Állami támogatások szabályozása Az Európai Unió politikája
A versenypolitika területei •Kartellpolitika •Monopóliumok (meghatározó befolyás) •Fúziópolitika •Állami támogatás •Közüzemek •Közbeszerzések
©2004 Deloitte Rt.
A versenypolitika területei az állam szempontjából A gazdálkodó szervek versenyét közvetlenül érintő szabályok –Kartellpolitika –Monopóliumok (meghatározó befolyás) –Fúziópolitika
___________________________________________ A gazdálkodó szervek versenyét közvetve, az államot közvetlenül érintő szabályok –Állami támogatás –Közüzemek –Közbeszerzések
©2004 Deloitte Rt.
Állami támogatások - áttekintés • Miért fontos? • Állami támogatáspolitika • Az állami támogatás fogalma • Az állami támogatás szabályozása • Meglévő v. új támogatás • Néhány kérdés
©2004 Deloitte Rt.
Miért fontos? – Állami támogatás >>>>Versenytorzítás – Mekkora kb. 100 milliárd euró bejelentett támogatás évente – Minden euró bejelentett támogatásra 4-5 be nem jelentett
– Az EU ellenőrzi a csatlakozás óta
– Rendkívüli kockázat minden vállalatnál: visszafizetési kötelezettség (MALÉV)
©2004 Deloitte Rt.
Vállalatoknak nyújtott állami támogatás ¾A gazdaságpolitika egyik eszköze ¾Ugyanakkor versenytorzító hatása van ¾Életképtelen vállalatok versenyben tartása ¾Egészséges versenytársak helyzetének nehezítése
6
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
Az állami támogatás a nemzetközi kapcsolatokban • A WTO is szabályozza
•Az államok támogatási politikáját korlátozza •Szubvenció, nem támogatás •Tilosnak nyilvánítja az exporttámogatásokat •Az egyéb támogatásokat akkor korlátozza, ha azok kárt okoznak más országok termelőinek •A vitarendezés formája a DSU alapján a panel •Nagy ügyek: Boeing, Airbus stb.
7
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
Az állami támogatás politika •Ciklikus alkalmazás •Gazdasági célok •Ellentételező igazolás •Nem hatósági és nem jogalkalmazás •A BIZOTTSÁG CÉLJAI KÜLÖN SLIDEBAN ALÁBB (VANNAK NEKI)
8
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
Az állami támogatás EU szabályozása •Az állami támogatás TILOS… •Ha nem jelentik be mindenképpen •EX ante és nem ex post rendszer van… •DE MI AZ????
©2004 Deloitte Rt.
Fogalma •EUMSZ 107. cikk (1) bekezdése „Ha a jelen Szerződés másként nem rendelkezik, összeegyeztethetetlenek a közös piaccal azok a bármilyen formájú 1.állami vagy állami forrásokból biztosított támogatások, amelyek 2.bizonyos vállalatoknak vagy egyes áruk termelésének nyújtott 3.kedvezményekkel a versenyt eltorzítják vagy annak eltorzításával fenyegetnek, feltéve, hogy 4.a tagállamok közötti kereskedelmet befolyásolják.”
10
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
A fogalom elemei Kumulatív feltételek (EUMSz. 107(1)) 1.tagállam által és/vagy tagállami forrásból 2.szelektív módon 3.előnyt biztosít 4.tagállamok közötti kereskedelemre hatást gyakorol 5.a versenyt torzítja v. annak torzításával fenyeget
©2004 Deloitte Rt.
Az állami támogatás fogalma 1) tagállam által és/vagy tagállami forrásból nyújtott – regionális és helyi önkormányzatok – más állami/közigazgatási szervek – állam v. állami szervek által alapított és ellenőrzött szervek/vállalkozások
– Magánszervezet állami kötelezés alapján
©2004 Deloitte Rt.
Az állami támogatás fogalma 2) szelektív módon –ágazati szelektivitás –földrajzi szelektivitás –a támogatásban részesülő vállalkozás mérete v. tevékenysége v. formája
©2004 Deloitte Rt.
Az állami támogatás fogalma 3) előnyt biztosít pl.
– vissza nem térítendő támogatás – ingyenes vagy kedvezményes tőkejuttatás (ha azt egy magánbefektető nem hajtotta volna végre), – ingatlan vagy épület rendelkezésre bocsátása/átadása ingyen vagy kedvező feltételekkel beruházó számára, – piacinál kedvezőbb kamatokkal nyújtott hitel vagy kölcsön – állami kezességvállalás – veszteségek fedezése Stb.
©2004 Deloitte Rt.
Az állami támogatás fogalma 4) tagállamok közötti kereskedelemre hatást gyakorol és a versenyt torzítja v. annak torzításával fenyeget –ha az előny révén a támogatásban részesülő piaci pozíciója a versenytársakkal szemben erősödik –exporttevékenység –kis összegű támogatás (DE: de minimis), kis vállalatméret, kis piaci részesedés nem kifogás
©2004 Deloitte Rt.
Alapvető fogalmak •DE EZEKRŐL MAJD KÉSŐBB •Ex post/ex ante •Támogatástartalom •Támogatási intenzitás •A regionális/vertikális/horizontális szabályok szuperponálódása •Kumuláció
©2004 Deloitte Rt.
Az állami támogatás szabályozása •Az állami támogatás TILOS… •de •ha bejelentik, akkor a tilalom alól korlátozott és szűken értelmezett kivételek vannak –per se kivételek (EUMSz. 107(2)) –EU Bizottsági jóváhagyástól függő kivételek (EUMSz. 107(3))
©2004 Deloitte Rt.
17
KIVÉTELEK (AZAZ SZABAD)…. • Automatikus kivételek (EUMSz 107(2)). – egyes fogyasztóknak adott, szociális jellegű támogatás, amennyiben e támogatás nem jár a támogatott termékek közötti diszkriminációval – (gyógyszerártámogatás…)
– természeti katasztrófák vagy kivételes események nyomán keletkezett kár megtérítése – (vörös iszap…
– Németország megosztottságából adódóan egyes területeknek nyújott támogatás – (már csak történetileg érdekes…) 18
©2004 Deloitte Rt.
Bizottsági jóváhagyástól függő kivételek kérelemre adható mentesség: – alacsony életszínvonalú vagy magas munkanélküliségű területek
– összeurópai érdekű projekt támogatása
– egyes gazdasági tevékenységek vagy gazdasági területek támogatása
– kultúra és műemlékvédelem támogatása – amiről a Bizottság javaslatára a Tanács többségi döntést hoz ©2004 Deloitte Rt.
A támogatások típusai
20
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
STRUKTÚRA VÁLTÁSI •FELTÉTELEK •ELŐSZÖR ÉS UTOLJÁRA •STRUKTÚRAVÁLTÁSI TERV ELLENÉBEN •PIACI ENGEDMÉNYEK ALAPJÁN •MALÉV •TÖBBSZÖR •NEM VOLT ELFOGADOTT STRUKTÚRAVÁLTÁSI TERV •NEM VOLT KAPACITÁSCSÖKKENTÉS •NEM VOLT ÉLETKÉPES SZCENÁRIÓ 21
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
MŰKÖDÉSI ÁLTALÁBAN TILOS, de a közszolgáltatások „kompenzációja” lehetséges Ha az Altmark Trans jogeset 4 kritériumát teljesítik • A kedvezményezett közszolgáltatási kötelezettsége előre meghatározott. • A közszolgáltatás kompenzációja előre meghatározott kell legyen. • A túlkompenzáció tiltott (csak a közszolgáltatási kötelezettségből fakadó pluszköltségekre terjedhet ki figyelembe véve a bevételeket és az ésszerű profitot is). • Amennyiben a kedvezményezett kiválasztására nem nyílt, transzparens és diszkriminációmentes eljárásban (pl. közbeszerzési eljárás) került sor, a kompenzáció mértékét az adott ágazatban működő tipikus, megfelelően irányított vállalkozás költségeihez kell igazítani.
•ERRŐL LESZ MÉG SZÓ LEGKÖZELEBB •EZEN MÚLIK A BKV MEGMARADÁSA ©2004 Deloitte Rt.
Alapvető fogalmak •Ex post/ex ante •Támogatástartalom •Támogatási intenzitás •A regionális/vertikális/horizontális szabályok szuperponálódása •Kumuláció
23
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
A Bizottság céljai •0 működési támogatás •0 vertikális támogatás •0 eseti támogatás •Egyre kevesebb támogatás DE, ha támogatás,akkor FUNKCIÓ: STRUKTÚRAVÁLTÁS + FORMA:
HORIZONTÁLIS+
PROGRAM RÉSZEKÉNT + 24
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
„Csoportmentességi rendszer” • Regionális támogatások – elmaradott régiók (EU átlag) – országon belül elmaradott régiók (támogatási intenzitás!) • Horizontális támogatások – KKV – K+F – Környezetvédelem – „megmentés” – Foglalkoztatás – Képzés • Ágazati támogatás – érzékeny ágazatok • De minimis – 100 000 € ©2004 Deloitte Rt.
A közszolgáltatások „támogatása” ERRŐLLESZ MÉG SZÓ LEGKÖZELEBB Az Altmark Trans jogeset 4 kritériuma (2003) •
A kedvezményezett meghatározott.
közszolgáltatási
kötelezettsége
előre
• A közszolgáltatás kompenzációja előre meghatározott kell legyen. •
A túlkompenzáció tiltott (csak a közszolgáltatási kötelezettségből fakadó pluszköltségekre terjedhet ki figyelembe véve a bevételeket és az ésszerű profitot is).
• Amennyiben a kedvezményezett kiválasztására nem nyílt, transzparens és diszkriminációmentes eljárásban (pl. közbeszerzési eljárás) került sor, a kompenzáció mértékét az adott ágazatban működő tipikus, megfelelően irányított vállalkozás költségeihez kell igazítani. ©2004 Deloitte Rt.
Eljárás •A támogatást a bejelentés jóváhagyásáig nem lehet nyújtani. •Ha a bejelentést elmulasztják vagy a jóváhagyás nélkül nyújtják, akkor a Bizottság vizsgálatát követően negatív határozat születhet. Ha a határozat negatív, akkor a Bizottság határozata alapján szankció. •A Bizottság határozata ellen az állam vagy a kedvezményezett vállalat az Európai Bírósághoz fordulhat, amely véglegesen dönt. A bírósághoz fordulásnak nincs halasztó hatálya.
27
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
Szankció
•Nem a tagállamot szankcionálják, hanem a vállalatot •Visszakövetelés •Késedelmi kamattal terhelt •A támogatás nyújtását követő 10 éven át kapott valamennyi nem EU konform támogatás
28
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
Állami támogatási rendszer eljárási szempontból MAGYARORSZÁGON •2004. május 1-től kizárólagos bizottsági hatáskör •NFM-ben (korábban PM-ben) TVI •Előzetes bejelentési kötelezettség –Támogatási programoknál jellemzően az egész programra (pl. KVV fejlesztő program – Operatív Programoknál külön feltüntetik, hogy mi minősül állami támogatásnak): csoportmentességek –Egyedi projekteknél külön bejelentés • összeghatár (K+F – EUR 5M / 25M, képzési támogatás – EUR 1M) • projekt jellege miatt (egyedi támogatás, ingatlanértékesítés)
29
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
