x
ABSTRAK AKIBAT HUKUM PERJANJIAN LISENSI TERHADAP PIHAK KETIGA Perjanjian lisensi merupakan suatu jenis perjanjian yang dipergunakan oleh para pihak untuk mengatur hubungan hukum antara pemberi lisensi dengan penerima lisensi, perjanjian lisensi harus dicatatkan oleh Menteri dalam daftar umum perjanjian Lisensi Hak Cipta. Namun yang menjadi permasalahan apakah perjanjian lisensi yang dibuat oleh pihak-pihak tertentu dapat mengikat pihak ketiga apabila belum didaftarkan karena dalam isi Pasal 83 Undang-undang Nomor 28 Tahun 2014 tentang Hak Cipta maupun peraturan perundangan lainnya belum ada yang memuat tentang pengaturan tata cara pencatatan perjanjian lisensi. Berdasarkan kondisi tersebut, maka permasalahan yang dapat diangkat dalam penelitian ini adalah (1) Bagaimana pengaturan tata cara pendaftaran perjanjian lisensi hak siar, dan (2) Bagaimana akibat hukum perjanjian lisensi terhadap pihak ketiga. Berangkat dari adanya kekosongan norma yang terdapat pada Pasal 83 ayat (4) Undang-undang Nomor 28 Tahun 2014 tentang Hak Cipta, maka penelitian ini menggunakan penelitian hukum empiris. Penelitian ini menggunakan pendekatan perundang-undangan dan pendekatan analisis konsep hukum. Sumber bahan hukum dalam penelitian ini terdiri dari bahan hukum primer, sekunder dan tertier. Teknik pengumpulan bahan hukum menggunakan sistem kartu.. Teknik analisis bahan hukum yang digunakan adalah teknik deskriptif, teknik interpretatif, teknik evaluatif, teknik sistematif dan teknik argumentatif. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa (1) Pengaturan pendaftaran perjanjian lisensi terkait hak siar oleh Dirjen HAKI terdapat dalam ketentuan paket Undang-Undang tentang HAKI, dimana suatu perjanjian lisensi wajib dicatatkan pada Direktorat Jenderal Hak Kekayaan Intelektual yang kemudian dimuat dalam Daftar Umum dengan membayar biaya yang besarnya ditetapkan dengan Keputusan Menteri. (2) Perjanjian lisensi yang tidak dicatatkan pada Direktorat Jendral Hak atas Kekayaan Intelektual hanya mengikat para pihak yang mengadakan perjanjian tersebut yaitu pihak pemberi lisensi dan pihak penerima lisensi dan mempunyai akibat hukum terhadap pihak-pihak yang bersangkutan tersebut seperti layaknya perjanjian perdatanya lainnya Kata Kunci: Perjanjian Lisensi, Pihak Ketiga, Akibat Hukum.
x
ABSTRACT LEGAL CONSEQUENCES OF THE LICENCE AGREEMENT TO A THIRD PARTY License agreement is a kind of agreement that is used by the parties to regulate legal relationship between the licensor and the licensee; license agreement must be registered to Minister of Law and Human Rights Affairs in general list of agreement of Copyrights License. Nevertheless what cause problem is that whether license agreement which is made by certain parties shall bind third party when it is not registered yet as in Article 83 Law No. 28 Year 2014 concerning to Copyrights and other legislation law contains nothing which governing license registration procedure. According to such situation, then the subject matter of this research is (1) How to arrange the procedure of registering broadcasting right license agreement, and (2) What is the effect of license agreement for third party. Begin from the absence of provision in Article 83 paragraph (4) Law No. 28 Year 2014 concerning to Copyright, therefore this study is using empiris legal research. This study approach is using legislation law and analysis of legal concept approach. Legal material source in this research consists of primary, secondary and tertiary legal material. Technique in collecting legal material is by using card system. Analysis technique of legal material used in this study is descriptive technique, interpretative technique, evaluative technique, systematic technique and argumentative technique. Research result indicates that (1) Registration setting of license agreement regarding broadcasting rights by Director General of Intellectual Property Rights is regulated in Law package of Intellectual Property Rights, where a license agreement is required to be registered to Director General of Intellectual Property Rights which will be then published in General List by paying fee that has set under Ministerial Decree. (2) the unregistered license agreement in Director general of Intellectual Property Rights only binding on the parties that entered into such agreement of which the licensor and the licensee and shall has legal effect to related parties just similar to other civil affair agreement. Keywords: License Agreement, Third Party, Legal Effect
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ........................................................................................... i PRASYARAT GELAR ....................................................................................... ii LEMBAR PENGESAHAN ................................................................................ iii PENETAPAN PANITIA PENGUJI .................................................................. iv PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT ................................................................. v UCAPAN TERIMA KASIH............................................................................... vi ABSTRAK ........................................................................................................... ix ABSTRACT ......................................................................................................... x RINGKASAN ...................................................................................................... xi DAFTAR ISI ........................................................................................................ xiv DAFTAR SINGKATAN ..................................................................................... xviii Bab I PENDAHULUAN ........................................................................................1 1.1. Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1 1.2. Rumusan Masalah.................................................................................13 1.3. Tujuan Penelitian ..................................................................................13 1.3.1. Tujuan Umum ..............................................................................13 1.3.2. Tujuan Khusus .............................................................................14 1.4. Manfaat Penelitian ................................................................................14 xiv xii
1.4.1 Manfaat Teoritis ...........................................................................14 1.4.2 Manfaat Praktis .............................................................................14 1.5. Landasan Teoritis dan Kerangka Berpikir ............................................15 1.5.1. Landasan Teoritis ........................................................................15 1.5.2. Kerangka Berpikir .......................................................................29 1.6. Metode Penelitian .................................................................................30 1.6.1. Jenis Penelitian ............................................................................30 1.6.2. Jenis Pendekatan ..........................................................................31 1.6.3. Sumber Bahan Hukum.................................................................33 1.6.4. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ...........................................35 1.6.5. TeknikAnalisis Bahan Hukum.....................................................35 Bab II TINJAUAN UMUM TENTANG PERJANJIAN DAN PERJANJIAN LISENSI ...................................................................................................37 2.1. Tinjauan Umum Tentang Perjanjian.....................................................37 2.1.1. Pengertian dan Dasar Hukum Perjanjian .....................................37 2.1.2. Syarat Sahnya Perjanjian .............................................................41 2.1.3. Asas-asas Hukum Perjanjian .......................................................48 2.1.4. Para Pihak Dalam Perjanjian .......................................................55 2.1.5. Wanprestrasi dan Akibat Hukumnya ...........................................56
xv xiii
2.1.6. Hapusnya Perjanjian ....................................................................60 2.1.7. Pelaksanaan dan Penafsiran Perjanjian........................................73 2.2. Perjanjian Lisensi .................................................................................76 2.2.1. Pengertian Lisensi........................................................................76 2.2.2. Para Pihak dalam Perjanjian Lisensi dan Jenis Lisensi ...............82 2.2.3. Royalti Dalam Perjanjian Lisensi ................................................90 Bab III PENGATURAN PENDAFTARAN PERJANJIAN LISENSI HAK SIAR PADA DIRJEN HAKI ......................................................93 3.1. Pengaturan Hak Siar .............................................................................93 3.2. Pengaturan Pendaftaran Perjanjian Lisensi Hak Siar ...........................96 3.3. Pengaturan Akibat Hukum Pendaftaran Terhadap Perlindungan Perjanjian Lisensi Hak Siar ................................................................104 Bab IV AKIBAT HUKUM PERJANJIAN LISENSI TERHADAP PIHAK KETIGA................................................................................................125 4.1. Kedudukan pihak Ketiga Dalam Pengaturan Perjanjian Lisensi Hak Siar .....................................................................................................125 3.2. Akibat Hukum Perjanjian Lisensi Hak Siar Terhadap Pihak Ketiga ................................................................................................129 BAB V
PENUTUP ........................................................................................... 141
5.1. Kesimpulan ........................................................................................ 141
xvi xiv
5.2. Saran ................................................................................................... 143 DAFTAR PUSTAKA
xvii xv
1
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah Perjanjian lisensi merupakan suatu jenis perjanjian yang dipergunakan oleh para pihak untuk mengatur hubungan hukum antara pemberi lisensi dengan penerima lisensi. Definisi dari perjanjian lisensi didalilkan oleh Dewi Astutty Mochtar, di mana beliau menyatakan bahwa, “Perjanjian lisensi merupakan hubungan hukum antara pemilik atau pemberi teknologi, dimana pemilik tekonologi memindahkan teknologinya melalui pemberian hak dengan suatu lisensi kepada setiap orang atau badan hukum”.1 Dari definisi tersebut dapat dimengerti bahwa perjanjian lisensi merupakan suatu penjualan izin untuk mempergunakan hak paten, teknologi, hak atas merek ataupun hak atas kekayaan intelektual lainnya dari suatu pihak kepada pihak lainnya, dimana pemberi lisensi akan memperoleh keuntungan berupa pembayaran fee atau royalty dari penerima lisensi. Dapat dikatakan juga bahwa dengan lisensi, terjadi suatu penyerahan hak dari pemberi lisensi kepada penerima lisensi untuk memakai penemuan yang dilindungi oleh paten, baik membuat, menggunakan dan/atau menjual barang yang ada di bawah lisensi tersebut dengan membayar. Pengertian lisensi tercantum dalam Undang-undang Nomor 19 Tahun 2002 tentang Hak Cipta (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor 85) yang sebagaimana telah diganti dengan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2014
1
Dewi Astutty Mochtar, 2001, Perjanjian Lisensi Alih Teknologi dalam Pengembangan Teknologi Indonesia, Penerbit Alumni, Bandung, hlm. xxi
1
2
tentang Hak Cipta (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 266) (selanjutnya disebut Undang-undang Hak Cipta), dimana berdasarkan ketentuan Pasal 1 angka 20 ditentukan bahwa, “Lisensi adalah izin tertulis yang diberikan oleh Pemegang Hak Cipta atau Pemilik Hak Terkait kepada pihak lain untuk melaksanakan hak ekonomi atas Ciptaannya atau produk Hak Terkait dengan syarat tertentu.” Dalam suatu perjanjian lisensi terdapat para pihak yang terlibat dalam perjanjian tersebut. Pihak pertama dalam perjanjian lisensi adalah pihak pemberi lisensi, yaitu badan atau orang yang memberikan izin tertulis kepada pihak lain untuk melaksanakan hak ekonomi atas ciptaannya atau produk hak terkait dengan syarat tertentu., adapun pihak pemberi lisensi dalam penelitian ini adalah Federation Internationale de Football Association (selanjutnya disebut FIFA). Sedangkan yang dimaksud dengan pihak kedua adalah pihak penerima lisensi, yaitu badan atau orang yang diberikan izin oleh pemegang hak cipta atau pemilik hak terkait untuk melaksanakan hak ekonomi atas ciptaannya atau produk hak terkait dengan syarat tertentu, adapun pihak kedua dalam penelitian ini adalah PT. Inter Sport Marketing (selanjutnya disebut PT. ISM) dan PT. Nonbar. Sedangkan yang dimaksud dengan pihak ketiga disini adalah orang atau badan selain pemberi dan penerima lisensi yang yang tidak ada sangkut pautnya dengan pelaksanaan perjanjian lisensi diantara kedua belah pihak tersebut, adapun pihak ketiga dalam penelitian ini adalah Hotel, Villa maupun Restoran yang mengalami tuntutan maupun gugatan atas dasar dianggap melanggar Undang-undang Hak Cipta karena menayangkan Siaran Piala Dunia tahun 2014.
3
Dalam penelitian ini, diteliti kasus yang terjadi pada tahun 2014, dimana Hotel, Villa maupun Restoran yang berada di Bali dituntut secara pidana maupun digugat secara perdata karena menayangkan FIFA World Cup 2014. Tuntutan ini dilayangkan oleh PT Nonbar yang telah mendapat penunjukan dari PT. ISM sebagaimana Surat Penunjukan tertanggal 12 November 2013, dan telah diperbaharui dengan Surat Penunjukan No. 010/ISM/Srt.P/V/2014 tertanggal 10 Mei 2014 sebagai koordinator tunggal aktivitas nonton bareng dan mempunyai hak ekslusif di wilayah Republik Indonesia untuk melakukan kegiatan pemasaran, sosialisasi, pengawasan, penertiban, perizinan dan mengadakan kegiatan Nonton Bareng 2014 FIFA World Cup Brazil di area komersial yang diselenggarakan oleh pihak pengelola/pemilik Hotel, Restoran, cafe, mall, modern market dan/atau tempat-tempat hiburan lainnya yang dimana dalam kegiatan tersebut para pemilik tempat mendapatkan keuntungan secara komersial. Adapun PT. ISM yang beralamat di Boutique Office Park 83, Jalan H. Benyamin Sueb Blok A, Kemayoran, Jakarta merupakan pihak yang mengklaim dirinya telah mendapat lisensi dari FIFA dalam penyiaran Piala Dunia 2014 dengan menandatangani Licence Agreement (Perjanjian Lisensi) pada tanggal 5 Mei 2011 antara PT. Inter Sports Marketing dengan FIFA yang beralamat di Fifa Strasse 20, PO Box, 8044 Zurich. Berdasarkan perjanjian lisensi tersebut, FIFA memberikan hak-hak media kepada PT. ISM, antara lain:
4
a. Hak-hak Televisi, termasuk didalamnya: 1) Basic Feed, Multi Feed, Additional Feed dan Liputan Unilateral atas dasar live, deleyed atau repeat 2) Audio Feed atas dasar live, deleyed atau repeat 3) Highlights atas dasar deleyed atau repeat b. Hak-hak Mobil, termasuk didalamnya: 1) Basic Feed, Multi Feed, Additional Feed dan Liputan Unilateral atas dasar live, deleyed atau repeat 2) Audio Feed atas dasar live, deleyed atau repeat 3) Highlights atas dasar deleyed atau repeat c. Hak-hak Radio, termasuk didalamnya: 1) Audio Feed atas dasar live, deleyed atau repeat 2) Highlights atas dasar deleyed atau repeat d. Hak-hak Internet, termasuk didalamnya: 1) Audio Feed atas dasar live, deleyed atau repeat 2) Highlights atas dasar deleyed atau repeat 3) Periklanan dan promosi 4) Branding FIFA dan perlindungan merek dagang 5) Properti intelektual 6) Sub Lisensi 7) Hak-hak Eksibisi Publik (hak-hak area komersial)
5
Terhadap hak-hak Eksibisi Publik atau Hak-hak areal Komersial atau untuk kepentingan komersial, PT. ISM melalui PT. Nonbar melakukan sosialisasi baik melalui media masa nasional, yaitu antara lain: Surat Kabar harian Kompas tanggal 21 Januari 2014, hal. 14; Surat Kabar harian Superball tanggal 14 Juni 2014, hal. 4; dan Bola News.com tanggal 17 Juni 2014 yang menyebutkan bahwa untuk dapat menayangkan siaran piala dunia tahun 2014 di area komersial, maka pihak penyelenggara haruslah membayar sejumlah uang atau tarif kepada PT. ISM selaku pihak penerima lisensi. Area komersial yang dimaksud oleh PT. ISM telah tercantum dalam proposal yang dikirimkan kepada Hotel, Villa maupun Restoran yang ada diseluruh Indonesia. Adapun dalam proposal yang berjudul¸ ”Proposal Venue, Nonton Bareng di Area Komersial Indonesia & Room Re-Distribution”, PT. ISM memasang tarif yang bervariasi tergantung dari kategori venue atau tempat nonton bareng tersebut dilakukan, yaitu: Tabel 1: Tarif NO KATEGORI VENUE 1
2
Kategori Mandiri
Kategori Mall
JENIS VENUE Kapasitas di bawah 50 seat Kapasitas 51 – 200 seat Kapasitas 201 – 500 seat Kapasitas di atas 500 seat Atrium kurang dari 10 tenants Atrium 11 - 20 tenants Atrium lebih dari 20 tenants Atrium
TARIF (Rp)
KETERANGAN
5.000.000 Yang di maksud dengan kategori mandiri ini adalah: 10.000.000 café/Restoran/lounge/bar/club yang berdiri sendiri, tidak 20.000.000 dalam chain-group 40.000.000 55.000.000 Kategori ini mengakomodasi Mall dan tenant-tenant yang 100.000.000 berada di dalamnya (tenant = penyewa) 150.000.000 10.000.000
6
3
Kategori Hotel
4
Kategori NonHotel (Apartement & Mining) Kategori Outdoor
5
Hotel *3 Hotel *4 Hotel *5 < 500 unit 500 – 1.500
30.000.000 40.000.000 50.000.000 50.000.000 100.000.000
unit
> 1.500 unit < 5.000 orang > 10.000 orang
200.000.000 70.000.000 100.000.000
Termasuk hak menyalurkan siaran ke kamar dan 1 lokasi nonton bareng di area Hotel Termasuk hak menyalurkan siaran ke kamar dan 1 lokasi nonton bareng di area Hotel Kegiatan nonton bareng yang diadakan di luar ruangan dan melibatkan jumlah masa yang besar
Sumber: Proposal Venue PT. ISM Namun setelah proposal dikirimkan, ternyata masih terdapat pihak-pihak yang tidak mengindahkan proposal tersebut dengan berbagai alasan, salah satu alasan utama Hotel dan Villa yang menayangkan piala dunia 2014 adalah ketidaktahuan bahwa untuk menayangkan siaran sepakbola bahkan di kamarpun mereka harus membayar kepada PT. ISM sesuai dengan tabel Kategori Venue di atas, sehingga Pihak PT. ISM/ PT. Nonbar memutuskan menempuh jalur hukum untuk menyelesaikan permasalahan tersebut, baik itu dengan mengajukan gugatan secara perdata maupun melakukan tuntutan secara pidana, dan gugatan maupun tuntutan ini juga dialami oleh Hotel maupun Villa yang ada di Bali. Adapun daftar nama Hotel maupun Villa yang dituntut secara pidana adalah sebagai berikut: Tabel 2: Hotel yang dituntut secara pidana Tuntutan di Polres Tuntutan di Polda Bali Badung 1. Conrad Bali 2. Peninsula Beach Resort Club 3. Four Seasion Jimbaran 4. Villa Alila Soori 5. Bali Rich Ubud 6. Hotel Wulandari Ubud 7. Mars City Hotel 8. Harrads Hotel Spa
1. Villa Kayu Raja 2. Umalas Hotel & Residence 3. Villa Aria 4. Red Carpet 5. The Kunja 6. Semara Resort 7. The batu Belig Hotel & Spa 8. Mutiara Bali Villa 9. Sentosa Peper
Tuntutan di Polresta Denpasar 1. Grand Aston Hotel 2. Grand Inna Kuta 3. Risata Hotel
7
and Convention Seminyak Centre 10. Bali Rich Seminyak 9. Kuta Central Park 10. The Rani Hotel & Spa 11. Hotel Parigata Resourt and Spa 12. B Hotel 13. Hotel Melati Beach Resort and Spa 14. Park Regist 15. Max One Hotel 16. Horrison Seminyak 17. Sun Royal Sumber: Data PHRI Kabupaten Badung Dasar hukum PT. ISM melakukan tuntutan maupun gugatan adalah Pasal 72 ayat (1), (2) dan (5) Undang-undang Hak Cipta yang menentukan sebagai berikut: (1) Barangsiapa dengan sengaja dan tanpa hak melakukan perbuatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ayat (1) atau Pasal 49 ayat (1) dan ayat (2) dipidana dengan pidana penjara masing-masing paling singkat 1 (satu) bulan dan/atau denda paling sedikit Rp 1.000.000,00 (satu juta rupiah), atau pidana penjara paling lama 7 (tujuh) tahun dan/atau denda paling banyak Rp 5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah). (2) Barangsiapa dengan sengaja menyiarkan, memamerkan, mengedarkan, atau menjual kepada umum suatu Ciptaan atau barang hasil pelanggaran Hak Cipta atau Hak Terkait sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan/atau denda paling banyak Rp 500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah). (5) Barangsiapa dengan sengaja melanggar Pasal 19, Pasal 20, atau Pasal 49 ayat (3) dipidana dengan pidana penjara paling lama 2 (dua) tahun dan/atau denda paling banyak Rp 150.000.000,00 (seratus lima puluh juta rupiah). Adapun Pasal 2 ayat (1) berbunyi, “Hak Cipta merupakan hak eksklusif bagi Pencipta atau Pemegang Hak Cipta untuk mengumumkan atau memperbanyak Ciptaannya, yang timbul secara otomatis setelah suatu ciptaan dilahirkan tanpa mengurangi pembatasan menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku.” Dan Pasal 49 ayat (1) berbunyi, “Pelaku memiliki hak eksklusif untuk
8
memberikan izin atau melarang pihak lain yang tanpa persetujuannya membuat, memperbanyak,
atau
menyiarkan
rekaman
suara
dan/atau
gambar
pertunjukannya.” Tidak berhenti hingga tuntutan pidana, PT. ISM juga menyeret keranah perdata, yang khusus wilayah Bali, gugatan perdata ditujukan ke salah satu Villa terbesar di Bali yaitu Alila Villa Soori yang beralamat di Br. Dukuh, Desa Kelating, Kecamatan Kerambitan, Kabupaten Tabanan. Gugatan perdata PT. ISM atas Alila Villa Soori didaftarkan pada tanggal 8 Desember 2014 di Kepaniteraan Pengadilan Niaga pada Pengadilan Negeri Surabaya dengan nomor register: 09/HAKI.Hak.Cipta/2014/PN.Niaga.Sby yang telah diputus pada tanggal 30 Juni 2015 dimana berdasarkan bukti-bukti selama persidangan, majelis Hakim memenangkan pihak penggugat yaitu PT. ISM dan sekaligus mewajibkan pihak tergugat yaitu Alila Villa Soori untuk membayar ganti rugi sebesar Rp. 2.500.000.000 (2 milyar lima ratus juta rupiah) dan atas putusan ini Alila Villa Soori mengajukan kasasi. Kekalahan Alila Villa Soori dari PT. ISM mengejutkan berbagai pihak. Pihak penggugat yaitu PT. ISM yang dianggap oleh pihak tergugat tidak memiliki dalil yang kuat atas gugatan yang diajukan pada akhirnya bisa menjadi pemenang. Pihak tergugat berdalil bahwa pihak penggugat tidak memiliki hak yang sah untuk melakukan pungutan apapun terkait siaran Piala Dunia tahun 2014 tersebut yang didasari atas Pasal 83 Undang-undang Nomor 28 Tahun 2014 tentang Hak Cipta yang berbunyi: (1) Perjanjian Lisensi harus dicatatkan oleh Menteri dalam daftar umum perjanjian Lisensi Hak Cipta dengan dikenai biaya.
9
(2) Perjanjian Lisensi yang tidak memenuhi ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 82 tidak dapat dicatat dalam daftar umum perjanjian Lisensi. (3) Jika perjanjian Lisensi tidak dicatat dalam daftar umum sebagaimana dimaksud pada ayat (1), perjanjian Lisensi tersebut tidak mempunyai akibat hukum terhadap pihak ketiga. (4) Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara pencatatan perjanjian Lisensi sebagaimana dimaksud pada ayat ( 1) diatur dengan Peraturan Pemerintah. Masih terkait dengan Undang-undang Hak Cipta tersebut, pihak tergugat pun menyatakan bahwa untuk penggugat dapat melakukan pungutan (royalty), penggugat haruslah merupakan sebuah Lembaga Manajemen Kolektif yaitu sebuah institusi yang berbentuk badan hukum nirlaba yang diberi kuasa oleh Pencipta, Pemegang Hak Cipta, dan/atau pemilik Hak Terkait guna mengelola hak ekonominya dalam bentuk menghimpun dan mendistribusikan royalti (Pasal 1 angka 22), dan persyaratan pembentukan Lembaga Manajemen Kolektif disebutkan dalam Pasal 88 menyatakan bahwa Lembaga Manajemen Kolektif wajib mengajukan permohonan izin operasional kepada Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia. Dalam salah satu syarat Ijin operasional ini menyebutkan bahwa sebuah Lembaga Manajemen Kolektif harus memiliki pemberi kuasa sebagai anggota paling sedikit 200 (dua ratus) orang Pencipta untuk Lembaga Manajemen Kolektif bidang lagu dan/atau musik yang mewakili kepentingan pencipta dan paling sedikit 50 (lima puluh) orang untuk Lembaga Manajemen Kolektif yang mewakili pemilik Hak Terkait dan/atau objek Hak Cipta lainnya. Berdasarkan hal tersebut diatas, pihak tergugat menanyakan legal standing dari pihak penggugat. Dengan adanya surat dari Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Direktorat Jenderal Hak Kekayaan Intelektual
10
nomor HAKI.2-HI.01.04-39 pada tanggal 6 April 2015 tentang Pencatatan Perjanjian Lisensi, dimana dalam surat tersebut dinyatakan bahwa, “… menindaklanjuti surat nomor 092/dn-hc/TMP-ISM/V/014 tentang Permohonan Pencatatan Perjanjian Lisensi antara PT. Inter Sport Marketing dengan Federation International De Football Association (FIFA), Direktorat Jenderal Hak Kekayaan Intelektual (selanjutnya disebut dengan Dirjen HaKI) menyatakan bahwa permohonan dari PT. Inter Sport Marketing belum dapat dilakukan dikarenakan belum adanya Peraturan Pemerintah yang mengatur tentang tata cara pencatatan Perjanjian Lisensi sebagaimana diatur dalam Pasal 83 ayat (4) Undang-undang Nomor 28 tahun 2014 tentang Hak Cipta “. Bahkan untuk menguatkan surat tersebut, Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Direktorat Jenderal Hak Kekayaan Intelektual pada tanggal 21 Oktober 2015 mengeluarkan 1 (satu) surat lagi dengan nomor HAKI.2-HI.01.06-19 yang dalam salah satu poinnya berbunyi, “… Bahwa surat Nomor HAKI.2-HI.01.04-39 tertanggal 6 April tersebut pencatatannya masih menunggu proses lebih lanjut karena Peraturan Pemerintah mengenai Lisensi belum diterbitkan sehingga permohonan pencatatan Lisensi PT. Inter Sport Marketing belum dapat dilaksanakan, namun demikian perjanjian antara PT. Inter Sport Marketing (ISM) dengan pihak FIFA World Cup Brazil 2014 berlaku perjanjian yang mengikat kedua belah pihak”. Dari surat ini tegas dinyatakan bahwa perjanjian lisensi antara PT. ISM dengan FIFA hanya mengikat kepada kedua belah pihak saja yaitu antara PT. ISM dan FIFA.
11
Subekti memberikan definisi perjanjian adalah sebagai suatu peristiwa di mana seseorang berjanji kepada orang lain atau di mana dua orang itu saling berjanji untuk melaksanakan sesuatu hal.2 Sudikno Mertokusumo memberikan definisi perjanjian adalah hubungan hukum antara dua pihak atau lebih, berdasarkan kata sepakat untuk menimbulkan akibat hukum.3 Berdasarkan kedua pengertian tersebut, yang dimaksud dengan perjanjian adalah suatu peristiwa hukum antara dua orang atau dua pihak berdasarkan kata sepakat untuk melaksanakan sesuatu hak yang merupakan hubungan hukum dan menimbulkan akibat hukum bagi kedua pihak tersebut. Berdasarkan pengertian perjanjian tersebut telah tegas dinyatakan bahwa perjanjian hanya menimbulkan akibat hukum bagi kedua belah pihak yang melaksanakan perjanjian, dan apabila dikaitkan dengan contoh kasus dimana Alila Villa Soori dinyatakan bersalah oleh Pengadilan Niaga pada Pengadilan Negeri Surabaya patutlah diteliti lebih lanjut, menimbang bahwa Alila Villa Soori dapat dinyatakan sebagai pihak ketiga dalam perjanjian lisensi yang dilakukan antara PT. ISM dengan FIFA. Berdasarkan latar belakang tersebut menarik untuk diteliti dan diangkat sebagai karya ilmiah dalam bentuk tesis terlihat adanya kekosongan norma mengenai tata cara pendaftaran perjanjian lisensi yang diakibatkan belum adanya Peraturan Pemerintah yang mengatur mengenai tata cara pendaftaran perjanjian lisensi pada Dirjen HAKI sebagaimana yang tercantum dalam Pasal 83 ayat (4) Undang-undang Hak Cipta, serta terjadinya kekaburan norma mengenai akibat
2 3
hlm. 97.
Subekti, 1995, Aneka Perjanjian, Citra Aditya Bakti, Bandung, hlm. 3 Sudikno Mertokusumo, 1991, Mengenal Hukum, Suatu Pengantar, Liberty, Yogyakarta,
12
hukum perjanjian lisensi bagi pihak ketiga dengan judul “AKIBAT HUKUM PERJANJIAN LISENSI TERHADAP PIHAK KETIGA”. Untuk menunjukkan bahwa penelitian ini baru, telah ditelusuri beberapa penelitian sebelumnya yang berlatar belakang Perjanjian Lisensi yang diperoleh melalui internet. Adapun penelitian tersebut antara lain: NO NAMA PENULIS 1 Hermansah
JUDUL Peran Perjanjian Lisensi Dalam Penyelenggaraan Alih Teknologi Kaitannya Dengan Pengembangan Industrialisasi
RUMUSAN MASALAH a. Bagaimana peran perjanjian lisensi dalam penyelenggaraan alih teknologi dalam rangka penanaman modal asing? b. Bagaimana kaitannya dengan industrialisasi?
2
Natalie S. M. Pasaribu
Wanprestasi Dalam a. Bagaimana ruang lingkup Perjanjian Lisensi pengaturan hak dan Merek kewajiban para pihak dalam lisensi merek? b. Faktor-faktor apa yang menyebabkan terjadinya wanprestasi? c. Bagaimana penyelesaian yang diberikan dalam perjanjian lisensi tersebut?
3
Eric Hotma
Lisensi dan Pembayaran Royalti Hak Cipta Sinematografi Menurut Hukum Perjanjian
a. Bagaimana pengikatan suatu perjanjian lisensi dan ketentuan royalti ditinjau ketentuan hukum perjanjian? b. Bagaimana pengaturan perjanjian lisensi dan pembayaran royalti hak cipta sinematografi? c. Bagaimanakah akibat hukum perjanjian lisensi sinematografi terhadap pihak ketiga?
13
Dari uraian penelitian di atas, tidak ditemukan kesamaan dengan penelitian yang
sedang
dilakukan,
sehingga
tingkat
orisinalitasnya
dapat
dipertanggungjawabkan.
1.2. Rumusan Masalah Berdasarkan uraian pada latar belakang masalah tersebut di atas, maka permasalahan dalam penelitian ini dapat dirumuskan sebagai berikut: 1. Bagaimana pengaturan tata cara pendaftaran perjanjian lisensi hak siar? 2. Bagaimana akibat hukum perjanjian lisensi terhadap pihak ketiga?
1.3. Tujuan Penelitian Adapun tujuan yang hendak dicapai dari pada penelitian dalam tesis ini meliputi tujuan umum dan tujuan khusus, yaitu : 1.3.1. Tujuan Umum Penelitian ini secara umum bertujuan untuk mengembangkan Ilmu Hukum terkait dengan paradigma science as a process (ilmu sebagai proses), dengan paradigma ini ilmu tidak akan pernah berhenti (final) dalam penggaliannya atas kebenaran.4 Dalam penelitian ini adalah untuk mengetahui secara umum mengenai perjanjian lisensi, khususnya mengenai bagaimana akibat hukum perjanjian lisensi terhadap pihak ketiga
4
Program Studi Ilmu Hukum Universitas Udayana, 2013, Pedoman Penulisan Usulan Penelitian dan Tesis Hukum Normatif, Denpasar, hlm. 30.
14
1.3.2. Tujuan Khusus Adapun yang menjadi tujuan khusus dari penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Untuk mengetahui dan mengkaji bagaimana pengaturan pendaftaran perjanjian lisensi terkait hak siar oleh Dirjen HAKI 2. Untuk mengetahui dan mengkaji akibat hukum bagi pihak ketiga terhadap perjanjian lisensi
1.4. Manfaat Penelitian Adapun manfaat penulisan yang hendak dicapai dari penelitian dalam tesis ini meliputi: 1.4.1. Manfaat Teoritis 1. Untuk memberikan sumbangan pemikiran pemikiran khususnya dalam penemuan teori teori, konsep-konsep dan teori-teori yang berhubungan dengan permasalahan ini. 2. Memberikan sumbangan pemikiran dan kontribusi bagi pengembangan ilmu hukum pada umumnya dan khususnya yang berkaitan dengan akibat hukum perjanjian lisensi terhadap pihak ketiga 1.4.2. Manfaat Praktis 1. Diharapkan bahwa hasil penelitian ini dapat memberikan masukan dan bahan pertimbangan apakah pelaksanaan perjanjian lisensi sudah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang mengatur masalah perjanjian lisensi
15
2. Bagi pembaca lainnya dengan penelitian ini diharapkan dapat memperdalam pengetahuannya mengenai akibat hukum perjanjian lisensi terhadap pihak ketiga
1.5. Landasan Teoritis dan Kerangka Berpikir 1.5.1. Landasan Teoritis Dalam mengkaji data dan untuk menjawab permasalahan yang ada dalam tesis ini, maka akan digunakan teori-teori sebagai berikut : 1.
Teori Kebebasan Berperjanjian Teori kebebasan berperjanjian dalam sistem civil law dan common law lahir
dan berkembang seiring dengan pertumbuhan aliran filsafat yang menekankan semangat individualisme dan pasar bebas. Pada abad sembilan belas, kebebasan berperjanjian sangat diagungkan baik oleh para filosuf, ekonom, sarjana hukum maupun pengadilan. Kebebasan berperjanjian sangat mendominasi teori hukum perjanjian. Inti permasalahan hukum perjanjian lebih tertuju kepada realisasi kebebasan berperjanjian. Pengadilan juga lebih mengkedepankan kebebasan berperjanjian dari pada nilai-nilai keadilan dalam putusan-putusannya. Pengaturan melalui legislasi pun memiliki kecenderungan yang sama. Pada saat itu, kebebasan berperjanjian memiliki kecenderungan ke arah kebebasan tanpa batas (unrestricted freedom of contract).5 Keberadaan teori kebebasan berperjanjian tersebut tidak dapat dilepaskan dari pengaruh berbagai aliran filsafat politik dan ekonomi liberal yang 5
John D. Calamari dan Joseph M. Perilo, 1977, Contracts, West Publishing, ST. Paul, Mnn, Co, hlm. 5. Lihat juga Roscoe Pound, 1909, “Liberty of Contract”, Yale Law Journal, Vol. 19, hlm. 456
16
berkembang pada abad kesembilanbelas. Dalam bidang ekonomi berkembang aliran laissez faire yang dipelopori Adam Smith yang menekankan prinsip nonintervensi oleh pemerintah terhadap kegiatan ekonomi dan bekerjanya pasar. 6 Filsafat utilitarian Jeremy Bentham yang menekankan adanya ideologi free choice juga memiliki pengaruh yang besar bagi pertumbuhan teori kebebasan berperjanjian tersebut. Baik pemikiran Adam Smith maupun Bentham didasarkan filsafat individualisme. Kedua pemikiran tersebut tidak dapat dilepaskan dari pengaruh filsafat etika Immanuel Kant.7 Semua filsafat yang menekankan pada aspek kebebasan individu yang dikembangkan para filosuf Barat di atas jika dilacak lebih jauh lagi, berakar kepada filsafat hukum alam (natural law) yang sangat berkembang pada abad pencerahan (enlightenment atau aufklarung). Hukum perjanjian yang berkembang pada abad sembilan belas telah banyak mendapat pengaruh aliran filsafat yang menekankan individualisme sebagaimana tercermin pula dari pemikiran (politik) ekonomi klasik Adam Smith dan utilitarianisme Jeremy Bentham. Mereka memandang bahwa tujuan utama legislasi dan pemikiran sosial harus mampu menciptakan the greatest happiness for the greatest number.8 Mereka menjadikan kebebasan berperjanjian sebagai paradigma baru dalam hukum perjanjian. Paradigma kebebasan berperjanjian ini sangat mempengaruhi pembentukan peraturan perundang-undangan saat itu. Di Perancis diakui bahwa ketika Code Civil dikodifikasikan pada 1804, alam pikiran orang-orang di Perancis sangat 6
Peter Gillies, 1993, Business Law, The Federation Press, Sydney, hlm. 117 Arthur Taylor von Mehren, 1987, The Civil Law System, Cases and Materials, Prentice Hall, Englewood, N.J, hlm. 470 8 George Gluck, 1979, “Standard Form Contract: The Contract Theory Reconsidered”, International Law and Comparative Quarterly, Vol. 28, January 1979, hlm. 72 7
17
dipengaruhi paham individualisme dan liberalisme. Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Jerman (Burgerliches Gezetzbuch/BGB) juga tidak lepas dari paradigma kebebasan berperjanjian tersebut. Pada abad sembilan belas teori hukum perjanjian klasik secara mendasar terbentuk. Terbentuknya teori baru ini merupakan reaksi dan kritik terhadap tradisi abad pertengahan mengenai substantive justice. Para Hakim dan sarjana hukum di Inggris dan Amerika Serikat kemudian menolak kepercayaan yang telah berlangsung lama mengenai justifikasi kewajiban perjanjiantual yang diderivasi dari inherent justice atau fairness of an exchange. Mereka kemudian menyatakan bahwa
sumber
kewajiban
perjanjiantual
adalah
bertemunya
kehendak
(convergence of the wills) atau konsensus para pihak yang membuat perjanjian.9 Dalam paradigma baru ini, moral dan hukum harus secara tegas dipisahkan. Di sini muncul adagium summun jus summa injuria (hukum tertinggi dapat berarti ketidakadilan yang terbesar). Konsep seperti justum pretium laesio enomis (harga yang adil dapat berarti kerugian yang terbesar) atau penyalahgunaan hak tidak memiliki tempat dalam doktrin ini. Apabila seseorang dirugikan oleh suatu perjanjian disebabkan kesalahannya sendiri, harus memikulnya sendiri karena ia menerima kewajiban itu secara sukarela (volenti non fit injuria), harus dipenuhi,
9
Morton J. Horwitz, 1974, “The Historical Foundation of Modern Contract Law”, Harvard Law Review, Vol. 87, hlm 917. Lihat Konrad Zweigert dan Hein Kozt, 1987, Introduction to Comparative Law, Volume II – The Institutional of Private Law, Clarendon Press, Oxford, hlm. 325 – 326
18
meskipun orang itu mengalami kerugian, perjanjian tetap berlaku sebagai undangundang bagi para pihak yang membuatnya.10 Dalam paradigma baru ini, dalam perjanjian timbul dua aspek: Pertama, kebebasan (sebanyak mungkin) untuk mengadakan suatu perjanjian. Kedua, perjanjian tersebut harus diperlakukan sakral oleh pengadilan, karena para pihak secara bebas dan tidak ada pembatasan dalam mengadakan perjanjian tersebut. Dengan demikian, kebebasan berperjanjian dan kesucian (sanctity) perjanjian menjadi dasar keseluruhan hukum perjanjian yang berkembang saat itu. Dengan perkataan lain, orientasi mereka adalah kesucian dan kebebasan berperjanjian. 11 Gagasan utama kebebasan berperjanjian berkaitan dengan penekanan akan persetujuan dan maksud atau kehendak para pihak. Selain itu, gagasan kebebasan berperjanjian juga berkaitan dengan pandangan bahwa perjanjian adalah hasil dari pilihan bebas (free choice). Dengan gagasan utama ini, kemudian dianut paham bahwa tidak seorang pun terikat kepada perjanjian sepanjang tidak dilakukan atas dasar adanya pilihan bebas untuk melakukan sesuatu. Gagasan tersebut menjadi prinsip utama baik dalam sistem civil law maupun common law bahwa perjanjian perdata individual di mana para pihak bebas menentukan kesepakatan perjanjiantual tersebut. Bagi mereka yang memiliki kemampuan bertindak untuk membuat perjanjian (capacity) memiliki kebebasan
10
A.S. Hartkamp, ed, 1989, Mr Asser’s Handleding tot Beofepening van het Nederlands Burgerlijk Rechts, Verbintenissenrecht, Deel II, Algemene Leer der Overeenkomsten , W.E.J Tjeenk Willink BV, Zwole, hlm. 37 11 K.M. Sharma, 1999, “From Sanctity to Fairness: An Uneasy Transition in The Law of Contract?”, New York Law School Journal of International law & Comparative Law, Vol. 18, hlm. 18
19
untuk mengikatkan diri, menentukan isi, akibat hukum yang timbul dari perjanjian itu. Sebagai konsekuensi adanya penekanan kebebasan berperjanjian, kemudian dianut pula dogma bahwa kewajiban dalam perjanjian hanya dapat diciptakan oleh maksud atau kehendak para pihak. Hal tersebut menjadi prinsip mendasar hukum perjanjian yang mengikat untuk dilaksanakan segera begitu mereka telah mencapai kesepakatan. Dengan demikian, kebebasan berperjanjian di dalam teori hukum perjanjian klasik memiliki dua gagasan utama, yakni perjanjian didasarkan kepada persetujuan, dan perjanjian sebagai produk kehendak (memilih) bebas. Doktrin mendasar yang melekat pada kebebasan berperjanjian adalah bahwa perjanjian itu dilahirkan ex nihilo, yakni perjanjian sebagai perwujudan kebebasan kehendak (free will) para pihak yang membuat perjanjian (contractors). Perjanjian secara eksklusif merupakan kehendak bebas para pihak yang membuat perjanjian. Melalui postulat bahwa perjanjian secara keseluruhan menciptakan kewajiban baru dan kewajiban yang demikian secara eksklusif ditentukan oleh kehendak para pihak, kebebasan berperjanjian telah memutuskan hubungan antara kebiasaan dan kewajiban-kewajiban perjanjiantual. Kebebasan berperjanjian membolehkan kesepakatan (perdata) untuk mengesampingkan kewajiban-kewajiban berdasarkan kebiasaan yang telah ada sebelumnya. 12 Dari uraian diatas sangat relevan untuk menjawab rumusan masalah pertama mengenai bagaimana tata cara pendaftaran perjanjian lisensi hak siar dimana dengan belum adanya aturan yang mengatur hal tersebut secara jelas, maka 12
Michael Rosenfeld, 1985, “Contract and Justice: The Relation Between Classical Contract Law and Social Contract Theory”, Iowa Law Review, Vol. 70, hlm. 822
20
kebebasan berperjanjian ini merupakan faktor utama untuk mengikat kedua belah pihak. 2.
Teori Pembuatan Peraturan Perundang-undangan Sebagai sebuah negara yang berdasarkan Undang-undang Dasar 1945, segala
aspek kehidupan dalam bidang kemasyarakatan, kebangsaan, dan kenegaraan temasuk pemerintahan harus senantiasa berdasarkan atas hukum. Untuk mewujudkan negara hukum tersebut diperlukan tatanan yang tertib antara lain di bidang pembentukan peraturan perundang-undangan. Tertib pembentukan peraturan perundang-undangan harus dirintis sejak saat perencanaan sampai dengan pengundangannya. Untuk membentuk peraturan perundang-undangan yang baik, diperlukan berbagai persyaratan yang berkaitan dengan sistem, asas, tata
cara
penyiapan
dan
pembahasan,
teknik
penyusunan
maupun
pemberlakuannya13. Ada 3 (tiga) landasan pembuatan peraturan perundang-undangan, yaitu: 1. Landasan filosofis, yaitu dasar filsafat atau pandangan atau idee yang menjadi dasar cita-cita sewaktu menuangkan hasrat dan kebijaksanaan (pemerintahan) ke dalam suatu rencana atau draft peraturan negara. Misalnya Pancasila menjadi dasar filsafat perundang-undangan. Pada prinsipnya tidak dibuat suatu peraturan yang bertentangan dengan dasar filsafat ini. 2. Landasan yuridis, ialah ketentuan hukum yang menjadi dasar hukum (rechtsground) bagi pembuatan suatu peraturan. Misalnya UUD 1945 13
Jimly Asshiddiqie, 2010, Perihal Undang-Undang, Rajawali Pers, Jakarta, hlm. 180.
21
menjadi landasan yuridis bagi pembuatan Undang-Undang organik. Selanjutnya UU itu menjadi landasan yuridis bagi pembuatan Peraturan Pemerintah ataupun Perda. 3. Landasan politis, ialah garis kebijakan politik yang menjadi dasar selanjutnya bagi kebijakan-kebijakan dan pengarahan ketatalaksanaan pemerintahan negara.14 Perlu pula diperhatikan tentang asas-asas pembentukan peraturan perundangundangan yang baik (good legislation principles), yang meliputi: a) Asas kejelasan tujuan, adalah bahwa setiap pembentukan peraturan perundang-undangan harus mempunyai tujuan yang jelas yang hendak dicapai; b) Asas kelembagaan atau organ pembentuk yang tepat, adalah bahwa setiap jenis peraturan perundang-undangan harus dibuat oleh lembaga/pejabat pembentuk peraturan perundang-undangan yang berwenang. Peraturan perundang-undangan tersebut dapat dibatalkan atau batal demi hukum, bila dibuat oleh lembaga/pejabat yang tidak berwenang; c) Asas kesamaan jenis dan materi muatan, adalah bahwa dalam pembentukan peraturan perundang-undangan harus benar-benar memperhatikan materi muatan yang tepat dengan jenis peraturan perundang-undangannya; d) Asas dapat dilaksanakan, adalah bahwa pembentukan peraturan perundangundangan harus memperhitungkan efektivitas peraturan perundang-
14
I Gde Pantja Astawa dan Suprin Na’a, 2008, Dinamika Hukum dan Ilmu Perundang-undangan di Indonesia, Alumni, Bandung., hlm. 77-78.
22
undangan tersebut di dalam masyarakat, baik secara filosofis, yuridis maupun sosiologis; e) Asas kedayagunaan dan kehasilgunaan, adalah bahwa peraturan perundangundangan dibuat karena memang benar-benar dibutuhkan dan bermanfaat dalam mengatur kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara; f) Asas kejelasan rumusan, adalah bahwa setiap peraturan perundangundangan harus memenuhi persyaratan teknis penyusunan peraturan perundang-undangan, sistematika dan pilihan kata atau terminologi, serta bahasa hukumnya jelas dan mudah dimengerti, sehingga tidak menimbulkan berbagai macam interpretasi dalam pelaksanaannya; g) Asas keterbukaan, adalah bahwa dalam proses pembentukan peraturan perundang-undangan mulai dari perencanaan, persiapan, penyusunan, dan pembahasan bersifat transparan dan terbuka. Dengan demikian, seluruh lapisan masyarakat mempunyai kesempatan yang seluas-luasnya untuk memberikan masukan dalam proses pembuatan peraturan perundangundangan.15 Dalam penelitian ini, teori ini sangat relevan untuk digunakan mengingat aturan baru yang akan dibuat guna mengisi kekosongan norma dalam hal mekanisme tata cara pendaftaran perjanjian lisensi sebagai tindak lanjut terhadap pelanggaran ketentuan Pasal 83 ayat (4) Undang-undang Hak Cipta, harus memperhatikan landasan dan asas-asas pembentukan peraturan perundangundangan agar dapat menjadi suatu aturan yang dapat dilaksanakan
15
I Gde Pantja Astawa dan Suprin Na’a, op.cit., hlm. 85-87.
23
3.
Teori Kepastian Hukum Dalam era reformasi dan transformasi ini, semakin banyak visi, misi dan
tujuan yang harus dicapai oleh suatu proses penerapan hukum di Pengadilan. Secara klasik di samping untuk mencapai keadilan, hukum juga mempunyai tujuan untuk menciptakan kepastian hukum bagi manusia pribadi maupun bagi masyarakat luas. Banyak tujuan lainnya dari hukum yang harus dicapai di era reformasi dan transformasi ini. Dalam hal ini, hukum harus dapat menyelaraskan antara unsur keadilan, unsur kepastian hukum, dan elemen-elemen lainnya. Sebab, seringkali antara keadilan, kepastian hukum dan unsur-unsur lainnya saling bertentangan satu sama lain. Karena itu, dalam ilmu hukum dikenal istilah ”summum ius summa injuria” (keadilan tertinggi adalah ketidakadilan tertinggi). Salah satu contoh dari kontradiksi yang tajam antara elemen keadilan dengan elemen kepastian hukum adalah dalam pranata hukum ”kadaluwarsa”. Seorang penjahat tidak lagi dapat dituntut ke muka Hakim jika sampai batas waktu tertentu belum juga dapat ditangkap oleh penegak hukum. Kitab Undang-Undang Hukum Pidana menyebutkan seperti itu. Dalam hal ini, penuntutan hukum terhadap pelaku kejahatan dianggap sudah kadaluwarsa. Dalam keadaan seperti ini, dapat dibayangkan betapa dapat melukai keadilan masyarakat, apalagi keadilan dari korban kejahatan, manakala si penjahat tidak dihukum hanya karena penjahat tersebut tidak tertangkap untuk dalam jangka waktu tertentu. Sesungguhnya, apa yang dikejar hukum jika tega membiarkan penjahat tetap melanglang buana di luar penjara. Tidak lain yang dikejar adalah unsur kepastian hukum, meskipun ongkosnya adalah dengan mengorbankan unsur keadilan. Hal seperti ini banyak
24
terjadi dalam berbagai pranata hukum yang ada. Karena jika hukum tidak pasti, maka masyarakat juga yang susah.16 Sering terdapat ungkapan bahwa sektor hukum tidak memberikan kepastian hukum bagi masyarakat sehingga pihak negara asing, orang asing dan pihak pemodal asing segan masuk atau berhubungan dengan Indonesia. Sebab, bukankah ketidakpastian hukum akan berdampak pada ketidakpastian berusaha di Indonesia. Akibat dari ketidakadaan unsur kepastian hukum ini, maka secara keseluruhan hukum Indonesia menjadi tidak dapat diprediksi (unpredictable). Misalnya, jika kita beracara perdata di pengadilan-pengadilan negeri, sukar diprediksi hasilnya. Seringkali perkara yang cukup kuat alat buktinya, tetapi tibatiba kalah di pengadilan dengan alasan yang tidak jelas, bahkan dengan alasan yang tergolong naif. Sebaliknya, sering juga kasus dimana pihak yang sangat lemah kedudukan hukum dan pembuktiannya, di luar dugaan ternyata dia dapat dimenangkan oleh pengadilan. Dalam hal ini, sebenarnya persoalan utamanya terletak pada masalah penafsiran dan penerapan hukum yang tidak benar. Akibatnya, banyak putusan pengadilan, termasuk putusan Mahkamah Agung sekarang ini yang tidak terukur, tidak prediktif dan bersifat kagetan. Apabila unsur keadilan jarang terpenuhi dalam suatu penerapan hukum dan unsur kepastian hukumnya juga terpinggirkan, maka pantaslah penerapan hukum yang demikian dikatakan telah jatuh sampai pada titik nadir, artinya, luar biasa jeleknya dan nuansa seperti inilah yang sekarang sedang terjadi di Indonesia.
16
Munir Fuady, 2007, Dinamika Teori Hukum, Ghalia Indonesia, Jakarta, hlm. 180
25
Sebenarnya, terutama dalam tatanan normatif, secara evolutif hukum terus berkembang menuju ke arah terciptanya suatu tata hukum yang lebih baik, bukan malahan mundur ke belakang. Banyak peraturan dan undang-undang dibuat, baik yang baru sama sekali ataupun untuk sekedar merevisi atau mengganti aturan hukum yang lama. Tujuan terus menerus dibuatnya peraturan tersebut adalah agar tercipta perangkat hukum yang lebih baik. Hukum dari segi ini, mestinya yang ada sekarang jauh lebih maju dengan hukum sebelumnya. Hukum harus terus menerus melakukan evolusi, baik pada tataran nasional maupun pada tataran internasional. Berdasarkan hal ini, ahli hukum terkenal Roscoe Pound menyatakan sebagai berikut: Semenjak hukum Romawi, orang telah belajar untuk makin lama makin baik menunaikan tugas praktisnya, guna mengatur hubungan-hubungan dan menertibkan kelakuan supaya dapat dikekang insting dorongan kehendak insan yang agresif dari masing-masing orang dan menggunakan dorongan kehendak insan secara bekerja sama demi kemajuan peradaban.17 Tatanan hukum dalam arti normatif seyogyanya semakin hari semakin baik seperti yang dikatakan oleh Roscoe Pound tersebut, tidak berarti bahwa tujuan dari hukum tersebut, termasuk tercapainya keadilan dan kepastian hukum semakin hari semakin baik. Karena banyak juga orang merasa keadilan di jaman penjajahan di rasa lebih baik dengan sekarang ini. Kata orang, dulu di masa penjajahan Belanda, kepastian dan wibawa hukum jauh lebih terasa dari sekarang. Hal ini karena perwujudan tujuan hukum ke dalam masyarakat, termasuk perwujudan unsur keadilan dan kepastian hukum, masih tergantung minimal kepada dua hak lain, yaitu sebagai berikut:
17
60
Roscoe Pound, 1965, Tugas Hukum, terjemahan Moh. Radjab, Bharata, Jakarta, hlm.
26
1. kebutuhan akan hukum yang semakin besar yang oleh hukum harus selalu dipenuhi 2. kesadaran hukum manusia dan masyarakat yang semakin hari semakin bertambah tinggi sehingga hal tersebut harus direspons dengan baik oleh hukum. Jelas sekali bahwa faktor penerapan hukum mesti selalu dibenahi jika ingin didapati suatu output hukum yang baik. Unsur terpenting dalam penerapan hukum adalah unsur penegak hukum itu sendiri, in casu yang berpusat di Mahkamah Agung sebagai benteng terakhirnya. Perbaikan sektor penegak hukum di Indonesia saat ini merupakan hal yang tidak bisa ditawar-tawar, baik dalam arti perbaikan moral, kualitas dan kuantitas, profesionalisme, metode kerjanya, dan sebagainya. Peradilan yang bersih, berwibawa, modern, cepat, murah dan predictable, merupakan dambaan dari masyarakat Indonesia yang memang juga diinginkan oleh cita hukum bangsa ini, karena bangsa Indonesia tentu menghendaki agar hukumnya siap bersaing dan siap bersanding dengan hukumhukum dari negara lain dalam masa globalisasi dan transformasi ini. Dengan belum diaturnya mengenai tata cara pendaftaran perjanjian lisensi hak siar dalam Peraturan Pemerintah sebagaiama yang ditentukan dalam Pasal 83 ayat (4) Undang-undang Hak Cipta. Sehingga teori ini digunakan untuk menjawab rumusan masalah yang kedua mengenai bagaimana akibat hukum perjanjian lisensi bagi pihak ketiga, karena perlu adanya kepastian hukum terhadap pihak pertama dalam hal ini adalah pihak pemilik lisensi hak siar tersebut.
27
3. Teori Mengikatnya Perjanjian sebagai Undang-Undang Setiap perjanjian menjadi hukum yang mengikat bagi para pihak yang melakukan perjanjian. Teori ini menjadi dasar hukum Internasional karena termaktub dalam Pasal 26 Konvensi Wina 1969 yang menyatakan bahwa “every treaty in force is binding upon the parties to it and must be performed by them in good faith” (setiap perjanjian mengikat para pihak dan harus dilaksanakan dengan itikad baik).18 Pertama kali diperkenalkan oleh Grotius yang kemudian mencari dasar pada sebuah hukum perikatan dengan mengambil pronsip-prinsip hukum alam, khususnya kodrat. Bahwa seseorang yang mengikatkan diri pada sebuah janji mutlak untuk memenuhi janji tersebut (promissorum implendorum obligati). Menurut Grotius, teori ini timbul dari premis bahwa perjanjian secara alamiah dan sudah menjadi sifatnya mengikat berdasarkan dua alasan, yaitu:19 1. Sifat kesederhanaan bahwa seseorang harus berkejasama dan berinteraksi dengan orang lain, yang berarti orang ini harus saling mempercayai yang pada gilirannya memberikan kejujuran dan kesetiaan 2. Bahwa setiap individu memiliki hak, dimana yang paling mendasar adalah hak milik yang bisa dialihkan. Apabila seseorang individu memilik hak untuk melepaskan hak miliknya, maka tidak ada alasan untuk mencegah dia melepaskan haknya yang kurang penting khususnya melalui perjanjian. Seorang ahli Hukum Internasional dari Italia, Anzilotti berpandangan bahwa kekuatan mengikatnya suatu perjanjian adalah karena adanya prinsip mendasar.
18
UN Conventions on the Laws of Treaties, Viena (23 May 1969), Article 26 Grotius, 1916, the Law of War and Peace : De Jure Bell et Paris, 1646 ed, Kesley, FW. trans., Oxford, hlm. 25 and S. Punderof, 1934, The Law of Nature and Nations: De Jure Naturae et Gentium, 1688ed. Oxford 19
28
Berdasarkan pada prinsip ini, maka negara terikat untuk melaksanakan kewajibankewajiban yang dipikulnya sesuai dengan perjanjian dengan itikad baik. Sehubungan dengan hal ini, Oppenheim telah memberikan tanggapan bahwa masalah mengapa perjanjian internasional selalu mempunyai kekuatan hukum yang mengikat masih banyak dipertentangkan. Banyak pakar berpendapat bahwa kekuatan mengikat dari suatu perjanjian adalah dalam hukum kodrat, dalam agama, dan prinsip-prinsip moral serta dalam sikap mengekang dari negara-negara yang akan menjadi pihak dalam perjanjian tersebut. Beberapa diantaranya kemudian juga menegaskan bahwa hal itu merupakan keinginan dari para pihak yang memberikan kekuatan mengikat dari perjanjian-perjanjian yang telah dibuatnya. Jawaban yang mungkin benar adalah bahwa perjanjian tersebut mengikat secara hukum karena ada aturan kebiasaan dalam hukum internasional bahwa perjanjian itu mengikat. Komisi Hukum Internasional dalam rancangannya tentang Hukum Perjanjian telah menyatakan bahwa yang dimaksud dengan "itikad baik" adalah antara lain meminta agar suatu pihakdari perjanjian-perjanjian itu tidak akan mengambil tindakan apapun yang diperkirakan dapat mencegah pelaksanaan atau menghalangi maksud perjanjian tersebut. Selanjutnya dinyatakan bahwa jika suatu negara tidak dapat menaati kewajibannya untuk melaksanakan tanggung jawab internasional kecuali jika ketidakmampuan itu dapat dibenarkan atau dibebaskan menurut Hukum Internasional mengenai tanggung jawab negara. Semua negara memiliki keharusan untuk setiap saat melaksanakan dengan itikad baik segala kewajiban yang timbul dari perjanjian tersebut dan sumber
29
hukum internasional lainnya. Negara tidak diperbolehkan untuk meminta agar ketentuan dalam Undang-Undang Dasar atau perundang-undangannya sebagai alasan untuk tidak melaksanakan kewajibannya. Keharusan untuk menghormati kewajiban dengan itikad baik mencerminkan syarat dasar yang penting untuk suatu tata hukum.. Teori ini digunakan untuk menjawab rumusan masalah yang kedua mengenai bagaimana akibat hukum perjanjian lisensi bagi pihak ketiga, karena dalam suatu perjanjian telah dijelaskan bahwa hanya mengikat kedua belah pihak yang melakukan perjanjian tersebut. 1.5.2. Kerangka Berpikir
Latar Belakang
1. Perjanjian Lisensi tentang Hak Siar 2. Sengketa kasus antara PT Nonbar / PT. ISM dengan Hotel, Villa dan Restaurant yang ada di Bali
Rumusan Masalah
1. Bagaimana pengaturan pendaftaran perjanjian lisensi terkait hak siar oleh Dirjen HAKI?
Landasan Teoritis
Teori Kebebasan Berperjanjian
Teori Pembuatan Peraturan Perundangundangan 2. Bagaimana akibat hukum bagi pihak ketiga terhadap perjanjian lisensi?
Teori Kepastian Hukum
Teori Mengikatnya Perjanjian sebagai UndangUndang
Metode Penelitian
1.Jenis penelitian : Normatif 2.Jenis Pendekatan: a. Pendekatan perundangundangan (the statue approach); b. Pendekatan analisis konsep hukum (the analytical & conceptual approach); c. Pendekatan kasus (the case approach); d. Pendekatan sejarah (the historical approach); e. Pendekatan perbandingan (the comparative approach).
30
1.6 Metode Penelitian Metode Penelitian adalah ilmu tentang metode-metode yang digunakan dalam penelitian.20 Untuk membuktikan kebenaran ilmiah dari sebuah penelitian yang dilaksanakan, maka dilakukan pengumpulan data dan fakta yang keseluruhannya berhubungan erat dengan permasalahan yang dikemukakan dalam penelitian tersebut. Penelitian adalah pencarian terhadap pengetahuan yang benar (ilmiah), karena hasil dari pencarian ini akan dipakai untuk menjawab permasalahan tertentu. Penelitian merupakan upaya pencarian yang amat bernilai edukatif, ia melatih kita untuk selalu sadar bahwa di dunia ini banyak yang kita tidak ketahui, dan apa yang kita coba cari, temukan, dan ketahui itu tetaplah bukan kebenaran mutlak, karena masih perlu diuji kembali.21 1.6.1
Jenis Penelitian
Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif yang berusaha mencari jawaban atas terjadinya kekosongan norma, yaitu penelitian yang mengutamakan penelitian kepustakaan untuk memperoleh data sekunder sebagai data utamanya. Guna menunjang dan melengkapi data, maka dilakukan penelitian lapangan untuk memperoleh data primer sebagai data pendukung.
20
Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Udayana, 2005, Pokok-Pokok Pikiran Tentang Pedoman Penulisan Proposal Penelitian Hukum Empiris Dan Penulisan Tesis, Universitas Udayana, Denpasar, hlm. 11. 21 Amiruddin dan H. Zainal Asikin, 2012, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Cetakan Keenam, Rajawali Pers, Jakarta, hlm. 39
31
1.6.2 Jenis Pendekatan Penelitian hukum menurut Peter Mahmud Marzuki pada umumnya terdiri dari 5 (lima) jenis pendekatan, yaitu: 22 a) Pendekatan perundang-undangan (the statue approach) Pendekatan
Perundang-undangan
(The
Statute
Approach)
dilakukan dengan menelaah semua undang-undang dan regulasi yang bersangkut paut dengan isu hukum yang sedang ditangani. 23 Pendapat Peter Mahmud Marzuki ini bertujuan untuk memberikan kejelasan mengenai batasan permasalahan dalam penelitian maupun terhadap konsepsi jawaban dari permasalah penulisan penelitian karya ilmiah dengan cara mengkaji isi dari perundang-undangan yang digunakan dalam penelitian. b) Pendekatan analisis konsep hukum (the analytical & conceptual approach) Pendekatan analisis konsep hukum (the analytical & conceptual approach) ialah pendekatan yang beranjak dari pandangan-pandangan dan doktrin-doktrin di dalam ilmu hukum. Dengan mempelajari pandangan-pandangan dan doktrin-doktrin di dalam ilmu hukum, peneliti akan menemukan ide-ide yang melahirkan pengertianpengertian hukum, konsep-konsep hukum dan asas-asas hukum yang relevan dengan isu yang dihadapi. Pemahaman akan pandanganpandangan dan doktrin-doktrin tersebut merupakan sandaran bagi peneliti 22 23
dalam
membangun
suatu
argumentasi
hukum
Peter Mahmud Marzuki, 2005, Penelitian Hukum, Kencana, Jakarta, hlm. 93 Ibid.
dalam
32
memecahkan isu uang dihadapi. 24 Pendapat Peter Mahmud Marzuki tersebut memiliki relevansi terhadap penelitian dan penulisan ini. Karena pendekatan analisis konsep hukum argumentasi
hukum
yang selanjutnya
menghasilkan suatu
dijabarkan pada
bagian
pembahasan penelitian, dengan terlebih dahulu mengkaji pandangan pandangan dan doktrin-doktrin di dalam ilmu hukum sesuai dengan permasalahan yang diangkat dalam penelitian. c) Pendekatan kasus (the case approach) Pendekatan Kasus (The Case Approach) dilakukan dengan cara melakukan telaah terhadap kasus-kasus yang berkaitan dengan isu yang dihadapi yang telah menjadi putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum yang tetap. Dalam menggunakan pendekatan kasus, yang perlu dipahami oleh peneliti adalah ratio decidendi, yaitu alasan-alasan hukum yang digunakan oleh Hakim untuk sampai kepada putusannya d) Pendekatan sejarah (the historical approach) Pendekatan sejarah (the historical approach) dilakukan dengan menelaah latar belakang apa yang dipelajari dan perkembangan pengaturan mengenai isu yang dihadapi. Pendekatan historin ini diperlukanapabila memang peneliti menganggap bahwa pengungkapan filosofis dan pola pikir ketika sesuatu yang dipelajari itu dilahirkan memang memiliki relavansi dengan masa kini.
24
Ibid.
33
e) Pendekatan perbandingan (the comparative approach). Pendekatan perbandingan (the comparative approach) dilakukan dengan membandingkan undang-undang suatu negara dengan undangundang negara lain. Kegunaan pendekatan ini adalah untuk memperoleh persamaan dan perbedaan diantara undang-undang tersebut. Dalam penelitian ini akan digunakan 3 jenis pendekatan, yaitu pendekatan perundang-undangan (The Statute Approach) dalam UndangUndang No. 28 Tahun 2014 tentang Undang-Undang Hak Cipta sebagai Undang-undang Hak Cipta terbaru, pendekatan analisis konsep hukum (Analytical and Conceptual Approach) dan pendekatan kasus (the case approach) dalam Putusan Pengadilan Niaga Surabaya Nomor 09/HAKI.HAK CIPTA/2014/PN.Niaga.Sby. Adapun ketiga pendekatan tersebut akan digunakan untuk memecahkan rumusan masalah yang pertama, sedangkan untuk memecahkan rumusan masalah kedua menggunakan pendekatan kasus (the case approach).
1.6.3 Sumber Bahan Hukum Berdasarkan hal tersebut, maka data yang dibutuhkan dalam penelitian ini adalah data sekunder yang diperoleh dari penelitian kepustakaan. Penelitian kepustakaan adalah penelitian yang dilakukan dengan menggunakan bahan-bahan hukum yang berkaitan dengan judul dan permasalahan yang diteliti. Data dalam
34
penelitian kepustakaan ini adalah data sekunder yang merupakan bahan-bahan hukum yang terdiri dari:25 1. Bahan Hukum Primer Bahan Hukum Primer yaitu bahan hukum yang mengikat dan terdiri dari norma/kaidah dasar, yaitu pembukaan Undang-Undang dasar, peraturan dasar, serta peraturan perundang-undangan. Dalam penelitian ini digunakan sumber hukum primer berupa : a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945; b. Kitab Undang-undang Hukum Perdata; c. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2014 tentang Hak Cipta (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 266) d. Undang-Undang Nomor 14 Tahun
2001 tentang Paten (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2001 Nomor 109) e. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2001 tentang Merek (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2001 Nomor 110) f. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2002 tentang Merek (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor 139) g. Peraturan perundang-undangan pendukung lainnya yang berkaitan dengan penelitian ini. 2. Bahan Hukum Sekunder Bahan Hukum Sekunder yaitu bahan hukum yang memberikan petunjuk serta penjelasan terhadap bahan hukum primer, yang terdiri dari buku-buku 25
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, 2003, Penelitian Hukum Normatif, Suatu Tinjauan Singkat, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, hlm. 13
35
literatur, makalah, artikel, hasil penelitian dan karya ilmiah lainnya yang berhubungan dengan penelitian ini. 3.
Bahan Hukum Tertier Bahan Hukum Tertier yaitu bahan hukum yang memberikan petunjuk dan penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder yang terdiri dari: a. Kamus Umum Bahasa Indonesia b. Kamus Hukum c. Kamus Inggris Indonesia d. Ensiklopedia
1.6.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum Dalam pengumpulan bahan hukum ini harus ditegaskan permasalahan mengenai jenis, sifat dan kategori bahan hukum serta perlakuan terhadap bahan hukum yang dikumpulkan, dengan tujuan agar pengumpulan bahan hukum dan penganalisaaan terhadap badan hukum sesuai dengan tujuan dari penelitian. Adapun teknik pengumpulan bahan hukum yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan menggunakan sistem kartu (card system), yakni dengan cara mencatat dan memahami isi dari masing-masing informasi yang diperoleh dari bahan-bahan hukum primer, sekunder maupun tertier. 1.6.5 Teknik Analisis Bahan Hukum Penelitian hukum normatif yang dianalisis bukanlah data, melainkan melalui bahan hukum seperti tersebut di atas. Dengan demikian, erat kaitannya antara metode analisis dan pendekatan masalah. Analisis bahan hukum yang berhasil
36
dikumpulkan dalam penelitian ini akan dilakukan secara deskriptif, interpretatif, evaluatif dan argumentatif. 1. Teknik deskriptif, yaitu teknik yang dimaksudkan untuk memaparkan secara apa adanya tentang suatu peristiwa hukum atau kondisi hukum.26 2. Teknik interpretatif, berupa penggunaan jenis-jenis penafsiran dalam ilmu hukum seperti penafsiran historis, sistematis, dan lain-lain. Selanjutnya badan hukum tersebut dianalisis dengan menggunakan teknik evaluatif, sistematis dan argumentatif. 3. Teknik evaluatif, yaitu memberikan penilaian terhadap suatu pandangan, proporsi, pernyataan, rumusan norma, keputusan, baik yang tertera dalam baik dalam hukum primer maupun dalam hukum sekunder. 4. Teknik sistematif, berupaya mencari kaitan rumus suatu konsep hukum atau konsep hukum antara perundang-undangan yang sederajat maupun tidak sederajat. 5. Teknik argumentatif, tidak bias dilepaskan dari teknik evaluasi karena penilaian harus didasarkan pada alasan-alasan yang bersifat penalaran hukum. 27
26
I Made Pasek Diantha, 2016, Metodologi Penelitian Hukum Normatif, Prenada Media Group, Jakarta, hal.152 27 Universitas Udayana, 2008, Pedoman Penulisan Usulan Penelitian dan Tesis, Program Studi Magister Hukum, hal.14
