A „zöldítés”, mint a KAP reform egyik legvitatottabb eleme Madarász István EU agrárpolitikai referens VM Agrárközgazdasági Főosztály
KAP ÚJ CÉLKITŰZÉSEI 1. Életképes élelmiszertermelés: a mezőgazdasági jövedelmek és a szektor versenyképességének javítása 2. Természeti erőforrásokkal való fenntartható gazdálkodás: a mezőgazdaság által előállított közjavak ellentételezése és ösztönözése 3. Kiegyensúlyozott területi fejlődés: a vidéki közösségek és vidéki munkahelyek fenntartása 2
Kölcsönös megfeleltetés
• Racionalizálás – éghajlatváltozás
A támogatások progresszív csökkentése és maximalizálása Termeléstől függő támogatás
A természeti korlátokra vonatkozó támogatás
• Számos ágazatra • A közvetlen kifizetési keretösszeg 5 vagy 10%áig (tagállam döntése)
• A természeti korlátokkal rendelkező területek számára • A közvetlen kifizetési keretösszeg 5%-áig
Kistermelők támogatási rendszere
Fiatal gazdálkodókra vonatkozó támogatási rendszer • A közvetlen kifizetési keretösszeg 2%-áig • < 40 év
• A kérelmek és az ellenőrzések egyszerűsítése
• 5 éven keresztül • Tevékenység megkezdéséhez kötött
• Az átalányösszegű kifizetést bizonyos feltételek mellett a tagállam határozza meg
„Zöld” kifizetés • Növénytermesztés diverzifikálása • Állandó legelő • Ökológiai célterület
• A közvetlen kifizetési keretösszeg 30%-a
• Belépés 2014-ben
Alaptámogatási rendszer
• A közvetlen kifizetési keretösszeg 10%-áig
• Nemzeti vagy regionális átalány • Új jogosultságok 2014-ben támogatható hektáronként • Mezőgazdasági tevékenység • Tagállamok által választható definíciója régiók és kritériumok • Aktív termelő meghatározása
VAGY
3
„ZÖLD” KOMPONENS – Az eredeti javaslat • Kötelező a tagállam és a gazdák számára is, a közvetlen kifizetési keretösszeg 30%-a • Általános érvényű (kiv. kisgazdálkodók), évenkénti és nem szerződéses formájú • A kölcsönös megfeleltetés követelményein túlmutat • Feltételei:
• diverzifikálás (legalább 3 különböző növény termesztése) • állandó legelő fenntartása (üzem, sőt parcella szinten) • ökológiai célterület fenntartása (a jogosult mezőgazdasági terület min. 7%-án) 4
A „ZÖLDÍTSÉS” HATÁSAI MAGYARORSZÁGON • hektáronként 81 euró kiegészítő támogatás, 143 euró/hektáros alaptámogatás mellett • diverzifikáció: 2010-es adatok szerint 34876 3ha feletti területtel rendelkező gazdálkodó csak egy vagy két különböző növényt termelt • állandó legelők gazdálkodói szintű fenntartása: rugalmatlan, gátat szab a racionális üzemi döntéseknek • ökológiai célterület fenntartásának követelménye: leginkább veszélyezteti az ágazat versenyképességét, közel 92 ezer gazdálkodónak jár többletköltséggel, vagy jövedelem kieséssel 5
A „zöldítés” kapcsán képviselt magyar érdekek I. • Magyar Elnökségi Következtetések (2011. március) 15. pontja: „[A Tanács] EMLÉKEZTET arra, hogy a KAP már tartalmaz jelentős környezetvédelmi elemeket, és JÓVÁHAGYJA a 2020 felé tartó KAP környezetvédelmi aspektusának további érvényesítését”
16. pontja: „[A Tanács] HANGSÚLYOZZA, hogy a környezetvédelmi szempontok minden további érvényesítésének egyszerűnek és költséghatékonynak kell lennie, el kell kerülnie a pillérek közötti átfedést és a KAP jelenlegi környezetvédelmi politikai intézkedéseivel kapcsolatos tapasztalatokra kell épülnie”
6
A „zöldítés” kapcsán képviselt magyar érdekek II. • Önálló EKTB előterjesztést készítettünk a zöldítés témájában 2012. márciusában • Írásos beadvánnyal is éltünk a tárgyalások során Legfontosabb elemei: -terménydiverzifikáció: 10 ha, 2 növényfaj; -állandó legelő: maradjon országos szinten az ellenőrzése; -ökológiai célterület (EFA): 7% túlzó; a bio mellett AKG+Natura+VKI automatikusan feleljen meg; EFA-ként elismerhető területtípusok tisztázása; -rugalmasság, tagállami sajátosságok figyelembevétele; -menürendszer 7
A Dán Elnökség módosító javaslatai – a tagállami reakciók alapján • • • • • • •
állandó gyepterület fogalma, 10 év, 10 %, nemzeti vagy regionális szinten ell., erdősítés kivétel 75% gyepterület = automatikus megfelelés AKG-s terület kielégítheti a zöldítést (részben vagy egészben), ha túlmutat annak (egyik vagy mindhárom) elemein tanúsított környezet- vagy természetvédelmi rendszerek (u.az mint az AKG esetében) terménydiverzifikáció: 10 ha, 3 növényfaj, kizárólag füvet és takarmánynövényeket termelő gazdaságok mentesüljenek, gazdálkodóközösségi vetésváltás Növénykultúra lehatárolása – őszi és tavaszi vetésű fajta ugyanazon fajon belül külön kultúra ökológiai célterület: csak 10 ha felett, elismerhető területek körének kibővítése, 3,5% lehet regionális szinten is, tagállami rugalmasság
8
Az Európai Parlament módosító javaslatainak összefoglalása • • • •
AKG-s területek automatikusan feleljenek meg a zöldítésnek terménydiverzifikációs kivételek bővítése (50ha alatti, 80%-ban füves vagy állandó kultúrával fedett) ökológiai célterület: elég az 5%, ha a gazdák „zöld folyosókat” hoznak létre rugalmasság a két pillér között
Az ördög a részletekben, vagyis Európai Bizottság munkadokumentumaiban…
• • • • •
vidékfejlesztési támogatások „baseline”-ja, pillérek közötti összefüggésrendszer és alternatívái tanúsított rendszerek elfogadhatósági szabályai ökológiai területek meghatározásának szabályai, MePAR-os vonatkozások mi tekinthető önálló kultúrának a terménydiverzifikációs követelményben – későbbi delegált jogi aktusok előrevetítése szankciórendszer – a zöld komponensen túlmutatóan 9
Köszönöm a figyelmet!
10
