elemen lain memiliki tingkat penegasan tertinggi menguatkan Nilai ini diberikan bila ada dua komponen diantara dua pilihan
31
1. Matrik Pendapat Individu Formulasi matrik individu adalah: C1 A=(aij)=
C2
……
Cn
C1
I
……
a1n
C2
I/12
….
a2n
….
…..
…..
….
…..
Cn
a1n
a2n
….
1
C1, C2 ,…., Cn adalah set elemen pada setiap tingkat keputusan dalam hirarki, kuantifikasi pendapat dari hasil komparasi berpasangan membentuk matrik n x n.
Nilai aij merupakan nilai matrik pendapat hasil komparasi yang
mencerminkan nilai kepentingan Ci terhadap Cj. 2. Pengolahan Horisontal Pengolahan horizontal digunakan untuk menyusun prioritas elemen keputusan pada hirarki keputusan dengan empat tahapan, yaitu : a) Perkalian baris (z) dengan menggunakan rumus : n
zi VE m aij(k ),
(1)
j 1
Dimana: zi = vektor eigen m = junlah responden n = jumlah elemen yang dibandingkan b) Perhitungan vektor prioritas atau vektor Ciri: n
m
aij j i
VPi
n
m
aij
j 1
VEi m
(2)
VEi I I
Dimana eVPi = elemen vektor prioritas ke- i c) Perhitungan nilai Eigen maksimum (λmax) dengan rumus VA = aij x VP dengan VA = (v aij) VB =
VA dengan VB = (Vbi) dimana VB adalah nilai Eigen VP
VA = Vektor Antara VBi untuk I = 1,2, …,n n
λmax =
1 n
i 1
32
d) Perhitungan Indeks Konsistensi (CI) Konsistensi logis menunjukkan intensitas relasi antara pendapat yang didasarkan pada suatu kriteria tertentu dan saling membenarkan secara logis. Tingkat konsistensi menunjukkan suatu pendapat mempunayi nilai yang sesuai dengan pengelompokkan elemen pada hirarki.
Tingkat
konsistensi juga menunjukkan tingkat akurasi suatu pendapat terhadap elemen – elemen pada suatu tingkat hirarki.
Untuk mengetahui
konsistensi (CI) digunakan formulasi sebagai berikut :
CI
λmax - n
(4)
n-1 Dimana λmax = Eigen Value n = jumlah yang dibandingkan Untuk
mengetahui konsistensi
secara
menyeluruh
dari berbagai
pertimbangan dapat diukur dari nilai Ratio Konsentrasi (CR).
Nilai rasio
konsistensi adalah perbandingan antara indeks konsistensi (CI) dengan indeks acak ( RI), di mana nilai RI telah ditentukan seperti terlihat pada Tabel 2: Tabel 2. Nilai Randomindex (RI) n
RI
n
RI
N
RI
N
RI
n
RI
1
0,00
2
0,00
3
0,52
4
0,89
5
1,11
6
1,25
7
1,35
8
1,40
9
1,45
10
1,49
Sumber : Saaty, 1991
e) Revisi Pendapat Revisi pendapat dapat dilakukan apabila nilai konsistensi ratio (CR) pendapat cukup tinggi (lebih besar dari 0,1), dengan mencari deviasi RMS (Root Mean Square) dari baris – baris (aij) dan perbandingan nilai bobot baris terhadap bobot kolom (wi/wj) dan merevisi pendapat pada baris yang mempunyai nilai terbesar, yaitu: n
max S (aij wi / wj ) j i
(5)
33
Beberapa ahli berpendapat jika jumlah revisi terlalu besar, sebaiknya responden tersebut dihilangkan. Jadi penggunaan revisi ini sangat terbatas mengingat akan terjadinya penyimpangan dari jawaban yang sebenarnya. f) Matriks Pendapat Gabungan Matriks pendapat gabungan merupakan matrik baru yang eleme n – elemennya (gij) berasal dari rata – rata geometrik elemen matrik pendapatan syarat.
individu yang nilai ratio konsistensinya (CR) memenuhi
Tujuan dari penyusunan matrik pendapat gabungan ini adalah
untuk membentuk suatu matrik yang mewakili matrik – matrik pendapat individu yang ada.
Matrik ini selanjutnya digunakan untuk mengukur
tingkat konsistensi serta vektor prioritas dari elemen – elemen hierarki yang mewakili semua responden.
Matrik pendapat gabungan ini
menggunakan formulasi berikut: m
gij
m
aij(k )
…………..………..(6)
k 1
Dimana m adalah jumlah responden aij adalah matrik individu g) Pengolahan Vertikal Pengolahan vertikal digunakan untuk menyusun prioritas pengajuan setiap elemen pada tingkat hirarki keputusan terhadap sasaran utama. Jika Cvij didefinisikan sebagai nilai prioritas pengaruh elemen ke- i pada tingkat ke-j terhadap sasaran utama, maka: S
CVij = CHij(t , i 1) xVWt(i 1)t 1
……………………(7)
Untuk i = 1,2,3,…,p j = 1,2,3,…,r t = 1,2,3,…,s Keterengan : CHij (t,i-1) = Nilai prioritas pengaruh elemen ke-j tingkat ke-1 terhadap elemen ke-t pada tingkat diatasnya (i-1), yang diperoleh dari pengolahan horizontal.
34
VW t(i-1) = Nilai peioritas pengaruh elemen ke-t pada tingkat ke (i=1) terhadap
sasarn
utama,
yang
diperoleh
dari
hasil
pengolahan vertikal. P = Jumlah tingkat hirarki keputusan R = Jumlah elemn yang ada pada tingkat ke- i S = Jumlah elemen yang ada pada tingkat kei=1
Kerangka pemikiran hierarki proses pada penelitian ini yang berjudul pemilihan alternatif skenario pola kemitraan pada masyarakat miskin di Kota Depok dapat dilihat pada Gambar 5. Fokus (Tujuan Utama)
Faktor 1
Aktor 1
Faktor 2
Aktor 2
Tujuan 1
Alternatif A
Alternatif B
Faktor 3
Aktor 3
Tujuan 2
Alternatif C
Gambar 6. Kerangka pemikiran hierarki proses
Aktor 4
Tujuan 3
Alternatif D
Faktor 4
Aktor 5
Faktor 5
Aktor 6
Tujuan 4
Alternatif E
Alternatif F
IV. HASIL DAN PEMBAHASAN 4.1. Gambaran Umum Depok bermula dari sebuah Kecamatan yang berada di lingkungan Kewedanaan (Pembantu Bupati) wilayah Parung Kabupaten Bogor, kemudian pada tahun 1976 perumahan mulai dibangun baik oleh Perum Perumnas maupun pengembang yang kemudian diikuti dengan dibangunnya kampus Universitas Indonesia (UI), serta meningkatnya perdagangan dan Jasa yang semakin pesat sehingga diperlukan kecepatan pelayanan. Pada tahun 1981 Pemerintah membentuk Kota Administratif Depok berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 43 tahun 1981 yang peresmiannya pada tanggal 18 Maret 1982 oleh Menteri dalam Negeri (H. Amir Machmud) yang terdiri dari 3 (tiga) Kecamatan dan 17 (tujuh belas) Desa, yaitu : 1. Kecamatan Pancoran Mas, terdiri dari 6 (enam) Desa, yaitu Desa Depok, Desa Depok Jaya, Desa Pancoram Mas, Desa Mampang, Desa Rangkapan Jaya, Desa Rangkapan Jaya Baru. 2. Kecamatan Beji, terdiri dari 5 (lima) Desa, yaitu : Desa Beji, Desa Kemiri Muka, Desa Pondok Cina, Desa Tanah Baru, Desa Kukusan. 3. Kecamatan Sukmajaya, terdiri dari 6 (enam) Desa, yaitu : Desa Mekarjaya, Desa Sukma Jaya, Desa Sukamaju, Desa Cisalak, Desa Kalibaru, Desa Kalimulya. Selama kurun waktu 17 tahun Kota Administratif Depok berkembang pesat baik dibidang Pemerintahan, Pembangunan dan Kemasyarakatan. Khususnya bidang Pemerintahan semua Desa berganti menjadi Kelurahan dan adanya pemekaran Kelurahan , sehingga pada akhirnya Depok terdiri dari 3 (Kecamatan) dan 23 (dua puluh tiga) Kelurahan, yaitu : 1. Kecamatan Pancoran Mas, terdiri dari 6 (enam) Kelurahan, yaitu : Kelurahan Depok, Kelurahan Depok Jaya, Kelurahan Pancoran Mas, Kelurahjn Rangkapan Jaya, Kelurahan Rangkapan Jaya Baru. 2. Kecamatan Beji terdiri dari (enam) Kelurahan, yaitu : Kelurahan Beji, Kelurahan Beji Timur, Kelurah Pondok Cina, Kelurahan Kemirimuka, Kelurahan Kukusan, Kelurahan Tanah Baru. 3. Kecamatan Sukmajaya, terdiri dari 11 (sebelas) Kelurahan, yaitu : Kelurahan Sukmajaya, Kelurahan Suka Maju,. Kelurahan Mekarjaya, Kelurahan Abadi Jaya, Kelurahan Baktijaya, Kelurahan Cisalak, Kelurahan Kalibaru, Kelurahan
36
Kalimulya, Kelurahan Kali Jaya, Kelurahan Cilodong, Kelurahan Jati Mulya, Kelurahan Tirta Jaya. 4.1.1 Terbentuknya Kota Depok Semakin pesatnya perkembangan dan tuntutan aspirasi masyarakat yang semakin mendesak agar Kota Administratif Depok diangkat menjadi Kotamadya dengan harapan pelayanan menjadi maksimum. Disis lain Pemerintah Kabupaten Bogor bersama –
sama Pemerintah Propinsi Jawa
Barat memperhatikan
perkembangan tesebut, dan mengusulkannya kepada Pemerintah Pusat dan Dewan Perwakilan Rakyat. Berdasarkan Undang – undang nomor 15 tahun 1999 Wilayah Kota Depok meliputi wilayah Administratif
Kota Depok, terdiri dari 3 (tiga) Kecamatan
sebagaimana tersebut diatas ditambah dengan sebagian wilayah Kabupaten Daerah Tingkat II Bogor, yaitu : 1. Kecamatan Cimanggis, yang terdiri dari 1 (satu) Kelurahan dan 12 (dua belas) Desa , yaitu : Kelurahan Cilangkap, Desa Pasir Gunung Selatan, Desa Tugu, Desa Mekarsari, Desa Cisalak Pasar, Desa Curug, Desa Hajarmukti, Desa Sukatani, Desa Sukamaju Baru, Desa Cijajar, Desa Cimpaeun, Desa Leuwinanggung. 2. Kecamatan Sawangan, yang terdiri dari 14 (empat belas) Desa, yaitu : Desa Sawangan, Desa Sawangan Baru, Desa Cinangka, Desa Kedaung, Desa Serua, Desa Pondok Petir, Desa Curug, Desa Bojong Sari, Desa Bojong Sari Baru, Desa Duren Seribu, Desa Duren Mekar, Desa Pengasinan Desa Bedahan, Desa Pasir Putih. 3. Kecamatan Limo yang terdiri dari 8 (delapan) Desa, yaitu : Desa Limo, Desa Meruyung, Desa Cinere, Desa Gandul, Desa Pangkalan Jati, Desa Pangkalan Jati Baru, Desa Krukut, Desa Grogol. 4. Dan ditambah 5 (lima) Desa dari Kecamatan Bojong Gede, yaitu : Desa Cipayung, Desa Cipayung Jaya, Desa Ratu Jaya, Desa Pondok Terong, Desa Pondok Jaya. Secara geografis Kota Depok terletak pada koordinat 6o 19’ 00” – 6o 28’ 00” Lintang Selatan dan 106o 43’ 00” – 106o 55’ 30” Bujur Timur. Secara geografis, Kota Depok berbatasan langsung dengan Kota Jakarta atau berada dalam lingkungan wilayah Jabotabek. Bentang alam Kota Depok dari Selatan ke Utara merupakan daerah dataran rendah, perbukitan bergelombang lemah, dengan elevasi antara 50 – 140 meter diatas permukaan laut dan kemiringan lerengnya kurang dari 15 %. Kota
37
Depok sebagai wilayah termuda di Jawa Barat, mempunyai luas wilayah sekitar 200,29 km2. Sebagai Kota yang berbatasan langsung dengan Ibukota Negara, Kota Depok menghadapi berbagai permasalahan perkotaan, termasuk masalah kependudukan. Sebagai daerah penyangga Kota Jakarta, Kota Depok mendapatkan tekanan migrasi penduduk yang cukup tinggi sebagai akibat dari meningkatnya jumlah kawasan permukiman, pendidikan, perdagangan dan jasa. Penduduk di Kota Depok tahun 2005 mencapai 1.374.522 jiwa, terdiri atas laki-laki 696.329 jiwa (50,66 %) dan perempuan 678.193 jiwa (49,34 %), Sedangkan luas wilayah hanya 200,29 km2, maka kepadatan penduduk Kota Depok adalah 6.863 jiwa/km2. Tingkat kepadatan penduduk tersebut tergolong “padat”, apalagi jika dikaitkan dengan penyebaran penduduk yang tidak merata. 4.1.2 Visi Misi Kota Depok Visi Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) untuk lima tahun ke depan, yaitu: ”Menuju Kota Depok yang melayani dan mensejahterakan ”. Visi Walikota yang tertuang dalam RPJMD Kota Depok lima tahun ke depan, terkandung pengertian yaitu Melayani berarti meningkatkan kualitas pelayanan aparatur dan penyediaan sarana dan prasarana bagi warga Depok dengan meningkatkan kemampuan lembaga dan aparatur pemerintahan dalam memberikan dan menyediakan barang-barang publik dengan cara-cara yang paling efisien dan meningkatkan kemampuan masyarakat untuk ikut serta dalam pembangunan daerah. Mensejahterakan
berarti
meningkatkan
kesejahteraan
masyarakat
dengan
mengembangkan potensi ekonomi yang dapat memberikan lapangan pekerjaan dan kehidupan bagi masyarakat banyak dan juga keuangan daerah.
Misi Kota Depok Tahun 2006-2011 yaitu: a. Mewujudkan pelayanan yang ramah, cepat dan transparan b. Membangun dan mengelola sarana dan prasarana infrastruktur yang cukup, baik dan merata. c. Mengembangkan perekonomian masyarakat, dunia usaha dan keuangan daerah. d. Meningkatkan kualitas keluarga, pendidikan, kesehatan masyarakat berlandaskan nilai-nilai agama. 4.2 Karakteristik Kemiskinan di Depok Per Kecamatan
dan kesejahteraan
38
1. Kecamatan Beji Kecamatan di kota Depok dengan jumlah penduduk miskin terbanyak adalah kecamatan Beji. Jumlah penduduk miskin terbanyak di Kecamatan Beji berada di Kelurahan Kemiri Muka (42 %), dan yang terendah ada di Kelurahan Kukusan dan Kelurahan Pondok Cina. 42%
45% 40% 35% 30%
27%
25% 20% 15%
11% 8%
10%
8%
4%
5%
Beji Beji Timur Kemiri Muka Kukusan Pondok Cina Tanah Baru
0%
Kecamatan Beji
Gambar 7. Persentase jumlah penduduk miskin di Kecamatan Beji Kota Depok. Dilihat berdasarkan usia, hampir semua (94 %) penduduk miskin di Kecamatan Beji tergolong usia produktif, dan sebagian besar berada pada kategori penduduk usia kerja 15 sampai 65 tahun (74 %).
< 15 Thn; 20% > 65 Thn; 6% < 15 Thn 15-65 Thn > 65 Thn 15-65 Thn; 74%
Gambar 8. Persentase penduduk miskin berdasarkan usia di Kecamatan Beji Kota Depok. Berdasarkan tingkat pendidikannya, 52 % penduduk miskin di kecamatan Beji berpendidikan SD/sederajat, 25 persen SMU dan 19 persen berpendidikan SMP. Sebanyak 4 persen tidak bersekolah. Berdasarkan data tersebut, penduduk miskin di
39
Kecamatan Beji tergolong unskilled (tidak terlatih) dan belum memiliki keterampilan yang cukup. Hal ini menjelaskan dapat banyaknya (88 %) penduduk miskin yang tidak bekerja di Kecamatan Beji. Tidak Sekolah 4% SMU; 25%
SD SMP SMU Tidak Sekolah
SD; 52% SMP; 19%
Gambar 9. Persentase jumlah penduduk miskin di Kecamatan Beji Kota Depok berdasarkan tingkat pendidikan. Berdasarkan pekerjaannya, penduduk miskin di Kecamatan Beji paling banyak adalah penduduk miskin yang tidak bekerja (88 %).
Dari mereka yang bekerja,
sebagian besar (3 %) bekerja di sektor “lainnya”, kemudian sebagian bekerja di sektor perdagangan (3 %) dan sisanya bekerja di sektor transportasi
(2 %). Penduduk
Miskin yang bekerja di Kelurahan Kemiri Muka paling banyak bekerja di sektor lainnya dan sektor perdagangan.
Jumlah Masyarakat Bekerja dan Tidak Bekerja 9000
8103
8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000
1118
0 Masyarakat Bekerja
Masyarakat Tidak Bekerja
Gambar 10. Perbandingan Jumlah Penduduk yang Bekerja dan Tidak Bekerja di
40
Kecamatan Beji Kota Depok 350
309
291
300 250 200
154 150
134
150
100 50
45 15
1
0
3
0
2
14
0
Gambar 11. Jumlah Penduduk yang Bekerja di Kecamatan Beji Kota Depok 2. Kecamatan Cimanggis Pada Kecamatan ini, jumlah penduduk miskin terbanyak berada di Kelurahan Tugu (23 %), dan yang terendah ada di Kelurahan Curug dan Kelurahan Harjamukti (2 %). Gambar 12, menunjukkan persentase penduduk miskin di Kecamatan Cimanggis. Dilihat dari segi usia, sama seperti Kecamatan Beji, hampir semua (94 %) penduduk miskin di Kecamatan Cimanggis tergolong usia produktif, dan sebagian besar berada pada kategori penduduk usia kerja 15 sampai 65 tahun (74 %). Persentase penduduk miskin Kecamatan Cimanggis berdasarkan usia dapat dilihat pada Gambar 13. 25%
23%
20% 15% 11% 10% 5%
9% 7% 5%
8%
10% 9% 6%
4%
4%
2%2%
0% Kecamatan Cimanggis
Cilangkap Cimpaeun Cisalak Pasar Curug Harjamukti Jatuajar Leuwinanggung Makarsari Pasir Gunung Selatan Sukamaju Baru Sukatani Tapos Tugu
41
Gambar 12. Persentase jumlah penduduk miskin di Kecamatan Cimanggis Kota Depok.
> 65 Thn; 6% < 15 Thn; 20%
< 15 Thn 15-65 Thn > 65 Thn
15-65 Thn; 74%
Gambar 13. Persentase penduduk miskin berdasarkan usia di Kecamatan Cimanggis Depok. Ditinjau dari latar belakang pendidikan, sebesar 58 persen penduduk miskin Kecamatan Cimanggis berpendidikan SD/sederajat, 21 persen berpendidikan SMP dan 18 persen berpendidikan SMU.
Sebanyak 3 persen tidak bersekolah. Data
tersebut menunjukkan bahwa penduduk miskin di Kecamatan Cimanggis juga tergolong unskilled (tidak terlatih) dan belum memiliki keterampilan yang cukup sebagaimana terdapat pada kecamatan Beji. Hal ini menjelaskan banyaknya (88 %) penduduk miskin yang tidak bekerja di Kecamatan Cimanggis. Tidak Sekolah; 3% SMU; 18% SD SMP SD; 58% SMP; 21%
SMU Tidak Sekolah
Gambar 14. Penduduk miskin yang tidak bekerja di Kecamatan Cimanggis
42
Dilihat dari pekerjaannya, sebagian besar penduduk Kecamatan Cimanggis yang miskin tidak bekerja (93 %). Dari mereka yang bekerja, kebanyakan (4 %) bekerja di sektor Pertanian, kemudian Perkebunan (3 %). Di Kelurahan Tugu, penduduk miskin terbanyak bekerja di sektor Perkebunan. Hal ini dapat dilihat dari jumlah penduduk miskin di Kecamatan Beji Kota Depok berdasarkan jumlah masyarakat yang bekerja dan tidak bekerja serta berdasarkan pekerjaan dapat dilihat pada Gambar 15 dan Gambar 16.
Jumlah Masyarakat yang Bekerja dan Tidak Bekerja 20000
17916
15000 10000 5000
1347 0 Masyarakat Bekerja
Masyarakat Tidak Bekerja
Gambar 15. Perbandingan Jumlah Penduduk yang Bekerja dan Tidak Bekerja di Kecamatan Cimanggis Kota Depok
Jumlah Penduduk Yang Bekerja 719 571
2
1
2
9
3
0
3
6
1
0
30
Gambar 16. Persentase jumlah penduduk miskin Kecamatan Cimanggis Depok
43
berdasarkan pekerjaan. 3. Kecamatan Limo Penduduk miskin terbanyak di Kecamatan Limo berada di Kelurahan Cinere (20 %), yang kedua adalah Kelurahan Limo (15 %), kemudian Kelurahan Pangkalan Jati (14 %) dan Krukut (14 %), selanjutnya Kelurahan Gandul(13 %) dan Kelurahan Grogol (13 %) dan yang terendah ada di Kelurahan Pangkalan Jati Baru dan Kelurahan Harjamukti Meruyung (6 %). 25% 20% 20% 15%
13% 13%
14%
15%
14%
10% 6%
5%
5%
Cinere Gandul Grogol Krukut Limo Meruyung Pangkalan Jati Pangkalan Jati Baru
0% Kecamatan Limo
Gambar 17. Persentase jumlah penduduk miskin di Kecamatan Limo Kota Depok
> 65 Thn; 7% < 15 Thn; 17%
< 15 Thn 15-65 Thn > 65 Thn
15-65 Thn; 76%
Gambar 18. Persentase jumlah penduduk miskin Kecamatan Limo Kota Depok berdasarkan usia. Gambar 18 menunjukkan dari usia penduduk, hampir semua (93 %) penduduk miskin di Kecamatan Limo tergolong usia produktif, dan sebagian besar berada pada
44
kategori penduduk usia kerja 15 sampai 65 tahun (76 %). Berdasarkan latar belakang pendidikan, sebanyak 56 persen penduduk miskin Kecamatan Limo berpendidikan SD/sederajat, 21 persen berlatar belakang pendidikan SMP dan 20
persen
berpendidikan SMU. Sebanyak 3 persen tidak bersekolah. Persentase penduduk miskin di Kecamatan Limo berdasarkan latar belakang pendidikannya dapat dilihat pada Gambar 19. Data tersebut mengindikasikan penduduk miskin di Kecamatan Limo pun tergolong unskilled (tidak terlatih) dan belum memiliki keterampilan yang cukup. Hal ini menjelaskan banyaknya (88 %) penduduk miskin yang tidak bekerja di Kecamatan Limo. Tidak Sekolah; 3% SMU; 20%
SD; 56% SMP; 21%
SD SMP SMU Tidak Sekolah
Gambar 19. Persentase jumlah penduduk miskin Kecamatan Limo Depok berdasarkan latar belakang pendidikan. Berdasakan lapangan pekerjaan yang digeluti, penduduk miskin di Kecamatan Limo paling banyak bekerja di sektor Transportasi, kemudian sektor Pertanian dan sektor Listrik, Gas dan Air Minum. Jumlah penduduk miskin yang tidak memiliki pekerjaan di Kecamatan Limo tidak demikian banyak jika dibandingkan dengan Kecamatan Beji dan Kecamatan Pancoranmas.
45
Jumlah Masyarakat yang Bekerja dan Tidak Bekerja 500 400
431
300 200 100
19 0 Masyarakat Bekerja
Masyarakat Tidak Bekerja
Gambar 20. Perbandingan Jumlah Penduduk yang Bekerja dan Tidak Bekerja di Kecamatan Limo Kota Depok
Jumlah Penduduk Yang Bekerja 166
122 84
15
19 6
2
1
1
4
7
3
1
Gambar 21 Jumlah penduduk miskin Kecamatan Limo berdasarkan pekerjaan. 4. Kecamatan Pancoran Mas Penduduk miskin terbanyak di Kecamatan Pancoranmas berada di Kelurahan Rangkapan Jaya (22 %) sedangkan penduduk paling sedikit berada di Kelurahan Depok (4 %) dan Kelurahan Rangkapan Jaya Baru (4 %).
46
25% 22%
Bojong Pondok Terong Cipayung
20%
Cipayung Jaya Depok
15% 12%
13%
12%12%
Depok Jaya Mampang
10% 7%
4%
5%
Pancoranmas
7%
6%
4% 1%
Pondok Jaya Rangkapan Jaya Rangkapan Jaya Baru
0%
Ratujaya Kecamatan Pancoran Mas
Gambar 22. Persentase jumlah penduduk miskin di Kecamatan Pancoran Mas Dilihat dari segi usia, sama seperti Kecamatan Beji dan Kecamatan Cimanggis, hampir semua (94 %) penduduk miskin di Kecamatan Pancoran Mas tergolong usia produktif dan sebagian besar berada pada kategori penduduk usia kerja 15 sampai 65 tahun (73 %). > 65 Thn; 6% < 15 Thn; 21%
< 15 Thn 15-65 Thn > 65 Thn
15-65 Thn; 73%
Gambar 23. Persentase jumlah penduduk miskin Kecamatan Pancoran Mas berdasarkan usia. Berdasarkan tingkat pendidikannya, 62 persen penduduk miskin di kecamatan Pancoran Mas berpendidikan SD/sederajat, 15 persen SMU dan 21 persen berpendidikan SMP. Sebanyak 2 persen tidak bersekolah. Berdasarkan data tersebut, penduduk miskin di Kecamatan Pancoran Mas tergolong unskilled (tidak terlatih) dan belum memiliki keterampilan yang cukup.
47
Tidak Sekolah; 2% SMU; 15%
SMP; 21%
SD SMP SMU Tidak Sekolah
SD; 62%
Gambar 24. Persentase jumlah penduduk miskin Kecamatan Pancoran Mas berdasarkan tingkat pendidikan.
5. Kecamatan Sawangan Sebaran jumlah penduduk miskin di Kecamatan Sawangan cukup merata di seluruh kelurahan. Jumlah penduduk miskin terbanyak berada di Kelurahan Bojongsari (11 %) dan Sawangan Baru (11 %), sedangkan jumlah penduduk miskin paling sedikit ada di kelurahan Kedaung (3 %) dan Duren Seribu (3 %). 12%
Bedahan 11% 10%
11% 10%
Bojongsari
10%
Bojongsari Baru
10%
Cinangka
8% 8%
7%
Curug
7%
Duren Mekar
6% 6%
5%
Duren Seribu
5% 4%
4%
3% 3%
Kedaung Padir Putih Pengasinan
2%
Pondok Petir Sawangan Baru
0%
Kecamatan Sawangan
Sawangan Lama Serua
Gambar 25. Sebaran jumlah penduduk miskin Kecamatan Sawangan Kota Depok. Hampir semua (92 %) penduduk miskin di Kecamatan Sawangan tergolong usia produktif dan sebagian besar berada pada kategori penduduk usia kerja 15 sampai 65 tahun (70 %).
48
> 65 Thn; 8% < 15 Thn; 22%
< 15 Thn 15-65 Thn > 65 Thn 15-65 Thn; 70%
Gambar 26. Persentase jumlah penduduk miskin di Kecamatan Sawangan berdasarkan usia. Berdasarkan tingkat pendidikannya, 60 persen penduduk miskin di kecamatan Sawangan berpendidikan SD/sederajat, 14 persen SMU dan 22 persen berpendidikan SMP. Sebanyak 4 persen tidak bersekolah. Persentase jumlah penduduk miskin di Kecamatan Sawangan dapat dilihat pada Gambar 27.
Tidak Sekolah; 4% SMU; 14% SD SMP SMU Tidak Sekolah
SMP; 22% SD; 60%
Gambar 27. Persentase jumlah penduduk miskin Kecamatan Sawangan berdasarkan tingkat pendidikan. 6. Kecamatan Sukmajaya Pada Kecamatan ini sebaran penduduk miskin cukup merata, jumlah penduduk miskin terbanyak berada di Kelurahan Suka Maju (18 %), kemudian Kelurahan Abadi Jaya (14 %) dan yang terendah ada di Kelurahan Jatimulya (4 %) Kelurahan Tirta Jaya (4 %).
49
20%
18%
Abadi Jaya
18%
Bakti Jaya
16%
14%
14%
Cilodong
12%
12%
Cisalak Pasar
12%
Jatimulya
10% 8%
7%
6%
8%
8% 6%
Kalibaru
7%
4%
Kalimulya 4%
Mekarjaya
4%
Sukamaju
2%
Sukmajaya
0%
Tirtajaya
Kecamatan Sawangan
Gambar 28. Persentase jumlah penduduk miskin Kecamatan Sawangan Dilihat dari segi usia, sama seperti Kecamatan Beji, Kecamatan Cimanggis dan Kecamatan PancoranMas, hampir semua (94 %) penduduk miskin di Kecamatan Sukmajaya tergolong usia produktif dan sebagian besar berada pada kategori penduduk usia kerja 15 sampai 65 tahun (72 %). > 65 Thn; 6% < 15 Thn; 22%
< 15 Thn 15-65 Thn > 65 Thn
15-65 Thn; 72%
Gambar 29. Persentase jumlah penduduk miskin Kecamatan Sukmajaya berdasarkan usia. Berdasarkan tingkat pendidikannya, 60 persen penduduk miskin di Kecamatan Sukmajaya berpendidikan SD/sederajat, 14 persen SMU dan 22 persen berpendidikan SMP. Sebanyak 4 persen tidak bersekolah. Gambar 30. menyajikan persentase penduduk miskin di Kecamatan Sukmajaya berdasarkan tingkat pendidikan.
50
Tidak Sekolah; 4% SMU; 14% SD SMP SMU Tidak Sekolah
SMP; 22% SD; 60%
. Gambar 30. Grafik persentase jumlah penduduk miskin Kecamatan Sukmajaya berdasarkan tingkat pendidikan Di Kecamatan Sukmajaya paling banyak penduduk miskin yang tidak bekerja (88 %). Dari mereka yang bekerja, kebanyakan (3 %) bekerja di sektor “lainnya”, kemudian perdagangan (3 %) dan transportasi (2 %).
4.3 Hierarki Pola Kemitraan Pemberdayaan Masyarakat Miskin Di Kota Depok Hierarki merupakan alat mendasar dari pemikiran manusia yang melibatkan pengidentifikasian elemen-elemen ke dalam beberapa kumpulan yang homogen dan menata kumpulan-kumpulan pada tingkat yang berbeda Saaty (1991). Konstruksi hierarki pada analisis pola kemitraan dalam pemberdayaan masyarakat miskin di Kota Depok. Konstruksi disusun berdasarkan analisis dan data yang diperoleh dari hasil wawancara, studi literature dan hasil dari analisis menggunakan teknik AHP. Wawancara dilakukan dengan pihak-pihak terkait dengan masalah yang dikaji yaitu, Pemerintah Kota Depok, Mitra Inti, Mitra Plasma, LKM, Pendamping dan Perguruan Tinggi Studi Literatur meliputi penelusuran data dan informasi dari buku, internet maupun media cetak yang berhubungan dengan pemberdayaan masyarakat miskin. Analisis diawali dengan menentukan tujuan utama (goal) dari kajian permasalahan. Untuk faktor penentu digunakan faktor penentu seperti: Keterampilan, pendidikan, Motivasi Usaha, Modal dan Jaringan/Akses. Selanjutnya adalah menentukan aktor-aktor yang terkait dalam sistem. Aktor-aktor ini sangat berpengaruh dan saling terkait satu sama lain dan berperan sub factor penentu dalam rangka pemberdayaan masyarakat.
51
Selanjutnya adalah menentukan tujuan yaitu hasil akhir apa yang ingin dicapai oleh setiap aktor dalam pemberdayaan masyarakat miskin. Terakhir ialah merumuskan alternative strategi pemberdayaan. Alternatif-alternatif ini merupakan hasil pengkajian dari interaksi berbagai factor, sub factor, actor dan tujuan yang terkait dalam sistem untuk mencapai tujuan utama yaitu pemberdayaan masyarakat miskin. a.
Tujuan Utama Tahapan pertama dari hierarki pemberdayaan masyarakat miskin di Kota
depok adalah menetapkan tujuan utama. Tujuan utama dalam rangka pola kemitraan untuk pemberdayaan masyarakat miskin di Kota depok adalah : (1) memetakan masalah kemiskinan di Kota Depok, (2) menganalisis faktor-faktor yang dominan menyebabkan kemiskinan, (3) mengkaji berbagai karakter alternatif model penanggulangan kemiskinan yang pernah sukses diterapkan, (4) mengkaji budaya dan kearifan lokal yang dimiliki masyakat dalam menghadaopi masalah kemiskinan, (5) merumuskan model penanggulangan kemiskinan yang tepat sesuai dengan kearifan lokal.
Perencanaan
pemberdayaan
masyarakat
miskin
ditentukan
dengan
memperhatikan faktor-faktor penentu, sub faktor penentu, pelaku atau aktor dan tujuan dalam pemberdayaan masyarakat miskin. b.
Faktor Penentu Tahapan kedua dari sistem ini adalah faktor penentu dalam rangka
pemberdayaan masyarakat miskin di Kota Depok. Dalam sistem ini elemen-elemen faktor meliputi, faktor keterampilan, pendidikan, motivasi usaha, modal, jaringan atau akses. Faktor-faktor yang dirasa sangat perlu dalam rangka pemberdayaan masyarakat miskin di Kota Depok yaitu: 1. Keterampilan, yaitu jenis keahlian yang dimiliki masyarakat dalam menjalankan usaha kecil mikronya. 2. Pendidikan/Pengetahuan
yaitu
berhubungan
dengan
tingkat
pendidikan
masyarakat dalam menjalankan usaha kecil mikronya. 3. Motivasi Usaha, merupakan faktor yang mendorong masyarakat untuk menjalankan usaha kecil mikronya. 4. Modal, terkait dengan seberapa besar dana yang dibutuhkan untuk membangun pola kemitraan.
52
5. Jaringan/ Akses usaha, menyangkut seberapa sulit akses untuk mencapai lokasi usaha serta jaringan distribusi yang dimiliki lokasi tersebut. c.
Aktor Tahap ketiga ialah pelaku atau aktor yang yang dianggap berperan penting
dalam rangka pemberdayaan masyarakat miskin di Kota Depok ataupun para stackholders
yang
berperan
sebagai
pengambil
keputusan
dalam
rangka
pemberdayaan masyarakat miskin di Kota Depok yaitu: 1. Pemerintah Kota/ dinas yang merupakan pihak terkait dalam pembuatan kebijakan Pola Kemitraan Untuk Pemberdayaan Masyarakat Miskin di Kota Depok yang meliputi Bappeda, dinas Kersos, Dinas Indag, dan Dinas Pertanian. 2. Mitra Inti, adalah kalangan pengusaha yang jika dilihat dari bentuk kerjasama yang dilakukannya terdiri atas konsinyasi, jual putus bapa ankat dan ventura. 3. Mitra Plasma, dalam hal ini adalah UKM (Usaha Kecil dan Mikro) yang terbagi menjadi 3 cluster yaitu, cluster 1 (Program perlindungan dan bantuan sosial), cluster 2 (pemberdayaan masyarakat), cluster 3 (pemberdayaan usaha kecil dan mikro). 4. Lembaga Keuangan Mikro, yaitu lembaga yang menangani masalah keuangan yang dihadapi oleh UKM yang meliputi koperasi, BMT, Bank, Dana Bergulir, Tengkulak dan CSR (Corporate Sosial Responsibility). 5. Pendamping/Penyuluh yaitu pihak yang akan membimbing dan menangani pendampingan untuk pemberdayaan UKM, terdiri atas pendamping kredit, pendamping usaha, penyuluh produksi dan penyuluh pertanian. 6. Perguruan Tinggi/Lembaga Penelitian, adalah sebagai institusi yang meneliti bagaimana pola kemitraan yang paling sesuai untuk diterapkan, yang meliputi Perguruan Tinggi, LSM dan Lembaga Penelitian. d.
Tujuan Tahapan keempat dari sistem adalah tujuan dalam pemberdayaan masyarakat
miskin di Kota Depok, perencanaan pemberdayaan diharapkan mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Tujuan yang diharapkan antara lain: 1. Mengurangi Pengangguran ialah menurunnya angka pengangguran di kota Depok, baik dalam usia produktif atau tidak menurunnya pengangguran merupakan salah satu cara dalam menilai tingkat kemiskinan khususnya di Kota Depok. 2. Meningkatkan Pendapatan, memiliki maksud meningkatkan pendapatan individu dalam suatu masyarakat khususnya masyarakat Kota Depok.
53
3. Meningkatkan Pertumbuhan Ekonomi Lokal, Meningkatkan pertumbuhan ekonomi lokal yaitu meningkatkan kegiatan perdagangan ataupun wirausaha yang menghasilkan profit sehingga akan meningkatkan pertumbahan ekonomi lokal. 4. Pemerataan Pendapatan, pemerataan pendapatan yaitu masyarakat Depok khususnya memiliki pendapatan yang relatif ataupun sesuai dengan standar kelayakan hidup. e.
Strategi/Skenario Tahap kelima ialah hirarki yaitu alternatif strategi. Dalam penetapan strategi
pendekatan yang digunakan yaitu pendekatan sistem yang meliputi srategi: 1. Strategi pendampingan media usaha pendamping,
koordinasi
instansi
yang meliputi: membangun lembaga yang
memiliki
tenaga
pendamping,
pelatihan/teknik mediasi calon pendamping, serta membuat pilot-pilot projek. 2. Bantaun Modal yang meliputi: tidak ada bantuan gratis, Resheduling, Tingkatan keberhasilan, kalau tidak usaha diberi tunjangan, tidak perlu pelatihan karena orang miskin kreatif, dibuat kelompok dengan tanggung jawab, karyawan Bank tidak menerima uang dari nasabah. 3. Pelatihan, meliputi: Bisnis UKM, bisnis usaha mikro, teknologi dan teknik, perakitan, pemasaran, keuangan, produksi dan negosiasi. 4. Penguatan infrastruktur bisnis meliputi: membangun jalan dan akses pasar, membangun pusat agrobisnis, membangun toko/warung/usaha mikro, membangun sarana komunikasi terpadu, membangun pasar untuk UKM, dan Mikro, membangun kebijakan perimbangan bisnis besar, kecil dan mikro. 5. Penguatan modal sosial meliputi: membangun lumbung desa, membangun arisan, membangun kelompok-kelompok usaha, kelompok wanita, kelompok pemuda dan membangun sistem pinjaman tanggung renteng. a.
Faktor Penentu Prioritas Berdasarkan hasil dari pengolahan data yang telah dilakukan pada penelitian
ini,
didapat
hasil
dari
empat
faktor
tersebut
antara
keterampilan,
pendidikan/pengetahuan, motivasi usaha, modal dan jaringan diketahui bahwa modal memiliki bobot terbesar sebesar 0,30. Gambar hasil pembobotan faktor dapat dilihat pada Tabel 3.
54
Tabel 3. Hasil pembobotan faktor Indikator Faktor Modal Jaringan/Akses Pendidikan Motivasi Usaha Keterampilan Total
Bobot 0.30 0.21 0.18 0.16 0.15 1
Prioritas 1 2 3 4 5
Berdasarkan Tabel 3 diatas, diketahui bahwa modal memiliki nilai kepentingan yang paling tinggi yaitu sebesar 0,30 atau sebesar 30 persen, Hal ini dapat dipahami menginggat karakteristik di kota Depok banyak berkaitan dengan lemahnya sektor usaha mikro, kecil dan menegah (UMKM). Berdasarkan hasil diskusi terbatas dengan beberapa tokoh masyarakat dan kelompok usaha, salah satu penyebab dominan lemahnya UMKM tersebut adalah terbatasnya modal. Hal ini menyebabkan mereka tidak dapat membeli bahan baku dalam jumlah dan kualitas memadai, memperbesar sekala produksi, atau bahkan hanya untuk mempertahankan usahanya dalam situasi ketidakpastian pasar dan kenaikan biaya operasional. Modal merupakan faktor yang paling dianggap penting oleh para responden jika dibandingkan dengan aktor lainnya. Modal menjadi prioritas utama dikarenakan masyarakat miskin/pelaku usaha membutuhkan modal yang cukup untuk melakukan usaha ataupun melakukan kegiatan yang dapat menghasilkan income bagi mereka, sebelum masyarakat ataupun UKM melakukan usaha, hal pertama yang dianggap diperlukan dan dibutuhkan ialah modal. Karena modal sangat berkaitan dengan seberapa besar dana yang dibutuhkan untuk menjalankan usaha, seperti contohnya jika ada masyarakat ingin berternak ayam, maka hal yang dilakukan pertama kali ialah membeli ayam dan membuat kandangnya, modal berguna untuk menentukan seberapa banyak ayam yang dapat dibeli dan seberapa besar kandang yang dapat dibuat dengan semakin besarnya modal yang dimiliki oleh peternak maka semakin banyak pula
55
ayam yang dapat dipelihara sebagai bibit. Pada penelitian ini pemberdayaan masyarakat dilandaskan kepada kemitraan ataupun kelembagaan. Yang artinya para calon wirausaha yang akan melakukan usaha ataupun wirausaha yang telah menjalankan usaha mendapatkan pembinaan baik pembinaan terhadap kemudahan dalam mengakses modal yang lebih besar, pembinaan manajemen usaha, pembinaan peningkatan Sumber Daya Manusia (SDM), pembinaan manajemen produksi dan pembinaan terhadap mutu produksi. Prioritas kedua (2) dalam hal faktor yang dianggap paling berpengaruh terhadap pola kemitraan ialah faktor jaringan dan akses dengan bobot sebesar 0,21 atau 21 persen. Hal ini dapat dipahami mengingat faktor jaringanlah yang menjadi kunci pembuka untuk mengakses sumberdaya atau pasar sehingga usaha dapat menjadi lebih berkembang, ketika masyarakat telah memiliki modal yang cukup dalam rangka memulai usaha untuk meningkatkan pendapatan, maka diperlukannya akses ataupun jaringan dalam memasarkan produk, promosi, pembelian bahan baku, serta masyarakat mendapatkan berbagai macam informasi mengenai dunia usaha yang baik untuk dijalankan, serta nantinya masyarakat dengan sendirinya akan menjadi lebih aktif untuk memasarkan produknya secara mandiri, karena mereka telah memiliki wadah yang jelas dalam menjual hasil dari kegiatan ataupun usaha mereka. Prioritas ketiga (3) faktor dalam pola kemitraan ini ialah pengetahuan dengan bobot sebesar 18 persen yang memiliki maksud bahwa pengetahuan merupakan suatu aset penting bagi para pelaku usaha, sehingga jika tingkat pengetahuan dan tingkat pendidikan rendah masyarakat tertentu maka dapat dipastikan bahwa tingkat perekonomiannya pun rendah begitu pula sebaliknya, dan seaindainya masyarakat telah memiliki modal/dana yang cukup untuk memulai usaha, maka karena keterbatasan pendidikan masyarakat akan menjadikannya tidak produktif dalam menjalankan usahanya, usaha yang dijalankan ketika menghadapi permasalahan. Pendidikan menjadi sangat penting bagi seseorang untuk mengakses maupun menciptakan lapangan kerja dalam era globalisasi dan ketatnya persaingan pasar saat ini.
Sektor-sektor formal yang ada di Kota Depok mayoritas mensyaratkan
pendidikan minimal menengah atas. Dimasa yang akan datang boleh jadi persyaratan standar pendidikan akan terus meningkat. Demikian pula dengan sektor informal yang semakin membutuhkan pengetahuan luas untuk mengembangkan inovasi-inovasi bisnis dalam menghadapi persaingan yang semakin ketat. Oleh karena itu dapat dipahami bahwa rendahnya tingkat pengetahuan/pendidikan masyarakat akan menjadi
56
faktor penghambat upaya penaggulangan kemiskinan melalui pengembangan kemitraan usaha. Para pelaku usaha yang kurang memiliki kemampuan akan sulit dalam mencari solusi permasalahannya, dana ataupun modal yang telah di dapat akan menjadi kurang optimal dalam pemanfaatannya jika pengetahuan yang dimiliki setiap pelaku usaha kurang, oleh karena itu ketika modal dan akses ataupun jaringan telah ada bagi seorang pelaku usaha hal yang dianggap penting ialah pendidikan dan pengetahuan. Selanjutnya faktor motivasi usaha dan keterampilan masing-masing menepati peringkat ke empat dan lima secara berurutan (skor masing-masing 0,16 dan 0,15). Faktor keterampilan sangat penting untuk dimiliki seseorang dalam mengembangkan usaha dan mengeluarkan dirinya dari kemiskinan. menilai bahwa faktor motivasi usaha faktor
Namun demikian para pakar
sedikit lebih penting dibandingkan dengan
keterampilan hal ini dikarenakan faktor motivasi usaha sesungguhnya
merupakan faktor yang sangat penting dalam mengentaskan kemiskinan karena mencerminkan kemauan dan kesungguhan tekad internal. Namun demikian, para pakar berpendapat bahwa masyarakat di Kota Depok pada umumnya memiliki motivasi yang lebih dari cukup untuk mengentaskan dirinya dari kemiskinan sehingga motivasi usaha menempati prioritas ke empat. Sedangkan faktor keterampilan dapat dikembangkan lebih jauh setelah usaha tersebut berkembang karena jaringan dan motivasi usaha yang telah terbentuk dan dimiliki oleh masyarakat, hal ini yang menyebabkan faktor keterampilan memperingati posisi terakhir untuk di prioritaskan. b.
Aktor Prioritas Terdapat sejumlah aktor yang telah diidentifikasi memiliki peran dalam
implementasi kebijakan pengentasan kemiskinan melalui kemitraan. Aktor-aktor tersebut antara lain pemerintah kota beserta dinas-dinas yang terkait, mitra inti (pengusaha besar), mitra plasma (orang sangat miskin) dan UMKM, lembaga keuangan mikro(LKM), pedamping,serta perguruan tinggi/lembaga penelitian. Dari hasil analisis AHP didapat bahwa pendamping memiliki prioritas utama, selanjutnya Lembaga Keuangan Mikro menempati urutan ke dua dengan perbedaan bobot yang sangat kecil dengan pendamping, untuk lebih jelas mengenai nilai skor atau hasil pembobotan pada aktor yang berperan dalam pola kemitraan dapat dilihat pada Tabel 4 dibawah ini. Tabel 4. Tingkat prioritas dalam aktor
57
Indikator Aktor Pendamping Lembaga Keuangan Mikro PT/Lembaga Penelitian Mitra Inti/Pengusaha Pemkot/Dinas
Bobot 0.21 0.20 0.18 0.15
Mitra Plasma
0.13 0.13
Total
1
Prioritas 1 2 3 4 5 6
Berdasarkan Tabel 4 di atas, dapat dilihat bahwa pendamping memiliki bobot yang hampir sama dengan lembaga keuangan mikro (LKM) yaitu sebesar sebesar 21 persen oleh karena itu aktor yang paling diharapkan ialah pendamping, menurut para pakar hal ini dikarenakan para pendamping merupakan aktor yang secara langsung bersentuhan dengan masyarakat miskin atau UMKM dalam pembinaan usaha dan pengentasan kemiskinan. Selain itu mereka berperan dalam berbagi pengetahuan, keterampilan dan pengalaman secara langsung dengan kaum miskin serta mendampinginya dalam melalui berbagai masalah selain itu peran pendamping yang diharapkan dapat meningkatkan pembinaan kemampuan kewirausahaan dalam manajemen pengusaha kecil atau koperasi, melakukan koordinasi dalam pembinaan pengembangan usaha, pelayanan, penyedia informasi bisnis, promosi peluang pasar dan peluang usaha yang akurat dan aktual pada setiap wilayah dan juga pendamping berperan sebagai pengawas pelaksanaan kemitraan usaha di lapangan agar berjalan sebagaimana yang diharapkan. Lembaga Keuangan Mikro (LKM) dinilai para pakar sebagai aktor penting kedua. LKM berperan dalam menyediakan modal usaha sekaligus melakukan pembinaan dalam pengelolaan keuangan UKM, selain itu peran LKM sebagai penyedia fasilitas permodalan dengan sistem bunga pinjaman kredit lunak dengan prosedur yang sederhana sehingga mampu diserap dan dimanfaatkan oleh pengusaha kecil diharapkan dapat memberikan kemudahan dalam masalah permodalan. Perguruan tingggi menempati urutan ketiga dalam prioritas aktor dengan bobot sebesar (0,18). Menurut pendapat para pakar, Hal ini cukup mengejutkan, mengingat ekspektasi para pakar responden yang mayoritas terdiri dari unsur Pemerintah Kota terhadap perguruan tinggi/lembaga sejenis sangat besar bahkan melebihi ekspektasi
58
mereka terhadap pemerintah kota sendiri.
Boleh jadi, hal ini disebabkan oleh
pandangan para pakar responden yang menempatkan pendidikan/pengetahuan dalam dua besar faktor penting. Hal ini dikarenakan perguruan tinggi ataupun lembaga penelitian dapat mengadakan penelitian, pengembangan dan penyuluhan teknologi baru yang dibutuhkan oleh dunia usaha khususnya usaha yang dikembangkan dengan kemitraan usaha sehingga dengan adanya hasil temuan teknologi dari Perguruan Tinggi/lembaga sejenis para pelaku usaha kecil dapat menghasilkan output yang maksimal dan dapat mekan tingkat biaya yang mereka tanggung sehingga dapat meningkatkan pendapatan. Mitra Inti/pengusaha menempati urutan ke empat dengan bobot sebesar 0.15 atau sebesar 15 persen , mitra inti/pengusaha berperan terhadap para UKM dan masyarakat miskin di Kota Depok. Hal ini dilakukan dengan cara memberikan bimbingan dalam meningkatkan kualitas SDM pengusaha kecil/UKM, baik melalui pendidikan pelatihan dan penanganan dalam bidang kewirausahaan, manajemen dan keterampilan teknis produksi serta menjamin pembelian hasil produksi pengusaha kecil sesuai dengan kesepakatan yang telah disepakati bersama. Pemkot / Dinas dan Mitra plasma, Pemkot Dinas merupakan lembaga yang dinilai berperan penting dalam menciptakan lingkungan, iklim, kondisi dan nuansa yang kondusif untuk terciptnya kemitraan yang harmonis dengan penyusunan penyediaan fasilitas sarana prasarana, permodalan, manajem dan teknologi sehingga dimanfaatkan dan digunakan dalam membangun dan mewujudkan kemitraan sedangkan mitra plasma merupakan mitra
kelompok yang akan diberdayakan
perannya untuk mengatasi berbagai persoalan yang mereka hadapi sendiri atau lingkungan terdekatnya dalam mengentaskan kemiskinan. Mitra plasma ini terdiri dari tiga klster. Klaster pertama merupakan kaum sangat miskin dan papa yang terdiru dari orang-orang sangat miskin, cacat, atau jompo yang tidak memungkinkan bekerja secara normal karena ciri-ciri fisiknya. Klaster ke dua adalah mereka yang miskin namun memiliki kegiatan ekonomi seperti menjadi pekerja atau memiliki usaha skala mikro atau kecil. Sedangkan klaster ke tiga adalah mereka yang memiliki usaha skala kecil dan menengah dan menyerap tenaga kerja masyarakat miskin sekitar namun terancam keberlanjutan usahanya karena berbagai masalah. c.
Tujuan Prioritas
59
Perumusan prioritas tujuan dilakukan terhadap aktor-aktor yang berperan dalam kebijakan pengentasan kemiskinan melalui kemitraan Berdasarkan prioritas tujuan dalam pola kemitraan pemberdayaan masyarakat miskin di Kota Depok dapat dilihat pada Tabel 5 di bawah ini. Tabel 5. Prioritas tujuan dalam pola kemitraan Indikator Tujuan Mengurangi Pengangguran Meningkatkan Pendapatan Pemerataan Pendapatan Meningkatkan Pertumbuhan ekonomi lokal Total
Bobot 0.29 0.27 0.18 0.15 1
Prioritas 1 2 3 4
Berdasarkan Tabel diatas dapat diketahui bahwa tujuan utama dalam pola kemitraan ialah mengurangi pengangguran khususnya masyarakat yang ada di Kota Depok, dengan bobot kepentingan sebesar 29 persen. Tingkat pengangguran yang masih tinggi menjadi indikator bahwa masih tingginya angka kemiskinan, karena umumnya masyarakat yang tidak bekerja apalagi pada usia produktif tidak memiliki pendapatan dalam memenuhi kebutuhan hidupnya, sehingga akan mejadi beban keluarga yang ditinggalinnya, jika keluarga yang hidup bersamanya memiliki tingkat perekonomian yang cukup, hal ini tidak menjadi permasalahan, akan tetapi jika hal ini terjadi pada rumah tangga yang perekonomiannya lemah maka terjadi kondisi sebaliknya, dimana semakin banyak tanggungan yang dibebankan kepada rumah tangga ekonomi lemah, maka rumah tangga tersebut akan mengalami kekurangan dalam pemenuhan kebutuhan sehari-harinya, dan jika di masyarakat Depok banyak hal yang seperti ini, maka akan dipastikan angka kemiskinan akan tinggi di Kota ini. Hal ini menjadi sasaran utama dalam pola kemitraan, dimana masyarakat dapat menjalin kerjasama, baik kepada LKM maupun perguruan tinggi, ataupun instansi terkait lainnya untuk dapat mengubah status hidupnya, oleh karena itu masyarakat diharapkan dapat membuat suatu usaha ataupun kegiatan yang dapat mengangkat perekonomian mereka, sehingga jika semua masyarakat Depok melakukan hal seperti ini, maka secara otomatis angka pengangguran di Kota Depok akan berkurang. Meningkatkan pendapatan menempati urutan prioritas ke dua dengan bobot sebesar (0,27) atau sebesar 27 persen. Setelah angka pengangguran berkurang mengindikasikan bahwa masyarakat yang tadinya menganggur sekarang telah
60
mendapatkan pekerjaan, oleh karena itu jika masyarakat miskin tersebut telah bekerja maka mereka mendapatkan upah atau penghasilan untuk memenuhi kebutuhan hidup mereka, sehingga nanntinya mereka akan terlepas dari belenggu kemiskinan, maka dari itu peningkatan menjadi tujuan prioritas kedua dalam pola kemitraan ini. Tujuan berikutnya dari pola kemitraan ini ialah pemerataan pendapatan seperti yang disajikan pada Gambar, dapat diketahui pemerataan pendapatan memiliki bobot sebesar 0,25 atau sebesar 25 persen, yang memiliki arti bahwa dengan adanya pola kemitraan akan menjadikan Depok, sebuah Kota dimana masyarakatnya tidak memiliki kesenjangan yang terlalu jauh dari sisi pendapatannya antara masyarakat ekonomi atas, dengan masyarakat miskin. Meningkatkan pertumbuhan ekonomi lokal menempatkan prioritas terakhir dengan bobot sebesar 0,19 atau sebesar 19 persen. Hal ini mudah dipahami bahwa penyediaan lapangan kerja bagi kaum miskin akan sangat membantu mereka secara langsung tidak hanya untuk mempertahankan hidup namun bahkan untuk meningkatkan kualitas hidupnya. Konsekuensi dari terciptanya lapangan kerja adalah pendapatan yang lebih merata dan meningkat. Sementara itu, pertumbuhan ekonomi meskipun penting, namun pengaruhnya tidak langsung kepada kaum miskin. Peningkatan pertumbuhan ini diharapkan terjadi karena bergeraknya sektor riil dengan semakin terciptanya lapangan kerja bagi kaum miskin dan berkembangnya UMKM, maka dari itu tujuan peningkatan ekonomi lokal berada pada prioritas terakhir. d.
Skenario Prioritas Dalam rangka melakukan pemberdayaan masyarakat miskin di Kota Depok,
dengan tujuan utama mengurangi pengangguran diperlukan aspek-aspek yang relevan serta rencana strategis agar dapat berjalan sesuai dengan tujuan penelitian. Dalam pola kemitraan yang menjadi tujuan utama ialah mengurangi pengangguran. Berdasarkan Tabel 6 dibawah ini dapat dijelaskan: Tabel 6. Prioritas tujuan dalam pola kemitraan Indikator Aktor
Bobot
Prioritas
Pendampingan Mediasi Usaha
0.21
1
Penguatan Modal Usaha
0.19
2
Penguatan Kerjasama Bisnis
0.16
3
Penguatan Modal Sosial
0.16
4
61
Penguatan Infrastruktur Bisnis
0.15
5
Pelatihan
0.13
6
Total
1
Berdasarkan tujuan-tujuan yang telah ditentukan sebelumnya, secara hirarki para pakar telah membandingkan secara berpasangan sejumlah strategi/skenario kebijakan yang mungkin diterapkan untuk menetapkan urutan prioritas atau porsinya. Terdapat enam skenario kebijakan yang akan ditentukan prioritasnya, yakni: pendampingan dan mediasi usaha, penguatan modal usaha, pelatihan, penguatan infrastruktur bisnis, penguatan modal sosial dan penguatan kerjasama bisnis. Dari enam skenario tersebut, analisis AHP menunjukkan bahwa para pakar telah memprioritaskan skenario kebijakan pendampingan mediasi usaha (0,21). Hal ini dapat dipahami mengingat pendampingan merupakan upaya secara langsung untuk membina kaum miskin dalam menolong dirinya sendiri keluar dari kemiskinan. Pendampingan dan mediasi sangat dibutuhkan untuk memfasilitasi kaum miskin dalam mengakses informasi, pasar, dan sumberdaya, serta membangun kemitraan dengan usaha menengah atau usaha besar. Skenario penguatan modal usaha menempati prioritas kedua dengan bobot sebesar 0,19 hal ini relevan dengan pendapat sebelumnya oleh para pakar yang menyebutkan bahwa faktor modal merupakan prioritas yang diharapkan pada pola kemitraan ini oleh karena itu dalam program kemitraan Prioritas skenario berikutnya adalah penguatan penguatan kerjasama bisnis dan modal sosial (0,16) memiliki tingkat kepentingan yang sama. Hal ini bermakna bahwa sejumlah kerjasama bisinis antara UMKM dan usaha besar yang telah ada perlu diperkuat dengan dukungan fasilitasi dari pemerintah. Penguatan modal sosial sangat dibutuhkan untuk merekatkan hubungan dan kepedulian antar masyarakat, baik diantara sesama kaum miskin maupun antara kaum miskin dengan masyarakat lain. Dibutuhkan modal sosial yang cukup tinggi untuk membangun kemitraan antara kaum miskin dengan para pengusaha agar dapat berlangsung secara berkelanjutan dan saling menguntungkan. Prioritas skenario dengan bobot sebesar 0,15 menurut para pakar ialah penguatan infrastruktur bisnis Hal ini bermakna bahwa sejumlah kerjasama bisinis antara UMKM dan usaha besar yang telah ada perlu diperkuat dengan dukungan
62
fasilitasi dari pemerintah. Penguatan ini dapat terjadi pada peningkatan peran maupun perbesaran skala usaha/ pasokan dari UMKM kepada usaha besar. Prioritas skenario terakhir menurut para pakar ialah pelatihan dengan bobot sebesar 0,13. Pelatihan ini dinilai untuk meningkatkan kapasitas kaum miskin dan pelaku UMKM dalam menjalankan usahanya, pelatihan dilakukan ketika para masyarakat miskin yang akan menjadi UKM telah berada pada proses akhir dari skenario yang dibentuk dengan tujuan agar para pelaku dapat menjalankan usahanya dengan baik sehingga usaha yang dijalankan dapat menjadi lancar. 4.4 Implikasi Manajerial Berdasarkan hasil pengolahan data mengenai karakteristik masyarakat miskin di Kota depok dapat diketahui bahwa; Kecamatan Beji terdiri dari enam kelurahan Jumlah penduduk miskin terbanyak di Kecamatan Beji berada di Kelurahan Kemiri Muka (42 %), Dilihat berdasarkan usia, hampir semua (94 %) penduduk miskin di Kecamatan Beji tergolong usia produktif. Berdasarkan tingkat pendidikannya, 52 % penduduk miskin di kecamatan Beji berpendidikan SD/sederajat serta 88 persen masyarakat tidak bekerja. Kecamatan Cimanggis terdiri dari tigabelas kelurahan. Pada kecamatan ini, jumlah penduduk miskin terbanyak pada kelurahan tugu (23 %) berdasarkan segi usia, hampir semua (94 %) penduduk miskin di Kecamatan Cimanggis tergolong usia produktif, serta berdasarkan pendidikan 58 persen Kecamatan Cimanggis hanya lulusan SD. Kecamatan Limo terdiri dari delapan kelurahan, jumlah penduduk miskin terbanyak di Kecamatan Limo berada di Kelurahan Cinere Berdasarkan dari usia penduduk, hampir semua (93 %) penduduk miskin di Kecamatan Limo tergolong usia produktif serta sebanyak 56
persen
penduduk miskin Kecamatan Limo berpendidikan SD/sederajat. Kecamatan Pancor Mas berdasarkan jumlah penduduk, diketahui bahwa penduduk miskin terbanyak di Kecamatan Pancoranmas berada di Kelurahan Rangkapan Jaya (22 %), dilihat dari segi usia, sama seperti Kecamatan Beji dan Kecamatan Cimanggis, hampir semua (94 %) penduduk miskin di Kecamatan Pancoran Mas tergolong usia produktif. Berdasarkan tingkat pendidikannya, 62 persen penduduk miskin di kecamatan Pancoran Mas berpendidikan SD/sederajat. Kecamatan Sawangan terdiri dari tigabelas kelurahan, Sebaran jumlah penduduk miskin di Kecamatan Sawangan cukup merata di seluruh kelurahan dan hampir semua (92 %) penduduk miskin di Kecamatan Sawangan tergolong usia produktif.
63
Berdasarkan tingkat pendidikannya, 60 persen penduduk miskin di kecamatan Sawangan berpendidikan SD/sederajat. Pada kecamatan Sukamaja sebaran penduduk miskin cukup merata, jumlah penduduk miskin terbanyak berada di Kelurahan Suka Maju (18 %) dan hampir semua (94 %) penduduk miskin di Kecamatan Sukmajaya tergolong usia produktif. Berdasarkan tingkat pendidikannya, 60 persen penduduk miskin di Kecamatan Sukmajaya berpendidikan SD/sederajat. Hal ini menandakan bahwa pendidikan sangat terkait dengan kemiskinan karena hampir (70 %) di keenam kecamatan masyarakat tidak memiliki pekerjaan atau pengangguran padahal masyarakat miskin di keenam kecamatan tersebut tergolong usia produktif (15 thn – 65 thn ) serta mereka tergolong unskilled (tidak terlatih) dan belum memiliki keterampilan yang cukup. Maka dari itu dengan hasil demikian mengimplikasikan bahwa pemerintah Kota Depok harus dengan sigap mengambil langkah langkah dalam menanggulangi permasalahan-permasalahan kemiskinan. Langkah-langkah yang dapat dilakukan salah satunya dengan alternatif skenario pola kemitraan. Angka kemiskinan di Depok mencapai 124.706 jiwa (Bapeda Depok, 2006). Jumlah penduduk miskin ini tersebar di enam kecamatan, yaitu di Kecamatan Sawangan terdapat 21.235 jiwa dari 5.173 KK, Kecamatan Limo 9.851 jiwa (2.455 KK), Kecamatan Beji 11.044 jiwa (2.595 KK), Kecamatan Pancoran Mas sebanyak 28.232 jiwa (6.479 KK), Kecamatan Cimanggis 30.702 jiwa (7.576 KK), dan Kecamatan Sukmajaya 23.642 jiwa (5.148 KK). Hal ini berbarengan dengan hal pendidikan, kerena pendidikan sangat terkait dengan kemiskinan, hampir (70 %) di keenam kecamatan masyarakat tidak memiliki pekerjaan atau pengangguran padahal masyarakat miskin di keenam kecamatan tersebut tergolong usia produktif (15 thn – 65 thn ) serta mereka tergolong unskilled (tidak terlatih) dan belum memiliki keterampilan yang cukup. Beberapa program implikasi manajerial yang dapat dibentuk sesuai dengan hasil penelitian dapat dilihat pada Tabel 7. Tabel 7. Implikasi Manajaerial. Skenario Pola Kemitraan
Faktor
Implikasi Manajerial Faktor-faktor yang dirasa penting dalam Pola Kemitraan ini adalah: 1. Modal, upaya konkret yang dilakukan pada pola kemitraan antara lain: menyediakan dan menyebarkan informasi dasar seperti informasi potensi dan peluang usaha, memperluas sumber pendanaan berupa kredit perbankan, lembaga keuangan non Bank dan hibah dengan bunga terjangkau dan prosedur yang sederhana, LKM di
64
Aktor
Kota Depok dapat mempermudah masyarakatnya untuk mendapatkan pinjaman uang. 2. Jaringan/akses dalam implikasi manajerial upaya yang dilakukan antara lain: pengembangan pasar domestik melalui temu koordinasi, temu usaha, promosi dan lainnya. Implikasi lain ialah pengembangan pasar Internasional melalui promosi, penyebaran informasi, mengikuti ekspo, termasuk bermitra dengan perusahan distributor Internasional selain itu, pengembangan informasi produk, database komoditi dagangan yang prospektif dan jaaringan pasar melalui penyebarluasan brosur, mengembangkan database komoditi yang dapat diakses oleh pelaku bisnis di kota Depok maupun secara lebih luas Nasional dan Internasional. 3. Pendidikan dan Pengetahuan dan Keterampilan, agar para UKM dapat menjadi terampil, cerdas dan semakin termotivasi dalam kegiatan mereka, selain itu masyarakat dapat berinteraksi dan berdiskusi dengan para ahli di bidang yang mereka akan masuki. Hal ini dapat membantu masyarakat yang masih belum memiliki skill maupun kemauan dalam berwirausaha. 4. Motivasi Usaha, implikasi yang dapat diberikan antara lain ialah pemberian diskusi dan pertemuan dengan para motivator dalam rangka peningkatan semangat berwirausaha serta pemberian masukan dalam perubahan pola hidup, agar para masyarakat miskin tergerak dalam meningkatkan kualitas hidup mereka. Aktor-aktor yang berperan dalam Pola kemitraan ini dapat menjalankan fungsi manajerial antara lain: 1. Pendamping, merupakan para masyarakat/organisasi sosial yang bersifat kemanusian yang berkeinginan agar para masyarakat miskin tersebut menjadi mandiri sehingga mereka dapat keluar dari belenggu kemiskinan, pendamping memiliki peran yang sangat besar apalagi umumnya para masyarakat ekonomi lemah kurang memiliki kepercayaan diri dalam melakuakan sesuatu, oleh karena itu pendamping diharapkan dapat menjadi panutan bagi para UKM tersebut dalam menjalankan usahanya, selain itu para pendamping diharapkan sebagai fasilitator ataupun penghubung, pendamping ini terdiri dari LSM di Depok yang terjun langsung ke masyarakat. 2. Lembaga Keuangan Mikro, menjadi salah satu tempat bagi para pelaku usaha dalam mencari modal untuk memulai usaha dan mengembangkan usahanya, LKM diharapkan dapat memberikan kemudahan dan sistem yang sederhana dan terbuka bagi para UKM di Kota Depok, sehingga para UKM tidak memiliki kesulitan dalam hal pendanaan dan mereka dapat lebih leluasa jika ingin mengembangkan bisnis mereka, sistem yang baik yang dilakukan oleh LKM dalam hal peminjaman modal membuat para pelaku usaha tidak takut dan ragu untuk melakukan peminjaman modal. LKM ini dapat dijalankan oleh koperasi, Bank, Dana Bergulir dan lain-lain yang intinya para lembaga ini bertujuan
65
Tujuan
membantu masalah keuangan yang dihadapi oleh para UKM. 3. Perguruan Tinggi, implikasi yang dapat dilakukan ialah, PT dapat memberikan hasil temuan mereka kepada masyarakat, atau menyediakan informasi mengenai teknologi yang dapat membantu masyarakat, serta dapat memberikan ilmu-ilmu yang tepat dan sesuai bagi usaha mereka, yang nantinya akan bermanfaat bagi para pelaku usaha. 4. Mitra Inti/Pengusaha, implikasi yang dapat dilakukan ialah masyarakat kecil menjalin kerjasama yang positif atau kerjasama yang saling menguntungkan kedua belah pihak antara pengusaha besar dengan UKM, usaha yang dapat dilakukan ialah, pengusaha besar dapat memasarkan produk-produk mereka melalui para pengusaha kecil, atau pengusaha kecil dapat menyedikan bahan-bahan yang dibutuhkan oleh pengusaha besar. 1. Mengurangi Pengangguran, mengayomi penduduk miskin, hal ini mengartikan bahwa penduduk miskin di dorong sehingga mereka dapat menjadi jauh lebih sejahtera dengan meningkatkan keterampilan yang sudah ada, karena pendidikan masyarakat miskin di lokasi studi maksimal lulusan sekolah dasar, pendamping berpengararuh terhadap masyarakat miskin dalam mengembangkan keterampilan mereka, sehingga masyarakat dapat membuka lowongan pekerjaan bagi masyarakat miskin. 2. Meningkatkan Pendapatan dalam implikasi manajerial mengartikan bahwa peningkatan pendapatan sangat penting pengaruhnya sehingga kenapa pola kemitraan ini harus dilakukan, karena jika masyarakat miskin yang tidak memiliki pekerjaan telah menjadi UKM, maka masyarakat miskin yang menganggur dapat memiliki pendapatan sehingga mereka dapat memenuhi kebutuhan hidup mereka, implikasi yang dijalankan dengan peningkatan pendapatan para masyarakat dapat membeli sandang, pangan dan papan dan mereka tidak lagi bergantung kepada bantuan-bantuan yang diberikan oleh penerintah sehingga para masyarakat miskin tersebut dapat menjadi lebih mandiri dalam memenuhi kebutuhan hidup mereka. 3. Pemerataan Pendapatan dan Peningkatan Ekonomi Lokal implikasinya ialah jika masyarakat tersebut telah mendapatkan pekerjaan atau telah menjadi UKM yang mandiri, otomatis pendapatan mereka akan meningkat sehingga ketika peningkatan pendapatan telah terjadi maka secara menyeluruh daerah tersebut akan merata pendapatannya, pemerataan pendapatan di daerah tertentu mengindikasikan bahwa daerah tersebut memiliki tingkat pendapatan yang tinggi, yang berarti bahwa masyarakat yang tinggal di daerah tersebut merupakan masyarakat yang berkecukupan. Peningkatan ekonomi lokal dapat terjadi jika masyarakat dalam daerah tertentu telah merata pendapatannya sehingga peningkatan ekonomi lokal dapat tercapai
66 Alternatif Skenario dalam pelaksanaan Pemberdayaan Masyarakat Miskin di Kota Depok yaitu: 1. Pendampingan Mediasi Usaha, dengan implikasi bahwa pendampingan usaha sangat diperlukan dalam pola kemitraan ini, hal ini relevan dengan hasil dari penelitian, yang menyebutkan bahwa aktor yang diharapkan menurut para pakar ialah pendamping, pendamping diharapkan dapat memberikan peran yang sangat luas bagi para masyarakat miskin yang ingin menjadi UKM, masyarakat kecil umumnya memiliki keterbatasan keahlian dan keinginan, oleh karena itu pendamping merupakan aktor yang secara langsung bisa turun ke lapangan untuk melihat permasalahan yang dihadapi oleh para UKM.
Alternatif
2. Penguatan Modal Usaha, Pendamping dapat memberikan masukan-masukan yang bermanfaat dan mengajarkan teknik-teknik bagi para UKM agar mereka dapat menjadi mandiri dan dapat menjalankan usahanya sendiri, pendamping bertujuan dalam meningkatkan pembinaan kewirausahaan dengan cara pemberian pelatihanpelatihan yang sesuai dengan usaha yang dilakukan serta pembinaan dalam hal manajemen.selain itu pendamping dapat melakukan pembinaan serta pengawasan yang tepat terhadap pelaksaan di lapangan agar dapat berjalan sebagaimana yang telah diharapkan. Skenario berikutnya ialah penguatan modal usaha, yang berimplikasi bahwa ketika para UKM telah memiliki modal dalam hal managemen dan memiliki keterampilan, maka skenario yang harus dilakukan ialah pemberian modal usaha, implikasi modal usaha dapat dilakukan dengan cara meminjam dari pihak luar apabila usaha yang dijalankan dirasa berpeluang, sulitnya pemberian modal bisa dikarenakan tingginya bunga kredit ataupun para UKM tidak memiliki jaminan untuk Bank menyebabkan para UKM tidak memiliki keberanian untuk meminjam modal usaha ke bank ataupun lembaga keuangan lainnya, serta prosedur peminjaman modal sangat rumit untuk dipenuhi oleh para UKM, oleh karena itu penguatan modal menjadi hal yang sangat penting bagi para pelaku usaha, dengan semakin besarnya modal yang di dapat maka kesempatan dalam mengembangkan usaha semakin besar sehingga akan meningkatkan pendapatan. 3. Penguatan Kerjasama Bisnis dan Modal Sosial, penguatan kerjasama bisnis, implikasi dari skenario ini ialah para masyarakat miskin/UKM dapat menjalin kerjasama yang baik dengan para pengusaha besar untuk mendapatkan supply barang, serta pengusaha besar dapat memberikan pelayanan dan penyediaan sarana produksi untuk keperluan usaha bersama yang telah disepakati, selain itu kerjasama yang baik dapat memberikan informasi bagi para UKM dalam hal teknologi yang akan mendukung perkembangan dan keberhasilan kemitraan, dapat mendapatkan penjaminan pembelian hasil produksi dari UKM secara berkelanjutan sesuai dengan kesepakatan yang telah dibentuk bersama dan para UKM dapat
67 mempromosikan hasil produksi mereka untuk mendapatkan pangsa pasar yang lebih luas, modal sosial yang baik harus dapat terbentuk agar kerjasama yang baik dapat terlaksanakan. 4. Penguatan Infrastruktur Bisnis, mengindikasikan bahwa kondisi serta lingkungan tertentu potensial atau tidak terhadap suatu bisnis. Infrastruktur bisnis yang baik mempermudah proses produksi dan proses penjualan atau dapat mempermudah dan mempercepat aliean barang dan jasa ke konsumen. Infrastruktur dapat dibangun dari bantuan dan peran serta Pemerintah Kota Depok dalam membangun sarana dan prasarana bagi wilayah yang mendukung iklim usaha yang baik. Pemerintah harus dapat membangun sarana dan prasarana karena selain memudahkan proses bisnis hal ini dapat mengembangkan daerah tersebut. Pembangunan tersebut dapat berupa pembangunan daerah tertentu yang dijadikan pusat UKM, sehingga para konsumen dapat mempermudah pencarian jika mereka ingin mencari barang yang mereka inginkan, selain itu dapat pula dibangun jalan yang baik sehingga mempermudah proses pengiriman barang. 5. Pelatihan, terkadang para pengusaha kecil saat mengelola usaha sebagian besar belum melakukan perhitungan secara terperinci terhadap pengelolaan dari usahanya. Kadang hal ini mengakibatkan harga jual produk lebih rendah daripada biaya produksinya. Untuk memperbaiki hal tersebut perlu diadakan kegiatan pelatihan bagi para pelaku usaha kecil. Hal ini bertujuan dalam rangka meningkatkan kemampuan pengusaha kecil dalam mengelola sumber daya di lingkungan bisnisnya, juga untuk meningkatkan pengetahuan dan pemahaman para UKM tentang pengetahuan dasar manajemen usaha kecil. Hal ini seperti ini penting dilakukan oleh para pengusaha kecil agar mereka tidak salah dalam menjalankan usaha mereka.
KESIMPULAN DAN SARAN
1. Kesimpulan a. Karakteristik kemiskinan di Depok mencapai 124.706 jiwa (Bapeda Depok, 2006). Jumlah penduduk miskin ini tersebar di enam kecamatan, yaitu: a.1 Kecamatan Beji terdapat masyarakat miskin 11.044 jiwa dengan 2.595 kepala keluarga, jumlah penduduk miskin terbanyak berada di Kelurahan Kemiri Muka dengan persentase sebanyak 42 persen, hampir 94 persen penduduk miskin di Kecamatan Beji berusia produktif akan tetapi mereka tidak bekerja dan hanya tamatan Sekolah Dasar. a.2
Kecamatan Cimanggis terdapat masyarakat miskin 30.702 jiwa dengan 7.576 kepala keluarga. Pada kecamatan Cimanggis jumlah penduduk miskin terbanyak terdapat di Kelurahan Tugu dan hampir semua penduduk miskin berusia produktif dan berlatarbelakang pendidikan Sekolah Dasar akan tetapi 93 persen tidak bekerja atau sebagai pengangguran.
a.3
Kecamatan Limo terdapat masyarakat miskin 9.851 jiwa dengan 2.455 kepala keluarga. Penduduk miskin di Kecamatan Limo tersebar di delapan kelurahan. Hampir semua masyarakat miskin tergolong usia produktif, berdasarkan lapangan pekerjaan masyarakat di Kecamatan Limo masih berkerja dengan pekerjaan di bidang transportasi akan tetapi pendidikan terakhir mereka hanya Sekolah Dasar.
a.4
Kecamatan Pancoran Mas terdapat masyarakat misk in 28.232 jiwa dengan 6.479 kepala keluarga. Hampir semua masyarakat miskin tersebar di Kecamatan Pancoran Mas serta 73 persen masyarakat berusia produktif
dengan
pendidikan
terakhir
62
persen
Sekolah
Dasar.Kecamatan Sawangan terdapat masyarakat miskin 21.235 jiwa dengan 5.173 kepala keluarga. Penduduk miskin di Kecamatan Sawangan tersebar di 14 kelurahan, hampir semua masyarakat miskin berusia produktif dengan tingkat pendidikan Sekolah Dasar. a.5
Kecamatan Sukmajaya terdapat masyarakat miskin 23.642 jiwa dengan 5.148 kepala keluarga. Penduduk miskin di Kecamatan Sukmajaya
71
tersebar di 11 kelurahan, hampir semua masyarakat miskin berusia produktif 94 persen dengan tingkat pendidikan Sekolah Dasar 60 persen dan sebanyak 88 persen tidak bekerja. b. Penentuan Strategi kelembagaan dalam pemberdayaan masyarakat miskin di Pemkot Depok merekomendasikan hal- hal penting yang terkait dengan faktor, aktor, tujuan, dan skenario alternatif terbaik. mendukung pola
Adapun faktor utama yang
kemitraan sesuai dengan prioritas
adalah
modal,
jaringan/akses usaha, pendidikan, motivasi usaha dan keterampilan. Prioritas aktor yang mendukung sukesnya pola kemitraan adalah lembaga pendamping, Lembaga Keuangan Mikro, Perguruan tinggi/lembaga penelitian, Mitra inti atau pengusaha, pemerintah kota/dinas dan mitra plasma. Tujuan utama dalam pola kemitraan sesuai prioritas adalah mengurangi pengangguran, meningkatkan pendapatan, pemerataan pendapatan serta meningkatkan pertumbuhan ekonomi lokal. Skenario yang dimunculkan sesuai prioritas adalah Pendampingan/mediasi usaha, penguatan modal usaha, penguatan kerjasama bisnis, penguatan modal sosial, penguatan infrastruktur bisnis dan pelatihan. 2. Saran a. Kegiatan ini sebaiknya ditindaklanjuti dengan program aksi bersama dari pihak Perguruan tinggi/ lembaga penelitian, lembaga pendamping, pemerintah kota/ dinas, Mitra plasma, Lembaga keuangan dan Mitra inti di Depok yang telah melakukan kajian bersama. b. Semua stakeholder dapat memberikan kontribusi sesuai dengan kemampuan yang dimiliki. c. Diusulkan penelitian ini dapat dilanjutkan agar dapat diuji tingkat keberhasilannya. Terutama untuk merinci pola-pola kemitraan yang tepat per masing- masing klaster dan kondisi sektor usaha UKM.
DAFTAR PUSTAKA
Badan Pusat Statistik. 2006. Kota Depok dalam Angka 2005. Badan Pusat Statistik. 2008. Kota Depok dalam Angka 2007. Bappeda (Badan Perencanaan Pembangunan Daerah) Kotamadya Depok. 2006. Kemiskinan Kota Depok dalam Angka. Depok Bappeda (Badan Perencanaan Pembangunan Daerah) Kotamadya Depok. 2008. Kemiskinan Kota Depok dalam Angka. Depok Dolles, V. 2010. Analisis Kelembagaan dalam Pengembangan Program untuk Pemberdayaan Masyarakat Miskin Kota (studi kasus penanggulangan kemiskinan di Kota Depok), Departermen Manajemen FEM Institut Pertanian Bogor. Bogor. Hafsah, M.J. 1999. Kemitraan Usaha. Pustaka Sinar Harapan, Jakarta. Hadim. 2009. Dinamika Kemiskinan Rumah Tangga di Pedesaan (Studi kasus Desa Malasari, Kecamatan Nanggung, Kabupaten Bogor, Propinsi Jawa Barat). Departermen Ilmu Ekonomi Pertanian Institut Pertanian Bogor. Bogor Husna,
A. 2010. Analisis Kebutuhan Program Kemitraan dalam rangka Penanggulangan Kemiskinan di Kota Depok. Departermen Manajemen FEM Institut Pertanian Bogor. Bogor.
Irwanto. 2006. Focus Group Discussion. Yayasan Obor Indonesia. Jakarta Julius, B. 2003, Transformasi Ekonomi Rakyat, PT. Pustaka Cidesindo, Jakarta Marimin, 2004. Teknik dan Aplikasi Pengambilan Keputusan Kriteria majemuk. PT Grasindo, Jakarta. Munandar, J M., et.al, 2009. Studi Pola Kemitraan Untuk Pemberdayaan Masyarakat Miskin Kota (Studi Kasus Penanggulangan Kemiskinan di Kodya Depok). Departemen Manajemen FEM IPB. Bogor Notoatmodjo, S. 2003, Pendidikan dan Perilaku Kesehatan, Rineka Cipta, Jakarta. Nurhadi, 2007. Mengembangkan Jaminan Sosial Mengentaskan Kemiskinan, cetakan pertama. Media Wacana. Yogyakarta. Saaty. T.L. 1991. Pengambilan Keputusan Bagi Para Pemimpin. Setiono L. Penerjemah. Institut Pendidikan dan Pembinaan Manajemen (IPPM) dan PT. Pustaka Binaman Pressindo. Terjemahan dari: Decision Making for Leaders The Analytical Hierarchy Process for Decision in Complex World).Jakarta Saripudin. 2009. Pengangguran dan Kemiskinan di Pedesaan. Departermen Ilmu Ekonomi Pertanian Fakultas Pertanian Institut Pertanian Bogor. Bogor.
73 Sumodiningrat, G. 1999. Pemberdayaan Masyarakat dan Jaring Pengaman Sosial, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta Tohar, M. 2007, Membuka Usaha Kecil, Kanisius. Yogjakarta. Undang-Undang Nomor. 9 Tahun 1995 tentang Usaha Kecil. Pustaka Sinar Harapan, Jakarta. http://www.enolsatoe.org/content/view/15/33/ 28 april 2010 http://luzman- interisti.blogspot.com/2008/12/focus- group-discussion.html 28 April 2010 http://ctr097.student.umm.ac.id/2010/02/06/masalah-kemiskinan- indonesia/
