A MIKRO - ÉS KISVÁLLALKOZÁSOK ADMINISZTRATÍV TERHEINEK CSÖKKENTÉSI LEHETŐSÉGE A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉSBEN

A MIKRO - ÉS KISVÁLLALKOZÁSOK ADMINISZTRATÍV TERHEINEK CSÖKKENTÉSI LEHETŐSÉGE A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉSBEN

A KOCKÁZATÉRTÉKELÉS VÉGREHAJTÁSÁNAK NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (Kukla Endre, Pelyhe Zoltán, Varga István,)

A KOCKÁZATÉRTÉKELÉS VÉGREHAJTÁSÁNAK NEMZETKÖZI TAPASZTALATAI (3) (Kukla Endre, Pelyhe Zoltán, Varga István,)

ORSZÁGONKÉNT:  Eltérő államszerkezet…  Eltérő hatósági struktúra…  Eltérő jogszabályi háttér és működés…  Eltérő balesetbiztosítási rendszer…

 Eltérő szemlélet… (állam, vállalkozó, munkavállaló,)


Németország Bajorország München

Területe: Népesség: Munkanélküliség: Munkavállalók: Munkáltatók:

69 927 12 627000 6,9 4 800 000 640 000

km2 fő % fő vállalkozás


LGL

=

Bajor Egészségügyi és Élelmiszerbiztonsági Hatóság

Bajor Környezetvédelmi Közegészségügyi Minisztérium (StMUG) és a Munkaügyi, Szociális, Családügyi és Női Esélyegyenlőségi Minisztérium (StMAS) alá rendelt intézmény.

Az LGL a Bajor szövetségi állam központi szakértői testülete a következő területeken:    

Élelmiszerbiztonság, Környezet-egészségügy, Állategészségügy, Munkahelyi biztonság és egészségvédelem/termékbiztonság,


A MUNKAVÉDELMI ELŐÍRÁSOK BETARTATÁSA, ELLENŐRZÉSE

Bajor Iparfelügyelet  Ellenőrzi a vállalatokat,  Tanácsot ad,  Szankcionál,

A járási közigazgatás legfelsőbb intézményei egyike. Önálló hatóságként a kormányelnökséghez tartozik. Irányítás és szakmai felügyelet: Munkaügyi, Családügyi és Női Esélyegyenlőségi Minisztérium

Szociális,

A Bajor Egészségügyi és Élelmiszerbiztonsági Hatóság (LGL) Munkavédelmi, és Termékbiztonsági Tartományi Intézete főként szolgáltatásaival támogatja a Bajor Iparfelügyeletet. A jogkövetésben elsődleges ellenőrzést nevezték meg.

„ösztönzőként”

a

hatósági


GDA = német közös munkabiztonsági és munkaegészségügyi stratégia (Gemeinsame Deutsche Arbeitsschutzstrategie) Kidolgozták: a szövetségi kormány, a tartományi kormányok, a balesetbiztosítók, Célja az egyezményes, egységes és rendszeresen alkalmazott munkavédelmi szakpolitika fenntarthatósága, javíthatósága és folyamatos fejlesztése) A GDA minden német tartományra egyöntetűen vonatkozik. A megvalósítás résztvevői: szorosabb együttműködéssel, jobb koordinációval, egzaktabb célmeghatározással, kívánják javítani a megelőzés hatékonyságát.


ÖNÁLLÓ BALESETBIZTOSÍTÁSI RENDSZER  Kötelező  Ágazati (50 ágazat – 50 biztosító)  Ágazatonként eltérő a díj – alapja a kockázatértékelés  Ágazatonként bonus - malus rendszer  Eltérő: a hentesek - mészárosok, a szociális (egészségügyi) gondoskodás szektora,  Negatív ösztönzés pl.: a bőripari ágazatban. .

A rendszert a DGUV a Német Baleseti Társadalombiztosító fogja össze.


A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS (1) Munkavédelmi ellenőrzéseket és tanácsadást végeznek:  a munkavédelmi hatóság és  az ágazati biztosító társaságok, A kockázatértékelésekkel kapcsolatos terhek csökkentése:  Tervezték: … az EU-nak való megfelelés miatt (10 fő alatt)  Elvetették: - Ellentétes az alkotmánnyal (szektor semlegesség)! - Ütközik az egyenlő elbánás elvével! - A pozitív diszkrimináció káoszt szül! - A kockázat nem létszám, hanem tevékenység függő! Ki végezhet kockázatértékelést:  2 éves tanfolyam (balesetbiztosító)  Más akkreditált szervezet képzése (gyorsított, akár ½ év,)  Kreditek teljesítése: továbbképzések, konferenciák.


A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS (2) Az OiRA rendszert nem, saját kockázatértékelési rendszereket viszont használnak. Ingyenes tájékoztató, promóciós anyagok /ágazatonként bárkinek. Kidolgozásra került az OHRIS – Munkahelyi Egészségvédelmi és Kockázatkezelési Rendszer (Occupational Health and Risk Management System). „Das OHRIS-Gesamtkonzept“ kézikönyv (370 oldal, a rendszer kiépítéséről és tanúsításáról 2010)

Az OHRIS egy teljes irányítási rendszer, mely integrálható a meglévő minőség- és környezetvédelmi irányítási rendszerekbe. Alapja a nemzetközileg elismert Munkahelyi Egészség- és Biztonsági Irányítási Rendszer (MEBIR).


A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS (3)

Az OHRIS előnyei:  minden tanúsító dokumentum ingyenesen beszerezhető,  a tanácsadást és a tanúsítást ingyenesen a Munkavédelmi Felügyelőség végzi (Bajorországban és Szászországban.) Az OHRIS szerint tanúsított munkavédelmi irányítási rendszer a munkavállalót állítja a középpontba! Cél a megelőzés, ezért:  legyen biztonságos a munkaeszköz,  legyen biztonságos a munkaeszköz használata,  legyen ergonómiailag korrekt a munkahelyek kialakítása,

Már a tervezési fázisban rögzítik az elvárásokat és az illetékes hatóságokkal tisztázzák a részleteket. Eddig több mint 140.000 munkavállalót érintően 270 bajor cég tanúsított eddig az OHRIS rendszer szerint.


A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS (4) Az OHRIS bevezetésének és alkalmazásának ösztönzői:    

innovatív rendszerkoncepció, útmutató a kis- és középvállalkozások számára, útmutatóminta az integrált irányítási rendszerhez, ellenőrzőlista a belső audithoz,

5000

euró támogatás a kis- és középvállalkozásoknak,

 hivatalos jóváhagyás tanúsítvánnyal,  tanúsítványátadó ünnepség a miniszter vagy az államtitkár részvételével,

NEM TERVEZIK AZ OiRA – HOZ VALÓ CSATLAKOZÁST!


Ausztria - Bécs

Terület: Népesség: Munkanélküliség: Munkavállalók: Munkáltatók:

83 858 8 240 000 5,4 4 282 000 297 500



A MUNKAVÉDELMI ELŐÍRÁSOK BETARTATÁSA, ELLENÖRZÉSE 1.

OSZTRÁK MUNKAÜGYI FELÜGYELET A Szövetségi Munkaügyi, Szociális és Fogyasztóvédelmi Minisztériumhoz tartozik, nagy hagyománnyal rendelkezik (19 -ik sz.).

 20 felügyelőség (közp.: 70 fő + 320 mv. - i felügyelő,)  A felügyelőség szakhatóság is!  Tanácsadás és ellenőrzés=egységben kezelik.  1995 EU tagság már fejlett a munkavédelem!  2007 Nemzeti M.b. & Egészségv.STRATÉGIA!    

a a a a

munkabalesetek, foglalkozási megbetegedések; kockázatértékelés; tájékoztatás; képzések és továbbképzések;



 A felügyelőség csak a cégek, intézmények alapításakor jár el tanácsadóként!  A tervezési folyamatba is belefolynak.(Szakhatóság – szakértő igénybevétele)  Vizsgálják, értékelik, hogy az előző ellenőrzés óta mennyit fejlődött.  Minden munkáltatót besorolnak a kockázatok alapján:

Vörös – Sárga - Zöld A színbeosztási szempontjai:  ágazat,  balesetek-, foglalkozási megbetegedések száma,  létszám, %



   

mikor volt legutóbb ellenőrzés, a cég fejlődése, a felügyelő tapasztalata, beérkezett panasz alapján történik.

Vörös = gyakoribb és mélyebb célellenőrzések, évente legalább egyszer.  Működik egy műszeres méréseket végző – országos illetékességű - bevetési csoport! (rendkívüli események, katasztrófák átfogó ellenőrzések támogatása; Működését a minisztérium finanszírozza;)

A jogkövetés legfontosabb okai:  a hatósági ellenőrzések, tanácsadás, az általános szemlélet javítása  szankciók elkerülése, valamint  a munkaidő kiesés elkerülési igénye


BALESETBIZTOSÍTÁSI RENDSZER - 1

A kötelező egészségbiztosító rendszer része! AUVA (Austrian Workers`Compensation Board)  több mint 5 millió biztosított;  50 főnél kevesebb munkavállalót foglalkoztató munkáltató részére az AUVA ingyen adja a munkabiztonsági és munkaegészségügyi (a foglalkozáseü. ellátást is) szolgáltatást az ún. megelőző központokon keresztül. VAEB prevention centres - www.vaeb.at  11-50 fő munkavállalóval rendelkező cégeknél évente,


BALESETBIZTOSÍTÁSI RENDSZER - 2  1-10 fő esetén kétévente kötelező a VAEB központok helyszíni ellenőrzése. BIZTOSÍTÁSI DÍJ

 A biztosítási díj rögzített,

(Minden munkavállaló után egységesen a bruttó munkabér 1.4%-át kell „társadalombiztosítási” díjként befizetni. Felét a munkáltató, felét a munkavállaló fizeti.)

 A kockázatok mennyisége és minősége nem befolyásolja a fizetendő biztosítási díjat! (Nincs kockázatalapú díjmegállapítás.)

 Nincs bonus – malus rendszer,

Nem ösztönöz a megelőzésre!


A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS - 1

 Kötelező! (kivétel az önfoglalkoztatók)  1997 – től saját (A) kockázatértékelő rendszer,  Internetes portál – bárki részére hozzáférhető – (http://www.eval.at/EVAL

CMS/Home.aspx),

amit a biztosító (!) finanszíroz.  A felügyelők ellenőrzik a kockázatfelmérést.  A 2008-2009 évben vizsgálati kampány:  az ellenőrzött munkáltatók 75 %-ának volt  ezek 61 %-át rendszeresen felülvizsgálják.  a minőség változó,  a legjobbak team munkában készültek!


A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS - 2

A kockázatértékelés internetes segítő honlapját a munkáltatók 50%-a már felkereste.  Speciális végzettség nem szükséges!  Az elkészítés a munkáltató feladata, végezheti:  Személyesen,  Saját munkavállaló közreműködésével,  Külső szakember (vállalkozó) megbízásával,

Az elkészítéshez „ágazati” szakmai tudás szükséges, nem igényel munkavédelmi végzettséget!


A MUNKABIZTONSÁGI SZAKEMBER ÉS FOGLALKOZÁSEGÉSZSÉGÜGYI ORVOS ALKALMAZÁSA  50 fő munkavállalói létszám alatt a megelőző központok biztosítják. (Saját vagy külső szakember ezen túl is alkalmazható, foglalkoztatható)  50 fő lsz. felett ún.„segítő órák”(preventive hours) –at határoznak meg: a „+”szakember alkalmazásának mértéke függ:  a munkavállalói létszámtól,  a kockázatok mértékétől. Általában 1,2 -1,5 óra/fő/év (éjszakai műszak +0,5 óra). Munkavédelmi szakember az lehet, aki elvégezi a társszervezetek (AUVA, WIFI, BFI, TÜV) által ajánlott és elfogadott tréninget!


MUNKAVÉDELMI KÉPVISELET  Az előírások betartását segítik,  Jogaik hasonló a magyarországihoz.  10 fő feletti munkavállalói létszám felett kötelező a képviselő választás:  50 fő munkavállaló létszámig: 1 fő képviselőt…  100 fő munkavállaló létszámig: 2 fő képviselőt…  100 munkavállaló létszám felett: 3 fő képviselőt kell választani. A képviselők éves képzésen vesznek részt, mely szintén a társszervezetek (AUVA, WIFI, BFI, TÜV) által kidolgozott és elfogadott tematika szerint történik.


A MUNKAVÉDELEM TÁMOGATÁSA  A felügyelőség honlapján  Útmutatók, jogszabályok, információs szóróanyagok több nyelven. Magyarul is!  Rendszeres találkozók a szociális partnerekkel;  Tanácsadó szolgálat működtetése;  Felügyelők is konzultálnak, segítik a munkáltatókat;


AZ OIRA ALKALMAZÁSÁNAK LEHETŐSÉGE AUSZTRIÁBAN Az egészségbiztosító ragaszkodik a bevált és 1997 – től folyamatosan fejlesztett saját rendszerhez. A biztosító véleménye szerint:  az átállás költséges,  bonyolult  és a bevezetésnek vannak bizonytalanságai. Az OiRA fejlődését folyamatos figyelemmel kísérik, vezető tisztségviselőjük az OiRA irányító testületének tagja. A saját rendszerük modernizálása érdekében az OiRA egyes számítástechnikai elemeit tervezik átvenni, de döntés még nincs, előkészítés, a megfontolás fázisban vannak, a részletek még nem publikusak.


AUSZTRIA JAVASLATA, TANÁCSA AZ OIRA RENDSZERREL KAPCSOLATBAN AZ OLYAN TAGÁLLAMOK RÉSZÉRE AKINEK NINCS SAJÁT KOCKÁZATÉRTÉKELÉSI RENDSZERÜK:  a bevezetés megfontolását javasolják!  az OiRA adaptálásának a lehető legegyszerűbbnek kell lennie, különben a mikro és kisvállalkozások nem fogják alkalmazni!  Olyan rendszert kell alkalmazni, hogy a munkáltatók ne hihessék azt, hogy az OiRA letöltésével és az űrlap „kitöltéssel” minden kötelezettségüket teljesítették! Ne legyen félrevezető!


Hollandia - Amszterdam

Terület: 41 526 Népesség: 16 751 323 Munkanélküliség: 5,6 Munkavállalók: 7 760 000 Munkáltatók: 800 000



TNO (Toegepast Natuurwetenschappelijk Onderzoek) =  Önálló, független innovációs intézet,  Az életminőség javítása érdekében a célzott innovációt képviseli, kreatív válaszokat gyakorlati megoldásokat keres a társadalom által feltett kérdésekre  Javítja a versenyképességet, a gazdaság és a társadalom minőségét  Segíti a vállalkozásokat az innovációban  A fókuszpontot is a TNO működteti  A TNO foglalkoztatottak száma: 4400 fő  A központi Munka és Foglalkoztatás Osztály létszáma 180 fő.  A költségvetés: 1/3 állami, 2/3 saját bevétel + támogatások (EU és munkáltatói)



A MUNKAVÉDELMI ELŐÍRÁSOK BETARTATÁSA, ELLENÖRZÉSE -1  Minden vállalat rendelkezik munkavédelmi politikával. (A munkáltatók és a munkavállalók vállalati szinten megegyeznek a munkakörülményeket illetően.)

 Az ágazati szakszerv -ek, a ker. szövetségek a munkavédelmet támogató intézkedéseket határoznak meg.  A munkáltatók és a munkavállalók közötti megállapodást „szándéknyilatkozat" formájában kell megjeleníteni az ágazat egészére nézve. (A szándéknyilatkozat olyan intézkedések és megoldások gyűjteménye, amelyekből egy adott szektor vállalatai választhatnak a szabályoknak való megfelelés érdekében.)

A kormány (Szociális és Foglalkoztatási Minisztérium) széles mozgásteret biztosít a vállalatoknak, különböző eszközökkel ösztönzi a munkakörülmények javítását. SZABÁLYOZÁSI STRUKTÚRA  munkavédelmi törvény (Arbowet, WCA),  a munkakörülményekről szóló rendelet (Arbobesluit), ill.  a munkakörülményekről szóló szabályzat (Arboregeling)


A MUNKAVÉDELMI ELŐÍRÁSOK BETARTATÁSA, ELLENÖRZÉSE - 2

 A Biztonsági és Egészségvédelmi Felügyelőség ellenőrzi a jsz. –ok betartását.  Az ágazati szándéknyilatkozatoknak fontos szerepe van a végrehajtás szempontjából.  Service Point = a kockázatértékelést támogató szervezet (2007 – minden munkaadói és munkavállalói szervezet képviselteti magát. A minisztérium csak megfigyelő!)


BALESETBIZTOSÍTÁS - 1  2006. január 1. Átfogó egészségügyi reform  A tv. - ben meghatározott alapcsomagra mindenki köteles biztosítást kötni:

 a négy nagy (a lakosság 88%-át lefedő) országos hatáskörű, vagy a további  28 területi magánbiztosítóval  A biztosítási díj egységes, de

 2008-tól a kötelező egyösszegű önrészből adhatnak kedvezményt, akár el is engedhetik.  A biztosítási törvény és az erős hatósági ellenőrzés miatt a biztosítási szektorban csak korlátozott verseny alakult ki.


BALESETBIZTOSÍTÁS - 2  A biztosítási piac reformja az egészségügyi intézmények (kórházak) között éles versenyt váltott ki  A biztosítók és a kórházak (önkormányzati, nonprofit és magán) évente ártárgyaláson szerződnek:  az ellátások 90%-a éves átalány-díj,  a beavatkozások 10%-a egyedi díjtétel. Az alku eltérő bevételeket eredményez, a pozíció jelentősen függ a kórházi szolgáltatás minőségétől. (Következmény: az EU átlagnál 10%-kal alacsonyabb orvos létszám mellett a nővérek száma jóval magasabb)

Kezdetben sok panasz! Ez megváltozott, ((a 38 minőségi mutatón alapuló Európai Egészségügyi Fogyasztói Index (European Health Consumer Index) szerint 2009-ben Hollandia az első helyen állt.))


A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS  A hollandok készítették el az OiRA eszköz alapjait, (RI&E)  Átvette az Európai Munkavédelmi Ügynökség, RI&E = Risk Inventory & Evaluation (kockázat-azonosítás és –értékelés)  az OiRA-nál sokkal bővebb terjedelmű a rendszer,  az OiRA software-t használják,  irányítja és támogatja a „service point”,  az elfogadtatásra stratégiát dolgoztak ki:  a service point befektetéssel támogatja az ágazatokat  az egyes érdekeltek (MKB-Nederland, a holland szakszervezeti szövetség(FNV), más szakszerv.-ek, minisztérium, TNO) honlapjukon és a kapcsolataikon keresztül is népszerüsítik az eszközöket.  www.rie.nl 1,6 millió látogató a weboldalon:  átlag ötezerszer töltik le havonta,  800.000 vállalkozó alkalmazza!


A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS - 2  A TNO végzi a napi működtetést,  A „támogató pont” jóváhagyásához az ágazatnak rendszeresen frissíteni kell az eszközt, mert az csak 3 évig érvényes.  Ennek elmaradása a cégeknél költségemelkedést okoz, mivel ebben az esetben biztonsági és egészségvédelmi szolgáltatót kell megbízniuk a feladattal. CÉL:  A mikro-, kis- és középvállalkozások:  teljesíthessék jogi kötelezettségeiket,  adminisztratív és pénzügyi terhei csökkenjenek.  egészségvédelme és biztonsági szintje javuljon, (Nem formális!)  kockázatértékelési eszközei általános ismertsége növekedjen  ösztönzése, hogy a szociális partnerek újabb ágazat specifikus eszközöket fejlesszenek ki.


A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS – 3 A RI&E rendszer főbb elemei:  175 szektor specifikus digitális kockázatértékelési eszköz:  120 jóváhagyott,  55 folyamatban, Ezek az ágazatok lefedik a foglalkoztatottak felét!  a RI&E támogató pont biztosítja:  a tárhelyet, illetve  az általános támogatást, információs szolgálatot: o az ágazati fejlesztők és a o végfelhasználók irányában,  Az új eszköz jóváhagyása: o az eszköz belefoglalható a szociális partnerek által kötött ágazati kollektív szerződésbe, vagy o ezt a jóváhagyást a WCA részeként rögzítenék.


A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS – 4  A RI&E honlapon mindkét típusú jóváhagyást rögzítik.  A 25 főnél kevesebb munkavállalót foglalkoztató vállalkozás esetében ez azt jelenti, hogy kockázatértékelést nem kell munkabiztonsági- és egészségvédelmi szakértővel jóváhagyatni:  Szakmailag könnyebb,  Ingyenes,  Kényelmes,  Ha 3 éven belül nem vizsgálják felül, nem frissítik, akkor a jóváhagyást igazoló jelölést törlik:  a munkahelyi biztonsági és egészségvédelmi szakértő alkalmazását előíró kötelezettség alóli mentességből eredő előnyt elvesztik (kb.: 1500 EURO - ba kerül).  Ösztönzi az ágazati szervezeteket és a vállalkozókat, hogy legalább 3 évente újítsák meg az ágazati kockázatértékelést.


A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS – 5  Új, vagy frissítés: jóváhagyás céljából nyilatkozatot juttatnak el a munkáltatói szervezethez, amelyet mind a munkáltatói képviselőnek, mind pedig a szakszervezetek képviselőjének alá kell írnia.

 Az aláírt nyilatkozat visszaküldését követően a service point a cég logóját megjeleníti a www.rie.nl honlapon.  A jóváhagyás lejárata (3 év) előtt 3 hónappal a partner tájékoztató levelet kap a kockázatértékelési eszköz frissítési kötelezettségéről:  Amennyiben ezt határidőre nem teszi meg, törlik a jóváhagyást jelző logót.  A rendszer csak elektronikus levelezéssel működik, a telefonos ügyintézést nem támogatja!


Dánia - Koppenhága

Terület: 43 094 km2 Népesség: 5 511 451 fő Munkanélküliség: 7,6 % Munkavállalók: 2 300 000 fő Munkáltatók: 200 000 vállalkozás (80 % - a 10 fő alatti)


A DÁN MUNKAVÉDELMI IRÁNYÍTÁS SZERKEZETE, MŰKÖDÉSE A Dán Munkakörnyezeti Hatóság (Danish Working Environment Authority -WEA) a Munkaügyi Minisztérium szervezetébe tartozik. Székhelye és hat területi központja van.  Egyes ágazatokban a szabályozás és a végrehajtás más-más hatóságok, intézmények hatáskörébe tartozik pl.:

 a tengeri létesítmények felügyelete - a dán Energia Ügynökség,  a hajózás felügyelete - a dán Tengerészeti Hatóság,  a repülési ágazat felügyelete – a dán Polgári Repülési Igazgatóság, A WEA feladatai:  felügyelet,  szabályozás és  tájékoztatás, segítségnyújtás  szankcionálás.


A DÁN MUNKAVÉDELMI IRÁNYÍTÁS SZERKEZETE, MŰKÖDÉSE A dán munkavédelem alappillérei: 1. a munkáltató felelős a munkavédelem megvalósításáért! 2. a munkavállaló és a munkáltató köteles együttműködni! EZT SEGÍTI ELŐ (kikényszeríti) A KOCKÁZATÉRTÉKELÉS  A Hatóság a jogszabályalkotásban együttműködik a munkaerőpiaci partnerekkel.  Nagy hangsúlyt fektetnek arra, hogy a döntésekbe a munka világának minden szereplője bevonásra kerüljön. A WEA létszáma: 750 fő, ebből 200 fő a központban, 550 fő a felügyeleti részlegen, ebből 450 fő felügyelő. A központ feladatai:  jogalkotás,  információnyújtás, és a  minisztériummal történő kapcsolattartás  A hatósági ellenőrzés irányítása és ellenőrzése.


A DÁN MUNKAVÉDELMI IRÁNYÍTÁS SZERKEZETE, MŰKÖDÉSE  A munkavédelem területén önálló kutatóintézet működik,  Van aktuális munkavédelmi törvény,  Dánia rendelkezik 2012 - 2020 – ig elfogadott munkavédelmi stratégiával! A parlament fogadta el, széles konszenzussal, így létjogosultsága nem kérdőjelezhető meg! A   

stratégia irányai: hiteles hatóság, fókusz a legfontosabb munkakörnyezeti tényezőkre, fókusz a mikro vállalkozásokra és az új vállalkozásokra,

A stratégia prioritásai:  munkabalesetek.,  váz- és izomrendszeri megbetegedések (Musculoskeletal disorders),  pszichés megterhelés,


A MUNKAVÉDELMI ELŐÍRÁSOK BETARTATÁSA, ELLENŐRZÉSE A hatóság (WEA) folyamatosan ellenőrzi a cégeket. Szabályszegés esetén mérlegelhetnek:  írásbeli figyelmeztetés (kevésbé súlyos eset), a veszélyes körülmény azonnali megszüntetésére hívják fel a figyelmet!  munkavégzés felfüggesztése,  a munkavégzéstől való eltiltás (súlyosabb esetek), amíg helyreáll a biztonságos munkavégzés,  A legsúlyosabb esetekben a rendőrségnek jelentik az esetet, aki megbírságolja a munkáltatót.  A hatóság hivatalos tanácsadót (szakértőt) is kirendelhet a veszélyeztető munkáltatóhoz, aki segít megteremteni az egészséges és biztonságos munkavégzés feltételeit. Ezért a szolgáltatásért a munkáltató fizet. Egyoldalas rövid, de közérthető tájékoztatókat adnak ki: „A Dán munkakörnyezet hatóság vizsgálata – ellenőrzési tájékoztató” címmel. A kiadványt több nyelvre is lefordították.


A MUNKAVÉDELMI ELŐÍRÁSOK BETARTATÁSA, ELLENŐRZÉSE A   

kockázatalapú hatósági ellenőrzés: Tervezése, index alapú, random kiválasztással történik. Minden vállalkozó indexálásra kerül. Az indexszám értékét meghatározó tényezők:  a felügyelői intézkedések tapasztalata,  a végrehajtási fegyelem,  a statisztikai adatok és az  ágazati jellemzők (kockázat, baleset, stb.) adják.  2005-2011 között az összes munkáltatót végigellenőrizték, így megteremtették az indexálás alapját.  A kockázat alapú indexálás belső feladat és titkos,  A felügyelőség hozzáfér más állami nyilvántartásokhoz is,  Képzik a felügyelőket, (kommunikációs készség!)  Az ágazatokban vannak külön munkavédelmi bizottságok és szakértő tanácsadók. A felügyelők gyakran ide irányítják a kérdezőket. 2012 – től hangsúlyos cél, hogy:  minél több hibafeltárás történjen,  párbeszéd és segítségadás (helyszíni, v. telefon /8-10 fő/)  az 1-4 fő közötti létszámú cégek segítése,  Egészségfejlesztési iránymutatás,


A MUNKAVÉDELMI ELŐÍRÁSOK BETARTATÁSA, ELLENŐRZÉSE Felügyelői kompetenciák:  A munkavédelmi felügyelőnek nincsenek külön képesítési feltételei… Belső képzések (6 hónapig csak képzés, sok gyakorlattal,)  Sokféle szakképzettséggel lehet felügyelő valaki (mérnök, ápolónő, stb.)  A felügyelők ellenőrzési beosztása:  ágazat szerint és  feladat szerint történik.  A felügyelők gyakorlatilag távmunkások (csak hétfőn és pénteken mennek be az irodájukba), de minden belső hálózathoz hozzáférnek. Technikai eszközeik biztosítottak (mobil, táblagép, számítógép, internet).  Új céget 2 évig nem ellenőriznek.


A MUNKAVÉDELMI ELŐÍRÁSOK BETARTATÁSA, ELLENŐRZÉSE  Dániában 3 ellenőrzési centrumban 3 főbb felügyeleti csoport (balesetek, pszichés, mozgásszervi) működik, amelyek tovább tagozódnak ágazatok és feladatok szerint.  Stratégiai célok 2020 -ig:  20 % - kal csökkenteni a súlyos baleseteket  20 % - kal csökkenteni a pszichés terhelésnek, illetve  20 % - kal csökkenteni a mozgásszervi megb. kockázatának kitettek számát  Exponált ágazatok: ahol a legtöbb a baleset, ill. foglalkozási megbet. fordul elő  A táppénzek egyharmada a munkakörnyezettel kapcsolatos balesetből és/vagy megbetegedésből ered!  Az össz. foglalkozási megbetegedés 42 %-a mozgásszervi!  Fontos állásfoglalást adott ki a Munkaügyi Minisztérium: a pszichés és a fizikai problémákat egyformán, azonos súllyal kell kezelni a munkáltatónak és a hatóságnak is!  A dán hatóság nem szakhatóság. Ha egy vállalkozó vállalkozást indít, akkor a vállalkozó automatikusan kap egy információs csomagot, amelyből kiderül, hogy mi a teendője és mi a feladata a munkavédelem területén.  Munkavédelem népszerűsítése több fronton történik:  A felügyelőség honlapján  Útmutatók, jogszabályok, információk – szóróanyagok útján  A szociális partnerekkel való találkozók során  Tanácsadó szolgálat működtetésével  Felügyelők is konzultálnak a munkáltatókkal

A balesetbiztosítási rendszer[1]


BALESETBIZTOSÍTÁSI RENDSZER  Az egészség és balesetbiztosítók magánbiztosítók, de az államot képviselik. (Ezek kis létszámú, jól szervezett olcsón jól és gyorsan működő vállalkozások)  Az egészségügyi és baleseti ellátás ingyenes.  A biztosítási díjat a kockázatok és a piaci viszonyok határozzák meg.  Ágazatonkénti ún. biztosítási ráták vannak és ennek megfelelően eltérő %-ot kell befizetni a biztosító felé.  A befizetéseket figyelik, aki nem fizet, azt megbírságolják.  Ahol foglalkozási megbetegedés fordult elő, ott a cégeknek a Foglalkozási Megbetegedés Alapba kell befizetést eszközölni!



MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS  Készítése kötelező, felülvizsgálat minden munkakörülmény változásnál, de legalább 3 évente!  Segítik az ún. „Ágazati Tanácsadók”, akiket a szociális partnerek tartanak fenn.  + van az országban 11 tanúsított külső vállalkozó, akik munkavédelmi feladatot látnak el speciális helyeken, pl.: nagyobb vállalatoknál, vagy speciális szituációkban.  A felügyelőség útmutatót dolgozott ki 36 exponált ágazatra,  Készített 85 ágazatra specifikus kockázatért. Kérdéslistát kisvállalkozások számára. (A kérdések eldöntendő kérdések, adatlap formátumban. Ezek nem interaktív alkalmazások.)  Minden anyag elérhető az ágazati tanácsadók weblapján.  Az „ágazati tanácsadók” segítséget nyújtanak. Sokszor a felügyelők is ide irányítják a vállalkozókat.  Az ágazati tanácsadó szolgálatot a szociális partnerek tartják fenn.  A munkavédelmi hatóság elfogad bármilyen útmutató szerint készült kockázatértékelést. Az a lényeg, hogy legyen kockázatértékelés.



AZ OIRA ALKALMAZÁSÁNAK LEHETŐSÉGE  Dániában nem választották az OIRA-t, mert 11 tanúsított ágazati tanácsadói szolgálat van, melyek már előzőleg kidolgoztak:  kockázatértékelési módszereket  útmutatókat  Az OiRA-t nem is tervezik bevezetni, mert Dániában:  magas szintű a jogkövetési fegyelem (a cégek 80 90%-nak eleve van kockázatértékelése)  Hatékony az ellenőrzés: sok felügyelő van, mindenkit ellenőriznek  A munkavédelmi szakértők és az ágazatok jól segítik ezt a feladatot






Svédország - Malmö

Terület: 449 964 Népesség: 9 500 000 Munkanélküliség: 7,7 Munkavállalók: 5 000 000 Munkáltatók:

km2 fő % fő


A SVÉD MUNKAVÉDELMI IRÁNYÍTÁS SZERKEZETE, MŰKÖDÉSE  Már nem ipari ország, az 5 millió munkavállaló 18%-a dolgozik az iparban.  A hagyományosan jellemző tripartit rendszer sem működik olyan jól, mint régen.  A multi cégeknél a hagyományoktól eltérően alacsonyabb szintű a szociális partnerek bevonása a munkavédelmi problémák megoldásába.  A Svéd Országgyűlés és kormány azzal a feladattal bízta meg a Svéd Munkakörnyezetért felelős hatóságot, hogy munkája eredményeként a munkakörnyezet feleljen meg a jogszabályok követelményeinek, és ezáltal mindenki jó és állandóan javuló munkakörnyezetben dolgozhasson.


A SVÉD MUNKAVÉDELMI IRÁNYÍTÁS SZERKEZETE, MŰKÖDÉSE

 Az ország 3 fő régióra oszlik: Észak, Közép és Déli régió. A régiók 10 körzetre tagolódnak.  A hatóság 3 szinten működik: 1. nemzeti/országos projektek – Pl.: mezőgazdaság, építés-kivitelezés… 2. regionális projektek – 3-4 körzet érintő célellenőrzések – Pl.: hotelek, emelőgépek 3. helyi projektek – 1 körzetet érint  Országosan 7 főosztály, 3 ellenőrzési osztály (a 10 körzetre) és 260 munkavédelmi felügyelő végez munkát, (20 000 munkavállaló / felügyelő.  Déli Régió Malmö:  1 fő igazgató  32 felügyelő  3 fő jogász  2 fő helyettes dolgozik a hatóságnál.


A SVÉD MUNKAVÉDELMI IRÁNYÍTÁS SZERKEZETE, MŰKÖDÉSE


A SVÉD MUNKAVÉDELMI IRÁNYÍTÁS SZERKEZETE, MŰKÖDÉSE  Ellenőrzések:  Minden felügyelő (260 fő) ugyanazt a témát ellenőrzi,  Eltérő projektre is csoportosítják a felügyelőket.  Hatósági feladatok és célok:  Kiszámíthatóság,  Egységesség,  A jogszabályi háttér racionalizálása, (Csökkentik a jogszabályok számát)  Naprakész munkavédelmi, munkakörnyezeti statisztika,  Baleseti statisztika tendenciáinak figyelése, prioritások meghatározása a következő év ellenőrzéseihez.  Adatok gyűjtése kérdőívek, telefoninterjúk segítségével.  Súlyos hiba esetén publikálnak az újságokban, ill. a súlyos balesetet a rendőrségnek és az ügyészségnek adják át. A büntető törvénykönyv tartalmaz tényállást a munkavédelmi szabályok megszegésének esetére.


A MUNKAVÉDELMI ELŐÍRÁSOK BETARTATÁSA, ELLENŐRZÉSE  A svéd mv. Tv. tartalmaz előírásokat, az önfoglalkoztató egyéni vállalkozókra is (pl. műszaki kötelezettségek, kémiai biztonsági előírásokat), de nem kell kockázatértékelést készíteniük. (… a jogi szabályozásban az általános előírások irányába kívánnak elmozdulni az ágazati szabályozás helyett.)  A kockázatértékelésre a munkavédelmi törvényben csak utalás található, az elkészítés részletes szabályait külön rendelet tartalmazza.  Évente a munkáltatók 5%-át ellenőrzik, melyről előzetes jelzést kapnak a munkáltatók az ellenőrzés előtt. A hatóság ellenőrzésének módszerei: 1) 3 – 4 héttel az ellenőrzés előtt értesítik a céget, utalva a munkavédelmi munkát segítő honlapra. Azért is értesítik előre a munkáltatót, hogy a munkavédelmi képviselő jelen lehessen az ellenőrzésen!


A MUNKAVÉDELMI ELŐÍRÁSOK BETARTATÁSA, ELLENŐRZÉSE 2) A felügyelő által felvett jegyzőkönyvnek – első alkalommal - nincs következménye, az egy javaslat a szükséges tennivalókra. 3) Második alkalommal már határozatot hoz a felügyelő, melyre a jogorvoslati lehetőség biztosított, de a munkáltatók többsége már az első ellenőrzésen felvett jegyzőkönyvre is „mozdul”. A konzervatív kormány nem a hatósági ellenőrzésre, hanem a megelőzésre, a széleskörű informálásra helyezi a hangsúlyt. A munkavédelmi felügyelők a kockázatértékelés meglétét is ellenőrzik, a részletekbe nem mennek bele, de ha az ellenőrzés során találnak valamilyen hiányosságot, akkor megnézik, hogy ezzel a témával foglalkozik-e a kockázatértékelés, ha nem, akkor pótlásra kötelezik a munkáltatót.


A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS  Kötelező,  Önállóan,  Vállalkozóval,  A súlyos kockázatú tevékenységekre „+” munkautasítás,  Naprakész intézkedési terv,  A 10, vagy több munkavállalót foglalkoztató munkáltatók további kötelezettségei:  „munkakörnyezeti” politikát kell készíteni,  belső munkavédelmi szabályozás kell,  a feladatokhoz felelőst kell hozzárendelni.  Svédországban a munkáltatók interaktív kockázatértékelési segítséget kapnak.  A kockázatértékelési segítségek hatékonyságát azzal mérik, hogy azokat hányan töltötték le a honlapjukról. A munkáltatók a honlapon található csekklisták kitöltésével fel tudják mérni saját munkavédelmi helyzetüket.


A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS

 Munkáltatókat segítő eszközök:  Jogszabályok,  Interaktív tréningek (www.av.se),  www.prevent.se: a szakszervezeti támogatással egy cég által létrehozott weboldal segítő információkkal,  Tanfolyamok, információs anyagok, ellenőrző listák stb.  Az ingyenes weboldalról letölthető anyagok: interaktív oktatási anyagok is megtalálhatók, minden Svédországban dolgozó vendégmunkás anyanyelvére lefordítva.  3-4 napos munkavédelmi oktatások (nem ingyenes) a munkavédelmi képviselők részére.  Információs anyagok az ipari ágazatokról  Folyamatos hirdetések a munkavédelem érdekében: o fényújságokon, o honlapokon, o az írott sajtóban, o autóbuszok oldalán, stb.  Kiadványokat, szórólapokat készítése és terjesztése,  Kampányok szervezése, ezek kommunikációjára egy – egy híres embert kérnek fel.


A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉS

 Munkáltatókat segítő eszközök:  A felügyelőségi munkában, előnyben részesítik a tájékoztatást az ellenőrzéssel szemben.

 A kockázatértékelés fontosságát már a fiatalok figyelmét is felhívják. Pl.: az összes fiatal a 16. életévének betöltése évében üzenetet kap a felügyelőségtől a következő szöveggel: „Gratulálunk, hogy 16. éves lettél, de ha dolgozni akarsz a nyáron, akkor vidd magaddal ezt a kérdéslistát, és állítasd ki a munkáltatóddal, hogy milyen veszélynek (kockázatnak) leszel kitéve a munkahelyeden!”  Svédországban – különösen az építőiparban – sok az idegen ajkú munkavállaló, akik nem ismerik a munkavédelmi szabályozást, illetve jogaikat. Az ő számukra pl. a felügyelőség a városi buszok oldalán hirdetéseket jelentet meg, hogy látogassanak el a honlapjukra. A munkavédelmi segítségek a honlapon a legtöbb külföldi munkavállaló anyanyelvén is olvashatók!  A prevencióban jelentős szerepet játszó kommunikációs feladatok végrehajtására 40 fős főosztály működik.


A BALESETBIZTOSÍTÁSI RENDSZER  Egy államilag fenntartott biztosító van, regisztrációs kötelezettséggel.  Azonos összeget fizet mindenki.  A balesetbiztosítás elkülönült pénztár, de a társadalombiztosítás része.  A beszedett összeg nagyobb részét kutatásra, kisebb részét pedig kártérítésre fordítják.

AZ OIRA ALKALMAZÁSÁNAK LEHETŐSÉGE  Az OiRA tagság ellenére egyelőre főleg megfigyelő szerepet töltenek be.  A fodrász szakmára elkezdték kidolgozni az OiRA szerinti értékelést.  A saját rendszereiket használják!  Amennyiben az OiRA beváltja a hozzá fűzött reményeket, akkor aktívabb részvételt fognak tanúsítani.


ÖSSZEFOGLALÁS ORSZÁGONKÉNT :  Eltérő államszerkezet…  Eltérő hatósági struktúra…

 Eltérő jogszabályi háttér és működés  Eltérő balesetbiztosítási rendszer…  Eltérő szemlélet… (állam, vállalkozó, munkavállaló,)


MINDEN ORSZÁGBAN

ÖSSZEFOGLALÁS

Valamelyik minisztérium része, Önálló hatóság! Van Munkavédelmi Nemzeti Politika (stratégia)! A parlamentek és a kormányok támogatják! (Politika semleges) A jogszabályalkotás racionális és az ország érdekeit figyelembe véve széles körben egyeztetett! (A kevesebb a TÖBB!)  Támogatást kap: o Kutatási területen, o Az innováció területén, o A biztosítóktól, (akár önálló, akár nem,) o Sok esetben szakhatóság, de ekkor is segít és ellenőriz is! o Rendelkeznek 100% - os cégkataszterrel, o Rendelkeznek 100 % -os szakember /szolgáltató kataszterrel, o Van valamilyen kockázatértékelési rendszer,  CÉL: o Egységesség, o Hatékonyság, o Jobb együttműködés és célmeghatározás, o A vállalkozói terhek csökkentése.    

Prof. Em. ELIOT FREIDSON szociológus, (Un. of California, San Francisco, USA): „ HIVATÁSNAK AZ A SZAKMA TEKINTHETŐ, AMELY A MUNKA VILÁGÁBAN OLYAN POZICIÓT ÉR EL, AMI ÁLTAL KÉPES MEGHATÁROZNI ÉS ELLENŐRIZNI, BEFOLYÁSOLNI A SAJÁT SZAKMAI BÁZISÁT.”

M5 42–es Km

KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET

BIZTONSÁGOS HAZATÉRÉST KÍVÁNOK

A MIKRO - ÉS KISVÁLLALKOZÁSOK ADMINISZTRATÍV TERHEINEK CSÖKKENTÉSI LEHETŐSÉGE A MUNKAVÉDELMI KOCKÁZATÉRTÉKELÉSBEN

Recommend Documents