Állami támogatások szabályozása Az Európai Unió politikája
A versenypolitika területei •Kartellpolitika •Monopóliumok (meghatározó befolyás) •Fúziópolitika •Állami támogatás
•Közüzemek •Közbeszerzések
©2004 Deloitte Rt.
A versenypolitika területei az állam szempontjából A gazdálkodó szervek versenyét közvetlenül érintő szabályok –Kartellpolitika –Monopóliumok (meghatározó befolyás) –Fúziópolitika
___________________________________________ A gazdálkodó szervek versenyét közvetve, az államot közvetlenül érintő szabályok –Állami támogatás –Közüzemek –Közbeszerzések
3
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
Állami támogatások - áttekintés • Miért fontos? • Az állami támogatás fogalma • Az állami támogatás szabályozása • Meglévő v. új támogatás
• Néhány kérdés
4
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
Miért fontos? – Állami támogatás >>>>Versenytorzítás – Mekkora kb. 100 milliárd euró bejelentett támogatás évente – Minden euró bejelentett támogatásra 4-5 be nem jelentett
– Az EU ellenőrzi a csatlakozás óta
– Rendkívüli kockázat : visszafizetési
5
Minta-prezentáció
kötelezettség
©2004 Deloitte Rt.
Vállalatoknak nyújtott állami támogatás A gazdaságpolitika egyik eszköze Ugyanakkor versenytorzító hatása van
Életképtelen vállalatok versenyben tartása Egészséges versenytársak helyzetének nehezítése
6
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
Az állami támogatás a nemzetközi kapcsolatokban • A WTO is szabályozza
•Az államok támogatási politikáját korlátozza •Tilosnak nyilvánítja az exporttámogatásokat •Az egyéb támogatásokat akkor korlátozza, ha azok kárt okoznak más országok termelőinek •A vitarendezés formája a DSU alapján a panel •Nagy ügyek: Boeing, Airbus stb.
7
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
Fogalma •EUMSZ 107. cikk (1) bekezdése „Ha a jelen Szerződés másként nem rendelkezik, összeegyeztethetetlenek a közös piaccal azok a bármilyen formájú állami vagy állami forrásokból biztosított támogatások, amelyek bizonyos vállalatoknak vagy egyes áruk termelésének nyújtott kedvezményekkel a versenyt eltorzítják vagy annak eltorzításával fenyegetnek, feltéve, hogy a tagállamok közötti kereskedelmet befolyásolják.”
8
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
A fogalom elemi Kumulatív feltételek (EUMSz. 107(1)) 1. tagállam által és/vagy tagállami forrásból 2. szelektív módon 3. előnyt biztosít
4. tagállamok közötti kereskedelemre hatást gyakorol 5. a versenyt torzítja v. annak torzításával fenyeget
9
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
Az állami támogatás fogalma 1) tagállam által és/vagy tagállami forrásból nyújtott – regionális és helyi önkormányzatok – más állami/közigazgatási szervek – állam v. állami szervek által alapított és ellenőrzött szervek/vállalkozások
– Magánszervezet állami kötelezés alapján
10
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
Az állami támogatás fogalma 2) szelektív módon –ágazati szelektivitás –földrajzi szelektivitás –a támogatásban részesülő vállalkozás mérete v. tevékenysége v. formája –diszkrecionális döntési kompetencia
11
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
Az állami támogatás fogalma 3) előnyt biztosít – – – – – – –
vissza nem térítendő támogatás piacinál kedvezőbb kamatokkal nyújtott hitel bírság/adó/járulék halasztott v. csökkentett összegű megfizetése állami kezességvállalás veszteségek fedezése osztalékra adott garancia egyéb, nem piaci feltételekkel adott előny
– kedvezményes kamatú vagy kamatmentes kölcsön, – adókedvezmény, adómentesség, adóhitel, – állami garanciavállalás bizonyos esetei, – ingyenes vagy kedvezményes tőkejuttatás (ha azt egy magánbefektető nem hajtotta volna végre), – ingatlan vagy épület rendelkezésre bocsátása/átadása ingyen vagy kedvező feltételekkel beruházó számára, – TB-járulékok beszedésénél tanúsított engedékenység vagy halasztott befizetésére szóló kedvezmény, – veszteség átvállalása vagy hasonló jellegű intézkedés.
12
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
Az állami támogatás fogalma 4) tagállamok közötti kereskedelemre hatást gyakorol és a versenyt torzítja v. annak torzításával fenyeget –ha az előny révén a támogatásban részesülő piaci pozíciója a versenytársakkal szemben erősödik –exporttevékenység –kis összegű támogatás (DE: de minimis), kis vállalatméret, kis piaci részesedés nem kifogás
13
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
Mi nem állami támogatás? •szociális jellegű intézkedés (pl. környezetvédelmi célból autóvásárláshoz adott támogatás) •általános intézkedés (pl. kutatás-fejlesztési célú költségek leírása az adóból) •piaci magánbefektető típusú viselkedés •a szabályozási rendszerből adódó intézkedés (pl. különböző társasági adókulcs) •csekély összegű, ún. de minimis támogatás
14
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
De minimis támogatások •alapelv: csekély mértékű támogatás nem befolyásolja a kereskedelmet •szabály: 3 év alatt 100 000 euró vállalatonként •nem vonatkozik az exporttámogatásra, illetve szállítási ágazatban, mezőgazdaságban és halászatban nyújtott támogatásokra •nyilván kell tartani!!!
15
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
Az állami támogatás szabályozása •Az állami támogatás TILOS… •Ha nem jelentik be mindeképpen
•EX ante és nem ex post rendszer van… •Ha bejelentik, akkor a tilalom alól korlátozott és szűken értelmezett kivételek vannak –per se kivételek (EUMSz. 107(2)) –EU Bizottsági jóváhagyástól függő kivételek (EUMSz. 107(3)) 16
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
Az állami támogatás szabályozása • Automatikus kivételek (EUMSz 107(2)). – egyes fogyasztóknak adott, szociális jellegű támogatás, amennyiben e támogatás nem jár a támogatott termékek közötti diszkriminációval
– természeti katasztrófák vagy kivételes események nyomán keletkezett kár megtérítése
– NémetoEUMSzág megosztottságából adódóan egyes területeknek nyújott támogatás feltéve, hogy a támogatás a megosztottságból eredő hátrányok kiegyenlítésének mértékét nem haladja meg
17
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
Az állami támogatás szabályozása • Bizottsági jóváhagyástól függő kivételek (megadható mentesség - EUMSz) – alacsony életszínvonalú vagy magas munkanélküliségű területek gazdasági felemelkedése
– összeurópai érdekű projekt támogatása vagy egy tagállam súlyos gazdasági helyzetének konszolidálása
– egyes gazdasági tevékenységek vagy gazdasági területek támogatása, amennyiben a támogatás nem érinti a kereskedelmi körülményeket olyan mértékben, amely a közös (európai) érdekek sérelmével járna
– kultúra és műemlékvédelem támogatása, amennyiben a támogatás nem érinti a kereskedelmi körülményeket és a piaci versenyt olyan mértékben, amely a közös (európai) érdekek sérelmével járna – olyan egyéb támogatások, amelyekről a Bizottság javaslatára a Tanács többségi döntést hoz 18
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
A támogatások típusai
Export támogatás
Funkcionális
Működési
19
Minta-prezentáció
Megmentési Stuktúraváltási
Belföldi támogatás
Vertikális
Horizontális
Hajóépítés, autó
KKV, Képzési, környvéd stb.
©2004 Deloitte Rt.
Alapvető fogalmak •Ex post/ex ante •Támogatástartalom •Támogatási intenzitás •A regionális/vertikális/horizontális szabályok szuperponálódása – a támogatás intenzitások meghatározása •Kumuláció
20
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
„Csoportmentességi rendszer” • Regionális támogatások – elmaradott régiók (EU átlag) – országon belül elmaradott régiók (támogatási intenzitás!) • Horizontális támogatások – KKV – K+F – Környezetvédelem – „megmentés” – Foglalkoztatás – Képzés • Ágazati támogatás – érzékeny ágazatok • De minimis – 100 000 € 21
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
A közszolgáltatások „támogatása” Az Altmark Trans jogeset 4 kritériuma (2003)
A kedvezményezett meghatározott.
közszolgáltatási
kötelezettsége
előre
A közszolgáltatás kompenzációja előre meghatározott kell legyen.
A túlkompenzáció tiltott (csak a közszolgáltatási kötelezettségből fakadó pluszköltségekre terjedhet ki figyelembe véve a bevételeket és az ésszerű profitot is).
Amennyiben a kedvezményezett kiválasztására nem nyílt, transzparens és diszkriminációmentes eljárásban (pl. közbeszerzési eljárás) került sor, a kompenzáció mértékét az adott ágazatban működő tipikus, megfelelően irányított vállalkozás költségeihez kell igazítani.
22
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
Állami támogatási rendszer eljárási szempontból •2004. május 1-től kizárólagos bizottsági hatáskör •NFM-ben (korábban PM-ben) TVI •Előzetes bejelentési kötelezettség –Támogatási programoknál jellemzően az egész programra (pl. KVV fejlesztő program – Operatív Programoknál külön feltüntetik, hogy mi minősül állami támogatásnak): csoportmentességek –Egyedi projekteknél külön bejelentés • összeghatár (K+F – EUR 5M / 25M, képzési támogatás – EUR 1M) • projekt jellege miatt (egyedi támogatás, ingatlanértékesítés)
23
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
Eljárás •A támogatást a bejelentés jóváhagyásáig nem lehet nyújtani. •Ha a bejelentést elmulasztják vagy a jóváhagyás nélkül nyújtják, akkor a Bizottság vizsgálatát követően negatív határozat születhet. Ha a határozat negatív, akkor a Bizottság határozata alapján szankció. •A Bizottság határozata ellen az állam vagy a kedvezményezett vállalat az Európai Bírósághoz fordulhat, amely véglegesen dönt. A bírósághoz fordulásnak nincs halasztó hatálya.
24
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
Szankció
•Nem a tagállamot szankcionálják, hanem a vállalatot
•Visszakövetelés •Késedelmi kamattal terhelt •A támogatás nyújtását követő 10 éven át kapott valamennyi nem EU konform támogatás
25
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
„Checklist” •Állami támogatás? •Hatással van-e a kereskedelemre? •De minimis? •Bejelentették-e a meglévő állami támogatást a TVInek? •Összhangban áll-e az állami támogatás a közösségi joggal? •Fennáll-e a tiltott támogatás visszatéríttetésének veszélye?
26
Minta-prezentáció
©2004 Deloitte Rt.
