ANALISIS DAYA DUKUNG DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN PENDAHULUAN
Istilah perencanaan dalam perspektif Diana Conyers dan Peter Hills (1984) merupakan suatu proses berkelanjutan yang melibatkan keputusan-keputusan atau pilihan-pilihan tentang alternatif pemanfaatan sumber daya yang ada dengan maksud mencapai tujuan tertentu di masa yang akan datang. Dalam konteks pembangunan maka perencanaan dalam hal ini bukan hanya berkaitan dengan aspek ekonomi dimana teknik-teknik serta indikator-indikator keberhasilan hanya terbatas pada ruang lingkup ilmu ekonomi, melainkan jauh lebih komprehensif menggunakan teknik-teknik dan indikator-indikator bidang politik, sosial dan budaya. Dengan demikian maka terbuka kemungkinan berkembangnya alat-alat analisis perencanaan di luar alat analisis ekonomi. Ada banyak alat analisis perencanaan pembangunan yang digunakan sebagai rujukan dalam pengambilan keputusan untuk menghasilkan suatu rencana yang tepat dan terukur. Salah satu alat analisis perencanaan yang dipakai adalah Analisis Daya Dukung (Carrying Capacity Ratio/CCR). Analisis daya dukung merupakan suatu alat perencanaan pembangunan yang memberikan gambaran mengenai hubungan antar penduduk, penggunaan lahan dan lingkungan. McCall (1995) kemudian mendefinisikan bahwa yang dimaksud dengan daya dukung adalah alat untuk analisis penggunaan tanah dan data populasi yang sistematis. Tulisan ini secara khusus membahas tentang apa itu CCR, manfaatnya, langkah-langkahnya serta model perhitungan matematisnya. KONSEP CARRYING CAPACITY RATIO (CCR) Diskusi di jaman moderen saat ini tentang Carrying Capacity berawal dari pemikiran Thomas Robert Malthus (1766-1834) dalam tulisannya berjudul: “Essai on Principle of Populations as it Affect the Future Improvement of Society, with Remarks on the Specculations of Mr. Godwin, M. Condorcet and other Writers.” Ia mengatakan bahwa penduduk apabila tidak ada pembatasan, akan berkembang biak dengan cepat dan memenuhi dengan cepat beberapa bagian dari permukaan bumi ini. Untuk hidup, manusia membutuhkan bahan makanan sedangkan laju pertumbuhan bahan makanan jauh lebih lambat dibandingkan dengan laju 1|Page
pertumbuhan penduduk. Apabila tidak dilakukan pembatasan terhadap pertumbuhan penduduk maka manusia akan mengalami kekurangan bahan makanan. (Mantra, 2011). Dengan kata lain, hipotesis dari essai Malthus mengatakan bahwa populasi manusia cenderung tumbuh secara eksponensial sementara produksi pangan bertumbuh mengikuti hukum aritmatik. (Manning, 2007). Dari pengertian analisis daya dukung sebagai suatu alat perencanaan pembangunan yang memberikan gambaran mengenai hubungan antar penduduk, penggunaan lahan dan lingkungan, maka paling tidak ada dua variable pokok yang harus diketahui secara pasti untuk melakukan analisis daya dukung, yaitu (1) Potensi lahan yang tersedia, (termasuk luas lahan) dan (2) Jumlah penduduk. Seluruh aktivitas manusia dalam mencukupi kebutuhan hidup selalu membutuhkan ruang, sehingga ketersediaan lahan sangat besar pengaruhnya terhadap aktivitas manusia. Demikian juga, besarnya jumlah penduduk dalam satu wilayah (ruang) akan sangat menentukan kemampuan wilayah tersebut untuk mendukung penduduknya, dalam memperoleh suatu standar hidup yang layak. (Riyady & Supriady,2003). Sebagai salah satu alat yang dapat digunakan dalam proses perencanaan pembangunan daerah/wilayah, analisis daya dukung (Carrying Capacity Ratio, CCR) dapat memberikan informasi yang diperlukan oleh para perencana dalam menilai tingkat kemampuan lahan dalam mendukung segala aktivitas manusia yang ada di wilayah bersangkutan. Mengetahui tingkat dukungan dari suatu area/lahan sangat penting bagi seorang perencana pembangunan, karena ia akan bisa memperkirakan berbagai kemungkinan yang bisa terjadi atau memperkirakan tingkat kebutuhan penduduk yang disesuaikan dengan kondisi lahan yang ada. Dengan demikian seorang perencana pembangunan tidak hanya sekedar mengetahui tingkat dukungan dari lahan semata, tapi sekaligus juga bisa mengetahui dampak atau pengaruh yang mungkin ditimbulkan dari pemanfaatan suatu lahan. Selain itu, keseimbangan antara daya dukung dari suatu lahan dengan keberadaan penduduk juga bisa diperhitungkan, sehingga bisa diperkirakan daya serap potensi lahan dibandingkan dengan jumlah penduduk yang ada. Dengan demikian dapat dijaga keseimbangan antara alam/lingkungan dan sumber daya manusianya. Akhirnya sebagai multiplier effect, masalah pengangguran bisa diperhitungkan dan diatasi. Sejalan dengan itu, kondisi lingkungan dan ekosistem yang berada di wilayah pembangunan akan tetap terpelihara dan termanfaatkan sesuai dengan peruntukannya yang logis dan seimbang.
2|Page
Analisis daya dukung ini sebenarnya memiliki kaitan yang sangat erat dengan konteks Pembangunan Berkelanjutan (Sustainable Development) yang oleh
World Commission on
Environment and Development (WCED) dalam laporannya yang berjudul Our Common Future (1987) diartikan sebagai pembangunan yang dilakukan untuk memenuhi kebutuhan pada saat ini tanpa mengorbankan kemampuan generasi yang akan datang untuk memenuhi kebutuhan mereka sendiri.(Brandon dan Lombardi, 2005). However Brundtland kemudian menegaskan bahwa pada dasarnya pembangunan berkelanjutan merupakan suatu proses perubahan dimana eksploitasi sumber daya, arah investasi, orientasi perkembangan teknologi dan perubahan kelembagaan semuanya dijalankan secara selaras serta dapat meningkatkan potensi saat ini dan masa depan dalam memenuhi kebutuhan dan keinginan manusia. Sebagai suatu proses; bukan suatu tujuan akhir, pembangunan berkelanjutan terbuka untuk suatu ruang belajar dan adaptasi dimana semua orang dapat membangun persepsi masa depannya sesuai kebutuhannya dalam harmoni yang seimbang dengan kebutuhan orang lain baik pada masa sekarang maupun masa yang akan datang.
MANFAAT DAN SKEMA CCR
Informasi yang dapat diperoleh dari hasil analisis daya dukung secara umum adalah menyangkut masalah kemampuan (daya dukung) yang dimiliki oleh suatu daerah dalam mendukung proses pembangunan dan pengembangan daerah itu, dengan melihat perbandingan antara jumlah lahan yang dimiliki dan jumlah penduduk yang ada. Beberapa manfaat dari adanya analisis daya dukung antara lain adalah : 1. Untuk mengetahui apakah suatu wilayah pertanian masih mampu mendukung kebutuhan pokok penduduk dengan melihat pertumbuhan penduduk tersebut. 2. Untuk mengambil langkah yang perlu dilakukan dengan melihat point pertama di atas. 3. Untuk memberikan informasi kepada para perencana pembangunan atau pihak lain dalam rangka mengembangkan potensi penduduk dengan aktivitas lain, terutama apabila daya dukung lahan sudah mulai berkurang atau tidak seimbang dengan jumlah penduduk yang ada. 4. Secara langsung maupun tidak, dapat digunakan sebagai bahan untuk mensosialisasikan dan mengembangkan tingkat kesadaran berbagai pihak mengenai pentingnya menjaga 3|Page
kelestarian
lingkungan
melalui
sistem
pemanfaatan
lahan
yang
sesuai
dengan
peruntukannya. Berikut ini adalah contoh skema analisis daya dukung dalam suatu wilayah perencanaan.
Gambar 1. Skema Analisis Daya Dukung Bagaimana suatu wilayah mampu mendukung penduduknya
Kebutuhan penduduk ratarata/KK
Kajian atas lahan yang ada
Non-pertanian Yang dibutuhkan (A)
Ketersediaan (B)
YA
TIDAK B:A=CCR
Kebutuhan dasar terpenuhi
CCR>1
Kebutuhan dasar
Upaya mengatasi masalah : Program peningkatan produksi atau menekan pertumbuhan penduduk
Sumber : Modul Diklat PRDP 1999
Pada sektor pertanian misalnya, kemampuan daya dukung ( Carrying Capacity Ratio ) merupakan perbandingan antara lahan yang tersedia dan jumlah petani. Untuk itu perlu diketahui berapa luas lahan rata-rata yang dibutuhkan per keluarga, potensi lahan yang tersedia dan penggunaannya untuk kegiatan non-pertanian. Meskipun analisis daya dukung merupakan upaya untuk mengetahui perbandingan antara jumlah lahan dan jumlah penduduk, penggunaannya tidak 4|Page
hanya untuk sektor pertanian atau perkebunan. Dengan ditunjang alat-alat lainnya, analisis ini juga dapat digunakan untuk membantu menentukan kegiatan dalam bidang atau sektor apa saja yang layak dikembangkan di suatu daerah.
LANGKAH-LANGKAH PEMBUATAN CCR
Langkah-langkah yang dapat dugunakan untuk melakukan analisis daya dukung pada dasarnya bersifat fleksibel dan dinamis. Maksudnya ialah bahwa langkah-langkah yang dapat ditempuh sebenarnya cukup beragam, tergantung dari mana kita akan mulai. Sekedar untuk memudahkan, langkah-langkah tersebut antara lain dapat meliputi : a. Identifikasi luas areal yang dapat digunakan untuk kegiatan pertanian. b. Identifikasi frekuensi panen per hektar per tahun. c. Tentukan jumlah keluarga dalam area tersebut. d. Tentukan presentase jumlah petani yang ada dalam area tersebut. e. Tentukan ukuran lahan rata-rata yang dimiliki petani. f. Hitunglah kemampuan daya dukung dengan menggunakan rumus CCR. Menurut McCall (1995), untuk melakukan analisis data yang terkait dengan daya dukung, dapat ditempuh 18 langkah pokok yaitu : 1. Tentukan elemen-elemen pokok sistem pertanian (tanaman pokok, ternak, metodemetode pengolahan). 2. Selidiki usia penduduk dan struktur penduduk. 3. Hitung kebutuhan gizi dalam rumah tangga rata-rata atas dasar standar kebutuhan kalori dan struktur penduduk. 4. Perkirakan produksi daging dan susu per rumah tangga termasuk semua sumber seperti ikan dan binatang buruan; kurangi nilai makanan ini dari kebutuhan kalori yang dihitung dalam poin (3); perimbangan diberikan oleh tanaman. 5. Hitung kebutuhan makanan pokok termasuk kehilangan selama pengolahan dan penyimpanan. 6. Perkirakan kelangsungan hidup tanah untuk produksi tanaman di dalam desa yang dimaksud dengan kecocokan jenis tanah yang beragam di dalam desa tersebut.
5|Page
7. Perkirakan hasil panen per tanaman dan per jenis tanah, termasuk penyusutan proporsi yang diperkirakan akibat tahun-tahun yang jelek (musim kemarau, banjir, tikus, dan sebagainya). Dari hasil ini hitunglah hasil rata-rata. 8. Dari nomor (7) kurangi berapa banyak tanah dibutuhkan untuk memproduksi makanan yang dibutuhkan menurut nomor (5). 9. Cek, apakah kebutuhan protein rumah tangga rata-rata akan terpenuhi dengan makanan pokok ditambah susu dan daging yang tersedia. 10. Perkirakan kebutuhan pendapatan tunai per rumah tangga rata-rata, dengan menggunakan target uang (yang diperkirakan). Perkirakan masukan tunai yang diperoleh sekarang dari semua sumber, dan hitung defisit. 11. Hitung jumlah tanah yang diperlukan untuk menyediakan pendapatan dari penjualan hasil panen (baik tanaman pangan maupun tanaman perdagangan). 12. Dari nomor (8) dan (9) kurangi keperluan rumah tangga dasar. 13. Perkirakan kebutuhan suplai kayu bakar yang berkenaan dengan daerah hutan/tanah hutan. 14. Cek apakah kebutuhan tenaga kerja (untuk memproduksi panen yang diperlukan di atas) tidak melebihi ketersediaan tenaga kerja. 15. Gabungkan kebutuhan-kebutuhan untuk tanah kosong (daerah tanah kosong yang berarti diperlukan). 16. Tambahkan daerah penggembalaan yang diperlukan untuk ternak. 17. Hitung ratio daya mendukung ternak, dan bandingkan dengan daerah yang benar-benar tersedia di desa tersebut. Apakah ada kapasitas tanah penggembalaan yang tersisa atau berlebih. 18. Hitunglah daya mendukung penduduk, dengan menganggap tanah di dalam jarak tempuh (yaitu 5 km) dapat dimanfaatkan (bandingkan dengan garis batas desa dan kurangi daerah dalam lingkungan ini yang sebenarnya tidak tersedia untuk desa). Selain hal di atas, dapat ditampilkan ringkasan kebutuhan tanah rumah tangga, termasuk daerah yang ditumbuhi kayu bila perlu. Tampilkan pula kebutuhan tanah desa, dan bandingkan dengan populasi saat ini untuk melihat apakah daya dukung masyarakat terlampaui.
6|Page
Selanjutnya, secara sederhana untuk menghitung kemampuan daya dukung suatu daerah dapat digunakan rumus matematis sebagi berikut :
Keterangan : CCR : Kemampuan daya dukung A
: Jumlah total area yang dapat digunakan untuk kegiatan pertanian
r
: Frekuensi panen per hektar per tahun
H
: Jumlah KK (Rumah Tangga)
h
: Presentase jumlah penduduk yang tinggal
F
: Ukuran lahan pertanian rata-rata yang dimiliki petani
Asumsi umum untuk menginterpretasikan hasil penghitungan analisis daya dukung tersebut, dapat terbagi kedalam tiga bagian, yaitu : 1. Apabila CCR>1, berarti bahwa dilihat berdasarkan kuantitas lahannya, suatu wilayah masih memiliki kemampuan untuk mendukung kebutuhan pokok penduduk dan masih mampu menerima tambahan penduduk. Pembangunan masih dimungkinkan bersifat ekspansif dan eksploratif lahan. 2. Apabila CCR<1, berarti bahwa berdasarkan jumlah lahan yang ada, di wilayah tersebut sudah tidak mungkin lagi dilakukan pembangunan yang bersifat ekspansif dan eksploratif lahan. Kemampuan untuk memenuhi kebutuhan pokok penduduk menjadi berkurang, sehingga perlu dilakukan program peningkatan produktivitas, intensifikasi dan ekstensifikasi melalui perbaikan teknologi atau menekan pertumbuhan penduduk. 3. Apabila CCR=1, berarti bahwa daerah tersebut masih memiliki keseimbangan antara kemampuan lahan dan jumlah penduduk. Pemenuhan kebutuhan pokok pun masih dapat diatasi. Namun kondisi seperti ini harus diwaspadai oleh pemerintah daerah karena proses pembangunan yang cepat dan pertumbuhan penduduk yang kurang terkendali dapat dengan cepat menyebabkan menurunnya kemampuan daya dukung di daerah tersebut. 7|Page
Contoh Kasus : Kabupaten A memiliki luas 20.109,8 km²;5.732 Km² diantaranya merupakan dataran tinggi. Terdapat sawah tadah hujan 15.030 ha dengan frekuensi panen 1 kali dan sawah beririgasi 20.300 ha dengan frekuensi panen 3 kali setahun. Jumlah penduduk 500.000 orang dan yang tinggal di kota 35%. Rata-rata keluarga mempunyai 5 orang anggota dan diasumsikan bahwa lahan yang dibutuhkan oleh 1 KK petani adalah 1 hektar. Lakukan analisis daya dukung! Jumlah
=100.000 KK
Jumlah KK yang ada di desa = 65% x 100.000 KK = 65.000 KK
= 1,17
Kesimpulan : Lahan> Kebutuhan (lahan lebih besar dibandingkan kebutuhan) Berdasarkan contoh perhitungan di atas, dapat diketahui bahwa lahan pertanian yang ada di desa masih memiliki daya dukung yang cukup tinggi terhadap aktivitas pembangunan. Dengan angka daya dukung (CCR) sebesar 1,17 desa tersebut mesih memiliki kemampuan untuk mendukung aktivitas-aktivitas penduduknya, khususnya dalam sektor pertanian. Di samping itu, desa tersebut masih bisa dikembangkan dengan leluasa, khususnya pengembangan lahan pertanian, karena lahan masih cukup tersedia. Ratio perbandingan yang ada menunjukan bahwa setiap kepala keluarga paling tidak memiliki lahan seluas 1,17 ha; jadi lebih besar 0,17 ha dari lahan yang dibutuhkan oleh setiap kepala keluarga. PENUTUP Berdasarkan uraian di atas, dapat disimpulkan bahwa analisis daya dukung merupakan salah satu alat analisis perencanaan pembangunan yang penting dalam konteks pembangunan berkelanjutan yang dapat digunakan oleh pengambil kebijakan ketika akan melakukan proses pembangunan. Hal ini penting dalam rangka melihat dan memprediksikan keseimbangan antara tingkat kebutuhan manusia terhadap lahan dengan tingkat pertumbuhan penduduk. Kiranya teknik analisis ini dapat dimanfaatkan oleh pemerintah baik di tingkat pusat maupun di daerah dalam mengambil keputusan yang penting bagi keberlanjutan kehidupan manusia dan alam lingkungannya. 8|Page
DAFTAR PUSTAKA
Brandon, Peter S. & Lombardi, Patrizia;2005. Evaluating Sustainable Development In The Built Environment, Blackwell Science Ltd, Oxford, United Kingdom. Diana Conyers and Peter Hills,1984. An Introduction to Development Plannning in the Third Word, John Wiley series on public administration in developing countries, John Wiley & Sons Ltd. New York. Manning, Robert E. 2007. Parks and Carrying Capacity, Commons Without Tragedy, Island Press, Washington DC, USA. Mantra, Ida Bagoes. 2011. Demografi Umum, Edisi Kedua. Yogyakarta: Pustaka Pelajar Riyadi dan Deddy S., 2003. Perencanaan Pembangunan Daerah: Strategi Menggali Potensi Dalam Mewujudkan Otonomi Daerah, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta
9|Page
