A VASÚTI MŰSZAKI SZABÁLYOZÁSI RENDSZER (VMSZR) MEGÚJÍTÁSA

2014.07.14.

A VASÚTI MŰSZAKI SZABÁLYOZÁSI RENDSZER (VMSZR) MEGÚJÍTÁSA Dr. Zsákai Tibor c. főiskolai tanár MAÚT Vasúti projekt szakértő

2014.június 14.

EMT ÉPKO 2014, Csíksomlyó

1

1.1 MELYEK A JELENLEGI SZABÁLYOZÁSI RENDSZER JELLEGZETESSÉGEI? 1984-ig a MÁV hatósági jogkörrel rendelkezett – a szabályozás 2 szintű volt − A MÁV betűs utasításai (F, D, T, E stb.) és a MÁV Szabványok általános érvényűek voltak. − 1984-től független vasúti hatóság működik – egyes általános érvényű szabályok hatósági jóváhagyáshoz kötöttek (F1, F2 , D5, D54 egyes részei, stb.). − Az állami szabályozás a Vasúti törvényre, és miniszteri rendeletekre terjed ki. − Az EU csatlakozás után a jogharmonizáció csak az állami szabályozásra terjedt ki. − A vasúti közlekedés liberalizálásával a vasútvállalatok nehezen férnek hozzá a szakmai szabályozásokhoz, MÁV által gondozott utasítások vonatkoznak rájuk is. − Nem került kialakításra az EU 3 szintű szabályozási és kompetencia rendszere.

2014.június 14.


2

1

2014.07.14.

1.1 MILYEN A JELENLEGI SZABÁLYOZÁSI RENDSZER STRUKTURÁJA? SZERVEZET EU Jogszabály alkotó

Országgyűlés Kormány/Minisztériu m

Jogszabály alkotás

Irányelvek, TSI-k, határozatok

Törvényalkotás

Törvények

Rendelet alkotás

Kormányrendelet, miniszteri rendelet

Egyes szabályozások vagy szabályozási elemek jóváhagyása

Betűs és számos utasítások

Nemzeti Közlekedési Hatóság

Egyes normatív szabályok jóváhagyása (biztonság)

MÁV

Szabály készítő

PRODUKTUM

Jogalkal-mazó, jóváhagyó

KOMPETENCIA

Normatív és végrehajtási utasítások kiadása

2014.június 14.


3

1.1 MELYEK A JELENLEGI SZABÁLYOZÁSI RENDSZER HIÁNYOSSÁGAI? 1. Rendszerbeli hiányosságok − A rendszer nem EU konform − A szabályozási rendszer kompetencia rendszere nem egyértelmű. − Nem válnak külön az állami kompetenciába tartozó általános érvényű szabályozások a vállalatitól. − Nem válnak külön markánsan a tervezés, létesítés, üzemeltetés, megszüntetés szabályozásai. − A rendszer nem alkalmas a liberalizált vasúti rendszer kezelésére. − Az általános érvényű EU és nemzeti (állami) szabályozás szabad hozzáférhetősége nem biztosított. 2. Tartalmi hiányosságok − A szabályozások korszerűsége, aktualitása nem megfelelő. − A betűs vállalati utasítási rendszer felborult. Egyes szakmai tárgykörök u.n. „saláta” szabályozásokban jelennek meg (Gy. számos, nagy iktatószámos). − Nem biztosított az EU szabványok, műszaki előírások és a hazai szabályozás koherenciája.

2014.június 14.


4

2

2014.07.14.

1.2 MELYEK A MEGÚJÍTÁS KULCSKÉRDÉSEI? 1. Tisztázandók a szabályozási kompetencia kérdései – ki, milyen szabályozási szinten szabályozhat − Az állami szervek kompetenciája tisztázott − Feszültség a normatív szabályozások körében tapasztalható (Pld. OVSZ, OKVPSZ, hatósági jóváhagyás legitimalizálása) 2. Tisztázandó az új szabályozási rendszer bevezetésének akcióterülete. 3. A jelenlegi MÁV utasításokból kiemelendők az általános érvényű normatív szabályozások – jóváhagyásuk, életbe léptetésük állami kompetencia. 4. Biztosítandó a szabályozások egymásra épülése és a jó átláthatóság és áttekinthetőség. 5. Az u.n. MÁV „saláta” utasítások felszámolása érdekében új utasítások megalkotása válik szükségessé. 6. Biztosítandó a szabályozások rendszerezett hozzáférhetősége (e-vasút), a rendszeres aktualizálás.

2014.június 14.


5

1.3 MI A FELADAT? A teljes szabályozási vertikum áttekintése: − megfelelő elemek – hiányzó elemek – felesleges elemek − az elemek egymásra épülése, − az EU háromszintű szabályozási elvének való megfelelőség. A folyamatos működési modell kialakítása: − e-VASÚT rendszer felépítése. A szabályozási vertikum: − törvények és egyéb jogszabályok, − harmonizált magyar szabványok, − magyar szabványok − MÁV szabványok, − tervezési szabályzatok, − vasútvállalatok utasításai és előírásai, − vasútvállalatok belső műszaki rendelkezései. A munka egyik alapja a szabályozási dokumentumok tartalmának alapos ismerete, de nem feladat ezen anyagok tartalmának korszerűsítése. 2014.június 14.


6

3

2014.07.14.

1.4 MELYEK A VÁRHATÓ ELŐNYÖK? A munkától elvárható eredmények: −a jelenlegi szabályozási rendszer kritikájára épülő, a jelenlegi jogszabályozással is összhangban lévő, korszerű rendszer kialakítása, −az EU konformitás biztosítása (pl. TSI /ÁME/), −az engedélyezés, a tervezés, a kivitelezés, az üzemeltetés és a kutatás-fejlesztés szempontjai alapján történő összehangolás, −a nyilvánosság, a hozzáférhetőség tágítása, szakértői csoportok szorosabb együttműködési lehetőségeinek megteremtése, szükséges szervezeti intézkedések meghatározása, −feladatterv meghatározása a szabályozási dokumentumok szükséges tartalmi megújítására, −javaslat a megújított rendszer és dokumentumainak karbantartására. 2014.június 14.


7

1.4 MELYEK A VÁRHATÓ ELŐNYÖK? Előnyök a vasúti rendszer működése szempontjából: −A szabályozások hozzáférhetőségének biztosítása az e-vasút létrehozásával −Áttekinthető, a végrehajtás számára világos szabályozási rendszer alkalmazása. −A végrehajtás szintjén az utasítások alkalmazásának egyszerűsödése. −A működésbiztonság növelése. −A teljes vasúti rendszer szabálykövető magatartásának erősítése (vasútvállalatok)

2014.június 14.


8

4

2014.07.14.

2.1 MILYEN A TERVEZETT ÚJ SZABÁLYOZÁSI RENDSZER? A SZABÁLYOZÁS MINŐSÉGE

Elvi és normatív szabályozás (mit milyen feltételrendszerben) Jogszabályok, szabványok

SZABÁLYOZÁSI SZINT

A SZABÁLYOZÁS JELLEGE

I. EU szabályozások

Elvi és normatív

TSI-k Átjárhatósági szabályozások

Elvi Eljárási

Vasúti törvény Átjárhatósági rendeletek

II. Nemzeti szabályozások Végrehajtatás (Hogyan) Utasítások, eljárásrendek

III. Vállalati szabályozások

PÉLDA

Normatív (biztonsági és OVSZ, OKVPSZ, rendszerazonossági Hídszabályzat, MSZ-EN szabványok, stb. követelmények) Végrehajtási szabályok Technológiai utasítások Technológiai eljárások Végrehajtási Alkalmazási szabályok eljárásrendek

Alapelv: A jelenlegi vállalati szintű szabályozásokból (utasításokból) a rendszerazonosságot és a biztonságot meghatározó szabályozásokat a nemzeti szabályozás körébe kell emelni. A szabályozásokban jól el kell különülnie a tervezésre, építésre és üzemeltetésre vonatkozó szabályoknak.

2014.június 14.


9

2.2 MILYEN A TERVEZETT ÚJ SZABÁLYOZÁSI RENDSZER STRUKTURÁJA? EU SZABÁLYOZÁSOK

NEMZETI SZABÁLYOZÁSOK TÖRVÉNYEK JOGSZABÁLYOK

OVSZ

RENDELETEK

VÉGREHAJTÁSI SZABÁLYZATOK VASÚTI LÉTESÍTÉSI SZABÁLYZATOK OKVPSZ

ALÉPÍTMÉNY

HIDAK ÉS MŰTÁRGYAK

JELZŐ- ÉS BIZT. BER.

ENERGIAELLÁTÁS ÉS FELSŐVEZETÉK

TÁVKÖZLÉS

VASÚTI MŰKÖDTETÉSI SZABÁLYZATOK VASÚTI PÁLYA MŰSZAKI ÜZEMELTETÉSI SZABÁLYZATA

VASÚTÜZEMI FORGALMI SZABÁLYZAT

VÁLLALATI SZABÁLYOZÁSOK

2014.június 14.


10

5

2014.07.14.

2.2 MILYEN ÚJ SZABÁLYOZÁSOK SZÜKSÉGESEK? ÚJ SZABÁLYZATOK MEGALKOTÁSA A végrehajtási szabályzatok két nagy területet ölelnek fel: 1. A vasúti létesítési szabályzatok a tervezés, a kivitelezés és az átvétel szabályozó dokumentumainak csoportját jelentik, szakterületenkénti bontásban kötetekre tagozódva, 2. A vasúti működtetési szabályzatok a vasúti pályahálózat folyamatos és biztonságos működésének feltételeit fogalmazzák meg és két részre oszlanak: -- a vasúti pálya műszaki üzemeltetési szabályzata, amely a vasúti pálya és tartozékainak üzem- és forgalombiztos-állapotban tartása, folyamatos működésének biztosítása, a hiba- és zavarelhárítás és műszaki felügyelet szabályozását valósítja meg,

a

-- vasútüzemi forgalmi szabályzat. 2014.június 14.


11

2.3 MI AZ e-VASÚT RENDSZER? e-VASUT Digitális Vasútügyi Előírástár −

Előírások, adatok, információk gyors elérésének lehetővé tétele.

−

A 2009-től sikeresen működő e-UT Digitális Útügyi Előírástár alapján készül el, a MAÚT átadja tapasztalatait és a számítógépes rendszert.

−

Segíti az engedélyezés, a tervezés, a kivitelezés, az üzemeltetés és a kutatás-fejlesztés területének munkáját.

−

Elérhetővé válnak a felhasználó részére.

2014.június 14.

vasúti

műszaki


szabályozások

valamennyi

12

6

2014.07.14.

2.4 Az e-VASÚT rendszer alapjául szolgáló osztrák minta A minta Mintául szolgálhat az Österreichische Forschungsgesellschaft Straße – Schiene – Verkehr) szervezete A szervezet célja, hogy - együttműködve a tudomány, a gazdaság és az igazgatás szereplőivel, - a teljes közlekedési szakterületi ismereteket fejlessze, dokumentálja, s az eredményeknek nyilvánosságot biztosítson. Az érdemi munka munkacsoportokban és munkabizottságokban történik, amelyekben jelenleg mintegy 1300 szakember tevékenykedik.

2014.június 14.


13

2.4 Az e-VASÚT rendszer alapjául szolgáló osztrák minta Österreichische Forschungsgesellschaft Straße – Schiene – Verkehr

2014.június 14.


14

7

2014.07.14.

2.3 MELYEK AZ e-VASÚT RENDSZER KERETEI? 1.) Kötöttpályás közlekedési módok, illetve azokon belüli szakterületek, amelyek integrálása szükséges, lehetséges: 1. ütem: nagyvasút, saját célú vasutak (iparvágányok), 2. ütem: közúti vasutak, metró, HÉV 3. ütem: fogaskerekű vasút, sikló, kötélpálya. 2.) Az nagyvasúti szakterületek bekapcsolása szükséges: + pálya és műtárgyak - járművek, + energiaellátás, + ellenőrző-, irányító és jelzőrendszerek, + forgalmi műveletek és forgalomirányítás.

2014.június 14.


15

2.3 MELYEK AZ e-VASÚT RENDSZER KERETEI? 3.) A szabályozási hierarchia alábbi dokumentumai kerülnek be a rendszerbe: A.) Aktualizált felsorolásként, de tartalmi hozzáférés nélkül: - törvények és rendeletek útján életbe léptetett műszaki szabályozások, - harmonizált magyar szabványok, - magyar szabványok, - MÁV szabványok, - UIC CODE-ok, - érvényes műszaki engedélyek (CE, ETA, ÉME), - műszaki szállítási feltételek (?), - általános érvényű műszaki és üzemeltetési szabályozások B.) Tartalmi hozzáféréssel, díj fizetése ellenében: - tervezési és egyéb szabályzatok, - vasútvállalatok műszaki utasításai és előírásai, - vasútvállalatok közérdekű belső műszaki rendelkezései. Meglévő dokumentumok szerzői jogának kérdése tisztázandó. 2014.június 14.


16

8

2014.07.14.

2.3 MELYEK AZ e-VASÚT RENDSZER KERETEI? 4.) Szükségessé vált a Magyar Útügyi Társaság átalakítása Magyar Útés Vasútügyi Társasággá − szakmai színvonal emelése, − szakterületek közötti szorosabb, hatékonyabb kapcsolat, − erőteljesebb szakmai érdekérvényesítés. − a folyamatos rendszer karbantartás, szabályozás-karbantartás és készítés megoldódik, − a rendszer finanszírozása megoldódik, − mindenkor aktuális szabályozások.

A Magyar Út- és Vasútügyi Társaság 2014. május 23.-án közgyűlési határozattal létrejött. 2014.június 14.


17

3.1 A MUNKA VÉGREHAJTÁSÁRA LÉTREHOZOTT PROJEKTSZERVEZET FELÉPÍTÉSE KözOP-2.5.0-09-11-2011-0008 sz. projekt: „Vasúti műszaki szabályozási rendszer felülvizsgálata folyamatos működési modelljének kialakítása”

és

MAÚT sikerek: - az útügyi műszaki szabályozási rendszer dokumentumainak korszerűsítésében, - az e-UT digitális útügyi előírástár létrehozása és működtetése.

2014.június 14.


18

9

2014.07.14.

3.1 A MUNKA VÉGREHAJTÁSÁRA LÉTREHOZOTT PROJEKTSZERVEZET FELÉPÍTÉSE

2014.június 14.


19

3.2 A FELADAT ÜTEMEZÉSE Legfontosabb lépések – eredeti tervezett program Az egyes bizottságok 2012. október vége óta dolgoznak. 2013. 11. 30-ig informatikai igények felmérése. 2013. 11. 30-ig folyamatos és rendszeres munkavégzés a bizottságokban, negyedévente beszámolók készítése, végül a bizottsági jelentések elkészítése. 2014. 01. 31-ig az e-VASUT bizottság megalakul, előkészületek, döntések az e-VASUT (Digitális Vasútügyi Előírástár) elindításához. 2014. 03. 31-ig bizottsági jelentések feldolgozása, zárótanulmány készítése a szabályozási rendszer felülvizsgálatáról. 2014. 03. hónaptól megkezdődik az e-VASUT rendszer dokumentumokkal történő feltöltése, a működés tesztelése. 2014. 11. 10-ig az e-VASUT rendszer működőképessé válik. 2014. 12. 15-ig elkészül a teljes projekt végjelentése. 2015. 02. 28-ig az e-VASUT rendszer működési tapasztalatainak értékelése. 2015. 05. 15: a projekt zárása. 2014.június 14.


20

10

2014.07.14.

3.3 DOKUMENTUMOK KÓDOLÁSI RENDSZERE

2014.június 14.


21

3.4 A DOKUMENTUMOK FELDOLGOZÁSÁT SEGÍTŐ INFORMATIKAI HÁTTÉR Dokumentum adatlapja

A tartalmukban felül-vizsgált dokumentumokról adatlapok készülnek. Az adatlap a besoroláshoz szükséges azonosító meghatározásokat tartalmazza, s közli tömören a szakbizottság véleményét.

2014.június 14.


22

11

2014.07.14.

3.4 A DOKUMENTUMOK FELDOLGOZÁSÁT SEGÍTŐ INFORMATIKAI HÁTTÉR Dokumentum űrlapja

2014.június 14.


23

4. A PROJEKT JELENLEGI ÁLLÁSA, VÁRHATÓ BEFEJEZÉSE A feldolgozott dokumentumok 2014.június 1.-i befejezett állapot

1200 1055

db dokumentum

1000 800 600

508

400 227

271

200 49 0

Forgalom

2014.június 14.

Biztosítóber. és távk. Vasúti pálya és műtárgyak Energiaellátás Mindösszesen


24

12

2014.07.14.

4. A PROJEKT JELENLEGI ÁLLÁSA, VÁRHATÓ BEFEJEZÉSE A feldolgozott dokumentumok 2014.június 1.-i befejezett állapot DOKUMENTUMOK FELDOLGOZÁSA ARÁNYOK

5% 22% 48%

Forgalmi Biztosítóber. és távk. Energia ellátás Vasúti pálya és műtárgyak

26%

2014.június 14.


25

4. A PROJEKT JELENLEGI ÁLLÁSA, VÁRHATÓ BEFEJEZÉSE A dokumentumok feldolgozását követően a nagyszámú vasúti pálya és műtárgyszabályozás megítélését és minősítését egységesíteni (harmonizálni) kellett.

A harmonizáció beavatkozásai (224 db)

39% 51%

Átkódolás Párhuzamosság Tartalmi változtatás

10%

2014.június 14.


26

13

2014.07.14.

4. A PROJEKT JELENLEGI ÁLLÁSA, VÁRHATÓ BEFEJEZÉSE A projekt befejezéséig elvégzendő feladatok - a dokumentumok harmonizálása az ellenőrző-, irányító rendszerek szakbizottságban (2014 június 30) - informatikai rendszer adaptálása: folyamatban - e-Vasút rendszer feltöltése dokumentumokkal: 2014. 08 hó végétől - e-Vasút rendszer tesztelése: 2014.11.10.-től - az e-VASUT rendszer működési tapasztalatainak értékelése, 2015. 02. 28. - a projekt zárása, 2015. 05. 15.

2014.június 14.


27

5. ÖSSZEFOGLALÁS Az e-Vasút rendszer létrehozása és működtetése: − A projekt megvalósítása több évtizedes hiányt pótol, − Az EU szabályozási rendszerének megfelelő vasúti szabályozási rendszer jön létre, − Átlátható, folyamatosan aktualizálható szabályozásokat biztosít, − A piaci környezetben az érdekeltek számára könnyű hozzáférés biztosítása, − Az intézményi háttér biztosítása (Magyar Út- és Vasútügyi Társaság) hosszú távú biztosíték a megfelelő működtetésre, − Világos szabályozási kompetenciák, − A széles szakmai közvélemény bevonása a szabályozásba szakértői munkán keresztül. A projekt lezárását követő feladatok: − A szabályozások szükség szerinti átdolgozása, − A szükségtelen szabályozások hatályon kívül helyezése, − A klf. szabályzatok aktualizálása, hatályba léptetése (OVSZ, OKVPSZ), − Az új szabályzatok elkészítése, jóváhagyása, hatályba helyezése. 2014.június 14.


28

14

2014.07.14.

Köszönöm megtisztelő figyelmüket!

2014.június 14.


29

15

A VASÚTI MŰSZAKI SZABÁLYOZÁSI RENDSZER (VMSZR) MEGÚJÍTÁSA

Recommend Documents