A jelen és a jövő pályázati feltételei
A jelen és a jövő pályázati feltételei A Magyar Szennyvíztechnikai Szövetség „Megvalósított csatornázási és szennyvíztisztítási beruházások értékelése” című, XII. Országos Konferenciája 2011. május 17-18.
Balla Krisztián osztályvezető Környezetvédelmi Fejlesztési Igazgatóság Közműfejlesztési és Hulladékgazdálkodási Főosztály
Nemzeti Települési Szennyvízelvezetési és tisztítási Megvalósítási Program
•
Általános cél a 91/271/EGK irányelvnek, valamint a Csatlakozási Szerződesben vállalt kötelezettségnek megfelelően, a 2000 LE (lakosegyenértek) feletti agglomeráciok csatornázasi feladatainak, szennyvízkezelésének, korszerű iszapkezelésének és hasznosításának, valamint a folyékony hulladék szennyvíztisztító telepi elhelyezesenek támogatása
•
Speciális cél • az unios és a hazai jogszabályi előírasok, programok időarányos megvalósítása; • csatornázás; • az összegyűjtött szennyvizek befogadóba engedes előtti biológiai tisztítási arányának növelése.
•
A hatályos 25/2002. (II. 27.) Korm. rendelet végrehajtása (pályázati jogosultság)
•
KEOP forrás: 420,65 Mrd Ft
Projektszámok Projektek 2007 - 2011 524
KEOP-7.1.2.0 KEOP-7.1.3.0 Projekt előkészítés
223
222
216
6 Beérkezett projekt (db)
215
KEOP-1.3. Ivóvízminőség javítás (megvalósítás)
61
45
Elutasított projekt (db)
KEOP-1.2. Szennyvízkezelés (megvalósítás)
44 13
0 Támogatott projekt (db)
9 Hatályos Támogatási Szerződéssel rendelkező projekt (db)
Konstrukciók, adatok •
KEOP-1.2.0 első forduló (2007-2008) • konstrukció felfüggesztése • források indikatív lekötése
•
KEOP-1.2.0 második forduló (2008 – ÚSZT) • projektfejlesztési időszak • közbetlenül nem pályázható
•
KEOP -1.2.0/B egyfordulós kiírás (2009-2010) • gyorsítási szándék
•
KEOP-1.2.0 megvalósítási konstrukció (ÚSZT, 2011. február) • közvetlenül pályázható • előkészítés költségei elszámolhatók
•
KEOP-7.1.0 Derogaciós víziközmű projektek előkészítése (ÚSZT, 2011. február)
Új pályázati konstrukciók 2011-2013 Pályázati kiírások a 2011-2013 akcióterv időszakában
• •
KEOP-1.2.0 – Szennyvízelvezetés és - tisztítás KEOP-7.1.0 - Derogaciós víziközmű projektek előkészítése
•
Pályázati kiírások formai és tartalmi változásai
•
Dokumentációs környezet, formai követelmények (4/2011 (I.28.) Korm.rendelet, új eljárásrendek, EMK)
•
Tapasztalatok a pályázatok finanszírozási és üzemeltetési részeivel kapcsolatban
A Közreműködő Szervezet szerepe
Irányító Hatóság KvVM Fejlesztési Igazgatóság
Közreműködő Szervezet Környezetvédelmi Fejlesztési Igazgatóság
Kedvezményezett
Vállalkozó
PIU szervezet Tervező Mérnök
ÚSZT, folyamatok, háttér
• • • • • • • • • • •
Centralizáció NFÜ erősödése, bővülése KSZ szerepének és hatáskörének gyengítése Fejlesztési Igazgatóság szerepének és hátterének átértékelődése Félidei értékelés KSZ-finanszírozási modell átalakítása Módosuló szabályozási környezet Gyorsítási / egyszerűsítési törekvés Közbeszerzések ellenőrzése – NFÜ-KFF Forráslehívás üteme, jellemzői Közbezserzések / beszerzések, piaci folyamatok
KSZ eljárásrendi szerepe, projekt életciklus Előkészítés Pályázati szakasz Megvalósítás o Előkészítés o Ajánlattételi szakasz o Kivitelezés o Átadás-átvétel Fenntartás Újraépítés / újraindítás / korszerűsítés
Mely (szakmai) szempontok ellenőrzésére van mód és lehetősége a Közreműködő Szervezetnek: o o o o
Műszaki Gazdasági Jogi Támogathatóság
Műszaki-szakmai megítélés: o Projekt-koncepció o Kiválasztott változat műszaki tartalma o Hatósági engedélyezés
ISPA/KA/KIOP – A megvalósítás tapasztalatai
ISPA/KA/KIOP – A megvalósítás tapasztalatai • • • • • • • • • •
Az előkészítettség/kidolgozottság szintje alacsony volt Önkormányzatok együttműködésének hiánya – érdekellentétek, dezinformáltság Önerő-problémák Lakosság tájékoztatása - nincs tájékoztatás vagy nem megfelelő Projekt menedzselő egység (PIU) hiánya / nem megfelelő működése Közbeszerzési problémák Alprojektelemek rossz ütemezése / nem megfelelő összehangolása: beszerzés - kivitelezés Kivitelezés - pótmunkák, többletmunkák nem megfelelő kezelése, szerződések elhúzódása Projektzárások elhúzódása Jóváhagyott üzemeltetési szerződések hiánya
Projektek megvalósításának koncepcionális/pályázati nehézségei
•
Jelentős pályázói érdeklődés (szemben pl. a ivóvizes fejlesztésekkel)
•
Önerő biztosításának problémái (fizetésképtelen kistelepülések)
•
Optimális projektkoncepciók vs. FIDIC „sárga könyv”
•
Pályázati anyagok gyenge színvonala mindkét pályázati fordulóban
•
Hosszú távú műszaki és pénzügyi (pótlások, megfizethetőség) nem biztosított
•
Átgondolatlan díjpolitika és üzemeltetési koncepció, meglévő üzemeltetői szerződés illetve a „jövőbeli üzemeltető” kiválasztásának problémái
•
Tulajdonjogi problémák, rendezetlen tulajdonviszonyok
fenntarthatóság
Projektmegvalósítás tapasztalatai I. általános problémák
•
Projektmenedzsment szervezet hiányosságai vagy teljes hiánya
•
Önerő-problémák
•
Időbeli csúszások
•
Költséghatékonyság kérdése
Projektmegvalósítás tapasztalatai II. közbeszerzések
•
Elkészített közbeszerzési tender minősége
•
A túlzott műszaki specifikáció indokolatlansága (FIDIC „sárga könyv”)
•
Optimális referencia, alkalmassági kritérium meghatározása
•
Beszerzések összehangolása
•
Jogorvoslatok - ütemtervek és tényleges kvitelezés behozhatatlan csúszása
Projektmegvalósítás tapasztalatai III. kivitelezés
•
Nem elszámolható tételek
•
Változtatások, követelések – elszámolhatóság vizsgálata: o régészet o hatósági előírások – csak engedélyes tervek vagy még azok sem o üzemeltetői többletigények o kiírás nem megfelelőségére visszavezethető megrendelői áttervezések
•
Kivitelezési hibák: o ?
Projektmegvalósítás tapasztalatai IV. kivitelezés •
Mérnök szerepének tisztázása
•
Szerződések megismerése (TSZ, vállalkozói, stb.)
•
Munkaterület átadása (rendelkezésre állása)- tulajdonviszonyok tényleges rendezettsége
•
Pótmunkák kérdése, kezelése o egyeztetés o útmutató o tartalékkeret o előre nem látható (?) körülmények
•
Megfelelő (jogerős) engedélyek, tervek
A jövő célkitűzései (EU – gazdaság - 2020) • • •
intelligens növekedés, azaz a tudáson és innováción alapuló gazdaság kialakítása; fenntartható növekedés, azaz erőforrás-hatékonyabb, környezetbarátabb és versenyképesebb gazdaság létrehozása; inkluzív növekedés, azaz a foglalkoztatás magas szintjét biztosító, szociális és területi kohéziót eredményező gazdaság ösztönzése.
• • • •
az alacsony szén-dioxid-kibocsátású ágazatok térnyerésének ösztönzése; az új termékek kifejlesztésére irányuló erőfeszítésekbe történő beruházás; a digitális gazdaság kiépítése; oktatás és a képzés korszerűsítése;
•
EU teljesíteni kívánja az éghajlatváltozás feltartóztatása érdekében kitűzött céljait: 2020-ra üvegházhatású gázkibocsátását és energiafogyasztását 20%-kal csökkenti, energiaszükségletét pedig 20%-ban megújuló energiaforrásból fedezi
KÖSZÖNÖM A MEGTISZTELŐ FIGYELMET!
Balla Krisztián Környezetvédelmi Fejlesztési Igazgatóság
[email protected] www.kofi.gov.hu
