A MUNKAANYAG A KORMÁNY ÁLLÁSPONTJÁT NEM TÜKRÖZI FÖLDMŰVELÉSÜGYI ÉS VIDÉKFEJLESZTÉSI MINISZTER

A MUNKAANYAG A KORMÁNY ÁLLÁSPONTJÁT NEM TÜKRÖZI

FÖLDMŰVELÉSÜGYI ÉS VIDÉKFEJLESZTÉSI MINISZTER

14392/3/2008.

ELŐTERJESZTÉS A SZAKMAPOLTIKAI MUNKACSOPORT RÉSZÉRE A termőföld igénybevételével összefüggő művelési ág változással kapcsolatos jogszabályok módosításáról

2008. július

Készítette: dr. Nagy Olga Látta: Horváth Gábor Jóváhagyta: Sirman Ferenc dr. Bónis Krisztina dr. Kis Norbert Gőgös Zoltán dr. Velez Tamás


VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓ

I.) Tartalmi összefoglaló Az előterjesztés két jogszabály, az ingatlan−nyilvántartásról szóló 1997. évi CXLI. törvény végrehajtására kiadott 109/1999. (XII. 29.) FVM rendelet módosítását (az előterjesztés 1. számú melléklete), valamint a földhivatalokról, a Földmérési és Távérzékelési Intézetről, a Földrajzinév Bizottságról és az ingatlannyilvántartási eljárás részletes szabályairól 338/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet módosítását (az előterjesztés 2. számú melléklete) tartalmazza. Az ingatlan−nyilvántartásról szóló 1997. évi CXLI. törvény végrehajtására kiadott 109/1999. (XII. 29.) FVM rendelet (a továbbiakban: Inyvhr.), valamint a földhivatalokról, a Földmérési és Távérzékelési Intézetről, a Földrajzinév Bizottságról és az ingatlan-nyilvántartási eljárás részletes szabályairól 338/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) módosításának alapvető indoka a nemzetgazdasági szempontból kiemelt beruházások megvalósításának elősegítése. Magyarország európai uniós tagsága óriási fejlesztési lehetőségeknek adott teret. Az Európai Uniós tagságból fakadó fejlesztési lehetőségek keretében a nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű beruházások megvalósításához számos gazdasági, társadalmi érdek fűződik. Magyarország gazdasági fejlődésének szempontjából ezért elengedhetetlen, hogy a nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű beruházások − megfelelő garanciák mellett − gyorsan és jogszerűen valósulhassanak meg. Világossá vált, hogy azokban az esetekben, amikor termőföld igénybevételével jár egy adott beruházás megvalósítása („zöldmezős beruházás”) a jelenleg hatályos jogszabályi környezet nem kedvez a beruházás zökkenőmentes, mielőbbi megvalósításának. Ez különösen a nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű beruházások esetében vált nyilvánvalóvá, mivel a szabályozás nem veszi figyelembe e kiemelt beruházások speciális jellegét, amely abban nyilvánul meg, hogy kormánydöntés garantálja a beruházás megvalósítását. Annak érdekében, hogy a kormány által nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségűvé nyilvánított ügyek körébe tartozó beruházások (a továbbiakban: kiemelt beruházások) − a gazdasági és társadalmi érdekeket is figyelembe véve − egyszerűbben és gyorsabban megvalósulhassanak, indokolttá vált az Inyvhr. módosítása, tekintettel arra, hogy az Inyvhr. 62. § (2) bekezdése és a 62/A. §-a tartalmazza a termőföld igénybevételével összefüggő művelési ág változás − mint az ingatlan adataiban bekövetkezett változás − ingatlan−nyilvántartási átvezetésének jogszabályi feltételeit. Készítette: dr. Nagy Olga Látta: Horváth Gábor Jóváhagyta: Sirman Ferenc dr. Bónis Krisztina dr. Kis Norbert Gőgös Zoltán dr. Velez Tamás


Az Inyvhr. jelenleg is lehetővé teszi a termőföld igénybevételével összefüggő beruházások könnyebb megvalósíthatóságát azáltal, hogy már a beruházás megkezdése esetén – erre irányuló kérelem alapján – a beruházással érintett termőföld művelés alól kivett területként átvezetésre kerüljön az ingatlan-nyilvántartásban, s mely ingatlan tulajdonjogát a jogi személyek és jogi személyiség nélküli szervezet már megszerezheti. A kiemelt beruházások jellegére tekintettel azonban speciális szabályozás megalkotása indokolt. A kiemelt beruházások − egyszerűbb, gyorsabb − megvalósíthatósága érdekében, e beruházások speciális jellegére tekintettel kerül sor az Inyvhr. jelen előterjesztésben foglalt módosítására, miszerint az Inyvhr. egy új 62/B §-al egészülne ki, valamint módosulna az Inyvhr. 62/A. § (1) bekezdése is. A tervezett módosítás az általánostól eltérő, speciális rendelkezéseket tartalmaz a kormány által rendeletben nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségűvé nyilvánított ügy tárgyát képező beruházások esetén a terület végleges más célú hasznosításával összefüggő művelési ág változás – nevezetesen művelés alól kivett (beruházási) területként történő – ingatlan−nyilvántartási átvezetésére vonatkozóan. A tervezett módosítással a kiemelt beruházások esetén a művelési ág változás ingatlan−nyilvántartási átvezethetősége időben előretolódik, hiszen az átvezetésre már a különböző engedélyezési (építésügyi) eljárások lefolytatását megelőzően sor kerülhet. Ennek feltétele, hogy a termőföld más célú hasznosításának engedélyezéséről szóló jogerős határozatban foglalt terület 10%-án − a beruházás megvalósítása céljából − a termőföld igénybevétele ténylegesen megkezdődött, a földvédelmi járulék az állam javára megfizetésre került, továbbá a beruházással érintett terület tulajdonosai a művelési ág változás átvezetéséhez hozzájárultak és a bejelentő megjelölte a jogszabályban meghatározott Korm. rendelet számát. Fentiekkel összefüggésben talajvédelmi okokból szükségessé vált R. módosítása is. A R. 17. §-a határozza meg ugyanis a termőföld végleges más célú hasznosításának engedélyezési eljárásában közreműködő szakhatóságok körét. A tervezett módosítás szerint a R. 17. §-a kiegészülne azzal, hogy a földhivatali hatáskörbe tartozó, a termőföld más célú hasznosításának engedélyezési eljárásában szakhatóságként működik közre a talajvédelmi hatóság. II. Kormányprogramhoz való viszony Az előterjesztés a kormány programjához közvetlenül nem kapcsolódik, a Kormány 2008. I. félévi munkatervében nem szerepel, viszont a kiemelt beruházások elősegítése miatt indokolt a termőföldek igénybevételével összefüggő földhivatali eljárások felülvizsgálata. Készítette: dr. Nagy Olga Látta: Horváth Gábor Jóváhagyta: Sirman Ferenc dr. Bónis Krisztina dr. Kis Norbert Gőgös Zoltán dr. Velez Tamás


III. Várható gazdasági, szakmai, társadalmi hatások A módosítás eredményeképpen lehetővé válik a kormány által nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségűvé nyilvánított beruházások zökkenőmentesebb megvalósulása. A módosítás elősegíti a beruházással érintett területek infrastrukturális fejlődését, ideértve a társadalmi, gazdasági szempontból jelentős munkahelyteremtést is. IV. Kapcsolódások A tervezett jogszabály-módosítások önálló, egységes előterjesztésként kerül benyújtásra. V. Fennmaradt vitás kérdések:



Határozati Javaslat A Kormány megtárgyalta és elfogadta a termőföld igénybevételével összefüggő művelési ág változással kapcsolatos jogszabályok módosításáról szóló előterjesztést és egyidejűleg elrendeli az előterjesztésben szereplő Korm. rendelet Magyar Közlönyben történő kihirdetését.



1. számú melléklet A földművelésügyi és vidékfejlesztési miniszter ……./2008. ( ) FVM rendelete Az ingatlan-nyilvántartásról szóló 1997. évi CXLI. törvény végrehajtására kiadott 109/1999. (XII. 29.) FVM rendelet módosításáról Az ingatlan−nyilvántartásról szóló 1997. évi CXLI. törvény 90. § (1) és (3) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, a földművelésügyi és vidékfejlesztési miniszter feladat -és hatásköréről szóló 162/2006. (VII. 28) Korm. rendelet 1. §-ának h) pontjában meghatározott feladatkörömben eljárva − az igazságügyi és rendészeti miniszter feladat- és hatásköréről szóló 164/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet 1.§-ának h) pontjában meghatározott feladatkörben eljáró igazságügyi és rendészeti miniszterrel, a pénzügyminiszter feladat-és hatásköréről szóló 169/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet 1.§-ának a) pontjában meghatározott feladatkörben eljáró pénzügyminiszterrel, valamint az önkormányzati és területfejlesztési miniszter feladatés hatásköréről szóló 168/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet 1.§-ának e) pontjában meghatározott feladatkörben eljáró önkormányzati és területfejlesztési miniszterrel egyetértésben − a következőket rendelem el: 1. § Az ingatlan-nyilvántartásról szóló 1997. évi CXLI. törvény végrehajtására kiadott 109/1999. (XII. 29.) FVM rendelet (továbbiakban: Inyvhr.) 62/A.§ (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „62/A. § (1) Ha e rendelet másként nem rendelkezik, a 62. § (2) bekezdésében meghatározott – a terület végleges más célú hasznosításával összefüggő – művelési ág változás átvezetéséhez (a továbbiakban: beruházási területre történő átvezetés) szükséges: a) a termőföld végleges más célú hasznosításának engedélyezéséről rendelkező jogerős határozat, b) az a) pontban foglalt engedélyben meghatározott földvédelmi járulék megfizetése, c) a beruházás megkezdéséhez szükséges, külön jogszabályban meghatározott jogerős hatósági engedély, d) az illetékes földhivatal által hivatalból kiállított hatósági bizonyítvány, mely igazolja, hogy az a) pontban foglalt engedélyben meghatározott terület 10 %-án – a beruházás megvalósítása céljából – a termőföld igénybevétele ténylegesen megkezdődött.” Készítette: dr. Nagy Olga Látta: Horváth Gábor Jóváhagyta: Sirman Ferenc dr. Bónis Krisztina dr. Kis Norbert Gőgös Zoltán dr. Velez Tamás


2. § Az Inyvhr. a következő, 62/B. §-al egészül ki: „62/B. § (1) A Kormány által rendeletben nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségűvé nyilvánított ügy tárgyát képező beruházások esetén a terület beruházási területre történő átvezetése során a 62/A. §-ában foglaltakat az alábbi (2)-(3) bekezdésben foglalt eltérésekkel kell alkalmazni. (2) A beruházási területre történő átvezetés feltétele, hogy a bejelentő a) rendelkezzen az érintett terület tulajdonjogával, vagy csatolja a terület tulajdonosának (tulajdonosainak) a művelési ág változás átvezetéséhez hozzájáruló nyilatkozatát, b) jelölje meg annak a Kormány rendeletnek a számát, amely a beruházást nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű üggyé nyilvánította. (3) A beruházási területre történő átvezetés során a 62/A. § (1) bekezdés c) pontjában és 62/A. § (2) bekezdésében foglaltakat nem kell alkalmazni.” 3. § (1) E rendelet a földhivatalokról, a Földmérési és Távérzékelési Intézetről, a Földrajzinév Bizottságról és az ingatlan-nyilvántartási eljárás részletes szabályairól szóló 338/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet módosításáról szóló …/2008. (……) Korm. rendelet hatályba lépésének napján lép hatályba azzal, hogy a már folyamatban lévő eljárásokat azok indulásakor hatályos rendelkezések szerint kell befejezni. (2) E rendelet a hatályba lépését követő napon hatályát veszti.



Részletes indokolás A művelési ág változás, mint az ingatlan adataiban bekövetkezett változás ingatlan−nyilvántartási átvezetésére vonatkozó szabályokat az ingatlan−nyilvántartásról szóló 1997. évi CXLI. törvény (továbbiakban: Inytv.) és a végrehajtására kiadott 109/1999. (XII. 29.) FVM rendelet (továbbiakban Inyvhr.) tartalmazza, meghatározva e körben a bejegyzés feltételeit. Annak érdekében, hogy a kormány által nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségűvé nyilvánított ügyek körébe tartozó beruházások − a gazdasági és társadalmi érdekeket is figyelembe véve − egyszerűbben és gyorsabban megvalósulhassanak, indokolttá vált az Inyvhr. módosítása, tekintettel arra, hogy az Inyvhr. 62. § (2) bekezdése és a 62/A. §-a tartalmazza a termőföld igénybevételével összefüggő művelési ág változás − mint az ingatlan adataiban bekövetkezett változás − ingatlan−nyilvántartási átvezetésének jogszabályi feltételeit. A beruházásoknak mindig nagy területi igénye van, amelyhez szükséges földterület belterületen, illetve külterületen művelés alól már kivett területként általában nem áll rendelkezésre. Ebből adódóan a beruházások megvalósításához szükség van termőföld idénybevételére is. Figyelemmel azonban a termőföldről szóló 1994. évi LV. törvénynek (Tft.) − jogi személyeket, jogi személyiség nélküli más szervezeteket, és külföldieket érintő − termőföldszerzési tilalmára, jogi személy vagy jogi személyiség nélküli más szervezet beruházó mindaddig nem szerezheti meg a beruházással érintett terület tulajdonjogát, ameddig az az ingatlan-nyilvántartásban mező-, erdőgazdasági művelési ágban van nyilvántartva, vagyis termőföldnek minősül. A beruházások megvalósulásához szükséges tehát, hogy a beruházással érintett termőföld végleges más célú hasznosításának engedélyezése megtörténjen és ezzel összefüggően a művelési ág változás az ingatlan−nyilvántartásban átvezetésre kerüljön. A jelenleg hatályos Inyvhr. 62. § (2) bekezdése szerint a termőföld végleges más célú hasznosítása esetén a művelési ág változás ingatlan−nyilvántartási átvezetésére már a beruházás (más célú hasznosítás) megkezdésekor sor kerülhet. Ebből adódóan az Inytv. 27. § (2) bekezdés a) pontjában meghatározott − művelési ág változáshoz fűződő − bejelentési kötelezettség is a beruházás megvalósításának megkezdéséhez kapcsolódik. Ezáltal tehát, már a más célú hasznosítás megkezdésekor megszűnik a beruházással érintett terület termőföld jellege. (A termőföld igénybevételével összefüggő beruházások megvalósulásának elengedhetetlen feltétele a termőföld végleges más célú hasznosításának, a termőföld védelméről szóló 2007. évi CXXIX. törvény (Tfvt.) 9-15. §-aiban meghatározottak szerinti engedélyezése.) Az Inyvhr. 62/A. §-a fentiekkel összhangban garanciális jelleggel határozza meg a termőföld igénybevételével összefüggő művelési ág változás átvezetésének jogszabályi feltételeit. Ennek keretében a termőföld igénybevételével összefüggő művelési ág változás ingatlan−nyilvántartási átvezetéséhez a termőföld más célú Készítette: dr. Nagy Olga Látta: Horváth Gábor Jóváhagyta: Sirman Ferenc dr. Bónis Krisztina dr. Kis Norbert Gőgös Zoltán dr. Velez Tamás

A MUNKAANYAG A KORMÁNY ÁLLÁSPONTJÁT NEM TÜKRÖZI hasznosításának engedélyezéséről szóló jogerős határozat, a földvédelmi járulék megfizetése, a beruházás megkezdéséhez szükséges külön jogszabályban meghatározott jogerős hatósági (legtöbb esetben építési) engedély, valamint a földhivatal által hivatalból kiállított hatósági bizonyítvány szükséges, amely igazolja, hogy a más célú hasznosítás engedélyezéséről szóló jogerős határozatban foglalt terület a továbbiakban termőföldként nem hasznosítható. A hivatkozott, jelenleg hatályos jogszabályi rendelkezések is lehetővé teszik tehát a jogi személyek és jogi személyiség nélküli szervezetek számára a termőföld igénybevételével összefüggő beruházások megvalósíthatóságát, azáltal, hogy már a beruházás megkezdésekor megszűnik a beruházással érintett terület termőföld jellege, így a kivett terület tulajdonjogát a jogi személyek és jogi személyiség nélküli szervezetek is megszerezhetik. A nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű beruházások − egyszerűbb, gyorsabb − megvalósíthatósága érdekében, e beruházások speciális jellegére tekintettel kerül sor az Inyvhr. jelen tervezet szerinti módosítására. A tervezet 1. §-a az Inyvhr. 62/A. § (1) bekezdését módosítja. A tervezet 1. §-a egyrészről az egyértelműség érdekében kiegészíti a rendelkezést az Inyvhr. 50. § (3) bekezdésének a) pontjában foglalt „beruházási terület” fogalmára való hivatkozással, annak érdekében, hogy világossá tegye a 62/A. §-ban foglalt szabályozás célját. A tervezet 1. §-a ezen túl módosítja az Inyvhr. 62/A. § (1) bekezdés d) pontjában foglaltakat. A hatályos szabályozás alapján a termőföld igénybevételével összefüggő művelési ág változás átvezetésének egyik feltétele a földhivatal által hivatalból kiállított hatósági bizonyítvány megléte, amely igazolja, hogy a termőföld más célú hasznosításának engedélyezéséről szóló jogerős határozatban foglalt terület a továbbiakban termőföldként nem hasznosítható. A tervezet 1. §-a az Inyvhr. 62/A. § (1) bekezdés d) pontját akként módosítja, miszerint az átvezetés feltételeként elegendő, ha a hatósági bizonyítvány azt igazolja, hogy a más célú hasznosítás engedélyezéséről szóló jogerős határozatban foglalt terület 10%-án − a beruházás megvalósítása céljából − a termőföld igénybevétele ténylegesen megkezdődött. Ezen módosításra azért van szükség, mert a művelési ág változás átvezetésének feltételeként indokolatlan előírni a termőföld más célú hasznosításának engedélyezéséről szóló jogerős határozatban meghatározott teljes terület tényleges igénybevételét, hiszen a beruházás megvalósulása során sem kerül a teljes terület beépítésre (pl. az épületeket körülvevő parkosításra, füvesítésre tekintettel.). A tervezet 2. §-a egy új 62/B. §-sal egészíti ki az Inyvhr.-t, amely az általánostól eltérő speciális rendelkezéseket tartalmaz a kormány által rendeletben nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségűvé nyilvánított ügy tárgyát Készítette: dr. Nagy Olga Látta: Horváth Gábor Jóváhagyta: Sirman Ferenc dr. Bónis Krisztina dr. Kis Norbert Gőgös Zoltán dr. Velez Tamás

A MUNKAANYAG A KORMÁNY ÁLLÁSPONTJÁT NEM TÜKRÖZI képező beruházások (továbbiakban: kiemelt beruházások) esetén a terület beruházási területre történő ingatlan−nyilvántartási átvezetésére vonatkozóan. A tervezet 2. §-ában foglalt, az Inyvhr. új 62/B. §-a a kiemelt beruházások esetén eltérést és egyben könnyítést enged az Inyvhr. 62/A. §-ában rögzített feltételekitől. A tervezett Inyvhr. 62/B. §-a ugyanis a kiemelt beruházások esetén nem írja elő a művelési ág változás átvezetésének feltételeként, az Inyvhr. 62/A. § (1) bekezdés c) pontjában meghatározott, beruházás megkezdéséhez szükséges, külön jogszabályban meghatározott hatósági engedély meglétét. Ebből adódóan tehát, a beruházás megkezdéséhez szükséges építési és egyéb engedélyezési eljárások lefolytatása előtt, lehetőség van a művelési ág változás ingatlan−nyilvántartási átvezetésére. Figyelemmel azonban arra, hogy e speciális esetekben a művelési ág változás átvezetésének nem feltétele a külön jogszabályban meghatározott jogerős hatósági engedély − mely engedélyezési eljárások lefolytatásához tulajdonosi hozzájárulás szükséges − a tervezet garanciális jelleggel előírja a művelési ág változás átvezetésének feltételeként a beruházással érintett terület tulajdonosainak hozzájárulását. (Ennek kapcsán szükséges megjegyezni, hogy erre az előírásra azért van itt szükség, mivel a Tfvt. a termőföld végleges más célú hasznosításának engedélyezéséhez nem írja elő a tulajdonosi hozzájárulás meglétét, továbbá az Inytv. 27. § (2) bekezdése alapján a művelési ág változás átvezetését sem csak a tulajdonos kérheti.) Mindezek mellett a tervezet a művelési ág változás további feltételeként írja elő, hogy a bejelentő jelölje meg annak a Kormány rendeletnek a számát, amely a beruházást kiemelt jelentőségű üggyé nyilvánította.



2. számú melléklet A Kormány …/2008. (……) Korm. rendelete A Kormány az Alkotmány 35. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feladatkörében eljárva, továbbá a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény 174/A. § a) pontjában foglalt felhatalmazás alapján a következő rendeletet alkotja: 1. § A földhivatalokról, a Földmérési és Távérzékelési Intézetről, a Földrajzinév Bizottságról és az ingatlan-nyilvántartási eljárás részletes szabályairól szóló 338/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet 17 §-a az alábbi e) ponttal egészül ki: [17. § A termőföld végleges más célú hasznosításának engedélyezési eljárásában szakhatóságként működik közre:] „e) a Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal talajvédelmi jogkörben.” 2. § (1) E rendelet a kihirdetését követő 3. nap lép hatályba, azzal, hogy rendelkezéseit a hatályba lépésekor folyamatban lévő eljárásokban nem kell alkalmazni. (2) E rendelet a hatályba lépését követő napon hatályát veszti.


A MUNKAANYAG A KORMÁNY ÁLLÁSPONTJÁT NEM TÜKRÖZI Részletes Indokolás Termőföld végleges más célú hasznosítását – azaz a termőföld művelésből való kivonását – az ingatlanügyi hatóság (földhivatal) engedélyezi a termőföld védelméről szóló 2007. évi CXXIX. törvény (Tfvt.) alapján. A földhivatalokról, a Földmérési és Távérzékelési Intézetről, a Földrajzinév Bizottságról és az ingatlan-nyilvántartási eljárás részletes szabályairól 338/2006. (XII.2 3.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) 17. §-a határozza meg a termőföld végleges más célú hasznosításának engedélyezési eljárásában közreműködő szakhatóságok körét. Az R. a szakhatóságok között a talajvédelmi hatóságot nem jelöli meg, arra figyelemmel, hogy a hatályos szabályozás alapján a talajvédelmi hatóság azokban az engedélyezési eljárásokban működik közre szakhatóságként, mely eljárások tárgya a beruházás tényleges megvalósításának engedélyezése [Tfvt. 50. § b) pont]. Így például építési beruházás esetén az építésügyi engedélyezési eljárás keretében érvényesíti a talajvédelmi hatóság a termőföld minőségi védelmére vonatkozó rendelkezéseket. A tervezett szabályozás szerint az R. 17. §-a kiegészülne azzal, hogy a földhivatali hatáskörbe tartozó, a termőföld más célú hasznosításának engedélyezési eljárásában szakhatóságként működik közre a talajvédelmi hatóság, azaz a Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal (MgSzH), melynek egyik szervezeti egysége a növény-, talaj- és agrárkörnyezet-védelmi igazgatóság. A javasolt módosítás szakmai indokai a következők. Számos esetben, amikor a termőföld tényleges igénybevételéhez – a földvédelmi eljáráson túl – nem kell külön engedélyezési eljárást lefolytatni (mert például az adott tevékenység bejelentés nélkül végezhető és nem engedélyköteles tevékenység), azonban a termőföld igénybevétele a humuszos termőréteg letermelésével, illetve lehordásával jár, a talajvédelmi hatóság nem tudja érvényesíteni a talajvédelmi követelményeket, hiszen nincsen olyan eljárás, amelyben szakhatóságként közreműködhetne. Elsősorban az építésügyi jogszabályok változásából következően a termőföld tényleges igénybevétele építésügyi engedélyezési eljárás nélkül, de a termőréteg letermelésével valósul meg pl. golfpálya, kamionpihenők, különböző telephelyek kialakítása, bármilyen célból a terepszint 1 méter mélységig történő megváltoztatása. Gyakorlati tapasztalat, hogy ilyen esetekben a humuszos termőréteg letermése és felhasználása során talajrombolás és a talajjal való illegális kereskedelem, nyerészkedés folyik. A javasolt szabályozás célja, hogy már a földhivatali eljárásban, a terület művelésből történő kivonásának engedélyezésében részt vegyen a talajvédelmi hatóság. Így a talajvédelmi hatóság szakhatóságként már az eljárás legelső fázisában érvényt tud szerezni a talajvédelmi előírásoknak, figyelemmel arra, hogy a Tfvt. 9. §-a alapján bárminemű termőföld igénybevételével járó tevékenységhez mindenekelőtt a földhivatalnak, mint ügydöntő hatóságnak a termőföld más célú hasznosítását engedélyező határozatát kell beszerezni. Készítette: dr. Nagy Olga Látta: Horváth Gábor Jóváhagyta: Sirman Ferenc dr. Bónis Krisztina dr. Kis Norbert Gőgös Zoltán dr. Velez Tamás


Ezzel egy eljárásban tudnák érvényesíteni a hatóságok (földhivatal és az MgSzH) a Tfvt.-ben szabályozott, a termőföld mennyiségi és minőségi védelmére vonatkozó valamennyi előírást. Ez mindenképpen indokolt szakmailag, hiszen a termőföld művelésből való kivonásával együtt járó tevékenység minden esetben a talaj felszínének megbontásával, a humuszos termőréteg különböző, a tevékenység céljának megfelelő letermelésével, illetve elhordásával jár. A fenti szakmai indokokon túl az R, módosítását a jelen előterjesztés 1. számú mellékletét képező, az Inyvhr. módosítása is szükségessé teszi. Az Inyvhr. tervezett módosítása (új 62/B. §) a Kormány által nemzetgazdasági szempontból kiemelt ügynek (a továbbiakban: kiemelt ügy) minősített beruházások esetén speciális szabályokat írna elő a termőföld igénybevételével járó művelési ág változás ingatlan-nyilvántartási átvezetése esetén. Az Inyvhr. tervezett új 62/B. §-a – ellentétben az Inyvhr. 62/A. §-ában foglaltakkal – a kiemelt ügy tárgyát képező beruházás megvalósítása esetén nem követelné meg az érintett terület művelési ág változás ingatlan-nyilvántartási átvezetéséhez a beruházás megvalósításához szükséges, külön jogszabályban előírt jogerős hatósági engedélyt (pl. építési engedélyt.) [ld. Inyvhr. 62/A. § (1) bek. c) pontja]. Vagyis a kiemelt ügy tárgyát képező beruházások megvalósításához igényelt termőföld, vagy mezőgazdasági művelés alatt álló belterületi föld művelési ágának beruházási területre (azaz művelés alól kivett területre) történő ingatlan-nyilvántartási átvezetése könnyített feltételekkel történne. Ugyanakkor azzal, hogy a kiemelt ügynek minősített beruházások esetén – a beruházás mielőbbi megvalósításának céljából – a változás átvezetéséhez nem lesz feltétel az Inyvhr. 62/A. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt jogerős engedély beszerzése, az R. módosítása nélkül a talajvédelmi hatóság szakhatóság joggyakorlása alól elvonásra kerülne a hatáskör. Ha ugyanis a beruházás megvalósításához szükséges, külön jogszabályban előírt jogerős hatósági engedélyezési eljárást nem kell a beruházási terület átvezetését megelőzően lefolytatni, úgy a hatályos szabályozás alapján a talajvédelmi szakhatósági hatáskör „elvész”, mivel az érintett terület előbb kerül művelés alól kivett területként (beruházási területként) átvezetésre az ingatlan-nyilvántartásban, s csak ezt követően indítaná meg a beruházó a beruházás megvalósítására vonatkozó egyedi engedélyezési eljárás. Ebben a későbbi fázisban pedig a beruházás megvalósítását engedélyező hatóság már nem keresi meg a talajvédelmi hatóságot a szakhatósági állásfoglalásának beszerzése végett, lévén, hogy az érintett terület már nem minősül termőföldnek, hiszen az az ingatlannyilvántartásban művelés alól kivett területként szerepel. Mindez azzal jár, hogy a beruházás megvalósítása során a termőréteg letermelésére, megmentésére, hasznosítására vonatkozó szabályok nem kerülnek alkalmazásra, mivel nem lesz olyan hatósági határozat (az annak részét képező szakhatósági állásfoglalás), amely ezekre vonatkozóan a beruházó számára konkrét kötelezettségeket írna elő. Készítette: dr. Nagy Olga Látta: Horváth Gábor Jóváhagyta: Sirman Ferenc dr. Bónis Krisztina dr. Kis Norbert Gőgös Zoltán dr. Velez Tamás


A R. módosításával tehát a talajvédelmi hatóság a szakhatósági jogkörét a hatályos szabályozáshoz képest időben korábban tudja gyakorolni. Hangsúlyozandó, hogy az R. módosításának nem célja egy beruházás vagy egyéb tevékenység megakadályozása, hanem pusztán az, hogy a termőföld más célú hasznosításának tényleges megkezdése már úgy történjen, hogy a talaj védelmének szempontjai érvényesülnek. Budapest, 2008. július

Gráf József földművelésügyi és vidékfejlesztési miniszter


A MUNKAANYAG A KORMÁNY ÁLLÁSPONTJÁT NEM TÜKRÖZI FÖLDMŰVELÉSÜGYI ÉS VIDÉKFEJLESZTÉSI MINISZTER

Recommend Documents