A hulladékgazdálkodási közszolgáltatás helyzete
dr. Csepregi István
Közszolgáltatás 1849, Pest • “Meghagyatik szigorúan minden háztulajdonosnak, hogy házában ne engedje a szemetet halomra gyűjteni…. • Kötelesek a város szeméthordó haszonbérnökével magokat érintkezésbe tenni, ki csekély díjért kihordja a szemetet…. • Sikátorokra, köztérekre és utczákra tilos bármi szemetet vagy rondaságot kivetni….” (Lombay Imre helyettes városkapitány proklamációja)
Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás fogalma 2013-2015 • „a közszolgáltatás körébe tartozó hulladék átvételét, gyűjtését, elszállítását, kezelését, valamint a hulladékgazdálkodási közszolgáltatással érintett hulladékgazdálkodási létesítmény fenntartását, üzemeltetését biztosító, kötelező jelleggel igénybe veendő szolgáltatás”(Ht. 2. § (1) 27.) Hg. létesítmény
HKKTH
Átvétel, gyűjtés szállítás
Kezelés
Minimális ksz. Komplex közszolgáltatás
Fenntartás, üzemeltetés
Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás fogalma 2015-ig •
„a közszolgáltatás körébe tartozó hulladék átvételét, gyűjtését, elszállítását, kezelését, valamint a hulladékgazdálkodási közszolgáltatással érintett hulladékgazdálkodási létesítmény fenntartását, üzemeltetését, vagyonkezelését és a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás országos szintű megszervezését biztosító,
kötelező jelleggel igénybe veendő szolgáltatás; Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás országos szintű megszervezése
HKKTH
Átvétel, gyűjtés szállítás
Hg. létesítmény
Kezelés
Minimális ksz. Komplex közszolgáltatás
Fenntartás, üzemeltetés, vagyonkezelés
Hulladékgazdálkodási közfeladat • 27a. önkormányzati hulladékgazdálkodási közfeladat: a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) bekezdés 19. pontja szerinti közfeladat az önkormányzat közigazgatási területén a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás helyi szintű részletszabályainak meghatározása, valamint a hulladékgazdálkodási közszolgáltató kiválasztása, a közszolgáltatási szerződés megkötése; • 27b. állami hulladékgazdálkodási közfeladat: a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás országos szintű megszervezése. • Az állami hulladékgazdálkodási közfeladat tartalma: Ht. 32/A. § • A közfeladat önkormányzati szolgáltatási eleme : nonprofit (közszolgáltató) • A közfeladat állami eleme: nem nonprofit (NHKV Zrt.)
2001-2012
Állami szabályozás
KöM/KvVM
OKTF
Kv. hat .
Települési önkormányzat
Egyéb hatóságok
Közszolgáltató
Ingatlantulajdonos
2013-2014.
Állami szabályozás
FM
OHÜ N. Kft.
NFM
Kv. hat .
Települési önkormányzat
MEKH Egyéb hatóságok
Közszolgáltató
Ingatlanhasználó
2015
Állami szabályozás
FM OKTF NHI
NFM
Kv. hat .
Települési önkormányzat
MEKH Egyéb hatóságok
Közszolgáltató
Ingatlanhasználó
Az eddigi kapcsolatok megváltozása •
• • • • •
•
• • • • •
-- ingatlanhasználó => közszolgáltatás teljesítése: közszolgáltató
=> közszolgáltatási díj jogosultja: NHKV Zrt. => helyi szabályozás: települési önkormányzat (korlátozott) -- közszolgáltató => szolgáltatás az ingatlanhasználó felé => szolgáltatás a Koordináló szerv felé is, cserébe szolgáltatási díj => hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződés a települési önkormányzattal => üzemeltetési szerződés a Koordináló szervvel az átadott vagyon tekintetében -- települési önkormányzat => hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződés a közszolgáltatóval => vagyonátadás a Koordináló szerv részére, vagyonátadási szerződés megkötése => helyi szabályozás -- NHKV Zrt. => hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj beszedése => szolgáltatási díj fizetése => kintlévőség kezelése => speciális feladatok - Adatszolgáltatás: közszolgáltató, önkormányzat + => Zrt. felé
A jelenlegi hulladékgazdálkodási közszolgáltatási rendszer csomóponti elemei
• • • • • • • • • • •
• • • •
Szervezetként kulcspozícióban a Koordináló szerv (NHKV Zrt.) van. OHKT előkészítése Szolgáltatási díjra vonatkozó javaslat kidolgozása Adatok bekérése (adatkezelés, személyes adatkezelés problémái) Rendszerelem fejlesztési vizsgálat lefolytatása Megfelelőségi vélemény kiadása Hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj kiszámlázása, beszedése, illetve a díjhátralék behajtása iránti intézkedés Szolgáltatási díj (amelyben a „hulladékgazdálkodási közszolgáltatás teljes közvetlen költsége megtérítésre kerül”) megfizetése Haszonanyaggal kapcsolatos jogosultságok („A szolgáltatási díjban a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás teljes közvetlen költsége megtérítésre kerül, így a haszonanyag értékesítéséről a Koordináló szerv gondoskodik úgy, hogy a közszolgáltató valamennyi haszonanyagot köteles a Koordináló szerv által kijelölt szervezetnek átadni. A haszonanyag-értékesítésből eredő bevétel a Koordináló szervet illeti meg.” Ht.: „Az állami hulladékgazdálkodási közfeladat keretében az állam…..ellátja az önkormányzatok közötti és a regionális koordinációt, amelynek keretében gondoskodik a közszolgáltatás során elkülönítetten gyűjtött és a vegyes hulladék kezelése során keletkezett hasznosítható hulladék hasznosításának megszervezéséről, továbbá koordinálja a hasznosításra nem kerülő hulladékok ártalmatlanítását,”) Tulajdonjogi rendelkezések: 31. § (2a) „Ha a hulladék kezeléséről a hulladékbirtokos a (2) bekezdés b)–h) pontja szerint gondoskodik, a kezelésre vonatkozó kötelezettség akkor tekinthető teljesítettnek, ha a hulladék a gyűjtő, a kereskedő, a hulladékkezelő vagy a Koordináló szerv tulajdonába vagy a közszolgáltató tulajdonába, illetve birtokába kerül.” 43. § (1)-(2) „Ha a gyűjtőedényt a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátásának biztosítása céljából közterületen helyezték el, a hulladék a gyűjtőedényben történő elhelyezéssel a Koordináló szerv tulajdonába és a közszolgáltató birtokába kerül. A lomtalanítás során közterületre helyezett hulladék a Koordináló szerv tulajdonát képezi és egyben a közszolgáltató birtokába kerül.”
Ez várható a szabályozás alapján, jelenleg Állami szabályozás
FM OKTF NHI
NFM
Kv. hat .
Koord. szerv
Települési önkormányzat
MEKH Egyéb hatóságok
Közszolgáltató
Ingatlanhasználó
Költségnövelő szabályozási, igazgatási tényezők 2012-2016 között • • • • •
• • • • • • • • • • • •
- Hulladéklerakási járulék bevezetése (jelenleg 6000 Ft/tonna) - Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal felé fizetendő un. díjfelügyeleti díj (100 Ft/fő/év). - A Ht-ból adódó egyéb közvetlen kötelezettségek költsége (pl. hulladéklerakó kamerázása). - Az OHÜ minősítés díja és egyéb költsége (2015-től megszűnt, viszont megjelent a minősítési engedély beszerzése). - Az un. számlakép törvény (2013. évi CLXXXVIII. törvény) többletköltségei (számla formátum, gyakoriság, terjedelem). - Fogyasztóvédelmi többletköltségek (ügyfélszolgálat, tájékoztatás, honlap stb.). - Közszolgáltatási engedélyeztetés többletköltsége (közszolgáltatói terv, engedély), amely fokozatosan megszűnt, illetve összeolvadt a minősítési engedélyezéssel. - A kintlévőség behajtásának többletkötelezettségei (NAV díj, tértivevényes kézbesítés stb.). - Az un. Robin Hood adó (energiaszolgáltatók jövedelemadója) hatálya alá kerülése a hulladékgazdálkodási közszolgáltatóknak. - Az igazgatási szolgáltatási díjak emelkedése. - Adminisztratív és ahhoz kapcsolódó terhek növekedése (több engedélyező, ellenőrző hatóság, több ellenőrzés, újabb nyilvántartás vezetési kötelezettség, adatszolgáltatás költségei, lásd MEKH, OHÜ stb.). - Az egyéb költségelemek megjelenése, növekedése (ÁFA emelkedés, üzemanyag árak emelkedése, útdíj, GKI vizsga, EKAER stb.). - A házhoz menő elkülönített hulladékgyűjtési rendszer kialakításának és üzemeltetésének költségei. - A természetes személy ingatlanhasználók gyűjtőedény cseréjének és következményeinek gazdasági hatásai. - A rezsicsökkentés hatása (több lépcsőben). - NHKV Zrt. hatása
Nemzeti Hulladékgazdálko dási Koordináló és Vagyonkezelő Zrt.
Sz olg ált at ási díj
Nonprofit gazdasági társaság
Kiv.: közfeladatot ellátó költségvetési szerv
Hulladékgazdálkodási engedély köt ele zet tsé gek
Általános feltételek (Ht. + Vhr.-ek) 51 %-os állami és/vagy önkormányzati tulajdon (direkt/indirekt)
Minősítési engedély)
Közszolgáltató
2016
Management jog (részleges, személyi jellegű) Speciális feltételek (Ht. + Min. tv. +Vhr-ek.)
Megfelelőségi vélemény (2016. X. 1.!) In-house
Követelmények Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Terv
Hulladékgazdálkodási közszolgáltatói szerződés
OHKT
Közbeszerzés Értékhatár alatti
Önkormányzati rendeleti kijelölés
Ht.42. § (5) bekezdés Kizáró feltételek fennállása Elkülönült nyilvántartás
Vhr. szerinti
A közszolgáltatók számának alakulása (Köztisztasági Egyesülés adatai alapján) 1000 900
2000 (1000)
800
2007 (798)
700
2009 (354)
600
2011 (243)
500
2013 (197)
400
2014 (149)
300
2015 (137)
200
2016. VII. (136)
100 0
