Püspökladány Város Polgármesterétől 4150 Püspökladány, Bocskai u. 2. ELŐTERJESZTÉS a tiltott, közösségellenes magatartás elkövetőjével szembeni pénzbírság kiszabásának szabályairól szóló önkormányzati rendelet megalkotásáról Az Országgyűlés elfogadta a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásokról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló 2012. évi II. törvényt, amely megszüntette az Országgyűlésen kívül más szervek - köztük az önkormányzatok - azon jogát, hogy szabálysértési tényállást rendeletben határozzanak meg. A törvény 254. § (2) bekezdése előírja, hogy az önkormányzatok 2012. május 31-ig kötelesek hatályon kívül helyezni az önkormányzati rendeletben jelenleg szereplő szabálysértési rendelkezéseket 2012. június 1. napjától nem lehet alkalmazni, nem lehet például eljárni azzal a személlyel szemben, aki nem tesz eleget a köztisztasági rendeletünkben foglaltaknak, aki engedély nélkül használ közterületet tárolás céljából és még sorolhatnám. Az önkormányzatok által szabályozott szabálysértési tényállások hatályon kívül helyezésének kötelezettsége ugyanakkor nem jelenti azt, hogy a jövőben ezeket az eddig tiltott magatartásokat ne lehetne szankcionálni, - kizárólag arról van szó, hogy ezentúl ezeket nem szabálysértési tényállások megsértése esetén, hanem akkor lehet szankcionálni, ha a helyi önkormányzat rendeletet alkot tiltott, közösségellenes magatartások szankcionálására. Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 51. § (4) bekezdése szerint: „A helyi önkormányzat képviselő-testülete önkormányzati rendeletben meghatározhat tiltott, közösségellenes magatartásokat. A helyi önkormányzat képviselő-testülete e magatartás elkövetőjével szemben önkormányzati rendeletben ötvenezer forintig terjedő helyszíni bírság, illetve százötvenezer forintig terjedő közigazgatási bírság kiszabását rendelheti el, amely az önkormányzat saját bevételét képezi.” Mötv. 143. § (4) bekezdés e) pontja felhatalmazza a helyi önkormányzat képviselőtestületét, hogy rendeletben határozza meg a tiltott, közösségellenes magatartásokat, valamint a magatartás elkövetőjével szembeni bírság kiszabásának szabályait. A rendelkezések 2012. április 15-én hatályba léptek. A rendelet-tervezet megalkotásakor áttekintésre került az önkormányzat valamennyi rendelete abból a szempontból, hogy melyik rendelet tartalmaz jelenleg szabálysértési rendelkezéseket. Ezen rendelkezések kerültek beépítésre a rendelet-tervezetbe, mint tiltott, közösségellenes magatartások. A tiltott, közösségellenes magatartás miatt közigazgatási hatósági eljárásnak van helye, az eljárás lefolytatására a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól
2
szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) rendelkezéseit kell alkalmazni. Javaslom a közigazgatási és hatósági eljárás lefolytatását és a cselekmény elbírálását a Mötv. 146/A. §-a adta lehetőség figyelembe vételével, jogfolytonossági okból a jegyző hatáskörébe utalni. A Mötv. 150 000 Ft-ig terjedő közigazgatási bírság és 50 000 Ft-ig terjedő helyszíni bírság kiszabásának lehetőségét tartalmazza, de álláspontom, hogy ez a maximálisan kiszabható pénzbírságot jelenti. A bírság összegének kiszabásánál figyelemmel kell lenni a cselekmény elkövetésének körülményeire, a cselekmény elkövetője személyi körülményeire, szociális helyzetére, s ezek alapján differenciált pénzbírság kiszabása indokolt. A Mötv. csak pénzbírság felső határát szabja meg, ezért célszerű a legalacsonyabb összeget is meghatározni, melyet a helyszíni bírság kiszabásánál 1 000 Ft, míg a közigazgatási bírság kiszabásánál 5 000 Ft összegben javaslok. Indokolt továbbá a közigazgatási bírság helyett a szabálysértési törvényben a kisebb súlyú szabálysértések esetén alkalmazandó figyelmeztetés büntetéshez hasonlatos alkalmazás is. Mivel a „figyelmeztetés” büntetés nem alkalmazható, hiszen az a szabálysértési eljárások során szankcióként szerepel, helyette a „feddés”, mint a közigazgatási bírságtól alacsonyabb büntetés bevezetését javaslom. A Ket. módosított 7/A. fejezete szabályozza az önkormányzati rendelet rendelkezései alapján kiszabott helyszíni bírság, az elkobzás és az „elévülés” szabályait. Ezek teljesen új elemek a szabályozásban. A módosítás szerint nincs helye továbbá fellebbezésnek az itt tárgyalt közigazgatási bírság kiszabásával kapcsolatos eljárásokban az átruházott hatáskörben hozott határozatok ellen. A Ket. kiegészül továbbá a meg nem fizetett közigazgatási bírság közérdekű munkával történő megváltásáról szóló szabályokkal. A meg nem fizetett közigazgatási bírság helyébe ötezer forintonként hat óra közérdekű munkát kell meghatározni. Ez is új elem a Ket.-ben, bár szinte teljesen megegyezik a korábban a szabálysértési eljárásban alkalmazható közérdekű munka szabályozásával. A módosított Ket.-szabályok alapján mód van az elkobzásnak az alkalmazására és az „elévülés” idejének, időtartamának csökkentésére, amennyiben erre az önkormányzati rendelet lehetőséget ad. Egyelőre nem javaslom az elkobzás alkalmazásának és az „elévülés” idejének, időtartamának csökkentésének bevezetését. Kérem az előterjesztés megvitatását és a rendelet-tervezet elfogadását. Püspökladány, 2012. május 23.
D o m b i Imréné polgármester
PÜSPÖKLADÁNY VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÉPVISELŐ-TESTÜLETÉNEK ../…. . (.. . .. .) önkormányzati rendelete a tiltott, közösségellenes magatartás elkövetőjével szembeni pénzbírság kiszabásának szabályairól
Püspökladány Város Önkormányzata Képviselő-testülete Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 143. § (4) bekezdés e) pontjában és 146/A. §-ában kapott felhatalmazás alapján, a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 8. § (1) bekezdésében biztosított feladatkörében a következőket rendeli el: 1. Általános rendelkezések 1. § (1) E rendelet alkalmazásában tiltott, közösségellenes magatartásnak (a továbbiakban: helyi szabályszegés) az a magatartás minősül, amely a társadalomra nem veszélyes, ezért szabálysértésnek vagy bűncselekménynek nem minősül, de a közösségi együttélés szabályaival ellentétes. (2) Az önkormányzati rendelet hatálya a Püspökladány Város Önkormányzata Képviselő-testülete (a továbbiakban: képviselő-testület) önkormányzati rendeletében közigazgatási bírsággal, vagy helyszíni bírsággal sújtani rendelt helyi szabályszegés elkövetőjével szembeni pénzbírság kiszabása iránti eljárásokra terjed ki. (3) A képviselő-testület az egyes rendeleteiben helyi szabályszegésnek nyilvánítja a kötelezettségként, tiltásként, előírásként szabályozott rendelkezések megsértését. 2. Helyi szabályszegés miatt kiszabható jogkövetkezmények 2. § (1) A helyi szabályszegés elkövetőjével szemben ötezer forinttól százötvenezer forintig terjedő közigazgatási bírság szabható ki.
2
(2) A tetten ért elkövetővel szemben az önkormányzat erre felhatalmazott ügyintézője, vagy – közterületen elkövetett helyi szabályszegés esetén – a közterület-felügyelő ezer forinttól ötvenezer forintig terjedő helyszíni bírságot szabhat ki. 3. § (1) A közigazgatási bírság kiszabása helyett feddés alkalmazható, amennyiben a helyi szabályszegés az elkövetés körülményeire tekintettel csekély súlyú, és az elkövető személyi körülményeire is figyelemmel ettől az intézkedéstől kellő visszatartó erő várható. (2) A feddés alkalmazásával a hatáskört gyakorló személy kioktatja az elkövetőt és felhívja a figyelmét arra, hogy a jövőben tartózkodjon helyi szabályszegések elkövetésétől. 3. Az eljárás megindítása 4. § (1) A közigazgatási hatósági eljárást a közterület-felügyelő vagy a polgármesteri hivatal ügyintézője észlelése alapján, vagy bármely személy vagy szervezet bejelentése alapján kell lefolytatni. (2) A bejelentést szóban vagy írásban, kérelem formájában bármely személy megteheti. A szóban tett bejelentést jegyzőkönyvbe kell foglalni. (3) A kérelemnek az eljárás alá vont személy ismert személyi adatainak megnevezése mellett tartalmaznia kell a helyi szabályszegés helyének és idejének, továbbá a körülményeinek leírását, a bizonyítási eszközök megjelölésével. Amennyiben lehetőség van rá, a bizonyítási eszközöket csatolni kell a bejelentéshez. 4. Az eljárás lefolytatása 5. § (1) A közigazgatási hatósági eljárás lefolytatása, és a cselekmény elbírálása a jegyző hatáskörébe tartozik. (2) Az eljárásra a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény rendelkezéseit az e rendelet szerinti eltérésekkel kell megfelelően alkalmazni.
3
(3) A kiszabásra kerülő közigazgatási bírság mértékének megállapításánál figyelembe kell venni a) a helyi szabályszegés súlyát és a felróhatóság mértékét, és b) az érintett vagyoni helyzetét és jövedelmi viszonyait, amennyiben azokat az erre vonatkozó tájékoztatásra önként igazolja. (4) A kiszabott közigazgatási bírság összegét a határozat jogerőre emelkedését követő harminc napon belül, Püspökladány Város Önkormányzata 11738053-15373694-03610000 számú, bírság beszedési számlájára kell befizetni. Módosító rendelkezések 6. § (1) Az önkormányzati címer és zászló használatáról szóló 15/1991. (X. 31.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: R1.) V. fejezete helyébe a következő rendelkezés lép: „V. Helyi szabályszegés 8. § Aki a) az önkormányzat címerét jelen rendelet 2. §. (3) bekezdésében megjelölt engedély nélkül használja, vagy forgalombahozatal céljából előállítja, b) engedéllyel ugyan, de azt attól eltérő módon használja, c) a 2. §. (10) bekezdésében foglaltakat megszegi, ötvenezer forintig terjedő helyszíni bírsággal, vagy százötvenezer forintig terjedő közigazgatási bírsággal sújtható.” (2) A közműves vízellátásról és a közműves csatornázásról szóló 15/1994. (VI. 1.) önkormányzati rendelet 9. §-a helyébe az alábbi címmel a következő rendelkezés lép: „Helyi szabályszegés 9. § Aki a szolgáltató hozzájárulása nélkül
4
a) házi ivóvízhálózatot, bekötővezetéket és berendezést megépít, átalakít, megszüntet, b) házi szennyvízhálózatot, megszüntet,
bekötőcsatornát
létesít,
átalakít,
c) a közkifolyó vizét nem háztartási vízszükséglet kielégítése céljából, hozzájárulás nélkül használja (pl. építkezés, gépkocsi-mosás), d) a közkifolyót a rendeltetésszerű használaton kívül nyitva tartja, ötvenezer forintig terjedő helyszíni bírsággal, vagy százötvenezer forintig terjedő közigazgatási bírsággal sújtható.” (3) A helyi környezet védelméről, a közterületek és ingatlanok rendjéről, a település tisztaságáról szóló 8/1998. (IV. 29.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: R2.) a következő 8/A. §-al és az alábbi címmel egészül ki: „Helyi szabályszegés 8/A. § Aki e rendelet 2. § (1)-(3), 3. § (3) és (5)-(7) bekezdésében, 4. §-ában, 5. § (1) és (4)-(7) bekezdésében, 6. § (4)-(5) bekezdésében, 7. §-ában és 8. §-ában foglaltakat megszegi, ötvenezer forintig terjedő helyszíni bírsággal, vagy százötvenezer forintig terjedő közigazgatási bírsággal sújtható.” (4) A közterületek használatáról és a közterületek rendjéről szóló 3/2002. (III. 4.) önkormányzati rendelet 15. §-a, valamint az azt megelőző cím helyébe a következő rendelkezés lép: „Helyi szabályszegés 15. § (1)
Aki a rendeletben foglalt 3. §, 4. §, 12. § (1) és (2) bekezdése, 14. § rendelkezéseit megszegi, ötvenezer forintig terjedő helyszíni bírsággal, vagy százötvenezer forintig terjedő közigazgatási bírsággal sújtható.
(2)
A helyi szabályszegési eljárás kezdeményezése nem mentesít a közterület-használati díjfizetési, illetve a közterület eredeti állapotába történő helyreállítására vonatkozó kötelezettség alól.”
5
(5) A szeszes ital fogyasztásának korlátozásáról közterületen és egyéb helyeken szóló 1/2003. (I. 31.) önkormányzati rendelet 3. §-a helyébe az alábbi címmel a következő rendelkezés lép: „Helyi szabályszegés 3. § Aki a rendelet 2. § (1) bekezdésében foglalt tilalmat megszegi, ötvenezer forintig terjedő helyszíni bírsággal, vagy százötvenezer forintig terjedő közigazgatási bírsággal sújtható.” (6) Az utcanév megállapításának, valamint a házak számozásának szabályairól szóló 2/2003. (I. 31.) önkormányzati rendelet 4. §-a, valamint az azt megelőző cím helyébe a következő rendelkezés lép: „Helyi szabályszegés 4. § Aki a rendelet 2. § (5) bekezdésében, 3. § (2) bekezdésében foglaltakat megszegi, továbbá utcanév táblát engedély nélkül eltávolít, házszámot önkényesen módosít, ötvenezer forintig terjedő helyszíni bírsággal, vagy százötvenezer forintig terjedő közigazgatási bírsággal sújtható.” (7) A temetőkről és a temetkezési tevékenységről szóló 14/2004. (III. 26.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: R3.) a következő 6/B. §-al és az alábbi címmel egészül ki: „Helyi szabályszegés 6/B. § Aki e rendelet 5. § (4) bekezdésében és a 6. § (1)-(7) bekezdésében foglalt szabályokat megszegi, ötvenezer forintig terjedő helyszíni bírsággal, vagy százötvenezer forintig terjedő közigazgatási bírsággal sújtható.” (8) Az üzletek éjszakai nyitva tartásának rendjéről szóló 12/2006. (VI. 30.) önkormányzati rendelet 2/A. §-a helyébe a következő rendelkezés lép: „Helyi szabályszegés 2/A. §
6
Aki a rendelet 2. § (1) bekezdésében foglaltakat nem tartja be, ötvenezer forintig terjedő helyszíni bírsággal, vagy százötvenezer forintig terjedő közigazgatási bírsággal sújtható.” (9) A települési szilárd hulladékkal kapcsolatos hulladékezelési közszolgáltatásról szóló 31/2006. (XII. 22.) önkormányzati rendelet III. fejezete helyébe a következő rendelkezés lép: „III. fejezet Helyi szabályszegés 17. § Aki e rendelet 5. § (1) bekezdés b) pontjában, valamint (2) bekezdésében, 9. § (3) bekezdésében, 14. § (4) bekezdésében foglalt rendelkezéseket megszegi, ötvenezer forintig terjedő helyszíni bírsággal, vagy százötvenezer forintig terjedő közigazgatási bírsággal sújtható.” Záró rendelkezések 16. § (1) Ez a rendelet 2012. május 31. 16.00 órakor lép hatályba. (2) Hatályát veszti a) az R1. 9. § (1) bekezdésében a „szabálysértési” szövegrész, b) az R2. 9. § (1) bekezdése, c) az R3. 7. § (1) bekezdése, d) a települési folyékony hulladékkal kapcsolatos hulladékkezelési közszolgáltatásról szóló 12/2005. (VII. 1.) önkormányzati rendelet „Szabálysértés” alcíme.
D o m b i Imréné polgármester
K e s e r ű László jegyző
