A STARR projekt jelentısége Európában és Magyarországon a program egyes elemeinek bemutatása, különös tekintettel a fiatalkorú bőnelkövetıkre
The significance of the STARR project in Europe and Hungary elements of the project, special focus on juvenile offenders
dr. Hatvani Erzsébet fıigazgató, Igazságügyi Hivatal Director General, Office of Justice Budapest, 2010. június 22.
Mi a STARR projekt? What is the STARR project? Nemzetközi együttmőködés megerısítése a bőnismétlés csökkentése érdekében - Ambiciózus és innovatív nemzetközi projekt - EU tagállamaiban a kutatással bizonyított jó gyakorlatok megismerése, bemutatása és átadása a tagállamoknak
Kísérleti projektek, kutatás, weblap, 2 nemzetközi konferencia és 5 szeminárium Strengthening Transnational Approaches to Reducing Re-offending - Ambitious and innovative transnational project - European Union’s understanding of what works, presenation, transfer
Pilots, research, a website, 2 international conferences and 5 seminars
Alaphelyzet és célok - Context and Objectives
-
Hiányzik az EU tagállamokban sikeresen mőködı, kutatási eredményeken alapuló hatékony módszerek rendszeres európai szintő összegzése Hiányzik az európai uniós szintő értékelési és összehasonlítási rendszer alapjául szolgáló statisztikai adatbázis és módszertani keret – néhány országban pedig még a helyi adatgyőjtés és elemzés is megoldatlan
+ +
-
A tagállamok közötti átjárhatóság értelmezésének hiánya, különösen a régi rendszerrel rendelkezı, ill. a Kelet-Közép-Európai országokban
+
-
There is an absence of systematic EU collation of research-based successful interventions used in EU countries, even where they may have been positively evaluated in individual countries
+
-
The absence of an EU-wide statistical basis or methodological framework for evaluation or comparison - and in some countries the absence of tools for data collection or evaluation
-
A lack of understanding of transferability between MS, especially older and CEE states
+ +
A projekt témakörei Areas of the project 16-25 év közötti elkövetık bőnismétlésének csökkentése (Egyesült Királyság, Magyarország) Családon belüli erıszakkal kapcsolatos bőnismétlés csökkentése (Franciaország) Kábítószer- és alkoholfogyasztással kapcsolatos bőnismétlés csökkentése (Bulgária) Young offenders age 16-25 (UK, Hungary) Domestic violence (France) Substance misuse (Bulgaria)
Résztvevı szervezetek Participating organisations Londoni Pártfogó Felügyelıi Szolgálat Az Egyesült Királyság Bőnelkövetı Kezelı Szolgálata (NOMS) Bolgár Igazságügyi Minisztérium IGA Bőnmegelızési Alapítvány(Bulgária) Igazságügyi Hivatal – Pártfogó Felügyelıi Szolgálat CEP – Az Európai Pártfogó Szövetség A Cambridgei Egyetem Kriminológiai Intézete London Probation Trust National Offender Management Service (NOMS) Bolgár Igazságügyi Minisztérium IGA Crime Prevention Foundation – Bulgária Office of Justice - Probation Service CEP – The European Organisation for Probation Cambridge University Institute of Criminology
A STARR projekttel kapcsolatos feladatok Magyarországon STARR activities in Hungary - 17 pártfogó felügyelı ART képzése (1. fázis: 2010. ápr. 19-23, 2. fázis: csoportvezetı párosok tréningje kliensekkel, 3. fázis: 2010 ıszén 3 napos képzés) - STARR Szeminárium rendezése (2010. június 21-23.) - ART adaptációjának befejezése - ART pilot kutatás az OKRI-val - ART szupervízió (minden eddig képzett ART kollégának): 2011 tavasza - részvétel a többi STARR szemináriumokon és konferenciákon - ART training for 17 probation officers (1. phase: 19th-23rd of April 2010; 2. phase: tutor couples deliver ART training to clients; 3. phase: 3 days further training in autumn 2010) - Organising STARR Seminar (21st - 23rd June 2010) - Finalise the adaptation of ART - Pilot research with National Institute of Criminology - Supervision to all ART colleagues: 1011 spring - Participation in the other STARR Seminars and Conferences
Nemzetközi ajánlások/Recommendation •az Európa Tanács Miniszteri Bizottság R (92) 16 számú Ajánlása a közösségi büntetésekrıl és intézkedésekrıl,
•Recommendation No. R (92) 16 on the European rules on community sanctions and measures;
•az Európa Tanács Miniszteri Bizottság R (99) 19 számú Ajánlása a büntetı ügyekben alkalmazott mediációról,
•Recommendation No. R (99) 19 concerning mediation in penal matters;
•az Európa Tanács Miniszteri Bizottság R (2000) 22 számú Ajánlása a közösségi büntetések és intézkedések európai szabályainak fejlesztésérıl, •A Miniszteri Bizottság CM / Rec (2010) 1. sz. Ajánlása a tagállamok számára, az Európa Tanács Pártfogási Szabályairól
•Recommendation Rec (2002) 22 on improving the implementation of the European rules on community sanctions and measures;
Recommendation CM/Rec(2010)1 of the Committee of Ministers to member states on the Council of Europe Probation Rules
Közösségi büntetések/ Community sanctions ● nem a megfosztás a központi cél, ● nem szeparálja az elkövetıt a közösségtıl, felelıs tagja marad /a végrehajtás nem intézményes ● nem ellenırzési technika eltőrése, hanem kötelezettségek teljesítése, pozitivitás, aktivitás (magatartási szabályok, mediáció, tevékeny megbánás, jóvátétel) ● szabadságkorlátozó (kontroll) és támogató (segítı) elem egyaránt ● egyoldalú passzív kapcsolat helyett kétoldalú aktív kapcsolat ● a közösség integratív erejére épít ● a végrehajtó szervezettel (pártfogó felügyelı, mediátor) folyamatos, személyes kapcsolattartás, a helyi közösség bevonásáért is felel a szervezet, ● a feltételek nem teljesítése jogkövetkezménnyel jár.
● Main aim is not the deprivation of liberty ● It does not isolate the offender from the community, he/she remains a responsible member of the society ● Instead of passive, negative attitude: suffering a controll technique, it requires positive, active attitude from the offender: carrying out obligations, tasks, Behavioural rules, mediation, restituiton) ● controll and support ● it builds on the integrative esources of the community ● constant, personal contact with the implementing authority (Probation Service, mediators)- use all appropriate resources existing in the community ● non-compliance with the conditions and obligations has legal consequences
Nemzetközi dokumentumok Fk. International documents on juvenile justice •Pekingi szabályok, az ENSZ minimumkövetelmény szabályai a fiatalkorúak igazságszolgáltatási rendszerére vonatkozóan (1985.) •Ríjadi Irányelvek –az ENSZ irányelvek a fiatalkori bőnözés megelızésére (1985.) •Az ENSZ a gyermek jogairól szóló 1989. évi egyezménye •1997/30 ECOSOC határozat a fiatalkorúak büntetı igazságszolgáltatására vonatkozóan •Európa Tanács R (2000) 20. sz. ajánlása a korai pszichoszociális beavatkozás szerepérıl a bőnelkövetés megelızésében •Európa Tanács R (2003) 20. sz. ajánlása a fiatalkori bőnözés kezelésének új módszereirıl és a fiatalkorú bőnelkövetıkre vonatkozó igazságszolgáltatás szerepérıl •ENSZ Gyermek Jogainak Bizottsága 10. számú Általános Kommentár : Gyermeki jogok a fiatalkorúak igazságszolgáltatásában (2007.) •Az Európa Tanács R (2008) 11. számú ajánlása a fiatalkorúak esetében alkalmazható büntetések és intézkedések európai szabályairól
•United Nations Standard Minimum Rules for the Administration of Juvenile Justice ("The Beijing Rules„ 1985) •United Nations Guidelines for the Prevention of Juvenile Delinquency (The Riyadh Guidelines – 1985) •United Nations Convention on the Rights of the Child, 1989 •ECOSOC Resolution 1997/30 on juvenile justice •Council of Europe Recommendation Rec(2000) 20 on the role of early psychosocial intervention in the prevention of criminality •Recommendation Rec(2003)20. of the Committee of Ministers to member States Concerning news ways of dealing with juvenile delinquency and the role of juvenile justice •UN Committee on the Rights of the Child GENERAL COMMENT No. 10 (2007) on Children’s rights in juvenile justice •Recommendation CM/Rec(2008)11 of the Committee of Ministers to member states on the European Rules for juvenile offenders subject to sanctions or measures
Európa Tanács R (2003) 20. sz. ajánlása a fiatalkori bőnözés kezelésének új módszereirıl és a fiatalkorú bőnelkövetıkre vonatkozó igazságszolgáltatás szerepérıl Recommendation Rec(2003)20. of the Committee of Ministers to member States Concerning news ways of dealing with juvenile delinquency and the role of juvenile justice Fokozottabb stratégiai megközelítés • megelızni a bőnelkövetést, az ismételt bőnelkövetést • (re)szocializálni és (re)integrálni az elkövetıket • megjeleníteni az áldozatok szükségleteit és érdekeit A more strategic approach to prevent offerding and re-offreding to (re)socialize and (re)integrate offenders To address the needs and interest of victims
Bizonyítottan hatékony intervenciók/ Evidence-based intervention
•A fiatalkorú elkövetıkre irányuló beavatkozásoknakamennyire lehetséges, tudományos bizonyítékokon kell alapulnia arra vonatkozóan, hogy milyen célcsoport esetében, milyen módszer, milyen körülmények között mőködik
•Interventions with juvenile offenders should, as much as possible, be based on scientific evidence on what works, with whom and under what circumstances.
Európa Tanács R (2003) 20. sz. ajánlása a fiatalkori bőnözés kezelésének új módszereirıl és a fiatalkorú bőnelkövetıkre vonatkozó igazságszolgáltatás szerepérıl Recommendation Rec(2003)20. of the Committee of Ministers to member States Concerning news ways of dealing with juvenile delinquency and the role of juvenile justice
Hatékonynak tekinthetı a beavatkozás, ha: • A bőnelkövetıi magatartással összefüggésben lévı kriminogén szükségleteket célozza meg (pl. gyenge szociális készségek, tanulmányi lemaradás, drog használat stb.) • Szoros összefüggés van a bőnismétlés kockázata és a beavatkozás természete, intenzitása és tartama között • Figyelembe veszi az elkövetı tanulási képességeit, lehetıségeit (strukturált, részvételen alapuló tanulási stílus) • Kognitív behaviori technikán alapul (szociális készségfejlesztés, indulatkezelés, problémamegoldó technikák) Effective interventions are those which: • Address criminogenic factors which caused or directly contributed to the offending behaviour (e.g. poor social skills, educational failure, drug misuse e.t.c.) • Ensure a close match between the risk of re-offending and the nature, intensitye and duration of the intervention • Take account of learning approach of the offender (i.e. stuctured participatory styles) • Draw on a range method often referred as a cognitive behavioural approach
Európa Tanács R (2003) 20. sz. ajánlása a fiatalkori bőnözés kezelésének új módszereirıl és a fiatalkorú bőnelkövetıkre vonatkozó igazságszolgáltatás szerepérıl Recommendation Rec(2003)20. of the Committee of Ministers to member States Concerning news ways of dealing with juvenile delinquency and the role of juvenile justice
•A közösségben hajtják végre, figyelembe veszi az elkövetı otthoni környezetét •Lehetıség szerint a szülıkre is kiterjesztett felelısség •Ahol lehetséges a fiatalkorúra irányuló intervenciónak magában kell foglalnia az áldozataikra és az érintett közösségre irányuló kárhelyreállítást •Biztosítani kell a fiatalkorú bőnelkövetıkre vonatkozó igazságszolgáltatási rendszer intézményei között, és a fiatal korosztályok devianciájával foglalkozó gyermekjóléti, gyermekvédelmi, egyéb szociális és oktatási egészségügyi intézmények közötti együttmőködést. • Are based in the community, take account the juvenile’s home environment • Parents’ responsibility should be involved • Where approptriate, interventions should involve reparation to the victims and the community • Cooperation between institutions of the juvenile justice system and related agencies such as social and welfare, health and education services should be ensured
Esetszám 2009-ben (Fk+Fn) Number of cases (J+A) in 2009 (82.564) 2004-2009 24%-os emelkedés/rise
3984; 5% 14501; 18%
3374; 4%
3507; 4%
38611; 46%
18587; 23%
Social inquiry report
Pre-sentence report
Community Service (CS)
Probation supervision
After-care
VOM
Esetszám 2009-ben (Fiatalkorúak) Number of juvenile cases in 2009 (33.391) After-care 1%
VOM 1%
Social enquiry report 42%
Probation supervision
48%
Community Service 2%
Pre-sentence report 6%
Fk. Pártfogó felügyelet esetszámai Juvenile probation supervision cases 10 000 9 000 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0
2004.
2005.
2006.
2007.
2008.
2009.
Postponement of accusation
2274
3586
4170
3384
3049
2995
Deferred sentence
9680
9184
9516
8642
8220
7435
Suspended sentence
4726
4744
5084
5027
5012
4682
Parole
164
231
215
187
200
256
Early release from reformatory
172
169
130
108
146
179
‘Jó gyakorlatok’ a pártfogás csoportos tevékenységeiben What Works Programs Agresszióhelyettesítı tréning (ART) Élménypedagógia Családi döntéshozó csoportkonferencia Szociális készség fejlesztı tréning (magyar) Munkaerıpiaci tréning Aggression Replacement Training (ART) - WW Experience Pedagogy Training- WW Family Group Conferencing - WW Social Skills Training - H Employment Training - H
A változások csak akkor következnek be, amikor valami olyat teszünk, ami abszolút nem illik bele az általunk megszokott világba. (Coelho) Changes only happen when we go totally against everything we’re used to doing. (Coelho)
www.kih.gov.hu Köszönöm a figyelmet Thank you for your attention
