Állami támogatások szélessávú internet hálózatok kiépítésére - Rövid áttekintés

2009. Január 27. „Szélessávon mindenkihez” konferencia Budapest

Állami támogatások szélessávú internet hálózatok kiépítésére Rövid áttekintés GAÁL Norbert Versenypolitikai Fıigazgatóság Állami támogatások az Információ, Kommunikáció és Média területeken

Áttekintés

Bemutatkozás Állami támogatások ÁT az internet piacon Jövıbeli trendek

Európai Bizottság, Versenypolitikai Fıigazgatóság Állami támogatások

2

EU versenypolitika Versenypolitika Versenypolitika

Antitröszt Antitröszt

Fúziókés és Fúziók Felvásárlások Felvásárlások

Állami Állami támogatások támogatások

Vállalatok Vállalatok magatartásának magatartásának ellenırzése ellenırzése

piacstruktúrájának struktúrájának AApiac megırzése megırzése

nemkívánatos kívánatos AAnem állami pénzügyi állami pénzügyi beavatkozások beavatkozások megakadályozása megakadályozása

Versenykorlátozó Versenykorlátozó megállapodás megállapodás (EK Szerz.81.cikk 81.cikk) ) (EK Szerz.

Piacierıfölénnyel erıfölénnyel Piaci való visszaélés való visszaélés (EK Szerz. 82.cikk) cikk) (EK Szerz. 82.

FúziósRendelet Rendelet Fúziós (139/2004) (139/2004)


ÁllamiTámogatások Támogatások Állami Ellenırzése Ellenırzése (EKSzerz. Szerz.87-89. 87-89. (EK cikkek) cikkek)

Liberalizáció Liberalizáció

ÁllamiVállalatok Vállalatok Állami (EK Szerz. 86.Cikk) (EK Szerz. 86.Cikk)

3

Állami támogatások / C4 Állami támogatások felügyelete az „Információ, Kommunikáció és Média” területeken:

Audiovizuális alkotások (pl. filmtámogatás,…) Digitális televíziózás Közszolgálati mősorszolgáltatás Szélessávú internet Telekommunikáció Egyéb: Sport, …


4

Áttekintés



5

Állami támogatási szabályok

EKSZ 87(1): állami támogatás fogalma, általános tilalma “Ha e szerzıdés másként nem rendelkezik, a közös piaccal

összeegyeztethetetlen a tagállamok által vagy állami forrásból bármilyen formában nyújtott olyan támogatás, amely bizonyos vállalkozásoknak vagy bizonyos áruk termelésének elınyben részesítése által torzítja a versenyt, vagy azzal fenyeget, amennyiben ez érinti a tagállamok közötti kereskedelmet.”

EKSZ 87(2)(3), 86(2): kivételek rendszere – Összeegyeztethetı: pl. fogyasztóknak nyújtott szociális támogatás – Bizottság mérlegel: pl. kulturális, regionális, gazdaság-fejlesztı támogatás, … – Közszolgáltatások, …

Eljárás alapja: kötelezı (elızetes) bejelentési rendszer Európai Bizottság, Versenypolitikai Fıigazgatóság Állami támogatások

6

Miért kell ellenırizni az állami támogatásokat?

Versenyképes európai ipar célkitőzése Egyenlı versenyfeltételeket sérti Közös Piac alapelveivel ellentétes Támogatási verseny: káros hatások Liberalizációs célkitőzések Támogatás helyett strukturális megoldás EU « specialitás »


7

Állami támogatási formák

Közvetlen kifizetés (grants); Piaci kamatláb alatt kamatlábon nyújtott hitel, kamattámogatás Megfelelı díj nélkül elvállalt garancia; Adóelınyök: adóalap-csökkenés, adófizetésre adott haladék, adótartozás törlése adókulcs csökkentése, adómentesség Társadalombiztosítási hozzájárulások csökkentése; Áruk, földterület eladása és szolgáltatások nyújtása piaci ár alatt Áruk és szolgáltatások állam általi megvásárlása a piaci ár felett Tıkeemelés (hacsak nem felel meg a magánpiaci befektetı elvének)


8

Állami támogatási szabályok

Tagállam által vagy állami forrásból nyújtott Gazdasági elıny Szelektivitás: “bizonyos vállalkozásoknak vagy

bizonyos áruk termelésének elınyben részesítése ”

Verseny torzítása, vagy verseny torzításának kockázata Tagállamok közti kereskedelemre gyakorolt hatás


9

Áttekintés



10

A piaci szituáció jelentıs mértékben eltérhet Szélessávú internet kiépítése vidéki, távoli településeken (gazdasági és technológiai) korlátokba ütközik: nem kielégítı kereslet az internetes hálózatok kiépítésének magas költsége, …


11

Állami támogatások elemzése

Nem léteznek bizottsági irányelvek szélessávú internet fejlesztésére (vs. a közszolgálati mősorszolgáltatás, film támogatás, kutatás-fejlesztéshez és az innovációhoz nyújtott állami támogatás, ...) A Bizottság a saját támogatási politikáján alapuló döntéseket hoz A projektek többsége az EKSZ 87(3)(c) alatt kerül jóváhagyásra: “állami támogatás bizonyos gazdasági tevékenységek fejlesztésére, amennyiben azok nem befolyásolják hátrányosan a kereskedelmi feltételeket a közös érdekekkel ellentétes mértekben”


12

A támogatási politika célja a megfelelı egyensúly megtalálása Internet támogatása

EKSZ 87

Lisszaboni Szerzıdés célkitőzései

versenytorzító állami támogatás tilalma

i2010: az Unió legelmaradottabb részein lakók számára is lehetıvé kell tenni az Információs Társadalomban való részvételt

néhány típusú támogatás összeegyeztethetısége

Megfelelı minıségő szélessávú szolgáltatás nyújtása a teljes lakosságnak/KKV-knak elérhetı áron EU pénzügyi alapok Európai Bizottság, Versenypolitikai Fıigazgatóság Állami támogatások

A verseny védelme A támogatásnak valódi piaci kudarcokra kell koncentrálnia szükséges és arányos módon Más piaci szolgáltatók kiszorításnak megakadályozása állami támogatás segítésével A verseny több választást, alacsonyabb árakat, jelentısebb innovációt eredményezhet 13

Hogyan kezeljük ezeket?

Bejelentés a tagállamoktól

Komplex ügyek esetén érdemes elızetes bejelentést tenni Panaszok vizsgálata, példák: – Mőholdas internet szolgáltatók: nincs szükség állami támogatásra az internet piacon, a mőholdas szolgáltatók teljes lefedettséget képesek biztosítani – Optikai internet hálózatok kiépítésének terve, ahol kábel és DSL internet szolgáltatások is elérhetık –

Támogatási politika kommunikációja – –

Koherens és konzisztens bizottsági döntések Egyéb kommunikáció (cikkek, konferenciák, …)

Hírközlési hatóságokkal, az iparág képviselıivel rendszeres találkozók


14

Bizottsági döntések Állami támogatások szélessávú internet kiépítésére

Kialakult értékelési és elemzési gyakorlat Több, mint 40 bizottsági döntés 2003 óta Döntés több, mint €1 milliárd támogatás odaítélésérıl

Broadband decisions per year 12

11 10

10

9

8

7

6

5

4 2

1

0


2003

2004

2005

2006

2007

2008

15

Állami támogatások összeegyeztethetıségének vizsgálata

Elsı lépés: Jól meghatározott probléma/célkitőzés (“Mi a probléma?”)

Második lépés: Valóban az állami támogatás a leghatékonyabb eszköz a cél elérésére (“Miért?”)

Harmadik lépés: Az intézkedés „arányosságának” vizsgálata (“Hogyan?”)


16

Állami támogatás értékélése – Vázlatos áttekintés Döntési fa APPROVAL

MEIP

ASSESSMENT

no

NO APPROVAL

Presence of State aid?

De minimis

yes no

Clear market failure/ Cohesion objective

no

Project not necessary/ justified

yes SGEI* + Altmark

Is aid the best instrument?

no

Alternative instruments

yes Proportionate?

no

Improve project design

yes Approval

yes

no Overall balance positive?

No approval

Approval under Art. 87 (3) (c)

* Distortion of competition should be limited


17

Állami intervenció értékelése Nincs ÁT

Vázlatos áttekintés

MEIP

Közszolgáltatás

„De minimis”

Nem összeegyeztethetı

Piaci beavatkozás mértéke

Állami támogatás

Kisker.

Nagyker.

Összeegyeztethetı – biztosítékoktól függıen

Passzív infrastrkt.

Internet elérhetısége

“Fehér” •

nincs szolgáltató

“Szürke” •

1 szolgáltató


“Fekete” •

legalább 2 platf. 18

„Best practice” példák A Bizottság által jóváhagyott legtöbb projekt alapján:

A támogatás „fehér” és „szürke” területekre koncentrál, Átfogó piaci elemzés elkészítése, ami a piaci intervenció szükségességét alapozza meg és az intervenció arányosságát biztosítja, Az állami támogatás nyílt tenderen való odaítélése: korlátozza a felhasznált támogatás összegét, a pályázók egyenlı elbánása, és a piacra bízza a legalkalmasabb megoldás kiépítését Technológia semlegesség elve – sem szolgáltató, sem technológia nem kaphat kedvezıbb elbírálást a többinél, Nagykereskedelmi (wholesale) hozzáférés nyújtása a többi szolgáltatónak a verseny erısítése érdekében Hatékony ellenırzı mechanizmus kiépítése a támogatás felhasználásának követésére.


19

Áttekintés



20

Jövıbeli trendek Állami támogatások az internet piacon 2 fı trend Állami támogatások alapszintő internet 100%-os kiépítésére Állami támogatások optikai hálózatok (Next Generation Access Networks) kiépítésére Az általános gazdasági válság mélyülésével az infrastrukturális beruházások (pl. az internet) elıtérbe kerülése Az EU kiemelt módon támogatja a szélessávú internetes hálózatok fejlesztését és kiépítését – ld. Barroso csomag Európai Bizottság, Versenypolitikai Fıigazgatóság Állami támogatások

21

The European Broadband portal http://www.broadband-europe.eu/Pages/Home.aspx


22

További hasznos információk a DG COMP honlapján http://ec.europa.eu/comm/competition/index_en.html

Kérdések? Email: [email protected]

Köszönöm a figyelmet! Európai Bizottság, Versenypolitikai Fıigazgatóság Állami támogatások

23

Állami támogatások szélessávú internet hálózatok kiépítésére - Rövid áttekintés

Recommend Documents