A megújuló hulladékgazdálkodási rendszer jogszabályi háttere
Dr. Makai Martina Főosztályvezető Környezetfejlesztési Főosztály
Kecskemét, 2014. november 18.
Tartalom I. A hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény módosítása II. A hulladékról szóló 2012. végrehajtási rendeletei
évi
CLXXXV.
törvény
1. Hatályba lépett rendeletek 2. Új rendeletek 3. Módosításra kerülő rendeletek III. A körkörös gazdaságra való áttéréssel foglalkozó közleménycsomag
• I. A hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény módosítása – változatlan koncepció – apró pontosítások
A hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény módosítása • gyűjtésre, a tárolásra és a melléktermékekre vonatkozó szabályok egyszerűsítése, • hulladéklerakási járulék összegének meghatározása, • felhatalmazó rendelkezések pontosítása,
• iskolai papírhulladék gyűjtés kérdése
II. A hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény végrehajtási rendeletei
A hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény végrehajtási rendeletei 3 csoportba sorolhatók: hatályba lépett rendeletek (16 db) új rendeletek
módosításra kerülő rendeletek
Eddig hatályba lépett végrehajtási rendeletek I. 1. a PCB, valamint a PCB-t tartalmazó berendezések kezelésének részletes szabályairól szóló 144/2012. (XII. 27.) VM rendelet, 2. a hulladékolajjal kapcsolatos hulladékgazdálkodási tevékenységek részletes szabályairól szóló 145/2012. (XII. 27.) VM rendelet, 3. a közszolgáltató hulladékgazdálkodási tevékenységéről és a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás végzésének feltételeiről szóló 438/2012. (XII. 29.) Korm. rendelet, 4. a hulladékgazdálkodási tevékenységek nyilvántartásba vételéről, valamint hatósági engedélyezéséről szóló 439/2012. (XII. 29.) Korm. rendelet, 5. a hulladékkal kapcsolatos nyilvántartási és adatszolgáltatási kötelezettségekről szóló 440/2012. (XII. 29.) Korm. rendelet, 6. a csomagolásról és a csomagolási hulladékkal kapcsolatos hulladékgazdálkodási tevékenységekről szóló 442/2012. (XII. 29.) Korm. rendelet, 7. az elektromos és elektronikus berendezésekkel kapcsolatos hulladékgazdálkodási tevékenységekről szóló 197/2014. (VIII. 1.) Korm. rendelet 8. a hulladékká vált gépjárművekről szóló 444/2012. (XII. 29.) Korm. rendelet, 9. az elem- és akkumulátorhulladékkal kapcsolatos hulladékgazdálkodási tevékenységekről szóló 445/2012. (XII. 29.) Korm. rendelet.
Hatályba lépett végrehajtási rendeletek II. 10. A hulladékjegyzékről szóló 72/2013. (VIII. 27.) VM rendelet. 11. A közszolgáltató kiválasztásáról és a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződésről szóló 317/2013. (VIII. 28.) Korm. rendelet. 12. A hulladékgazdálkodási közszolgáltatási tevékenység minősítése iránti eljárásokért, valamint az igazgatási jellegű szolgáltatásért fizetendő igazgatási szolgáltatási díjakról szóló 71/2013. (VIII. 15.) VM rendelet. 13. A hulladékgazdálkodási tervekre és a megelőzési programokra vonatkozó részletes szabályokról szóló 310/2013. (VIII. 16.) Korm. rendelet. 14. A hulladéklerakási járulék megfizetéséről és felhasználásának céljairól szóló 318/2013. (VIII. 28.) Korm. rendelet.
15. a hulladékgazdálkodási engedélyhez vagy nyilvántartásba vételhez kötött tevékenységekkel kapcsolatos felügyeleti díj megfizetésének részletes szabályairól szóló 95/2013 (X. 14.) VM rendelet 16. Az egyes hulladékgazdálkodási létesítmények kialakításának és üzemeltetésének szabályairól szóló 246/2014. (IX. 29.) Korm. rendelet.
A hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény végrehajtási rendeletei 3 csoportba sorolhatók: hatályba lépett rendeletek új rendeletek (6 db)
módosításra kerülő rendeletek
1. A hulladékká vált gépjárművekről szóló Korm. rendelet tervezet
Cél: összehangolás a Ht-val (gyűjtő fogalma) Szabályok előírása az egyes alkatrészek újrahasználatra előkészítése vonatkozásában; Bontásra vonatkozó szabályok pontosítása; Fogalom meghatározások pontosítása.
2. A közszolgáltató hulladékgazdálkodási tevékenységéről és a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás végzésének feltételeiről szóló Korm. rendelet tervezet
Cél: elkülönített gyűjtéssel kapcsolatos célok végrehajtása A rendelet tervezet fontosabb tartalmi elemei: elkülönítetten gyűjtött hulladékot tartalmazó gyűjtőedény színezésére, illetve jelölésére vonatkozó szabályok;
gyűjtőedény méretére vonatkozó előírások.
3. A veszélyes hulladékkal kapcsolatos tevékenységek részletes szabályairól szóló Kormányrendelet tervezet
Célja: a veszélyes hulladékkal kapcsolatos hulladékgazdálkodási részletszabályok megállapítása; hulladékminősítés eljárási szabályainak megállapítása: • hulladékminősítő Bizottság működési rendje, szervezeti felépítése Könnyebben követhető szabályozás kialakítása szállítási lapok egyszerűsítése A létesítményekre és az engedélyezésre vonatkozó rendelkezések kikerülnek a tervezetből
4. A hulladékgazdálkodási bírsággal kapcsolatos részletes szabályokról szóló Korm. rendelet tervezet Cél: Arányos, megfizethető bírságösszegek A bírságtényállásoknak három fajtája lesz:
egyszerű: nincs mérlegelés
mérlegelési szempontok alapján megállapított: bírságtényállásokhoz minimum és maximum bírságösszegek, a hatóság mérlegel adminisztrációs vagy kisebb súlyú jogsértő cselekményekhez rendelt tényállások módosító tényezőkkel számított: alapbírság szorozva a módosító tényezővel legsúlyosabbnak minősülő tényállások, Az új rendeletben a tömegtartományok szűkítésre kerülnek.
5. A biológiailag lebomló hulladékkal kapcsolatos hulladékgazdálkodási tevékenységekről szóló Korm. rendelet tervezet Cél: • a biohulladék hulladékstátuszának megszűnéséhez szükséges feltételek meghatározása; • a komposztok felhasználásának ösztönzése.
A rendelet tervezet új elemei: Közösségi komposztálás szabályainak kibővítése; Hulladékstátusz megszűnése feltételeinek megállapítása.
6. A melléktermékre vonatkozó követelményeknek való megfelelés igazolásának részletes szabályairól szóló Korm. rendelet tervezet Célja: a Hulladék Keretirányelv szerinti melléktermékre vonatkozó követelményeinek teljesítése; az adott anyagot vagy tárgyat a Ht-ben meghatározott feltételek esetén nem kell hulladéknak tekinteni;
a hulladék mennyisége csökkeni fog; melléktermékek volumene nőni fog alapanyag más gyártási folyamatban.
A hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény végrehajtási rendeletei 3 csoportba sorolhatók: hatályba lépett rendeletek
új rendeletek módosításra kerülő rendeletek: • Az egyes hulladékgazdálkodással kapcsolatos kormányrendeletek módosításáról szóló Korm. Rendelet által; • Az Országos Környezetvédelmi Információs fejlesztése által módosuló jogszabályok.
Rendszer
Az egyes hulladékgazdálkodással kapcsolatos kormányrendeletek módosításáról szóló Korm. rendelet Célja:
EU-s jogszabályokkal való összehangolás, átültetés: az elem- és akkumulátorhulladékkal kapcsolatos hulladékgazdálkodási tevékenységekről szóló 445/2012. (XII. 29.) Korm. rendelet; az elektromos és elektronikus berendezésekkel kapcsolatos hulladékgazdálkodási tevékenységekről szóló 197/2014. (VIII. 1.) Korm. rendelet; az országhatárt átlépő hulladékszállításról szóló 180/2007. (VII. 3.) Korm. rendelet módosítása;
a hulladékgazdálkodási tevékenységek nyilvántartásba vételéről, valamint hatósági engedélyezéséről szóló 439/2012. (XII. 29.) Korm. Rendelet (gyűjtő engedélyezésére vonatkozó feltételek); a csomagolásról és a csomagolási hulladékkal kapcsolatos hulladékgazdálkodási tevékenységekről szóló 442/2012. (XII. 29.) Korm. rendelet kiegészítése; Az egyes hulladékgazdálkodási létesítmények kialakításának és üzemeltetésének szabályairól szóló 246/2014. (IX. 29.) Korm. rendelet.
Módosuló jogszabályok Az Országos Környezetvédelmi Információs Rendszer (OKIR) fejlesztése
OKIR felépítése KAR: Környezetvédelmi Alapnyilvántartó Rendszer HNyR: Hatósági Nyilvántartó Rendszer,
LNYR: Létesítmény Nyilvántartó Rendszer; HIR: Hulladékgazdálkodási Információs Rendszer; FAVI: Felszín alatti víz és földtani közeg környezetvédelmi nyilvántartási rendszer FEVI: Felszíni vízminőség nyilvántartási rendszer LAIR: Levegőtisztaság-védelmi Információs rendszer VAL-VÉL: Vízszennyező anyagok lap- és éves bejelentése PRTR: Szennyezőanyag-kibocsátási és szállítási Nyilvántartás
Az Országos Környezetvédelmi Információs Rendszer (OKIR) fejlesztésének hatása a jogszabályi környezetre A projekt legfőbb célkitűzései: Környezetvédelmi Ügyfél Jel (KÜJ) és Környezetvédelmi Területi Jel (KTJ) ügyfélkapun keresztül az elektronikus ügyintézés keretében legyen igényelhető, Megteremtse az elektronikus ügyintézés feltételeit;
adatszolgáltatás
és
Az OKIR valamennyi alrendszerének fejlesztése (integrálás, térinformatikai alkalmazások bővítése, internetes adat-és információszolgáltatás fejlesztése).
Az Országos Környezetvédelmi Információs Rendszer (OKIR) fejlesztése Egységes Hulladékgazdálkodási (EHIR) kialakítása:
Információs
Rendszer
• az EHIR 2015. január 1-vel kezdi meg a működését;
• ügyfélkapun keresztül, Általános Nyomtatványkitöltő Programmal (ÁNYK) lehet majd adatszolgáltatást beküldeni. Az új rendszer szerves részévé válnak az alábbi adatbázisok: Hulladékká Vált Gépjármű Adatbázis Elektromos és Elektronikus Berendezés Adatbázis
Elem és Akkumulátor Adatbázis Hulladék Export-Import Adatbázis Hulladéklerakási járulék adatbázis.
Az Országos Környezetvédelmi Információs Rendszer (OKIR) fejlesztése - jogszabályváltozások T/1965. Az Országos Környezetvédelmi Információs Rendszer továbbfejlesztésével egyes törvények módosításáról
összefüggésben
benyújtás időpontja: 2014.11.10. általános vita: 2014. 11. 18. A Kormány 279/2014. (XI. 14.) Korm. rendelete módosítja: • a környezetvédelmi alapnyilvántartásról szóló 78/2007. (IV. 24.) Korm. rendelet környezetvédelmi azonosító adat létrehozására irányuló kérelem papír alapon 2014. 11. 20-ig terjeszthető elő; • a hulladékkal kapcsolatos nyilvántartási és adatszolgáltatási kötelezettségekről szóló 440/2012. (XII. 29.) Korm. rendeletet adatszolgáltatási kötelezettség 2014. 11. 20-ig teljesíthető!
Az Országos Környezetvédelmi Információs Rendszer (OKIR) fejlesztése Hatályos jogszabályi pontosításra szorul:
környezet
is
módosításra,
a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény; a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény; a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási tevékenység minősítéséről szóló 2013. évi CXXV. törvény.
Az Egységes Hulladékgazdálkodási Információs Rendszer létrehozása miatt módosításra kerülő jogszabályok a hulladékká vált gépjárművekről szóló 444/2012. (XII. 29.) Korm. rendelet; az elem- és akkumulátorhulladékkal kapcsolatos hulladékgazdálkodási tevékenységekről 445/2012. (XII. 29.) Korm. rendelet; az elektromos és elektronikus berendezésekkel kapcsolatos hulladékgazdálkodási tevékenységekről szóló 443/2012. (XII. 29.) Korm. rendelet; a hulladéklerakási járulék megfizetéséről és felhasználásának céljairól szóló 318/2013. (VIII. 28.) Korm. rendelet.
Az Egységes Hulladékgazdálkodási Információs Rendszer létrehozása miatt módosításra kerülő jogszabályok A jogszabályok pontosítására az alábbiak szerint kerül sor: elektronikus adatszolgáltatás teljesítésének előírása 2015. január 1-től, (adatlapok adattartalmának áttekintése, egységesen adattartalom rögzítése a vonatkozó jogszabályokban); az elektronikus adatszolgáltatás részletszabályainak rögzítése; adatszolgáltatások egyszerűsítése; adatszolgáltatási határidők egységesítése, a beadás módjának szabályozása; a kötelezetti kör pontosítása; a veszélyes hulladékkal kapcsolatos napi adatszolgáltatási kötelezettség nem kerül 2015. január 1-től bevezetésre; az új rendszerhez kapcsolódóan a zavartalan átállás és az ügyfelek érdekében- átmeneti szabályok megállapítása a 2015. évben beadandó adatszolgáltatásokra vonatkozóan.
III. A körkörös gazdaságra való áttéréssel foglalkozó közleménycsomag – hulladék-jogszabálymódosító irányelv javaslat –
Hulladék-jogszabálymódosító irányelv javaslat Az Európai Bizottság hulladék-jogszabálymódosító javaslata „Waste Package”, COM(2014)397
irányelv
A javaslat 6 hulladékos irányelvet érint: 1.
a hulladékokról szóló 2008/98/EK irányelv,
2.
a csomagolásról és csomagolási hulladékról szóló 94/62/EK irányelv,
3.
a hulladéklerakókról szóló 1999/31/EK irányelv,
4.
az elhasználódott járművekről szóló 2000/53/EK irányelv,
5.
az elemekről és akkumulátorokról, valamint a hulladékelemekről és – akkumulátorokról szóló 2006/66/EK irányelv,
6.
az elektromos és elektronikus berendezések hulladékairól szóló 2012/19/EU irányelv.
Hulladék-jogszabálymódosító irányelv javaslat A Javaslat alapvetően két részre választható szét:
I. rész
II. rész
Új célértékek 3 hulladékgazdálkodási irányelv esetében
Tagállami, beszámolási/jelentési kötelezettséggel kapcsolatos módosítás
Hulladék-jogszabálymódosító irányelv javaslat I. rész: Új célértékek 3 hulladékgazdálkodási irányelv vonatkozásában
A javaslat a következőkre terjed ki:
újrahasználatra előkészítési és újrafeldolgozási arány; hulladéklerakási arány.
Hulladék-jogszabálymódosító irányelv javaslat A települési hulladék részét A települési hulladék újrahasználatra képező papír-, fém-, előkészítésének és műanyag- és üveghulladék újrafeldolgozásának aránya újrahasználatra (jövőbeni irányok nem csak a 4 előkészítésének és anyagfrakció, hanem a teljes újrafeldolgozásának aránya települési hulladékáram (azaz a jelenleg érvényes vonatkozásában) célkitűzések)
2012. évi adat
2020-as célszám a jelenlegi szabályozás szerint
~38,5%
50%
2012. évi adat
JAVASLAT 2020-as célszáma
JAVASLAT 2030-as célszáma
25,5%
min. 50%
min. 70%
Hulladék-jogszabálymódosító irányelv javaslat Lerakási arány a nem-veszélyes hulladék lerakására szolgáló lerakóban 2012. évi HU adat lerakási arány települési hulladékra
Javaslat 2025. jan. 1- Javaslat 2030. jan. 1től célszámok től célszámok
65,4 %
az előző évben az előző évben keletkezett települési keletkezett települési hulladék mennyiség hulladék mennyiség 25%-át 5%-át
Hulladék-jogszabálymódosító irányelv javaslat Újrahasználatra való előkészítés és újrafeldolgozási arány (csomagolási hulladék) 2012. évi HU A adatok jelenleg HulladékKizárólag előírt áram anyagában hasznosít történő ási arány hasznosítási arány
Üveg
JAVASLAT 2020-as célszámok
JAVASL JAVASL AT 2025- AT 2030ös as célszámo célszámo k k
60,0%
34%
70%
80%
90%
Műanyag 22,5%
27%
45%
60%
60%
Papír
60,0%
73%
85%
90%
90%
Fém
50,0%
80%
70%
80%
90%
Fa
15,0%
16%
50%
65%
80%
Hulladék-jogszabálymódosító irányelv javaslat II. rész: tagállami beszámolási/jelentési kötelezettséggel kapcsolatos módosítások Cél: a jelentési/beszámolási egyszerűsítése, racionalizálása
kötelezettségek
éves beszámolási kötelezettség előírása, minőség ellenőrzési jelentés benyújtása, rendszeres ellenőrzés (független harmadik fél által).
Hulladék-jogszabálymódosító irányelv javaslat 1. Az elhasználódott járművekről szóló 2000/53/EK irányelv módosítása éves beszámolási/jelentési kötelezettség előírása dec. 31-ig; minőség ellenőrzési jelentés benyújtása szükséges (független harmadik fél általi ellenőrzés). 2. Az elemekről és akkumulátorokról, valamint a hulladékelemekről és – akkumulátorokról szóló 2006/66/EK irányelv módosítása beszámolási/jelentési kötelezettséget ír elő - az irányelv végrehajtása és a környezetre, valamint a belső piac működésére gyakorolt hatás kapcsán - legkésőbb 2016. év végéig. 3. Az elektromos és elektronikus berendezések hulladékokról szóló 2012/19/EU irányelv módosítása éves beszámolási/jelentési kötelezettség előírása dec. 31-ig; minőség ellenőrzési jelentés.
Magyarország álláspontja: • túl ambiciózus célszámok;
• a problémát nem a hulladékstátusz felől kell megközelíteni; • a körkörös gazdaság megvalósítása a gazdasági szereplők feladata, leginkább a termékkört érinti; • a megelőzéssel kapcsolatos feladatokat a termelői, szolgáltatói szektorra kellene telepíteni, nem a hulladékgazdálkodásra; •
a termékoldali szabályozás tudná érdemben csökkenteni a hulladék mennyiségét.
Köszönöm a figyelmet!
