Ajánlott irodalom a részvételi költségvetésrôl Alsop, Ruth, Mette Frost Bertelsen és Jeremy Holland (2006)
Rose-Ackerman, S (2005) From Eletions to Democracy.
Empowerment in practice: from analysis to implementation.
Building Accountable Governments in Hungary and Poland.
IBRD, Washington
Cambridge University Press, Cambridge
RÉSZVÉTELI KÖLTSÉGVETÉS A DEMOKRATIKUS DÖNTÉSHOZATAL ERÔSÍTÉSÉNEK LEHETÔSÉGE ÖNKORMÁNYZATOK SZÁMÁRA 1
Bertelsmann Stiftung (2005) Kommunaler Bürgerhasuhalt. Ein
Serageldin, Mona, John Driscoll, and Liz Meléndez San Miguel
Leitfaden für die Praxis. Bertelsmann Stifutung, Bielefeld
(2003) Assessment of Participatory Budgeting in Brazil. Harvard University, Graduate School of Design, Center for Urban Devel-
Driscoll, John. 2002. “Introducing Community-Based Capital
Szerzô: Fazekas Mihály
opment Studies, Boston
Investment Planning in Bulgaria.” Local Government Initiative, Research Triangle Institute, Washington, DC. letölthetô:
Shah, Anwar (szerk.) (2007) Participatory Budgeting. World
http://www.gsd.harvard.edu/research/research_centers/cuds/
Bank, Washington, DC. letölthetô: http://siteresources.world-
Bulgaria%20Paper/Case%20Study%20Svishtov-final_Eng.pdf
bank.org/PSGLP/Resources/ParticipatoryBudgeting.pdf A Részvételi Költségvetést a brazíliai Porto Alegre-ben
Fung, A. and E. O. Wright (eds.) (2003) Deepening democracy:
Sintomer, Y., C. Herzberg and A. Röcke (2006) Participatory
institutional innovations in empowered participatory gover-
budgets in Europe: Between Civic Participation and Moderni-
nance. Verso, London/New York
sation of Public Administration. Some Comparative Elements. Centre Marc Bloch / Hans-Böckler-Stiftung /Humboldt-Univer-
Gret, Marion and Yves Sintomer (2005) The Porto Alegre Ex-
sität, Berlin (letölthetô: www.buergerhaushalteuropa.de)
találták ki és alkalmazták elôször 1989-ben. Azóta lényegesen kibôvült és sokkal szabályozottabbá vált az eredeti formájához képest. A Részvételi Költségvetés gondolatát átültették a gyakorlatba több száz helyi önkormányzatban Latin Amerikától Európáig; sôt néhány esetben a regionális szintû költségvetés tervezéséhez is
periment: Learning Lessons for Better Democracy: Learning
felhasználták (pl.: Brazília Rio Grande de Sul szövetségi ál-
Lessons for a Better Democracy. Zed Books, London
lama). Az évek alatt kialakult formai sokszínûség ellenére a Részvételi
Nitschke, Ulrich, Andreas Dellbrügge, and Ulrich Kowalke (2004)
Költségvetés lényege változatlan: bevonja az állampolgárok
Für kommunale Entscheider: 10 Gründe für einen Bürger-
szélesebb rétegeit a költségvetési folyamatba, a szûkös
haushalt. InWent, Berlin
közösségi erôforrások elosztásába. A nemzetközi példák alapján az öt legalapvetôbb jellemvonása a következô: 1.
Téma: pénzügyi és/vagy költségvetési kérdésekrôl kell tárgyalniuk a résztvevôknek;
2.
Kiterjedés: olyan városi vagy kerületi szinten kell megszervezôdnie, ahol van választott képviselôtestület, és a helyi adminisztráció önálló hatalommal rendelkezik a költségvetési kérdések legalább egy része fölött;
3.
Ismétlôdés: rendszeresen ismétlôdô folyamatnak kell lennie, legalább évente egy alkalommal;
4.
Folyamat: magában kell foglalnia nyilvános eszmecserét (deliberációt), amely gyûléseken vagy online fórumokon zajlik;
5.
Eredmény: számonkérhetôvé kell tennie a helyi állami intézményeket a nyilvános eszmecserék javaslatai alapján.
Az anyag a Védegylet Egyesület Európai Unió által finanszírozott kapacitásépítô projektje keretében jött létre, tartalmáért a szerzô felel. 1
Köszönettel tartozom Kollonay Enikônek, Pataky Györgynek és Mohay Lindának e szöveg elkészítésében nyújtott pótolhatatlan segítségükért.
A Részvételi Költségvetés elterjedtsége, terjedésének folyamata A Részvételi Költségvetés intézménye egyike az elfogadott és
3. ábra. A mûködô Részvételi Költségvetéssel rendelkezô településen lakók száma Európában, 1993-2005
Hat érv a Részvételi Költségvetés mellett Az elmúlt két évtized során a világon egyre több önkormányzat
távú szemlélet - legalább 2-3 éves idôtáv -, ami lehetôvé teszi
vezette be a Részvételi Költségvetést mint döntéstámogató esz-
a várakozások és valóság közelítését, és az új intézmény társa-
melyek hatékonyabb költségvetési folyamatot eredményeznek.
közt, amelynek lényege a helyi lakosság bevonása az önkor-
dalmi elfogadottságának megerôsítését. Ezt a tanulási folyama-
Ezt mi sem szemlélteti jobban, mint hogy a Világbank külön
mányzati költségvetési folyamatba. A Részvételi Költségvetés
tot jól demonstrálja többek között Porto Alegre Részvételi
kötetet jelentetett meg a Részvételi Költségvetésrôl kifejezetten
napjainkra világszerte használatos Brazíliától Németországig;
Költségvetésének elsô néhány éve.
ajánlva ezt az intézményt a fejlett és fejlôdô országoknak. A
sokféle politikai irányzat támogatja és mûködteti a liberálisoktól
Részvételi Költségvetés nemzetközi terjedése egyértelmûen
kezdve a szocialistákon át a konzervatívokig. A gyakran emle-
alátámasztja a fent megfogalmazott hat érvet.
getett példák között található Brazília, ahol már több mint 180
széles körben kedvelt költségvetés-készítési eljárásoknak,
Európában egyre gyorsuló ütemben növekszik azoknak az
településen mûködik Részvételi Költségvetés, olyan nagyváro-
2. Növeli a részt vevô politikai erôk támogatottságát
sokban is, mint Sao Paulo vagy Porto Alegre. A terjedés mér-
Magyarországon, akárcsak a demokratikus országok legtöbb-
önkormányzatoknak a száma, ahol Részvételi Költségvetés
Az európai terjedés egyik legmeghatározóbb eleme a Részvételi
tékét jól mutatja, hogy Spanyolország lakosságának közel 6%-a
jében, éles versenyt folytatnak a politikai pártok, mind helyi,
mûködik (1. ábra), ami egybeesik a Részvételi Költségvetésben
Költségvetés népszerûvé válása Spanyolországban és különö-
(hozzávetôleg 2 millió fô) élt már 2005-ben is olyan városban,
mind pedig országos szinten. Ez a verseny azonban a válasz-
részt vevô vagy ennek lehetôségével rendelkezô lakosok
sen Németországban. A legfrissebb kimutatás szerint közel 50
amelyikben mûködik a Részvételi Költségvetés intézménye.
tásra jogosult lakosság csupán egy viszonylag kis csoportjának
számának még nagyobb mértékû növekedésével (3. ábra). Ez
német önkormányzat mûködtetett Részvételi Költségvetést
azt is jól szemlélteti, hogy a Részvételi Költségvetést bevezetô
2009 júniusában, többek között olyan nagyvárosok, mint Köln,
A nemzetközi példák sikere és népszerûsége alapján állítható,
csökken és a közügyekben való közvetlen szerepvállalásból
városok egyre nagyobb méretûek Európában. A Részvételi Költ-
Drezda és Hamburg. A Németországban újonnan bevezetett
hogy a Részvételi Költségvetés jelentôs elônyöket hozhat a
továbbra is jelentôs társadalmi csoportok maradnak ki.
ségvetéssel rendelkezô európai városok földrajzi elhe-
vagy bevezetni tervezett Részvételi Költségvetések havi száma
magyarországi helyi önkormányzatok és politikai pártok számá-
lyezkedését a 2. ábra mutatja.
kiválóan demonstrálja ezt a dinamikus terjedési folyamatot (4. ábra).
ra. Az alábbiakban a Részvételi Költségvetés elônyeit foglaljuk
A nemzetközi tapasztalatok alapján a Részvételi Költségvetés
össze hat fô érv köré csoportosítva.
egyik legmeghatározóbb jellemvonása, hogy a korábban kire-
1. ábra. A mûködô Részvételi Költségvetéssel rendelkezô önkormányzatok száma Európában, 1993-2005
a szavazatáért folyik, mivel a választásokon való részvétel egyre
4. ábra. Újonnan bevezetett vagy bevezetni tervezett Részvételi Költségvetések száma Németországban, havi bontás, 2007. november – 2009. június
kesztett társadalmi csoportokat hatékonyan be tudja vonni a közpolitikai folyamatba. E csoportok tényleges bevonása és bizalmuk megszerzése révén a Részvételi Költségvetést létre1. Növeli a kormányzat és a kormányzati intézkedések
hozó párt választói bázisa növekszik. Ezt a jelenséget számos
támogatottságát
esetben egyértelmûen dokumentálták; mint például a helyi szin-
Magyarországon erôs bizalmatlanság övezi az önkormányzatok
ten kormányzó párt folyamatos választási gyôzelme Porto
és az állami intézmények munkáját. Fôként ebbôl a bizalmat-
Alegre-ben vagy Belo Horizonte-ben.
lanságból kifolyólag az állam mûködése sok problémától terhes: forrás: http://www.buergerhaushalt.org/category/grundlagen/
2. ábra. Részvételi Költségvetés elterjedtsége Európában, 2005
A Részvételi Költségvetés szülôföldjén, Brazíliában még eltejedtebb ez az intézmény, mint Európában. Már 2003-ban is 180 ön-
számottevô az ellenállás a reformokkal szemben, az emberek
A Brazil Munkáspárt választási sikerek sorát köszönheti a
szabálykövetési hajlandósága alacsony, jelentôs az állami intéz-
Részvételi Költségvetésnek
ményekkel szembeni közöny, és jellemzôen alacsony a választáson és népszavazáson való részvétel.
Alegre (5. ábra). 5. ábra. A mûködô Részvételi Költségvetések száma Brazíliában, 1989-2003
Alegreben, ugyanakkor csak kevés jelentôsebb városban sikerült ebben az évben megszerezniük a hatalmat. Ezt követôen azonban egyre nagyobb választási sikereket könyvelhetett el a párt. 15 éven
kormányzat rendelkezett mûködô Részvételi Költségvetéssel, többek között olyan metropoliszok, mint Sao Paulo és Porto
A Brazil Munkáspárt 1989-ben elôször került hatalomra Porto
A Részvételi Költségvetés növeli a létezô kormányzati intézke-
át egyre több önkormányzat vezetését szerezték meg (pl. Sao
désekbe és reformokba vetett bizalmat azáltal, hogy ténylege-
Paolo), ugyanakkor ennél is nagyobb sikert jelentett, hogy a Brazil
sen bevonja az érintetteket a döntéshozatalba, valamint hogy
Munkáspárt megnyerte az országos elnökválasztást 2000-ben.
erôsíti az átláthatóságot és az elszámoltathatóságot. Ez a megnövekedett bizalom és támogatottság meglepôen szilárd marad
Porto Alegreben is megszakítás nélkül irányították a várost 1989 és 2004 között, és ezután is a második legerôsebb politikai erô tudott maradni. Mindez jelentôs részben annak köszönhetô, hogy
olyan esetekben is, amikor népszerûtlen intézkedéseket kell
a választások megnyerését követôen Porto Alegreben és más bra-
bevezetni: pl.: adóemelés (lásd 1. szövegdoboz) vagy állami ki-
zil városokban is bevezették a Részvételi Költségvetést, és így
adások csökkentése.
ténylegesen bevonták a döntéshozatalba a helyi lakosokat. A Porto Alegrei Részvételi Költségvetés lényegében a párt védjegyévé vált,
1-2-3. ábra forrása: Sintomer, Y., C. Herzberg és A. Röcke (2006) Participatory budgets in Europe: Between Civic Participation and Modernisation of Public Administration. Some Comparative Elements. Centre Marc Bloch / Hans-Böckler-Stiftung /Humboldt-Universität, Berlin
Ugyanakkor a politikai döntéshozóknak figyelemmel kell lenniük arra is, hogy a Részvételi Költségvetés bevezetését sok esetben túlzott vagy irreális várakozások övezhetik, ami könnyen vezetForrás: Serageldin, Mona, John Driscoll, and Liz Meléndez San Miguel (2003) Assessment of Participatory Budgeting in Brazil. Harvard University, Graduate School of Design, Center for Urban Development Studies, Boston
het kiábránduláshoz. Éppen ezért alapvetô fontosságú a hosszú
a Brazil Munkáspárt neve összeforrt a Részvételi Költségvetéssel. Forrás: Shah, Anwar (szerk.) (2007) Participatory Budgeting. World Bank, Washington, 1. rész
Ezen túl a kirekesztett, kisebbségi csoportok bevonása révén a
4. Csökkenti a rejtett gazdaságot
nek köszönhetôen. A Részvételi Költségvetés növeli az önkor-
6. Hozzájárul a demokrácia minôségének javulásához
társadalmi igazságosság is növelhetô, ami különös fontossággal
Magyarországon jelentôs méretû a rejtett gazdaság: A jöve-
mányzati kiadások hatékonyságát azáltal, hogy új és érdemi in-
A magyar demokrácia számos hiányosságtól szenved: egyrészt
bír egy olyan, mély társadalmi különbségekkel szabdalt ország-
delmek, vállalati nyereség és vásárlások eltitkolása miatt alacso-
formációt juttat el közvetlenül a lakosságtól a döntéshozóknak
a választópolgárok széles rétege érzi úgy, hogy a politikai elit
ban, mint Magyarország.
nyabbak a központi és helyi adóbevételek. A magyar rejtett
a követendô prioritásokról és legfontosabb igényekrôl.
nem elszámoltatható és a fejük felett hoz döntéseket; másrészt,
gazdaság több hazai kutató szerint a hivatalos GDP 15-25%-
a lakosság nagy része csekély érdeklôdést mutat a közügyek
Ha azonban az állampolgárok szemében nem váltja be a Rész-
ára tehetô, ami a tényleges adóbevételek hozzávetôleg 30%-
Ha azonban a helyi kormányzó elit megakadályozza, hogy valós
és politikai témák iránt. Ez utóbbit a választásokon tapasztal-
vételi Költségvetés a hozzá fûzött reményeket, ha úgy érzik,
ának megfelelô összegû adókiesést eredményez. Ugyanakkor
információn és tényleges részvételen alapuljon a Részvételi Költ-
ható alacsony részvételi arány és a helyi közösségi kezde-
hogy manipulálásra használják, akkor könnyen elfordulhatnak a
az adófizetés kikerülésére csak bizonyos tevékenységeket
ségvetési folyamat, akkor nem várható lényeges változás a helyi
ményezésekben való részvétel hiánya mutatja a legjobban.
Részvételi Költségvetést kezdeményezô párttól. A társadalmi
végzôknek van lehetôsége, ami jelentôs társadalmi különbséget
korrupció szintjében. Továbbá ha a Részvételi Költségvetés
igazságosság sem mozdítható elô, ha a kirekesztett csopor-
von maga után.
nincs megfelelôen moderálva és szabályozva, könnyen ered-
A Részvételi Költségvetés a „demokrácia iskolájaként” is
ményezhet véget nem érô vitákat a közösséget megosztó
mûködik az állampolgárok, a politikusok és a hivatalnokok
A hatékonyan mûködô Részvételi Költségvetés növeli a helyi
törésvonalak mentén, ami nyilvánvalóan nem járul hozzá a
számára. Ennek lényege, hogy a résztvevôk megtanulják,
kormányzat mûködésének támogatottságát és elfogadottságát,
közösségi erôforrások hatékonyabb elosztásához.
hogyan indokolják meg álláspontjukat sokszínû és ellentmondó
tokat nem sikerül ténylegesen bevonni, és csupán a már korábban is aktív lakosok vesznek részt a Részvételi Költségvetésben.
mint azt számos példa illusztrálja Dél-Amerikában és Európá-
vélemények közepette, hogyan értékeljék megfelelôen az eltérô
ban. Ugyanakkor a kormányzat mûködésének nagyobb támo-
Helyi korrupció drasztikus csökkentése Indiában
véleményeket és hogyan értsék meg, figyeljenek oda polgártár-
3. Segíti a helyi szintû tervezést
gatása már önmagában is növeli az adófizetési hajlandóságot.
A Részvételi Költségvetés a közpénzek elköltésének átláthatóvá
saikra. Ezek olyan alapvetô készségek, amelyekre kimondottan
Magyarországon gyakori jelenség, hogy a nem megfelelô elô-
Így közvetett módon a Részvételi Költségvetés az adóelkerülés
és érthetôvé tétele révén, valamint a helyi adminisztráción belüli
szükség van egy olyan társadalomban, ahol alacsony az álta-
készítés és a lakossági ellenállás miatt a tervezett fejlesztési pro-
csökkentésével jár. Ennek a hatásmechanizmusnak jó példáját
jektek jelentôsen késnek, egyes esetekben a beruházásokat
szolgáltatja többek között a brazíliai Porto Alegre.
teljesen meg kell változtatni. Ezek a problémák adott esetben
felelôsségi viszonyok világos felderítése segítségével mozdítja elô a korrupció csökkenését. Ezt a mechanizmust kiválóan szemlélteti az indiai Rajasthan régióban mûködô Részvételi Költségvetési folyamat. Ebben a régióban az összes településen nyilvános meg-
lános bizalom szintje és a társadalmi szakadékok és sztereotípiák ellehetetlenítik a kommunikációt számos társadalmi csoport között.
veszélyeztethetik a projekt megvalósulását vagy akár a meg-
Ugyanakkor, ha a Részvételi Költségvetés nem alapul a lakos-
hallgatásokat tartanak a helyi lakosoknak, melyeken a költségve-
szerzett Európai Uniós támogatás lehívását. A közösségi erô-
ság széles rétegeinek a részvételén és nem tudja bevonni
tési pénzek elköltéséért felelôs helyi hivatalnokoknak és
A Részvételi Költségvetés csak akkor tudja betölteni ezt a
azokat, akik legnagyobb mértékben kerülik az adófizetést, akkor
politikusoknak is meg kell jelenniük. Ezeket a gyûléseket megelôzi
funkcióját, ha megfelelôen moderálják, kellôen sokszínû a részt-
források elosztásának egy további gyakori problémája, hogy sok esetben megszakad a helyi tervezés és a beruházások
nem valószínû, hogy a fenti kedvezô hatások elôállnak.
a helyi lakosság tájékoztatása, a technikai információkkal terhelt költségvetési dokumentumok „lefordítása” érthetô köznyelvre.
folytonossága: a helyi szinten kormányzó párt lecserélôdésével
A meghallgatásokon, gyûléseken az állampolgárok rámutathatnak
szükségképpen együtt jár az elôd politikájának alapvetô megvál-
a közösségi kiadások alacsony hatékonyságú pontjaira és a vél-
toztatása, a megkezdett fejlesztések törlése vagy jelentôs áta-
hetôen korrupciós esetekre. E felvetésekre és vádakra az érintett
lakítása.
5. Csökkenti a korrupciót és a közpénzek elpocsékolását
tisztségviselôknek lehetôségük van személyesen válaszolni. A gyû-
Magyarországon jelentôs mértékû a korrupció az állami közigaz-
léseken a helyi lakosság nagy számban vesz részt és nem ritka,
A megfelelôen mûködô Részvételi Költségvetés felszínre hozza
gatás minden szintjén, amit nem csupán a médiában megjelenô
hogy a korrupciós cselekedetet nyilvánosan beismeri az elkövetô
az érintettek véleményét és elképzeléseit a döntések meghoza-
riportok, de számos szakmai elemzés is igazolt. Emellett széles
tala elôtt; továbbá elôsegíti az ellentétes nézetek összeegyez-
körben elterjedt vélekedés, hogy mind a helyi önkormányzatok,
tetését azáltal, hogy eltérô társadalmi hátterû embereket tanít
mind pedig a központi kormányzat alacsony hatékonysággal
Költségvetés segítségével lényegesen csökkent a helyi szintû kor-
meg egymás számára elfogadható érvek felsorakoztatására, a
költi el a közpénzeket. Az állami kiadások alacsony hatékony-
rupció, amellett, hogy az állampolgárok nagyobb megértést
kölcsönös meghallgatásra és megértésre. Emellett a Részvételi
sága és a korrupció magas szintje miatt a lakosság elégedetlen
tanúsítanak a közösségi beruházások komplikációi iránt is.
Költségvetés hatékony eszközt jelenthet a választási ciklusokon
és bizalmatlan a kormányzattal szemben.
hivatalnok. A meghallgatások lezárásaként részletes jelentés készül az elhangzottakról és történtekrôl, amit eljuttatnak az önkormányzatnak, a civil szervezeteknek és a médiának. A Részvételi
Forrás: Shah, Anwar (szerk.) (2007) Participatory Budgeting. World Bank, Washington, 5. fejezet
átívelô közösségi beruházások tervezéséhez és ellenôrzéséhez. A Részvételi Költségvetés nem csupán a kormányzati intézkeUgyanakkor problémát jelenthet a résztvevôk szûklátókörû,
dések támogatottságát növeli és a konfliktusok konszenzusos
rövid távú szemlélete, ami a szûkebb közösség (pl.: utca, ház-
megoldását segíti elô, hanem az állami költekezés átlátható-
tömb) közvetlen érdekeit helyezi a középpontba és figyelmen
ságának és elszámoltathatóságának is hatékony eszköze. A
kívül hagyja a város érdekeit. Ezért rendkívül fontos a Részvételi
Részvételi Költségvetés csak akkor tud megfelelôen mûködni,
Költségvetés megbeszéléseinek megfelelô levezetése (mode-
ha az önkormányzati szervek elegendô információt szolgáltat-
rálása), a felmerülô konfliktusok és érdekellentétek kezelése.
nak a helyi költségvetésrôl és a költségvetési folyamatról. Ez a transzparencia lehetôvé teszi az átlagemberek számára, hogy behatóan ellenôrizzék és folyamatosan kövessék a közösségi beruházásokat és kiadásokat. Számos brazíliai város teljes mértékben korrupciómentessé vált a Részvételi Költségvetés-
vevôk társadalmi háttere és tényleges döntéseket eredményez.
1. szemléltetô példa: Berlin: Lichtenberg kerület, Németország
2. szemléltetô példa: Svishtov, Bulgária
Berlin Lichtenberg nevû kerülete a Részvételi Költségvetés egyik
Mind az online, mind pedig a személyesen résztvevôk száma
A bulgáriai Svishtov a Duna partján elhelyezkedô, 50 000 fônél
Svishtov Részvételi Költségvetése egyre növekvô lakossági
legjellemzôbb német példája, melynek felépítését több más
évrôl-évre növekszik, jóllehet 2008-ban is csupán a 250 ezer
kisebb település. Itt a 2000-es évek elején létrehoztak egy olyan
részvételnek örvend, továbbá a helyi lakosság egyre nagyobb
német város is - például Potsdam - átvette. Ebben a kerületben
fôs lakosság 2%-a vett részt a Részvételi Költségvetésben.
beruházási tervet, ami elkülönítette a nagy volumenû, külsô
mértékben vesz részt a város intézményeinek fenntartásában
2005 óta létezik Részvételi Költségvetés, de már az elkövetkezô
A 2009-es évtôl kezdve kimondott figyelmet szentelnek a szer-
finanszírozású infrastruktúra-fejlesztéseket a helyi finanszíro-
és megóvásában, ami jelentôsen csökkenti a város kiadásait.
évek Részvételi Költségvetéseinek a kereteit is lefektették. Licht-
vezôk az alacsonyabb részvételi aránnyal jellemezhetô csopor-
zású, kisebb költségû projektektôl. Ez utóbbit Részvételi Költ-
enberg egy 250 ezer lakosú berlini kerület, melynek választott
toknak (családok, fiatalok, bevándorlók); számukra speciális
ségvetésen keresztül tervezik a településen.
képviselôtestülete számottevô önálló döntési jogkörrel rendel-
fórumokat szerveznek.
Bank, Washington, 4. fejezet és Driscoll, John. 2002. “Introducing Com-
kezik a közösségi kiadások minden területén. E Részvételi Költ-
A lakosok közvetlen véleménynyilvánítása révén határozza meg
ségvetés legfontosabb jellemzôit röviden a 2. táblázat foglalja
a város, hogy mely kiadási területek élvezzenek prioritást (pl.:
össze. A Részvételi Költségvetésben részt vehetnek a kerület lakosai vagy a kerületben vállalkozással rendelkezô egyének. Az ô szá-
Forrás: Bezirskamt Lichtenberg (2009) Bürgerhaushalt Lichtenberg
járdafejlesztés, közparkok, óvodák renoválása). Az adott kiadási
2011. Bezirskamt Lichtenberg von Berlin, Berlin és Bezirskamt Lichten-
területeket elôre meghatározott kritériumok alapján értékelik a
berg (2009) Rahmenkonzeption zum Bürgerhaushalt in Berlin-Lichtenberg ab 2011. Bezirskamt Lichtenberg von Berlin, Berlin
fórumokon, e-mailen, illetve postai levélen keresztül és helyi
nyító bizottság összegzi és foglalja egységes dokumentumba,
lakossági konferenciákon való személyes részvétel révén.
amirôl a városi tanácsnak kell szavaznia. A megvalósult fejlesztéseket és projekteket is ez a bizottság értékeli elôre
A Részvételi Költségvetési folyamat minden évben megelôzi a
meghatározott kritériumok alapján. Az irányító bizottságnak
helyi önkormányzat rendes költségvetési folyamatát, annak elsô
egyaránt tagjai a civil szervezetek képviselôi és az önkormányzat
lépcsôjévé vált. Így 2009-2010-ben a 2011-es helyi költ-
hivatalnokai, politikusai.
ségvetésrôl határoznak a részt vevô állampolgárok. A folyamat elsô lépése során a résztvevôk javaslatokat tesznek a támogatandó projektekre. Ezeknek alapvetôen 4 kategóriába kell esniük: közszolgáltatások (folyó kiadások), építési beruházások, városnegyed-projektek2, Kiezfonds3. A közkiadások kategória magába foglalja a kerület legfontosabb kiadási tételeit, például oktatás, egészségügy, gazdaságfejlesztés, sport stb. Ugyanakkor a tételek pontos listája évrôl évre változik, ami az új intézmény fejlôdését, a helyi igényekhez való alkalmazkodását
Szabályozási javaslatok
mokon és személyes lakossági fórumokon megvitatják a projekteket, és összeállítják a 10 legfontosabb projekt listáját (egyes témákban az egész kerületben egy lista születik, más témákban
1.
kerület-részenként külön lista készül). Ezután a legfontosabb
Az elhangzott érvek alapján javasoljuk, hogy a magyar önkormányzatok erôsítsék a lakossági részvételt a helyi
projektek listáját az egész lakosságra kiterjedô kérdôíves
költségvetés elkészítése, végrehajtása és ellenôrzése során.
megkérdezés során értékelik. Az ez alapján legfontosabbnak ítélt projektek prioritási listáját átnyújtják az önkormányzatnak.
3
Ebbe a kategóriába olyan projektek tartoznak, amelyek a kerület egyes városnegyedeiben a közösségi életnek és a lakosok integrációjának fejlesztését szolgálják. Ebbe a kategóriába szabadon felhasználható kis összegû (max. 1000 euró) projektek tartoznak. Ezeket a kerület városnegyedei által felállított állampolgári tanács (citizen’s jury) ítéli oda.
2.
E célok elérése érdekében ajánljuk a helyi önkormányzatoknak a helyi szintû Részvételi Költségvetés megvalósítását, amely
Berlin
ment Initiative,Research Triangle Institute,Washington,DC.
lakosság részvétele az infrastruktúra fenntartásában), amit kiegészítenek a technikai információk. A véleményeket egy irá-
mutatja. A projektek listájának összeállítása után online fóru-
munity-Based Capital Investment Planning in Bulgaria.”Local Govern-
lakosok (pl.: gazdasági és társadalmi hasznok, költségek,
mukra lehetôség nyílik, hogy kifejezzék véleményüket online
2
Forrás: Shah, Anwar (szerk.) (2007) Participatory Budgeting. World
a.
nyitott minden lakos számára,
b.
helyi beruházások teljes körét felöleli,
c.
objektív, elôre meghatározott kritériumok alapján értékeli a projekteket,
d.
legalább havi rendszerességgel ülésezik és
e.
önkormányzati rendeletben rögzített szervezeti keretek között mûködik.
Svishtov
SOFIA
