Elıterjesztés a Zempléni Z.H.K. Kft. kiválással történı szétválásának elhatározásáról szóló elsı (elvi) döntés jóváhagyásához
A települési önkormányzatok részére hulladékkezelési közszolgáltatást a megújult szabályozás szerint olyan gazdasági társaság végezhet, aki
–
OHÜ minısítéssel rendelkezik,
–
hulladékgazdálkodási közszolgáltatási engedéllyel rendelkezik,
–
önkormányzati többségi tulajdonlás mellett mőködik,
–
és 2014. január 1-tıl non-profit jelleggel gazdálkodik.
A feltételekre utalva rögzíthetı, hogy a 2013. februári taggyőlési döntést követıen, amellyel a Rakamaz Város Önkormányzatától megvásárolt üzletrésszel egyesített saját üzletrészt az Abaúj-Zempléni Szilárdhulladék Gazdálkodási Önkormányzati Társulásnak ajándékozzuk, a Zempléni Z.H.K. Kft. többségi önkormányzati tulajdonba kerül. A társaság OHÜ minısítésének és a hulladékkezelési közszolgáltatási engedélynek a megszerzése folyamatban van, viszont a 2014. január 1-jétıl elıírt non-profit jelleg megteremtése további átalakulásokat igényel.
Az átalakulás szükségessége
A Társaság által a közszolgáltatás keretében jelenleg végzett hulladékgazdálkodási tevékenység ebben a formában már nem lesz folytatható. Az új hulladék törvény ugyanis nem teszi
lehetıvé
a
közszolgáltató
cégeknek,
hogy
a
közszolgáltatáson
kívül
más
hulladékgazdálkodási tevékenységet végezzenek. Ezért szükség van egy olyan cégre, amely a jogszabályi feltételeknek megfelelıen el tudja látni a közszolgáltatást és egy olyanra, amely a közszolgáltatáson kívüli tevékenységet, például a nem járatos, jellemzıen konténeres hulladékszállítást, vagy a gazdasági társaságok nem közszolgáltatásba tartozó hulladékának a kezelését végzi.
A Zempléni Z.H.K. Kft. esetében a közszolgáltatáson kívül végzett egyéb tevékenységbıl származó bevétel a teljes árbevételnek hozzávetıleg a 7,5 %-a. Ez nem meghatározó tétel, sıt az arány még valamivel alacsonyabb is, hiszen a konténeres hulladékszállításnak egy része a közszolgáltatáshoz kapcsolódik, így az összes teljesítést külön kellene elemezni, hogy
pontosan meghatározható legyen a nem közszolgáltatási árbevétel. Az egyszerősítés érdekében az ebbıl származó árbevételt teljes egészében a közszolgáltatáson kívüli bevételhez számítottuk.
Az új hulladék törvény rendelkezései abba az irányba mutatnak, hogy a közszolgáltatás ellátásában a 100 %-ban önkormányzati tulajdonú cégek lesznek hatékonyabbak. A híradásokból arra is lehet következtetni, hogy a különbözı támogatások és a lerakási járulékból való visszatérítés tekintetében az ilyen cégek lesznek kedvezményezettek. További elınye a 100 %-ban önkormányzati tulajdonú cégnek, hogy a közszolgáltató tevékenység biztosítására irányuló beszerzés, mint „in house” nem tartozik a közbeszerzési törvény hatálya alá, így megnı a Társulás és az önkormányzatok mozgástere.
Az átalakulás formája, menete
Mivel a Társaságból osztalék kivétele eddig sem történt, a non-profit gazdálkodási forma rövid távon nem okozna különösebb változást a jelenlegi tulajdonosi szerkezet mellett sem. Ezentúl viszont a MENTO Kft., mint szakmai befektetı jelenléte nem értelmezhetı egy nonprofit társaságban. Az elızıekben hivatkozott elınyökre tekintettel is célszerő a közszolgáltató cég 100 %-ban önkormányzati tulajdonú céggé történı alakítása.
Ennek egyik módja, hogy az önkormányzatok (a MENTO Kft. üzletrészhányadára esı saját vagyon alapján számítottan) megvásárolják a MENTO Kft. üzletrészét.
Az önkormányzatok jelen gazdasági állapota az üzletrész megvásárlását, illetve annak finanszírozását nem teszik lehetıvé, ezért a „leválasztás” másik módszerét kell igénybe venni, nevezetesen a Zempléni Z.H.K. Kft. kiválással történı szétválása a lehetséges megoldás.
A kiválás során a jelenlegi Zempléni Z.H.K. Kft. (a kiválással elvont vagyonnal csökkentett mértékben) fennmaradna a MENTO Kft. kizárólagos tulajdonlásával (továbbiakban: fennmaradó kft-nek nevezve), illetve a kiválással (az önkormányzatokra esı arányos vagyon felhasználásával) létrejönne egy új, kizárólagosan önkormányzati tulajdonlású non-profit jellegő gazdasági társaság (továbbiakban: kiváló kft-nek nevezve), amely az önkormányzatok részére a települési hulladékkal kapcsolatos közszolgáltatási tevékenységet ellátná.
A jelen mérlegelfogadó taggyőlés feladata meghozni az elvi döntést az átalakulásról. A második taggyőlésnek a konkrét vagyon felosztásáról a mérleg fordulónaptól számított 6 hónapon belül kell döntenie. (2013. június végéig)
A szétválással történı kiválásra vonatkozó döntés tehát kétlépcsıs taggyőlési határozat meghozatalát igényli.
Az elsı – jelen taggyőlés keretében javasolt határozat meghozatalával – a taggyőlés meghozza az ún. elvi döntését a kiválással történı szétválás tárgyában, és utasítja az ügyvezetést a második döntéshez szükséges végleges okiratok, illetve elıterjesztések elkészítésére. A jelen taggyőlés feladata felmérni, illetve rögzíteni azt, hogy a társaság tagjai közül esetlegesen ki nem kíván részt venni a szétválási folyamatban.
A második taggyőlési döntés hivatott arra, hogy a független könyvvizsgáló által bevizsgált vagyonmérleg- és vagyonleltár-tervezetek alapján, valamint az ügyvezetés által elıkészített egyéb okiratok alapján a végleges döntést meghozza, és egy sikeres cégeljárást feltételezve, a szétválás eredményeként a kiváló cég létrejöjjön és mőködését megkezdje, illetve a fennmaradó Zempléni Z.H.K. Kft. módosult tartalommal továbbmőködjön.
Jelen taggyőlésnek nem feladata a vagyon megosztásáról szóló döntés meghozatala, ezt a második taggyőlésen kell megtenni. Ennek ellenére a vagyonmegosztás rendezı elveinek ismertetését lényegesnek tekintjük ahhoz, hogy a taggyőlés az átalakulás elhatározásáról dönthessen.
Az átalakulás során történı vagyonmegosztás rendezı elvei
1. Az átalakulás könyv szerinti értéken történik. (Ez azt jelenti, hogy a tárgyi eszközök amortizált értéken, a követelések, tartozások névértéken, a szerzıdések, engedélyek érték nélkül kerülnek megosztásra)
2. A vagyon megosztása a tulajdoni aránynak megfelelıen történik. A MENTO Kft. tulajdona 49,03 %, az önkormányzati tulajdon összesen 50,97 % (az elıkészítı anyagban az egyszerőség kedvéért 49 % – 51 %-nak nevezzük, de a vagyonmegosztás a pontos
arányoknak megfelelıen történik). A vagyonmegosztás során a tulajdoni aránynak nem minden egyes tétel tekintetében, hanem a vagyon összességében kell teljesülnie.
3. A kiválással létrejövı új közszolgáltató cég viseli a Zempléni Z.H.K. Kft. nevet a fogyasztókkal való kommunikáció könnyítése érdekében. A jog lehetıséget ad arra, hogy a kiváló társaság viselje a régi cégnevet, így a közszolgáltató cég kiválásával ez nem jelent problémát.
4. A közszolgáltatás folytatásához szükséges szerzıdések, engedélyek nem vagyoni értékő jogként kerülnek átadásra a közszolgáltató cégnek.
4.1 Szerzıdések
A közszolgáltatás végzéséhez szükséges szerzıdések a közszolgáltató céghez kerülnek. Például az Abaúj-Zempléni Szilárdhulladék Gazdálkodási Önkormányzati Társulással kötött hulladékkezelési közszolgáltatási szerzıdés, amelyet a közszolgáltató cég, mint jogutód visz tovább, vagy a közszolgáltatáshoz kapcsolódó eszközök (gépjármő, edényzet), bérletére vonatkozó szerzıdések. A szerzıdésekben történı jogutódlás ingyenesen történik. Fontos megjegyezni, hogy a gépjármő, edényzet bérleti szerzıdésében meghatározott bérleti díj elıre meg lett fizetve. Ezért a még hátralévı idıre járó bérleti díjnak megfelelı összeg a vagyonmegosztás során a kiválással létrejövı cég nyilvántartásában, mint a bérbeadó önkormányzattal szembeni követelés fog jelentkezni.
4.2. Engedélyek
Az új hulladék törvényben elıírt, a közszolgáltatás végzéséhez szükséges hulladékkezelési közszolgáltatási engedély iránti kérelmet a Zempléni Z.H.K. Kft. már benyújtotta. Amennyiben a cég az engedélyt megkapja, az átalakulás idıpontjában a közszolgáltatást végzı cégnek, mint jogutódnak átadja. A hulladékkezelési közszolgáltatási engedélyen kívül a nem-veszélyes hulladékok begyőjtésére és közúton történı szállítására vonatkozó engedély is átadásra kerül. Amennyiben a Zempléni Z.H.K. Kft. az OHÜ minısítést megszerzi, és ennek átruházását jogszabály lehetıvé teszi, akkor az átalakulás idıpontjában a minısítés az újonnan létrejövı közszolgáltató cégnek átadásra kerül. Az engedélyek és a minısítés átadása ingyenesen történik.
5. Eszközök (aktívák) és Források (passzívák) megosztása
A vagyonmegosztás során mind az Eszközök, mind a Források tekintetében külön-külön teljesülnie kell a tulajdoni arány (49 % – 51 %) szerinti részesedésnek. A vagyonelemek nevesítetten egyik vagy másik cég tulajdonába kerülhetnek. Jellemzıen a közszolgáltatás végzéséhez
elengedhetetlenül
szükséges
vagyonelemek
a
kiválással
létrejövı
új
közszolgáltató céghez kerülnek, míg a megmaradó cég mőködéséhez nélkülözhetetlen eszközök ehhez a céghez. A nem nevesített vagyonelemek a két cég (a MENTO Kft. tulajdonában maradó és a kiválással létrejövı új közszolgáltató) 49 % – 51 % arányú közös tulajdonába kerülnek. Abban az esetben, ha a nevesített vagyonelemek könyv szerinti értékének aránya nem felel meg a 49 % - 51 %-os tulajdoni aránynak, a külön nem nevesített vagyonelemek körébıl kell ezt az arányt helyreállítani. Ez azt jelenti, hogy a közös tulajdonba kerülı vagyonelemek tulajdoni aránya a 49 % – 51 %-os megosztáshoz képest oly mértékben tér el, hogy a 49 % – 51 %-os megosztás külön az Eszközök, külön a Források összességére teljesüljön.
Az Eszközök és Források összetételét leegyszerősítve a következı táblázat tartalmazza:
5.1. Eszközök Immateriális javak Tárgyi eszközök Készletek Követelések Elhatárolások
5.2. Források Saját tıke Kötelezettségek Elhatárolások
Az Eszközök és Források megosztásának fı rendezı elve, hogy a közszolgáltatás folytatásához szükséges tételek, minél nagyobb részben a közszolgáltatóhoz kerüljenek.
5.1 Eszközök
A) Immateriális javak
A közszolgáltatás ellátásához szükséges szoftverek, például a számlázó program a közszolgáltatást végzı céghez kerül.
B) Tárgyi eszközök
Edényzet: A lakossághoz kihelyezett edények, amelyekbe kivétel nélkül beletartozik az összes olyan edényzet, amely az önkormányzatok által pályázat keretében került beszerzése, majd késıbb a Társaság tulajdonába, a közszolgáltató céghez kerülnek. Ezeknek a közszolgáltatásban használt edényeknek (60 literes, 120 literes és 1100 literes hulladékgyőjtı edényzet, valamint szelektív hulladékgyőjtı edényzet) a könyv szerinti értéke „0”.
A szolgáltatási területen a fentieken kívül olyan edényzet is van, amely nem a Társaság tulajdona. Ezek vagy az adott önkormányzat tulajdonában, vagy a fogyasztó tulajdonában vannak. A vagyonmegosztás során ezzel nincs teendı.
Gépjármőpark: A hulladékszállító célgépjármővek meghatározó része a közszolgáltató céghez fog kerülni. Ezek jellemzıen az önkormányzatok által pályázati úton beszerzett, majd a Társaságnak értékesített gépjármővek. Több olyan jármő van, ami az önkormányzatok tulajdona és a Társaság használja bérleti szerzıdés alapján. Ez esetben a bérleti szerzıdés, illetve adott esetben az adásvételre vonatkozó elıszerzıdés kerül a közszolgáltató céghez, aki mint jogutód folytatja a jogviszonyt.
A teljes eszközpark természetesen nem kerülhet át a közszolgáltató céghez, mivel a közszolgáltatáson kívüli hulladékgazdálkodási tevékenység végzéséhez is szükség van gépjármővekre. Ezen kívül a vagyonmegosztás során nem célszerő tárgyi eszközzel feltölteni a tulajdoni részesedésnek megfelelı mértéket, mert akkor a kiválással létrejövı cég kevesebb követeléshez és pénzeszközhöz jut.
Egyéb tárgyi eszközök: Az egyéb tárgyi eszközök nevesített megosztása oly módon történik, hogy az adott eszköz mely cég tevékenységének végzéséhez szükséges, figyelembe véve az elızı bekezdésben leírtakat is.
C) Készletek
A készlet az átalakulás idıpontjáig szükségszerően változik, így nem lehet abban az idıpontban pontosan meghatározni a tartalmát. Ezért a nevesített megosztás nem lehetséges ezeknél a tételeknél.
D) Követelések
A követelések közül célszerő nevesíteni a Társulás finanszírozásából adódó követelés jogosultját, amely okszerően a közszolgáltatást végzı cég kell, hogy legyen. A Társulás által megvalósítandó hulladékgazdálkodási rendszer üzemeltetéséért majdan fizetendı koncessziós díjba, a közszolgáltató számíthatja be a követelését.
F) Elhatárolások
A közszolgáltató céghez kerülı tárgyi eszközökhöz kapcsolódó elhatárolások is átkerülnek. Ilyen például a 4.2. Szerzıdések pontban említett gépjármő, edényzet bérleti szerzıdés alapján elıre megfizetett bérleti díj, amelybıl a még hátralévı idıre arányosan jutó összeg a vagyonmegosztás során a kiválással létrejövı cég nyilvántartásában, mint a bérbeadó önkormányzattal szembeni követelés fog jelentkezni.
5.2. Források
A) Saját tıke Ennek megosztása a tulajdoni aránynak megfelelıen történhet (49 – 51 %).
B) Kötelezettségek A kötelezettségeket nem lehet nevesíteni, ezért közös tulajdonba kerülnek.
C) Elhatárolás Azon elhatárolás, amelyhez rendelt eszköz nevesítetten valamelyik céghez került, szükségszerően kerül ugyanoda.
Határozati javaslat:
…/2013.(IV.19.) sz. taggyőlési határozat:
A taggyőlés egyhangú határozattal (tartózkodás és ellenszavazat nélkül) meghozta az alábbi határozatot: 1. A taggyőlés egyetért azzal, hogy a Zempléni Z.H.K. Kft. kiválásos szétválás útján átalakuljon akként, hogy a folyamat eredményeként létrejön egy önkormányzati tulajdonú, non-profit jellegő, újonnan cégbejegyzett korlátolt felelısségő gazdasági társaság (kiváló gazdasági társaság), míg a Zempléni Z.H.K. Kft. módosult társasági szerzıdéssel, kizárólagos MENTO Kft. tulajdonlással ún. fennmaradó társaságként továbbmőködik.
A kiváló non-profit Kft. feladatát képezi az abban tulajdonos önkormányzatok részére végzett települési hulladékkezeléssel kapcsolatos közszolgáltatás ellátása, míg a fennmaradó társaság hivatott a közszolgáltatási tevékenységgel össze nem egyeztethetı egyéb hulladékkezelési tevékenység és egyéb gazdasági tevékenység ellátására.
2. A taggyőlés – az 1. pontban körülírt átalakulási/szétválási szándékra vonatkozó egyetértésre tekintettel – 2012. december 31. napját határozza meg az átalakulási vagyonleltár- és vagyonmérleg-tervezetek fordulónapjaként.
A taggyőlés rögzíti, hogy a társaság él a Gt. 73.§ (2) bek-ben foglalt azon felhatalmazással, hogy az átalakulási mérleg (illetve annak fordulónapja) megegyezik a számviteli törvény szerinti éves beszámoló mérlegével, illetve fordulónapjával, és erre tekintettel rögzítik, hogy az átalakulásra/szétválásra vonatkozó döntés meghozatalának legkésıbbi idıpontja 2013. június 30.
3. Az
átalakulási
vagyonmérleg-,
illetve
vagyonleltár-tervezeteket
–
mely
vonatkozik a jogelıd Zempléni Z.H.K. Kft-re, a fennmaradó gazdasági társaságra, illetve a kiváló gazdasági társaságra – a Felügyelıbizottsággal, továbbá az átalakulási folyamathoz felkért független könyvvizsgálóval kell ellenıriztetni.
A taggyőlés az ügyvezetés javaslatára a vagyonmérleg- és vagyonleltár-tervezetek felülvizsgálatára, ellenırzésére az „Auditax-4J” Kft. (székhely: 3529 Miskolc, Perczel Mór u. 26., Cg. 05-09-005628, könyvvizsgálói engedély száma: 001838, személyesen eljáró könyvvizsgáló neve: Juhász Imre és engedélyszáma: 005046) könyvvizsgálót jelöli ki.
A taggyőlés a Gt. 73.§ (2) bek-ben foglalt feltételre utalva rögzíti, hogy a tervezett átalakulás (szétválás) során a társaság vagyoni eszközeit illetıen az átértékelés lehetıségével nem él.
4. A taggyőlés jelen határozatban rögzíti, hogy a taggyőlésen jelenlévı tagok mindegyike a tervezett kiválás útján történı szétválással egyetért, és a Gt. 71.§ (2) bek-ben említett ún. elızetes felmérési eljárásra utalva megállapítja, hogy valamennyi jelenlévı tag az átalakulásban, illetve a szétválásban a társaság tagjává kíván válni akként, hogy a kiváló társaság tulajdonosai legalább meghatározó mértékben a Zempléni Z.H.K. Kft. önkormányzati státuszú tagjai lesznek, míg a fennmaradó kft. egyedüli tulajdonosa a MENTO Kft. lesz.
5. A taggyőlés kötelezi az ügyvezetést, hogy a jelen taggyőlési határozat kiadmányát igazolható módon küldje meg a jelen taggyőlésen nem jelenlévı tagok részére azzal a felhívással, hogy a jelen határozat közlésétıl számított 15 napon belül jogosultak az érintett tagok jelezni azon esetleges szándékukat, hogy az átalakulási, szétválási folyamatban nem kívánnak részt venni, illetve nem kívánnak tagsági viszonyt létesíteni a közszolgáltatási tevékenységet ellátó nonprofit ún. kiváló gazdasági társaságban.
Amennyiben az érintett tagok a közölt határidıben nyilatkozatot nem tesznek, úgy ebben az esetben úgy kell ıket tekinteni, mint akik a kiváló közszolgáltatási tevékenységet végzı non-profit kft-ben tagsági viszonyukat fenn kívánják tartani.
6. A taggyőlés kötelezi az ügyvezetést, hogy a legkésıbb 2013. június 30. napjáig tartandó végleges döntés meghozatalára hivatott taggyőlésre kellı idıben készítse el –
a szétváláshoz szükséges vagyonmérleg- és vagyonleltár-tervezeteket.
–
szerezze be az
ezekhez kapcsolódó
felügyelıbizottsági
és
független
könyvvizsgálói véleményeket. –
a fennmaradó gazdasági társaság módosított társasági szerzıdésének a tervezetét.
–
a kiválással létrejövı önkormányzati non-profit Kft. társasági szerzıdésének a tervezetét.
–
szükség esetén készítse el a jogutód gazdasági társaságban részt venni nem kívánó taggal történı elszámolás tervezetét.
–
a szétválási szerzıdés tervezetét a Gt. 83.§ (5) bek-ben foglalt tartalommal, továbbá mindazon okirattervezeteket, amelyek a végleges kiválással történı szétválással kapcsolatos döntés meghozatalához szükségesek.
7. A taggyőlés kötelezi a társaság ügyvezetését, hogy a fenti pontban foglaltak szerint elkészített okirattervezeteket a második taggyőlést megelızıen, kellı idıben, írásbeli (elektronikus úton rögzített) elıterjesztés formájában küldje meg valamennyi
önkormányzati
tag
részére
azzal
a
felhívással,
hogy
az
önkormányzati tag képviselıi az elıterjesztést a taggyőlést megelızıen terjesszék az önkormányzati testületek elé, és a szavazati mandátumukat illetıen igényeljék a testületi határozat meghozatalát.
KÉPVISELİTESTÜLETI HATÁROZATTERVEZET
……………………………… Önkormányzat Képviselıtestülete az Önkormányzat által részben tulajdonolt Zempléni Z.H.K. Kft. 2013. április 19. napján tartott taggyőlésén elhatározott kiválásos átalakulási folyamatáról szóló tájékoztatást tudomásul veszi, a kiválási folyamatot támogató ún. elsı elvi döntésrıl – melynek az önkormányzati vagyonra nézve befolyása nincs – szóló taggyőlési határozat meghozatalához utólagosan hozzájárul. A Képviselıtestület kötelezi a Polgármestert, hogy a kiválási folyamatot véglegesen elhatározó társasági taggyőlést megelızıen – a szétválási okirat tervezetének, átalakulási vagyonmérleg-tervezetének és vagyonleltár-tervezetének, továbbá a kiválással létrejövı, közszolgáltató non-profit kft. társasági szerzıdése tervezetének az ismeretében, ezen okirattervezeteket a Képviselıtestület elé terjesztve – a taggyőlési elıterjesztési anyagokat terjessze a közgyőlés elé, és indítványozza a Képviselıtestület döntését a társasági taggyőlésen az Önkormányzat nevében leadandó szavazat tartalmának meghatározására.
ÜTEMTERV A Zempléni Z.H.K. Kft. taggyőlése 2013. április 19. napján döntött a Társaság kiválással történı szétválásáról. Az elsı elvi döntést követı teendık ütemterve: (figyelemmel a taggyőlésen felmerült igényekre, észrevételekre) •
április 26-ig elkészül az átalakulási vagyonmérleg-tervezet, vagyonleltár-tervezet, a vagyonmegosztás
•
május 10-ig a könyvvizsgáló ellenırzi az átalakulási vagyonmérleg-tervezetet, vagyonleltár-tervezetet
•
május 10-én a Munkabizottsági tagoknak, eseti tagoknak, Felügyelıbizottsági tagoknak kiküldjük az elıkészítı anyagot, amely tartalmazza a szükséges szerzıdés-tervezeteket is (szétválási szerzıdés-tervezet, kiváló társaság társasági szerzıdése, megmaradó társaság társasági szerzıdés módosítása) – amennyiben a könyvvizsgálói jelentés hamarabb elkészül az elıkészítı anyagot is hamarabb küldjük meg
•
május 15. – Munkabizottsági ülés (helyszín egyeztetése Dr. Komáromi Évával)
•
május 17. – Felügyelıbizottsági ülés
•
május 17. – az FB ülés után a tagönkormányzatoknak kiküldjük a Munkabizottság és az FB által jóváhagyott anyagot a képviselı-testület általi jóváhagyás érdekében
•
június 28. - taggyőlés
