A szegénység és egyenlőtlenség enyhítését szolgáló uniós támogatások Magyarországon Csite András és Teller Nóra 2013. szeptember 26.
HÉTFA Kutatóintézet és Elemző Központ A használható tudásért 1051 Budapest Október 6. utca 19. www.hetfa.hu
Fő üzenetek
2
• A szegénység mértékének csökkentésében a fejlesztéspolitika mozgástere szűk • Indokolatlanul túlzott várakozások 2007-ben a fejlesztéspolitikával szemben – a társadalmi befogadás területén is • Külső tényezők (gazdasági válság, közpénzügyi szanálás, negatív ösztönzők erősítése) kedvezőtlenül befolyásolták az eredményességet • Vannak eredmények, de még több a tanulság, amiből 2014-2020-ban építkezni lehet 4th Evaluation Conference HETFA Research Institute and Center for Social and Exconomic Analysis 26 September 2013
Prezentáció szerkezete
3
• A társadalmi-gazdasági és szakpolitikai környezet – a probléma mértéke • Inputok és célzás • Eredmények • Tanulságok Leszakadó térségek elitjeinek helyzetét stabilizáltuk (EMVA is!), megéri helyben maradni, van némi lehetőség a gyarapodásra, nem kell elvándorolni - ugyanakkor ezek az elitek (polgármester, vállalkozók, intézményvezetők, pedagógusok, stb.) alig-alig váltak alkalmasabbá az integráció feladatának elvégzésére 4th Evaluation Conference HETFA Research Institute and Center for Social and Exconomic Analysis 26 September 2013
Növekszik a szegénységben élők száma
4
Szegények száma HU (1987-2012) ezer fő
Szegénységi ráta 2010 körül – EU és Magyarország
2012
1233
2009
1208
2007
983
2005
969 1105
2003
930
2000
1197
1996 1992
Forrás: Tárki Egyenlőtlenség és polarizálódás a magyar társadalomban. Tárki Monitor Jelentés 2012.
1987
643 410
2003-2008 között jobbára szociális transzferek révén mérséklés, 2008 után a gazdasági válság, a közpénzügyi szanálás és a szoc. transzferekhez való hozzáférés megnehezítése következtében: jelentős növekedés 4th Evaluation Conference HETFA Research Institute and Center for Social and Exconomic Analysis 26 September 2013
Egyre nehezebb a kilépés a szegénységből
5
Szegénységi kockázat növekedése: a gyermekek és a fiatalok, a munkanélküliek/inaktívak az alacsony iskolázottságú és a roma háztartások
Alig van kilépés a szegénységből + generációk közti újraörökítés 4th Evaluation Conference HETFA Research Institute and Center for Social and Exconomic Analysis 26 September 2013
2007-2013 – új korszak a társbef területén
6
A mögöttes belátás a 2007-es tervezéskor: a korábbi felzárkóztatási politika nem hoz lényegi eredményeket, újrakezdésre van szükség: 1. Minden korábbinál több fejlesztési forrás (működtetésre viszont nem) 2. Innovatív, előzmények nélküli eszközök megjelenése 3. Erőteljes területi célzás – LHH 4. A szegénység és kirekesztettség minden dimenziójában előrelépést próbál elérni a fejlesztéspolitika 5. A fejlesztéspolitika az érintett szakpolitika eszköz- és részben célrendszerétől is elkülönülten kezd működni
4th Evaluation Conference HETFA Research Institute and Center for Social and Exconomic Analysis 26 September 2013
Eszközrendszer
7
Beavatkozási terület
Alkalmazott eszközök
Foglalkoztatás
Szociális gazdaság Célzott elhelyezkedési támogatás – munkáltatói közterhek csökkentése
Foglalkoztathatóság
Képzések Személyre szóló tanácsadás
Gyermekszegénység, közoktatás
Bölcsődei, óvodai és iskolai infrastruktúra Oktatási integrációs programok Pedagógusképzés Közétkeztetés Kísérleti programok: tanoda, közösségfejlesztés
Lakhatás
Telepprogramok, szociális városrehabilitáció
Egészségügy
Alap- és szakellátás fejlesztése a leszakadó térségekben Egészséges életmód, népegészségügyi kampányok
Kritika: projektközpontú, magas adminisztratív terhekkel operáló a fejlesztés
2008-tól negatív ösztönzők közfoglalkoztatás, munkanélküli ellátás, iskoláztatás 4th Evaluation Conference HETFA Research Institute and Center for Social and Exconomic Analysis 26 September 2013
A területi célzás kistérségi szinten jó volt
8
A források azokba a kistérségekbe mentek, ahol valóban szükség volt rájuk
Budapest Intézet számításai – egészségügyi értékelés
Alapszintű egészségügyi szakellátás 20 percen belüli elérhetőségének változása 4th Evaluation Conference HETFA Research Institute and Center for Social and Exconomic Analysis 26 September 2013
LHH-k: az EU a fejlesztési finanszírozó
9
1 főre jutó fejlesztési források nagysága (2007-2011) - ezer HUF 250 200
Állami beruházási támogatás EU források
150 100
Piaci beruházások 50 0
Országos átlag
33 LHH átlaga Lőcsei Hajnalka számításai – LHH értékelés
4th Evaluation Conference HETFA Research Institute and Center for Social and Exconomic Analysis 26 September 2013
A közoktatási fejlesztések eredményei
10
• Csökken az igazolatlan hiányzások száma a kedvezményezett iskolákban • A kulturális intézmények közoktatási célú fejlesztései eljutnak a hátrányos helyzetű diákokhoz • Az eredmények fenntarthatósága probléma, mivel amikor elfogy a fejlesztési forrás, nem lehet fenntartani az ingyenes szolgáltatásokat
4th Evaluation Conference HETFA Research Institute and Center for Social and Exconomic Analysis 26 September 2013
Nonprofit szervezetek szerepe
11
• A fejlesztéspolitika megerősíti a társadalmi befogadás területén működő nonprofit (civil) szervezeteket – Kedvezményezettek 40 %-a 2006 után alakul – Professzionalizálódó mag és országos hálózatok – Lokális együttműködés – munkaügyi kirendeltség és önkormányzat
De a kistérségen belüli végekre alig jutnak el az akciók és a források – területi és célcsoporton belüli lefölözés 4th Evaluation Conference HETFA Research Institute and Center for Social and Exconomic Analysis 26 September 2013
A fejlesztett szolgáltatások működnek
12
Mi lett velük? Életútinterjúk tapasztalatai a társadalmi befogadás fejlesztéseiben érintettek körében
Munkanélküliség után állást talált
Munkakersés során képes "feketén" dolgozva és segélyből fenntartani magát
A munkakeresés során szélesebb körben tájékozódik
EQUAL/HEFOP kedvezményezett
Javuló munkakeresési szokások és készségek
KÖZFOGLALKOZTATOTT
Passzív
0
5
10
15
4th Evaluation Conference HETFA Research Institute and Center for Social and Exconomic Analysis 26 September 2013
Csak EU-pénzből nem fog menni…
13
Az EU-s fejlesztési források önmagukban nem elégségesek az érdemi előrelépéshez 1400
1.233
1200
ezer fő
1000 800 600
125
400 200 0
Szegénységben élők száma
TÁMOP 5 kedvezményezettek 4th Evaluation Conference HETFA Research Institute and Center for Social and Exconomic Analysis 26 September 2013
Agrár- és vidékfejlesztés bekapcsolása
14
• A szegénység részben a területileg periferikus, karakterükben mezőgazdasági térségekben koncentrálódik • A 2007-2013 időszakban nincs érdemi koordináció az ERFA/ESZA és az EMVA források felhasználása között • EMVA alig vesz részt a szegénység csökkentését célzó fejlesztésekben • Gépesítés és nagyüzemi monokultúrák fejlesztésének következménye: csökkenő munkaerő-kereslet, „bekerítés” 4th Evaluation Conference HETFA Research Institute and Center for Social and Exconomic Analysis 26 September 2013
2014-től új intézményi szerkezet
15
• IH-k integrálása a szakminisztériumi hierarchiába – Előnye: fejlesztési beavatkozások jobb integrálása a szakpolitikai eszközök rendszerébe – Hátránya: csökken a fejlesztéspolitika kísérletezési lehetősége
• A valódi megoldásra váró feladat: – A szegényekkel foglalkozó, kiemelkedésüket támogató állami-civil rendszerek munkatársainak jobb, célorientáltabb ösztönzése (önkormányzati vezetők, védőnők, szociális munkások, pedagógusok, stb.) – Hivatás erősítése, projektközpontúság oldása, nagyobb helyi megvalósítói mozgástér 4th Evaluation Conference HETFA Research Institute and Center for Social and Exconomic Analysis 26 September 2013
Köszönjük a figyelmet! Csite András – Teller Nóra HÉTFA - Városkutatás
1051 Budapest Október 6. u. 19. www.hetfa.hu
