Aktualitások az IPPC Irányelv és az E-PRTR Rendelet végrehajtása terén
Babcsány Ildikó osztályvezető
OKTVF 2007. december 11.
Tartalom I. II. III.
IPPC aktualitások EU IPPC útmutató E-PRTR és végrehajtása
I. Az IPPC irányelv végrehajtása Teljesítési határidő: 2007. október 31. Magyarország >90% Jelentés EU részére: 2008. január 15. Hazai problémás területek: hulladéklerakók, intenzív állattartó telepek
I. Az IPPC irányelv végrehajtása ENDS Europe Daily — 2007.október 30. Olaszország, Franciaország, Írország, Hollandia 50-70% Spanyolország < 50% Finnország, UK, Magyarország, Csehország, Belgium, Németország < 90% Luxemburg 100%
I. Az IPPC Irányelv felülvizsgálata Hatály bővülése (új tevékenységek, alacsonyabb kapacitás-korlátok) Fogalmak pontosítása 2000/76/EK Irányelv a hulladékégetésről 1999/13/EK Irányelv szóló az oldószerekről 2001/80/EK Irányelv a nagy tüzelőberendezésekről 96/61 EK „IPPC” Irányelv új irányelv az ipari szennyezőkről SO2-, NOx-emisszió-kereskedelem
}
II. A „létesítmény” meghatározása – a „helyhez kötött” kifejezés jelentése – a „műszaki egység” fogalom jelentése – a „közvetlenül kapcsolódó tevékenységek” és a „műszaki kapcsolat” jelentése – a „telephely” jelentése – a „hatása lehet a kibocsátásokra és a környezetszennyezésre” jelentése
II. Az „üzemeltető” meghatározása Az Irányelv szerint: engedély a létesítmény csak egy részének üzemeltetésére is, a létesítmény egésze helyett, illetve egy engedély kettő vagy több, azonos telephelyen, ugyanazon üzemeltető által üzemeltetett létesítményre Azt sem zárja ki, hogy egy engedély több üzemeltetőre, vagy ugyanazon üzemeltető által más telephelyen üzemeltetett létesítményekre is vonatkozzon. Megközelítés: a létesítményt meghatározása műszaki szinten, majd üzemeltető(k) meghatározása, végül az előbbieknek megfelelően egy vagy több engedély kiadása
II. Az 1. melléklet összeadási szabálya Az összeadási szabály vonatkozik az 1.1 kategóriára, és az 1. melléklet azon egyéb a kategóriáira is, amelyek a „kapacitás”-sal egyenértékű kifejezést használnak Intenzív állattartás esetén csak az azonos állattípusok férőhelyeinek összeadására alkalmazandó . Alcímek szintjén történő összeadás
II. Napi és órás kapacitás Névleges kapacitáson való 24 órás folyamatos üzemelésre vonatkozik-e a „t/nap”? Az a maximális kapacitás, amit a létesítmény műszaki vagy jogi korlátai között el tud érni, vagyis ez a létesítmény 24 órás folyamatos üzemelési kapacitása, amennyiben a berendezés ily módon való üzemelése műszakilag vagy jogilag nem korlátozott.
II. A kapacitás műszaki korlátai A folyamat minden olyan lépését figyelembe kell venni, amely a folyamat átbocsátó képességét korlátozhatja: – szakaszos üzemelés – szándékosan beépített műszaki korlátozások
II. A kapacitás jogi korlátozása A létesítmény kapacitását meghatározott módon korlátozó általánosan érvényes eszközök (munkaidőt korlátozó törvények, bizonyos időre zajcsökkentés előíró törvények, forgalomkorlátozási idők stb.) Egy adott létesítmény kapacitásának korlátozására létrehozott eszközök
II. Hulladék-tárolási kapacitás 5.1 A kapacitás-korlát olyan létesítményekre vonatkozik, amelyeknek megvan a műszaki és jogi kapacitásuk arra, hogy bármely időpillanatban több mint 10 tonna veszélyes hulladékot tárolhassanak (kivéve, ha a tárolás nem valamelyik vonatkozó hulladékártalmatlanítási művelet elvégzése érdekében történik (D1D14 műveletek), vagy ha a tárolás a képződés helyén történő átmeneti tárolás)
II. 6.7 – oldószer-fogyasztási kapacitás A termékben maradó oldószer is beleértendő? Hogyan lehet az oldószer-fogyasztási kapacitást meghatározniA szerves oldószer-fogyasztási kapacitást a létesítmény által megtermelt termékhez és anyagokhoz lehet viszonyítani. Pl., ha egy létesítmény X számú terméket képes termelni évente, és minden termék előállításához Z% maximális oldószer-tartalmú, Y gramm lakk szükséges, szerves oldószer-fogyasztási kapacitása X*Y*Z/100 gramm oldószer/év.
II. FAQ K+F
kizárólag K+F – nem egyébként ipari termelés céljaira használt létesítményeket vagy ilyen létesítmények részei, ha időnként K+F is – igen 2.5(b)
ötvözetek is
II. FAQ 2.6. „kezelőkád áztatás, pácolás, zsírtalanítás, dekapírozás, passziválás és öblítés az öblítés kivételével az összes ilyen technológiai folyamat a felület elektrolitikus vagy kémiai úton történő megváltoztatásával jár, ezért ezek „kezelés”-nek tekintendő
II. FAQ “Ipari méretű előállítás” Ha a tevékenységet „kereskedelmi célból” folytatják, a termelés méretét iparinak kell tekinteni, akkor is, ha az előállított anyag csak köztes termék, és önmagában nem kerül kereskedelmi forgalomba
II. FAQ “Ipari méretű vegyi eljárással történő előállítás” a gyártás során egy vagy több kémiai reakció nyomán átalakulás zajlik le csupán fizikai feldolgozásra (pl. egymással kémiai reakcióba nem lépő anyagok egyszerű vegyítése vagy keverése, víztelenítés, hígítás, savak és lúgok újracsomagolása) nem vonatkozik
II. FAQ Ahol a tevékenység alapvetően fizikai feldolgozást takar, de ugyanakkor bizonyos mértékig kémiai reakciók is szerepet kapnak, az illetékes hatóságoknak kell dönteni. Ugyanígy az „alapvető vegyi anyagok” esetében is az illetékes hatóságoknak kell dönteni.
II. FAQ Enzimek? 4.4, 4.5 Gáz halmazállapotú oxigén 4.2? oxigén vegyi eljárás révén történő gyártása igen. Az oxigént azonban az esetek többségében fizikai eljárással (fagyasztással) nyerik ki a levegőből, az nem.
II. FAQ Kizárható-e egy katonai létesítményben végzett fegyvergyártás céljaira robbanószereket gyártó létesítmény az IPPC Irányelv alkalmazásából? Egyéb jogszabályok esetében már léteznek a Szerződés 174. cikkén alapuló példák, melyek határozottan kizárják ezeket a létesítményeket az adott jogszabályok hatálya alól, de az IPPC Irányelv nem tartalmaz hasonló rendelkezést
II. FAQ Hulladéklerakók a hulladéklerakókról szóló irányelv 1. mellékletének követelményei helyettesítik azokat az elérhető legjobb technikákon alapuló kibocsátási határértékeket, azokkal egyenértékű műszaki paramétereket és műszaki intézkedéseket, melyeket az IPPC Irányelv 9(4) cikke követel meg
II. FAQ Elhasználódott (end-of-life) termékeket, például járműveket vagy elektromos illetve elektronikus berendezéseket érintő szétszerelési műveletek az IPPC Irányelv hatálya alá tartoznak-e? Az Európai Bíróság C-6/00 ügyben 2002. február 27-én hozott ítéletének 61. bekezdése szerint a D és R műveletek listája nem tekinthető kizárólagos jellegűnek.
II. FAQ Az IPP Irányelv nem fedi le az R3 (mely magában foglalja a műanyagok visszanyerése/ újrafeldolgozása) és R4 (fémek és fémvegyületek visszanyerése/újrafeldolgozása) műveleteket. Azt azonban nem lehet kizárni, hogy az IPPC Irányelv hatálya alá tartozó eső egyes ártalmatlanítási és újrafeldolgozási műveleteket ugyanabban a létesítményben végzik el, ahol a szétszerelés zajlik.
II. FAQ Mit jelent a „karton” az 1. melléklet 6.1(b) tevékenysége esetében? kartonpapír 6.2 kapacitáskorlát vonatkozik-e a papírgyártási rost mosására is? nem 7. „késztermék”? olyan bőr, amelyből már lehetséges a fogyasztási termékek gyártása
II. Ami kimaradt Élelmiszer - csak emberi vagy állateledel is? Élelmiszer - késztermék - konzervben folyadék? csomagolás? Élelmiszer - kapacitás negyedéves átlag Biológiai folyamatok, kezelés
III. Az E-PRTR E-PRTR = European Pollution Release and Transfer Register Az Európai Szennyezőanyag-kibocsátási és szállítási Nyilvántartás létrehozásáról, valamint a 91/689/EGK és a 96/61/EK tanácsi irányelv módosításáról szóló 166/2006/EK Európai Parlamenti és a Tanácsi Rendelet Közvetlenül hatályos
III. Az E-PRTR célja – koherens és integrált E-PRTR létrehozásával tovább növelje a nyilvánosságnak a környezetvédelmi információkhoz való hozzáférését – ezáltal hozzájáruljon a környezetszennyezés megelőzéséhez és csökkentéséhez – a döntéshozók számára adatok szolgáltatásához, valamint – a nyilvánosság környezetvédelmi döntéshozatalban való részvételének elősegítéséhez
III. Előzmények ENSZ-EGB PRTR jegyzőkönyv, 2003 május, Kijev Az Európai Közösség és 23 tagállam írta alá Az Aarhusi Egyezményhez csatolt jegyzőkönyv (A környezeti ügyekben az információhoz való hozzáférésről, a nyilvánosságnak a döntéshozatalban történő részvételéről és az igazságszolgáltatáshoz való jog biztosításáról szóló ENSZEGB egyezmény, Aarhus 1998)
III. Előzmények A Tanács 2000/479/EK határozata az Európai Szennyezőanyag Kibocsátási Nyilvántartás (EPER) létrehozásáról Levegőbe 56, vízbe 50 szennyező anyag, jelentés 3 évente Két jelentés: 2001. és 2004. évekről Magyarország már az EU csatlakozás előtt önként elkészítette az első jelentést
III. E-PRTR vs. EPER – Több tevékenység (NEM CSAK az IPPC (EKHE) köteles tevékenységekről!) —tevékenységek száma 65 (EPER 56) – Vízbe történő kibocsátás esetében 5 további szennyező anyag — összesen 91 szennyező anyag – Szigorúbb küszöbértékek – Földtani közegbe történő kibocsátás – Diffúz forrásokból származó kibocsátás – A hulladékok és kezeletlen szennyvíz telephelyről történő elszállítása – Balesetek
III. Tevékenységek 1. Energiaágazat 2. Fémek termelése és feldolgozása 3. Ásványipar 4. Vegyipar 5. Hulladék- és szennyvízkezelés 6. Papír és faanyag előállítása és feldolgozása 7. Nagy létszámú állattartás és akvakultúra 8. Állati és növényi termékek az élelmiszeriparból 9. Egyéb tevékenységek
III. Új tevékenységek 1(e) Szénőrlő malmok (széntüzelésű hengerművek) 1 tonna/óra kapacitással 1(f) Szénből készülő termékek és szilárd füstmentes tüzelőanyag (üzemanyag) előállítására szolgáló létesítmények 3(a) Mélyművelésű (Föld alatti) bányászat és a hozzá kapcsolódó tevékenységek 3(b) Külszíni bányászat és kőfejtés (külfejtés), ahol a ténylegesen fejtés alatt álló terület eléri a 25 hektárt 5(f) Települési szennyvíztisztító telepek, 100 000 lakosegyenérték kapacitással
III. Új tevékenységek 5(g) Önállóan üzemeltetett ipari szennyvíztisztító telepek, amelyek az E-PRTR rendelet I. mellékletében meghatározott egy vagy több tevékenységet szolgálnak ki, 10 000 m3/nap kapacitással 6(b) Ipari üzemek papír és karton, valamint egyéb elsődleges faipari termékek (mint például keménypapír, farostlemez és rétegelt lemez) előállítására, 20 tonna/nap termelési kapacitással
III. Új tevékenységek 6(c) Ipari üzemek faanyagok és faipari termékek vegyi anyagokkal történő tartósítására, 50 m3/nap termelési kapacitással 7(b) Intenzív akvakultúra, 1 000 tonna/év hal vagy kagyló termelési kapacitással 9(e) Létesítmények hajók építésére, festésére vagy a festék hajókról történő eltávolítására, 100 m hosszú hajókra méretezett kapacitással
III. Mikor kötelező jelenteni? Ha az éves kibocsátás mennyisége meghaladja a tevékenységhez rendelt kapacitásküszöböt és a szennyezőanyag kibocsátási küszöböt Ha nincs tevékenységi kapacitásküszöb meghatározva, valamennyi üzem jelentésköteles, de csak akkor, ha meghaladta valamely szennyezőanyag kibocsátási küszöbértéket
III. Mit kell jelenteni? – szennyező anyagok levegőbe, vízbe és földtani közegbe történő kibocsátására, a szennyező anyagoknak a telephelyről szennyvízben történő elszállítására, hulladékok telephelyről történő elszállítására – balesetből származó kibocsátás (nem ellenőrzött, váratlan fejleményekből) – nem rutinszerű tevékenységek (rendkívüli tevékenységek, az I. melléklet szerinti tevékenységek ellenőrzött működése során végrehajtva)
III. Mit kell jelenteni? A bejelentett adatok minőségére vonatkozóan az üzemeltetőnek felelőséget kell vállalnia és jelentenie kell, hogy az adat: – méréssel – számítással vagy – becsléssel került meghatározásra és a használt szabványt vagy számítási módszert is.
III. Segédlet Útmutató dokumentum az Európai PRTR végrehajtásához (Európai Bizottság, Környezetvédelmi Főigazgatóság) http://www.ippc.hu/pdf/E-PRTR_UTMUTATO.pdf
– fogalmak – jelentés tartalma, menete – minőségbiztosítás – adatok bizalmas kezelése – tevékenységkódok
III. Segédlet Függelékek – E-PRTR Rendelet – az IPPC irányelvben és az E-PRTR rendeletben meghatározott tevékenységek összehasonlítása – indikatív, ágazat-specifikus szennyező anyag aljegyzék – mérési szabványok, számítási módszerek – példák
III. E-PRTR végrehajtási stratégia Cél: Az E-PRTR-nak megfelelő adatszolgáltatás teljesíthető legyen a már meglévő — és kifejezetten erre a célra kibővített — szakági adatszolgáltatási rendszereken keresztül Ennek érdekében végrehajtási jogszabályok megalkotása — Az E-PRTR létrehozásáról, valamint az E-PRTR teljesíthetősége érdekében szükséges hazai, adatszolgáltatást előíró jogszabályok módosításáról
III. Az E-PRTR-hez kapcsolódó végrehajtási jogszabályok 194/2007. (VII.27.) Korm. rendelet az Európai Szennyezőanyag-kibocsátási és -szállítási Nyilvántartás létrehozásáról, valamint a 91/689/EGK és a 96/61/EK tanácsi irányelv módosításáról szóló 166/2006/EK Európai Parlamenti és Tanácsi rendelethez (E-PRTR) kapcsolódó kormányrendeletek módosításáról
III. A 194/2007. (VII.27.) Korm. rendelet 10.§ (3) Az E-PRTR rendelet 5. cikk (1) bekezdés c) pontját követő bekezdés szerinti kötelezettséget az érintettek e rendelet hatálybalépését követő 60 napon belül teljesítik. (Határidő: 2007. szeptember 27.)
III. A 194/2007. (VII.27.) Korm. rendelet – A felszín alatti vizek védelméről szóló 219/2004. (VII. 21.) Korm. rendelet az E-PRTR rendelet hatálya alá eső üzemeltetőknek éves jelentést kell teljesíteni – A felszíni vizek védelméről szóló 220/2004. (VII.21.) Korm. rendelet „diffúz” fogalom meghatározása
III. A 194/2007. (VII.27.) Korm. rendelet – A levegő védelmével kapcsolatos egyes szabályokról szóló 21/2001. (II. 14.) Korm. rendelet elektronikus adatbejelentés – A hulladékkal kapcsolatos nyilvántartási és adatszolgáltatási kötelezettségekről szóló 164/2003. (X. 18.) Korm. rendelet adatszolgáltatási kötelezettség kiegészítése
III. Az E-PRTR-hez kapcsolódó végrehajtási jogszabályok 25/2007. (VII.30.) KvVM rendelet a használt szennyvizek kibocsátásának ellenőrzésére vonatkozó részletes szabályokról szóló 27/2005. (XII.6.) KvVM rendelet valamint a felszín alatti víz és a földtani közeg környezetvédelmi nyilvántartási rendszer (FAVI) adatszolgáltatásról szóló 18/2007. (V.10) KvVM rendelet módosításáról
III. A 25/2007. (VII.30.) KvVM rendelet 17. § (1) „Az önellenőrzésre köteles, valamint az Európai Parlament és a Tanács 166/2006/EK rendelete I. mellékletébe tartozó tevékenységet végző kibocsátó —az üzemnapló adatai alapján— a kibocsátásáról évente összefoglaló jelentést készít, valamint a 4. sz. melléklet szerinti adatlapokat kitölt, és ezeket a tárgyévet követő év március 31-éig a hatósághoz benyújtja.”
III. A PRTR bevezetéséhez kapcsolódó feladatok 194/2007. (VII.27.) Korm. rendelet 10.§ (2) bek. alapján a jogszabály hatálya alá tartozó üzemeltetőknek/ környezethasználóknak adatszolgáltatási kötelezettsége származik, első alkalommal 2008. március 31-ig Első adatszolgáltatási év: 2007 EU részére első jelentési határidő: 2009. június vége
Jelentési év
Jelentéstétel az üzemeltetők által
Jelentéstétel a tagállamok által
Az információk E-PRTR-be történő beépítése a Bizottság által
2007*
**
2009. június 30.
2009. szeptember 30.
2008
**
2010. március 31.
2010. április 30.
2009
**
2011. március 31.
2011. április 30.
2010
**
2012. március 31.
2012. április 30.
2011
**
2013. március 31.
2013. április 30.
2012
**
2014. március 31.
2014. április 30.
A Bizottság által végzett felülvizsgálat
2011. október 31.
2014. október 31.
III. A PRTR bevezetéséhez kapcsolódó feladatok A nyilvánosság tájékoztatása – Nemzeti PRTR weboldal fejlesztése Az informatikai háttér fejlesztése – A szakterületi OKIR adatbázisok továbbfejlesztése – PRTR adatbázis elkészítése – Jelentésmodul elkészítése
III. Nemzeti PRTR weboldal Keresés: – Tárgyév szerint (kiindulási alap) – Ügyfélnév – Településnév – Szennyezőanyagok – Tevékenységek – Hulladékmennyiségek szerint
Eredmény: – Találatok számának, áttekintő eredmények megadása mellett – Táblázatos formában – Térképen
III. Hazai (E)PRTR témájú honlapok Hazai IPPC honlap – IPPC-hez kapcsolódó nemzetközi adatszolgáltatási kötelezettségek http://www.ippc.hu/nemzetkozi_adatszolg_kotelezettsegek. htm
– E-PRTR rendelet, útmutató, ENSZ PRTR jegyzőkönyv – Aktualitások http://www.ippc.hu/aktualis.htm
III. Hazai (E)PRTR témájú honlapok EPER-PRTR Magyarország honlap – E-PRTR-rel kapcsolatos információk – E-PRTR végrehajtásával kapcsolatos hazai jogszabályok http://eper-prtr.kvvm.hu/main.php
Köszönöm a figyelmet!
Elérhetőség: Babcsány Ildikó 1/2249-140
[email protected]
