A versenypolitika területei •Kartellpolitika
Állami támogatások szabályozása
•Monopóliumok (meghatározó befolyás)
Az Európai Unió politikája
•Közbeszerzések
•Fúziópolitika •Állami támogatás •Közüzemek
©2004 Deloitte Rt.
A versenypolitika területei az állam szempontjából A gazdálkodó szervek versenyét közvetlenül érintő szabályok
Állami támogatások - áttekintés • Miért fontos?
–Kartellpolitika
• Az állami támogatás fogalma
–Monopóliumok (meghatározó befolyás) –Fúziópolitika
___________________________________________ A gazdálkodó szervek versenyét közvetve, az államot közvetlenül érintő szabályok –Állami támogatás –Közüzemek
Minta-prezentáció
• Meglévő v. új támogatás • Néhány kérdés
–Közbeszerzések
3
• Az állami támogatás szabályozása
©2004 Deloitte Rt.
Miért fontos?
4
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
Vállalatoknak nyújtott állami támogatás
– Állami támogatás >>>>Versenytorzítás – Mekkora kb. 100 milliárd euró bejelentett támogatás évente – Minden euró bejelentett támogatásra 4-5 be nem jelentett
¾A gazdaságpolitika egyik eszköze ¾Ugyanakkor versenytorzító hatása van
– Az EU ellenőrzi a csatlakozás óta
¾Életképtelen vállalatok versenyben tartása ¾Egészséges versenytársak helyzetének nehezítése
– Rendkívüli kockázat : visszafizetési
5
Minta-prezentáció
kötelezettség
©2004 Deloitte Rt.
6
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
Az állami támogatás a nemzetközi kapcsolatokban
Fogalma • Lisszaboni Szerződés 107. cikk (1) bekezdése
• A WTO is szabályozza
•Az államok támogatási politikáját korlátozza
„Ha a jelen Szerződés másként nem rendelkezik, összeegyeztethetetlenek a közös piaccal azok a bármilyen formájú állami vagy állami forrásokból biztosított támogatások, amelyek bizonyos vállalatoknak vagy egyes áruk termelésének nyújtott kedvezményekkel a versenyt eltorzítják vagy annak eltorzításával fenyegetnek, feltéve, hogy a tagállamok közötti kereskedelmet befolyásolják.”
•Tilosnak nyilvánítja az exporttámogatásokat •Az egyéb támogatásokat akkor korlátozza, ha azok kárt okoznak más oEUMSZágok termelőinek •A vitarendezés formája a DSU alapján a panel •Nagy ügyek: Boeing, Airbus stb.
7
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
Minta-prezentáció
8
A fogalom elemi
Az állami támogatás fogalma
Kumulatív feltételek (EUMSZ. 107(1))
1) tagállam által és/vagy tagállami forrásból nyújtott
©2004 Deloitte Rt.
– regionális és helyi önkormányzatok
1.tagállam által és/vagy tagállami forrásból
– más állami/közigazgatási szervek
2.szelektív módon 3.előnyt biztosít
– állam v. állami szervek által alapított és ellenőrzött szervek/vállalkozások
4.tagállamok közötti kereskedelemre hatást gyakorol 5.a versenyt torzítja v. annak torzításával fenyeget
– Magánszervezet állami kötelezés alapján
9
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
Minta-prezentáció
10
Az állami támogatás fogalma
Az állami támogatás fogalma
2) szelektív módon
3) előnyt biztosít – – – – – – – –
–ágazati szelektivitás –földrajzi szelektivitás
©2004 Deloitte Rt.
vissza nem térítendő támogatás piacinál kedvezőbb kamatokkal nyújtott hitel bírság/adó/járulék halasztott v. csökkentett összegű megfizetése állami kezességvállalás veszteségek fedezése osztalékra adott garancia egyéb, nem piaci feltételekkel adott előny kedvezményes kamatú vagy kamatmentes kölcsön,
– adókedvezmény, adómentesség, adóhitel,
–a támogatásban részesülő vállalkozás mérete v. tevékenysége v. formája
– állami garanciavállalás bizonyos esetei, – ingyenes vagy kedvezményes tőkejuttatás (ha azt egy magánbefektető nem hajtotta volna végre), – ingatlan vagy épület rendelkezésre bocsátása/átadása ingyen vagy kedvező feltételekkel beruházó számára,
–diszkrecionális döntési kompetencia
– TB-járulékok beszedésénél tanúsított engedékenység vagy halasztott befizetésére szóló kedvezmény, – veszteség átvállalása vagy hasonló jellegű intézkedés.
11
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
12
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
Az állami támogatás fogalma
Mi nem állami támogatás?
4) tagállamok közötti kereskedelemre hatást gyakorol és a versenyt torzítja v. annak torzításával fenyeget –ha az előny révén a támogatásban részesülő piaci pozíciója a versenytársakkal szemben erősödik
•piaci magánbefektető típusú viselkedés
•csekély összegű, ún. de minimis támogatás
–kis összegű támogatás (DE: de minimis), kis vállalatméret, kis piaci részesedés nem kifogás
Minta-prezentáció
•általános intézkedés (pl. kutatás-fejlesztési célú költségek leírása az adóból) •a szabályozási rendszerből adódó intézkedés (pl. különböző társasági adókulcs)
–exporttevékenység
13
•szociális jellegű intézkedés (pl. környezetvédelmi célból autóvásárláshoz adott támogatás)
©2004 Deloitte Rt.
14
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
Az állami támogatás szabályozása
De minimis támogatások •alapelv: csekély mértékű támogatás nem befolyásolja a kereskedelmet •szabály: 3 év alatt 100 000 euró vállalatonként •nem vonatkozik az exporttámogatásra, illetve szállítási ágazatban, mezőgazdaságban és halászatban nyújtott támogatásokra
•Az állami támogatás TILOS… •Ha nem jelentik be mindeképpen •EX ante és nem ex post rendszer van… •Ha bejelentik, akkor a tilalom alól korlátozott és szűken értelmezett kivételek vannak
•nyilván kell tartani!!!
–per se kivételek (EUMSZ. 107(2)) –EU Bizottsági jóváhagyástól függő kivételek (EUMSZ. 107(3)) 15
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
16
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
Az állami támogatás szabályozása
Az állami támogatás szabályozása
• Automatikus kivételek (EUMSZ 107(2)). – egyes fogyasztóknak adott, szociális jellegű támogatás, amennyiben e támogatás nem jár a támogatott termékek közötti diszkriminációval
• Bizottsági jóváhagyástól függő kivételek (megadható mentesség - EUMSZ) – alacsony életszínvonalú vagy magas munkanélküliségű területek gazdasági felemelkedése
– összeurópai érdekű projekt támogatása vagy egy tagállam súlyos gazdasági helyzetének konszolidálása
– természeti katasztrófák vagy kivételes események nyomán keletkezett kár megtérítése
– egyes gazdasági tevékenységek vagy gazdasági területek támogatása, amennyiben a támogatás nem érinti a kereskedelmi körülményeket olyan mértékben, amely a közös (európai) érdekek sérelmével járna
– NémetoEUMSZág megosztottságából adódóan egyes területeknek nyújott támogatás feltéve, hogy a támogatás a megosztottságból eredő hátrányok kiegyenlítésének mértékét nem haladja meg
– kultúra és műemlékvédelem támogatása, amennyiben a támogatás nem érinti a kereskedelmi körülményeket és a piaci versenyt olyan mértékben, amely a közös (európai) érdekek sérelmével járna – olyan egyéb támogatások, amelyekről a Bizottság javaslatára a Tanács többségi döntést hoz
17
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
18
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
A támogatások típusai
Alapvető fogalmak •Ex post/ex ante •Támogatástartalom •Támogatási intenzitás •A regionális/vertikális/horizontális szabályok szuperponálódása – a támogatás intenzitások meghatározása •Kumuláció
19
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
20
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
„Csoportmentességi rendszer”
A közszolgáltatások „támogatása”
• Regionális támogatások – elmaradott régiók (EU átlag) – oEUMSZágon belül elmaradott régiók (támogatási intenzitás!)
Az Altmark Trans jogeset 4 kritériuma (2003) •
Minta-prezentáció
közszolgáltatási
kötelezettsége
előre
• A közszolgáltatás kompenzációja előre meghatározott kell legyen.
• Horizontális támogatások – KKV – K+F – Környezetvédelem – „megmentés” – Foglalkoztatás – Képzés • Ágazati támogatás – érzékeny ágazatok • De minimis – 100 000 € 21
A kedvezményezett meghatározott.
•
A túlkompenzáció tiltott (csak a közszolgáltatási kötelezettségből fakadó pluszköltségekre terjedhet ki figyelembe véve a bevételeket és az ésszerű profitot is).
• Amennyiben a kedvezményezett kiválasztására nem nyílt, transzparens és diszkriminációmentes eljárásban (pl. közbeszerzési eljárás) került sor, a kompenzáció mértékét az adott ágazatban működő tipikus, megfelelően irányított vállalkozás költségeihez kell igazítani.
©2004 Deloitte Rt.
22
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
Állami támogatási rendszer eljárási szempontból
Eljárás
•2004. május 1-től kizárólagos bizottsági hatáskör •NFM-ben (korábban PM-ben) TVI •Előzetes bejelentési kötelezettség –Támogatási programoknál jellemzően az egész programra (pl. KVV fejlesztő program – Operatív Programoknál külön feltüntetik, hogy mi minősül állami támogatásnak): csoportmentességek –Egyedi projekteknél külön bejelentés
•A támogatást a bejelentés jóváhagyásáig nem lehet nyújtani.
• összeghatár (K+F – EUR 5M / 25M, képzési támogatás – EUR 1M) • projekt jellege miatt (egyedi támogatás, ingatlanértékesítés)
23
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
•Ha a bejelentést elmulasztják vagy a jóváhagyás nélkül nyújtják, akkor a Bizottság vizsgálatát követően negatív határozat születhet. Ha a határozat negatív, akkor a Bizottság határozata alapján szankció. •A Bizottság határozata ellen az állam vagy a kedvezményezett vállalat az Európai Bírósághoz fordulhat, amely véglegesen dönt. A bírósághoz fordulásnak nincs halasztó hatálya.
24
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
Szankció
„Checklist”
•Nem a tagállamot szankcionálják, hanem a vállalatot
•Állami támogatás? •Hatással van-e a kereskedelemre? •De minimis?
•Visszakövetelés
•Bejelentették-e a meglévő állami támogatást a TVInek?
•Késedelmi kamattal terhelt •A támogatás nyújtását követő 10 éven át kapott valamennyi nem EU konform támogatás
25
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
•Összhangban áll-e az állami támogatás a közösségi joggal? •Fennáll-e a tiltott támogatás visszatéríttetésének veszélye?
26
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
