A régiók kialakításának finanszírozási kérdései Vigvári András
[email protected]
Koncepció • A különbözı közigazgatási-közszolgáltatási reformelképzelések kidolgozása ─ hagyományosan ─ nem jár együtt hatáselemzések készítésével. Így van ez a hét önkormányzati régió koncepciójával is. • A különbözı közfeladatok optimálishoz közeli „üzemmérete” szakfeladat típusonként változik, sıt különbözı alternatív szolgáltatásszervezési módok (pl. leegyszerősítve az iskola, vagy a gyerek, netán a tanár mozogjon) különbözık.
A különbözı helyi közszolgáltatások ─ méretgazdaságosság szempontjából ─ legalább a következı fıbb csoportokba oszthatók: 1. igazgatás, 2. vonalas infrastruktúrán (jellemzıen természetes monopóliumon alapuló) és a negatív exzernáliákat kezelni kívánó anyagi szolgáltatások. (víz, szennyvíz, út, környezetvédelem) 3. humán szolgáltatások (oktatás, egészségügy, sport, szabadidı, kultúra) 4. szociális ellátások 5. település fenntartás (temetı, park, köztisztaság stb.)
A hatáshatás-elemzés részei A hatáselemzésnek többsíkúnak kell lennie. Ki kell terjednie: • Az optimális üzemméret, a szubszidiaritás, és a helyi preferenciák megvalósítása lehetıségére, • Az adott közszolgáltatás eredményességére gyakorolt hatásra • A pénzügyi hatások (pénzforrás igény, finanszírozási igény, az allokációs jog kormányzati szintek közötti változása stb.) • Társadalmi hatásokra • Jogi szabályozási hatásokra
Ami elkezdtünk… • az a regionális önkormányzatok adott feladatellátási kötelezettség megosztás melletti forrásigényének becslése és az ehhez rendelhetı források (központi transzferek, központi adók megosztása, helyi adók/inkl. regionális adók/) becslése. E „gondolatkísérletek” jelentısége: • tudjuk, hogy a költségvetési jog gyakorlásában miként változik a központ, a régió és a helyi szint szerepe, mit veszítenek, mit nyernek e vonatkozásban a szereplık, • alapot adhat az input alapú inkrementális költségvetési tervezés output-orientált tervezéssel történı felcserélésére. • Kialakul egy összkép, a feladatellátás jelenlegi hatásosságárólés hatékonyságáról. • A számítások folyamatban vannak, publikálni fogjuk.
A régiók kialakításával összefüggı feladat--átcsoportosítások feladat • Központi közigazgatási szervektıl hosszú távon a régiókra decentralizálható feladat és hatáskörök • A megyei önkormányzatok feladatkörébıl hosszú távon a régiókhoz telepíthetı feladatok • A megyei önkormányzatoktól hosszú távon a nagyvárosokhoz telepíthetı feladatok
Központi közigazgatási szervektıl hosszú távon a régiókra decentralizálható feladat és hatáskörök • • • • • • • •
Területfejlesztés Fejlesztéspolitika, támogatáspolitika Foglalkoztatás Környezet- és természetvédelem Egészségügy és szociálpolitika Fogyasztóvédelem Turizmus Közlekedés, útügy
Területfejlesztés • hosszú illetve középtávú területfejlesztési koncepció, regionális • fejlesztési program, pénzügyi terv elfogadása; • a régiók társadalmi gazdasági helyzetének elemzése; • szervezési és finanszírozási feladatok ellátása; • társadalmi és gazdasági válsághelyzetek kezelése; • fejlesztési támogatások nyújtása
Fejlesztéspolitika, támogatáspolitika • vállalkozási övezetek kialakítása; • agrártámogatások, infrastruktúrafejlesztési támogatások nyújtása; • kis- és középvállalkozások fejlesztésének ösztönzése
Foglalkoztatás • közmunkaprogramok támogatása; • szak- és felnıttképzési feladatok; • munkaügyi feladat- és hatáskörök ellátása, feltételeinek biztosítása, felsıfokú szakképesítések területén elemzı, szervezı, koordináló szerep
Környezet-- és természetvédelem Környezet • a régió környezetvédelmi helyzetének elemzése, környezetvédelmi támogatások nyújtása; • hulladékgazdálkodási tevékenység összehangolása, regionális hulladékgazdálkodási terv elfogadása
Egészségügy és szociálpolitika • egészségügyi és szociális szakellátásokról gondoskodás; • a népegészségügyi helyzet alakítása, a népegészségügyi program megvalósítása (szervezés, monitoring, elemzés); • az önkormányzati tulajdonban levı kórházak fenntartása, tulajdonosi jogok gyakorlása; • járványügy; • sürgısségi betegellátás és -szállítás • .
Fogyasztóvédelem • fogyasztóvédelmi feladat- és hatáskörök ellátásának biztosítása; • a regionális célok kidolgozása, a területen végzett ellenırzések irányítása
Turizmus • segíti a turizmus fejlıdését, elemzi alakulását, regionális terveket készít
Közlekedés, útügy • közúthálózat fejlesztése és karbantartása; • helyközi személyközlekedés szervezése
A megyei önkormányzatok feladatkörébıl hosszú távon a régiókhoz telepíthetı feladatok • • • • • • • • • • • • •
A területi információs rendszer kialakítása, Az idegenforgalom, a foglalkoztatottság elısegítése, a szakképzés, A szakosított szociális ellátás területi összehangolása, egyes szakosított ellátások biztosítása, területi testnevelés és sport ügyek, a fogyatékos gyermekek ellátása, az épített és természeti környezet védelme, térségi területrendezési feladatok, szakképzés, a gyermekgyógyüdülıkben, egészségügyi intézményekben rehabilitációs intézményekben tartós gyógykezelés alatt álló gyermekek tankötelezettségének teljesítéséhez szükséges oktatás, a tanulási képességet vizsgáló szakértıi és rehabilitációs tevékenység, az önkormányzati pedagógiai-szakmai szolgáltatásról, regionális közoktatási fejlesztési tervek elkészítése, együttmőködési megállapodás
A megyei önkormányzatoktól hosszú távon a nagyvárosokhoz telepíthetı feladatok • körzeti könyvtári szolgáltatások biztosítása • kulturális javak győjtése, ırzése • pedagógiai és közmővelıdési szakmai tanácsadás; • egészségügyi szakosított ellátás, • gyermek és ifjúságvédelmi területi szakellátás,
Funkcionális szemlélető önkormányzati kiadások, 2006 alap egs osszkiad alapfoku oktatas osszkiad egyeb egs osszkiad egyeb oktatas osszkiad egyeb szakf osszkia fekvo egs osszkiad igazgatás osszkiad kollegium oktatas osszkiad kpfoku oktatas osszkiad kultura_sport osszkiad' ovoda oktatás osszkiad szak egs osszkiad szakoktatas osszkiad szoc egyeb osszkiad szoc penzbeni osszkiad szoc szallas ne osszkiad szoc szallassal osszkiad telep uz egyeb osszkiad telep uz hulladek osszkiad telep uz ing&egyeb osszkiad telep uz szennyviz osszkiad telep uz tisztasag osszkiad telep uz_viz osszkiad MIND ÖSSZESEN
MIND
o8
Megyei önkormányzato k o7
o6
ÖSSZSES KIADÁS Kis- és Községek közepes városok o5
Megyei jogú városk o4
Fıváros
o3
o2
M. Ft TT406
1 670,8 46 408,0 6 793,8 15 934,3 9 724,9 71 086,7 486 961,0 2 479,4 24 479,2 31 490,1 19 800,0 25 102,1 10 413,9 14 085,9 10 145,9 22 064,7 27 413,2 10 090,5 6 878,8 193 837,9 15 866,6 41,5 169,8
1 404,0 43 061,2 5 526,8 18 968,9 4 608,4 24 130,8 353 914,0 1 814,5 42 466,9 38 517,9 22 179,2 8 997,5 19 913,2 19 273,3 14 977,0 20 325,7 16 675,1 12 620,6 7 005,5 99 912,5 19 590,9 618,9 1 239,7
3 098,8 78 230,5 10 866,5 17 213,1 6 881,5 65 189,7 427 584,0 1 421,8 22 568,9 28 592,7 36 634,3 27 857,6 12 578,8 28 082,1 33 412,2 23 671,4 15 668,9 22 830,4 18 220,7 105 638,6 45 862,9 234,8 3 092,2
5 253,0 101 120,1 7 870,8 9 062,1 3 185,7 17,4 250 319,1 150,8 264,1 21 081,0 44 319,2 1 442,9 511,4 27 715,0 51 745,5 19 481,0 6 547,5 4 816,2 7 597,4 65 341,0 33 948,5 713,8 5 739,3
460,5 11 495,8 5 324,2 13 211,2 340,6 159 747,2 199 658,2 3 100,4 16 772,4 25 993,6 884,7 34 130,4 14 189,3 8 201,4 4,9 3 533,1 72 569,9 515,2 317,8 24 513,4 15,3 0,0 1 080,5
11 887,0 280 315,6 36 382,1 74 389,7 24 741,1 320 171,8 1 718 436,4 8 966,9 106 551,5 145 675,3 123 817,4 97 530,4 57 606,7 97 357,6 110 285,4 89 075,7 138 874,6 50 872,9 40 020,1 489 243,4 115 284,1 1 609,1 11 321,4
1 052 938,8
797 742,5
1 035 432,4
668 242,8
596 059,9
4 150 416,4
Funkcionális szemlélető önkormányzati mőködési kiadások, 2006 MIND
o15
o14
o13
o12
MŐKÖDÉSI KIADÁSOK Megyei Kis- és Községek Megyei jogú városk közepes önkormány városok zatok o11
o10
Fıváros
o9
o2
M. Ft TT406
alap egs osszkiad alapfoku oktatas osszkiad egyeb egs osszkiad egyeb oktatas osszkiad egyeb szakf osszkia fekvo egs osszkiad igazgatás osszkiad kollegium oktatas osszkiad kpfoku oktatas osszkiad kultura_sport osszkiad' ovoda oktatás osszkiad szak egs osszkiad szakoktatas osszkiad szoc egyeb osszkiad szoc penzbeni osszkiad szoc szallas ne osszkiad szoc szallassal osszkiad telep uz egyeb osszkiad telep uz hulladek osszkiad telep uz ing&egyeb osszkiad telep uz szennyviz osszkiad telep uz tisztasag osszkiad telep uz_viz osszkiad
0,0 0,0 144,0 30,0 247,4 600,8 2 990,7 0,0 39,8 14,6 0,0 3,8 0,0 0,0 0,0 2,2 19,8 0,0 606,8 1 396,5 2 293,8 0,0 0,0
7,0 4,0 0,0 20,0 6,3 24,8 2 528,4 1,0 8,6 61,7 0,0 0,0 13,5 0,0 1,4 21,0 0,0 50,4 71,1 1 758,3 319,9 0,0 0,0
0,5 3,5 5,2 2,9 0,0 103,1 2 994,5 0,0 0,0 39,4 4,8 19,9 53,8 0,0 41,7 3,1 0,0 317,1 183,1 1 415,4 1 607,3 39,3 11,7
19,3 33,1 2,2 0,0 0,6 0,0 2 464,4 0,0 0,0 16,3 35,1 7,4 0,0 0,4 53,1 5,0 0,1 122,9 53,2 329,0 837,3 2,4 38,7
0,6 8,0 20,6 0,0 0,2 464,8 3 564,2 0,0 0,2 95,3 0,1 2,9 27,0 0,0 0,0 18,0 21,0 7,3 0,0 458,6 0,0 0,0 0,0
27,3 48,6 172,0 52,9 254,5 1 193,6 14 542,2 1,0 48,6 227,3 40,0 34,0 94,3 0,4 96,2 49,3 40,9 497,8 914,3 5 357,8 5 058,4 41,6 50,4
MIND ÖSSZESEN
8 390,1
4 897,4
6 846,3
4 020,7
4 688,9
28 843,4
Köszönöm a figyelmüket!
