A magyar élelmiszerlánc-felügyeleti hatóság szervezeti felépítése Dr. Gombos Zoltán
főosztályvezető VM Élelmiszerlánc-felügyeleti Főosztály 2013. április 16. 1
Jogalkotói és jogalkalmazói hatalom szétválasztása: 2007 - MgSZH létrehozása
Központi és területi szervek, 4 szakterület : Élelmiszerlánc felügyelet Növény és talajvédelem Földművelésügy Erdészet
2
Vidékfejlesztési Minisztérium A 2010-es parlamenti választásokat követően a Földművelésügyi és Vidékfejlesztési és a Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztériumot egy minisztériumba vonták össze.
3
Miniszter feladatai • jogalkotási, szabályozási feladatok: - miniszteri rendeletet alkot törvényi felhatalmazás alapján, - kiadja az élelmiszerkönyvi irányelveket, és gondoskodik a Magyar Élelmiszerkönyv összeállításáról és közzétételéről; - kiadja a takarmánykódex-irányelveket, és gondoskodik a Magyar Takarmánykódex összeállításáról és közzétételéről; • nemzetközi kapcsolattartás (FAO/WHO, OIE, WTO, Codex Alimentarius Bizottság) • európai uniós tagságból eredő tagállami feladatok: - részvétel a mezőgazdasági és halászati miniszterek tanácsában, a munkacsoportok, bizottságok ülésein; - az Európai Bizottságnál kezdeményezi az állat- és növény-egészségügyi határállomások kijelölését; • hatósági feladatok: - rendkívüli élelmiszerlánc-események (pl. járványos állatbetegségek) esetén intézkedéseket rendelhet el. 4
Vidékfejlesztési Minisztérium
State secretary for food Élelmiszerlánc-felügyeletért chain control and és agrárigazgatásért felelős államtitkár agricultural administration országosCVO főállatorvos
Élelmiszerlánc-felügyeletért és agrárigazgatásért felelős helyettes államtitkár
DEPARTMENT OF ÉlelmiszerláncFOOD CHAIN felügyeleti Főosztály CONTROL
ÉlelmiszerDEPARTMENT feldolgozási OF FOOD PROCESSING Főosztály
Erdészeti, Halászati DEPARTMENT OF és Vadászati FORESTRY, FISHERY Főosztály AND GAME 5
Az országos főállatorvos feladatai - előkészíti a nemzeti középtávú élelmiszerlánc-biztonsági stratégiát (a továbbiakban: élelmiszerlánc-biztonsági stratégia); - többéves nemzeti ellenőrzési tervet ad ki, irányítja annak végrehajtását, továbbá ellátja annak vonatkozásában a koordinációs és kapcsolattartói feladatokat; - ellátja az élelmiszerlánc-felügyeleti szerv operatív irányítását; - szakmai útmutatót adhat ki az élelmiszerlánc egységes felügyeletének elősegítése céljából; - tájékoztatást ad a közvélemény részére az élelmiszerláncot érintő, országos vagy kiemelt jelentőségű ügyekről; - kijelöli a nemzeti referencialaboratóriumokat.
6
Élelmiszerlánc-felügyeleti Főosztály ÉlelmiszerláncÉlelmiszer- OF DEPARTMENT felügyeleti felügyeleti FOOD CHAIN Főosztály Főosztály CONTROL
Állategészségügyi Animal Health and és Koordinációs Coordination Osztály Unit
Élelmiszer- és Food and Feed Takarmánybizton Safety Unit sági Osztály
és and PlantNövényProtection Talajvédelmi Soil Conservation Osztály Unit
Szabályozási Legal Unit Osztály
7
Élelmiszer-feldolgozási Főosztály
Élelmiszer-feldolgozási DEPARTMENT OF FOOD CHAINFőosztály PROCESSING
Élelmiszer-szabályozási Osztály
Food Regulation Unit
Közkapcsolati Osztály Publis Relatiopns Unit
8
Az élelmiszerlánc-felügyeleti szerv felépítése - Országos szinten: Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatal
- Megyei szinten: Megyei Kormányhivatalok illetékes igazgatóságai: - Élelmiszerlánc-biztonsági és Állategészségügyi Igazgatóság - Növény- és Talajvédelmi Igazgatóság - 2011. január 1. előtt az MgSzH területi szervein belül
- 19 darab, Fővárosi Kormányhivatalban nincs
- Kerületi szinten – Kerületi Állategészségügyi –és Élelmiszer-ellenőrzési Hivatalok (megyei kormányhivatalok élelmiszerlánc-biztonsági és állategészségügyi igazgatóságainak szervezeti egységei)
2013-tól járási hivatalokba integrálódnak
9
Egyetlen hatóság felelős - többek között az alábbiakért: •Talajvédelem •Növényegészségügy és növényvédelem •Állategészségügy és állatvédelem
•Élelmiszer- és takarmánybiztonság 10
Az élelmiszerlánc-felügyeleti szerv feladatai Hatósági igazgatási feladatok ellátása:
- engedélyezés, - hatósági nyilvántartásba-vétel, - hatósági ellenőrzéseket végez, - szankcionál.
Engedélyezi (pl.): • az állat-egészségügyi szolgáltató létesítmények (pl. állatkórház) működését; • az állatgyógyászati készítmények előállítását, forgalomba hozatalát, országba történő behozatalát; Ellenőrzi (pl.) : • az állatok tenyésztésének, szaporításának állat-egészségügyi körülményeit (takarmányt, a legelőt, az itatóvizet, az állatok elhelyezésére szolgáló épületet, az állattartás során használt gépet, berendezést, valamint alkalmazott technológiát); • az emberi fogyasztásra szánt állatokat kísérő bizonyítványokat, okiratokat; • az élelmiszer- és takarmány-vállalkozásoknál a járványügyi és higiéniai előírások megtartását, az összetevők biztonságosságát, a jelölési előírások betartását; 11
Az élelmiszerlánc-felügyeleti hatóság felépítése - Országos szinten: Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatal .
- Megyei szinten: Megyei Kormányhivatalok illetékes igazgatóságai: - Élelmiszerlánc-biztonsági és Állategészségügyi Igazgatóság - Növény- és Talajvédelmi Igazgatóság - Járási szinten – járási hivatalok (Élelmiszerlánc-biztonsági és Állategészségügyi Igazgatóság szervezeti egységei) 12
Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatal
•
• •
•
A Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatalról szóló 22/2012. (II. 29.) Korm. rendelet, 2012. március 15. - től A Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal és a Magyar Élelmiszerbiztonsági Hivatal (MÉBIH) összeolvadásával jött létre Magyar Élelmiszerbiztonsági Hivatal ezentúl a NÉBIH Élelmiszerbiztonsági Kockázatértékelési Igazgatóságaként (ÉKI) működik tovább A vidékfejlesztési miniszter irányítása alatt áll 13
A NÉBIH létrejötte A két hivatal egységesítésével szélesebb lett a tevékenységi kör, így egy hatékonyabb szervezet jött létre, amely gyorsabb és pontosabb információáramlást, kommunikációt eredményez, és növeli a „Termőföldtől az asztalig” kiterjedő ellenőrzések eredményességet.
Az élelmiszerlánc felügyeletének alapjául szolgáló kockázatelemzési rendszert egy szervezetbe tömörítették.
2012 2011
14
Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatal Titkárság
Élelmiszerbiztonsági Kockázatértékelési Igazgatóság
Elnök helyettes országos főállatorvos Rendszerszervezési és Felügyeleti Igazgatóság
Gazdasági Elnökhelyettes
Élelmiszerlánc-felügyeleti és Állategészségügyi Elnökhelyettes Élelmiszer- és Takarmánybiztonsági Igazgatóság
Állategészségügyi és Állatvédelmi Igazgatóság
Állategészségügyi Diagnosztikai Igazgatóság
Állattenyésztési Igazgatóság
Állatgyógyászati Termékek Igazgatósága
Borászati Igazgatóság
Élelmiszerlánc-biztonsági és Állategészségügyi Igazgatóság
Fővárosi és 19 Megyei Kormányhivatal
Belső Ellenőrzési Önálló Osztály
Növény-, Talaj- és Erdővédelmi Elnökhelyettes Földművelésügyi Igazgatóság Növénytermesztési és Kertészeti Igazgatóság
Egyéb szervezeti egységek
Erdészeti Igazgatóság Növény-, Talaj- és Agrárkörnyezetvédelmi Igazgatóság
Növény- és Talajvédelmi Igazgatóság 15
Megyei Kormányhivatalok
A kormány 2011. január 1-ével a területi államigazgatási szerveket Kormányhivatalokba integrálta.
16
Megyei Kormányhivatalok A 2011. január 1-től a területi államigazgatási szerveket Megyei (Fővárosi) Kormányhivatalokba integrálták, amelyek fölötti kormányzati felügyeletet a KIM látja el. A Kormányhivatalon belül működő mezőgazdasági szakigazgatási szervek fölötti szakmai felügyeletet a VM látja el: •
• • •
élelmiszerlánc-biztonsági és állategészségügyi igazgatóság: az élelmiszerbiztonsági, élelmiszerminőség-ellenőrzési, takarmányellenőrzési élelmiszerlánc-felügyeleti, és állategészségügyi, illetve egyes állattenyésztési és borászati feladatokat lát el. növény- és talajvédelmi igazgatóság: a növényvédelmi, talajvédelmi, növénytermesztési és zöldség-gyümölcs ellenőrzési feladatokat lát el, erdészeti igazgatóság: az erdészeti igazgatási feladatokat lát el, földművelésügyi igazgatóság: a mezőgazdasági igazgatási, vadászati és halászati hatósági feladatok feladatokat lát el. 17
Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium
Vidékfejlesztési Minisztérium • oktatás
NÉBIH
• ellenőrzési tervek • útmutatók, nyilvántartások vezetése,
Megyei Kormányhivatalok
• informatikai rendszerbe adatok bevitele • jelentések • ellenőrzések •…
• szakterületi ellenőrzések •…
Járási hivatalok
18
Vidékfejlesztési
Országos Főállatorvos
Minisztérium
Élelmiszerlánc-felügyeletért és agrárigazgatásért felelős államtitkár Élelmiszerlánc-felügyeletért és agrárigazgatásért felelős helyettes államtitkár Élelmiszerlánc-felügyeleti Főosztály
Elnök
Helyettes Országos Főállatorvos Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatal Élelmiszerlánc-felügyeleti és Élelmiszerbiztonsági Állategészségügyi Kockázatértékelés Elnökhelyettes i Igazgatóság
Állategészségügyi és Állatvédelmi Igazgatóság
Állategészségügyi Diagnosztikai Igazgatóság
Megyei Kormányhivatal (19)
Állatgyógyászati Termékek Igazgatósága
Élelmiszerlánc-biztonsági ás Állategészségügyi Igazgatóság
Egyéb főosztályok
Országos Növény- és Talajvédelmi Felügyelő (Növény-, Talaj- és Erdővédelmi Elnökhelyettes) Élelmiszer- és Takarmánybiztonsá gi Igazgatóság
Állattenyésztési Igazgatóság
Egyéb szervezeti egységek
19
20
I.
Élelmiszerlánc-biztonsági tudásmenedzsment I. A. Tudáscentrum kiépítése és működtetése Egységes információ-menedzsment Átlátható kockázatelemzés bevezetése Laboratóriumi rendszer újraszervezése I. B. Tudáshálózat kialakítása és innováció Tudáshálózat alapjainak kiépítése Modern oktatás-képzés Partnerség a kutatásban, innovációban Élénk közkapcsolatok II. Élelmiszerlánc-kockázatok kezelése II. A. Ismert kockázatok felügyelete Széleskörű kockázatcsökkentés Hiteles és erős hatóság II. B. Ismeretlen veszélyek és elfogadhatatlan mértékű kockázatok kezelése Sikeres küzdelem a visszaélések ellen Kritikus infrastruktúrák védelme
21
Köszönöm a figyelmet!
22
