A GUMPSE OF THE FAMILY PLANNING PROFILE IN THE SPECIAL REGION OF ACEH
SEKILAS WAJAH PROGRAM KELUARGA BERENCANA DI DAERAH ISTIMEWA ACEH
IBRAHIM HASAN
PROPINSI DAERAH ISTIMEWA ACEH 1990
BIBLIOTHEEK KITLV
0062 1340
i l l
-Ä"ï'-i.
Z- - I'S5"
J
.:
IBRAHIM HASAN Gubernur Kepala Daerah Istimewa Aceh
A GLIMPSE O F THE FAMILY PLANNING P R O F I L E IN THE SPECIAL REGION O F ACEH* I b r a h i m Hasan**
INTRODUCTION: The Special Region of Aceh, which regained its provincial status in 1959, has the population of about 3.24 million (1988) which is only 2% of the population of the Republic of Indonesia. Its land size is about 57.932 squared km which is about 1.17% of the size of the Indonesian archipelago. Geographically, Aceh, including almost 120 adjacent islands, has mountainous topography with about 39 peaks mostly active with a hight of ranging up to over 3.0000 meters above the sea level. The west and south coastal area is narrow and steep, while the north and east coast is wide, marshy low-land, which is occupied by over one-half (67 %) of the population of Aceh. The rests occupy the area of Central, and southeast Aceh, the narraow strip and steep coastal area in the west and south of the province. Administratively, this special region (has a wide authonomy on education, religious, and adat affairs) is devided into 11 districts including two municipalities and one administrative
*) Speech delivered at the opening dinner party to host the on Islam and Population Policy, at
International Congress
Lhokseumawe, North Aceh, February 20, 1990.
**) Professor of Economics at Syiah Kuala University, Banda Aceh. Currently the Governor of the Special Region of Aceh.
1
township. It consists of over 120 sub-districts (kecamatans), and over 5560 villages. Despite its large size, about 75% of the land size is still virgin tropical forest, and only 12% of the total land area has been used for settlements and agriculture. The rest has been left open for pastures, rivers, marshy land and lakes and ponds. The province with almost 100% of its population embrace Islam as their only faith has a long history. The Acehnese adopted Islam as their religion in the first century of the year Hijriah (about 700's AD), and Aceh has since then been the center for diffusion of this new religion in the South East Asian region. Islam has since then become the religion and the source of laws and adats (unwritten traditions passed down from mouth to mouth over the centuries) for the Acehnese. Their long historical experience, especially in fighting the infidels, the kapee (unbelivers), made development of Aceh economically and socially in the past lagging behind compared to the development of other provinces. It was only in the early 1970's did the government start laying the foundation for development of the region. The descovery and processing of the natural gas reserves along the coastal area of North Aceh and the improvement of the infrastructures, and communication facilities seemed to be some of the most critical events in the development of the province. This paper is, however, intented to give an illustration to the profile of the family planning program in the Special Region of Aceh in its relations to the main theme of this "International Congress on Islam and Population Policy". The theme of this Congress seems to indicate a lot of things including the roles of the ulama, religious scholars, in solving the world problems such as food, shelter, clothing, etc., at least solvin the same problems in their immediate surroundings. This paper will ajt least give partly a glimpse of what the Acehnese religious scholars have done, ' and how they have participated in solving or concern about such issues including the population policy (e.i.: family planning program). 2
POPULATION PROFILE OF ACEH: Many scholars believe that the Acehnese are the results of the mixing of many races and ethnic groups. Some ascribed the Acehnese to intermixture of the natives to the area with the natives of continental India and with caucasoid blood. Others considered the now native of Aceh as a mixture of indigens with the natives of Malacca, people of the Padang Highland, the Bataks, the natives of Nias island who were brought to Aceh as hard or domestic laborers, Javanese, Hindus and Arabs. The mixed blood of the Acehnese is probably due to the result of their long standing relations and associations with other cultures through trade, political activity and slave traffic in their early history. Due to its strtegic geographical position, Aceh, for a long time through the 18th century controled over both coasts of the Malacca straits, and was heavily engaged in foreign trade for over a thousand years in which time Aceh was the most powerful Islamic Kingdom in the East. Therefore, this might be one of the reasons for some scholars to suggest that at one time during those periods the population of Aceh was up to or more than 2 million people. But, the decline of the Acehnese Kingdoms and long wars they experienced in addition to some natural causes,the number of population was dwindling or decreasing significantly. In the 1960's the total number of population of Aceh was less than 2 million people. In the 1970 population census the total population was about 2.2 million people, and it was 2.61 million ten years later. In 1988, the population of Aceh was about 3.2 million. So, there was an increase of over 400 thousand people for a period of 10 years between 1970 and 1980, and over 600 thousand people for the period of 8 years between 1980 and 1988. The rate of increase between the two censuses was less than 2% annually, and 2.3% yearly for the last eight years in the 1980's. The population increase in the Special Region of Aceh, however, can not be attributed to the natural (birth) cause alone. In the last two 3
decades the rapid development of the area along the north and east coastal area of Aceh due to the descovery and the processing of mineral, natural gas, attract and bring people from out side the province including silled personnel from foreign countries to migrate to Aceh to look for work opportunities. Even the increase can also be significantly attributed to the people migrating to Aceh under the program of transmigration, since Aceh has been included as a point of transmigration destination. In the last ten years, for instance, there were about 100 thousand transmigrants moving to this province under the transmigration projects. They have been place almost in all districts in Aceh. The natural increase of the population, however, is still difficult to calculate due to bed administration and reporting of population movement. The means used for the time being to control the natural increase of the population of Aceh has been the family planning program which was officially introduced into the Acehnese society in 1974. To some great extent the adoption of this national program has had some significant effects or results, although demographically the influence of lower total fertility rate (TFR) has not been felt meaningfully in the last 15 years. But, the number of the family planning program adopters among the eligible couples has been increasing very significantly from time to time. Nevetheless, the rate of population growth is still estimated to be rather high as the Province of Aceh will still experience the process of demographic transition in the next two decades. In 1988 alone, the population growth rate was still estimated at 2.77% . The population growth rate for the district of North Aceh (the central area of the industrial zone), for instance, was 16.92 %, the highest growth rate in the province, and it was only 1.38 % for the district of Pidie (the lowest rate) in the same year. So, there seems to be uneven growth rate and unequal distribution of population among the districts or localities in the province. Over one half of the population live along the northern and eastern coastal area, while the rests live in other districts 4
along the mountain range of Bukit Barisan in central and southeast Aceh, and along the narrow strip of coastal area in the south and west Aceh. THE PROFILE OF THE FAMILY PLANNING PROGRAM IN ACEH: To some great extent the family planning program which was officially introduced to the Acehnese society Aceh has generally been a success, in the sense that the number of new adoptersand active participants (practitioners of birth control program) have been growing very impressively from year to year. During the second Pelita (the Five Year Development), for instance, over 60% of the 92.000 adopters targeted could be reached or covered in the program. In the third Pelita (19791983) the program could reach over 187.000 eligibles more than 175.000 targeted during that five year period. The target was also increasing in the fourth Pelita. From the target of over 400.000 eligible women, about 82 % of them could then be reached through the program in the designated five year period. Based on these figures the province of Aceh has already ranked fourth in the number of adopters and active practitioners of birth control practices outside Java and Bali islands. Although the population growth rate will still be rather high in the coming years due to demographic trnasition, the figures cited above show some significant endeavor to achieve the purposes ofthe family planning program: small family norms, satisfaction and happiness. Such achievements are worth noting. Thus, for those achievements last year the Governor, meaning, the Special Region of Aceh was awarded with two high medals by the Government. The first one was the Satya Lencana Wira Karya presented by the President of the Republic to the Governor (in July 1989) in recognition of the hard work and achievements or coverage of the family planning 5
program in Aceh. The second one was the Manggala Wira Kencana IA from the Chairman of the National Coordinative Board of Family Planning for the Governor (in August 1989) in recognition of his successful handling, coordination and achievement of the family planning program in this region. The Majelis Ulama Indonesia (the Council of the Islamic Scholars) also once received the same medal from the President for the council's support and participation in the social marketing of the program. However, such an achievement or success was the results of working shoulder to shoulder of many concerned personnel, and almost all layers of the society through organized efforts.In addition, it also has a long story. So to make it short, it might be helpful to start it with a model as a reference. Following the model of production, the success of a program is determined by a number of production factors. Thus, the success of the family planning program seems to be the functions of multiple determining factors. The first factor will seem to be the socio- cultural and economic characteristics of the population target. By definition such characteristics include the target's level of education, occupation, age groups, sex, attitudes and perception toward important issues, exposures to other cultures, etc. Such attributes will, however, determine to some great extent the success of a program introduced into the concerned clients. The second factor deals with the program itself to be introduced, whether it is conducive to the change expected, whether the program is easy to handle and to obtain, whether it is available in the their immediate surroundings, and whether it is beneficial and safe for the population targets to adopt. The third factor would be the characteristics of the change agents as well as the approaches the agents use to introduce the program to the population targets. In diffusion model the role of the agents has been recognized as a very important determinant. The recognition of the tar6
get groups' characteristics by the agents contributes to the achievement, and to the selection of appropriate methods in maintaining a conducive relationship with the target groups in order to achieve the intended behavioral change. However, there are always error factors that might reduce the achievement of the program. But, the effects of those error factors can be reduced to a minimum by developing a well planned program with a strong support of the authority and social leaders. Based on such a model (basically related to diffusion model) the success of the family planning program in Aceh rests very much on the socio-cultural characteristics and participation of the Acehnese, the kinds of program (family planning ideology and advice) introduced, who introduces the program, and how such a program is introduced to the target groups, besides the support of the religious and adat leaders (the ulamas, and the elders), and other concerned organizations in addition to the management and coordination of the program by the government. However, it seems that the socio-cultural characteristics of the Acehnese including their perception and attitudes toward the family planning program are very conducive to the change expected. But, many would seem not to believe that due to a wrong image. In fact, the colonial Dutch did not stay long in Aceh, but, nevertheless they were successful to form an image about Aceh. Therefore, for people outside the region , the Acehnese are always perceived as religious fanatics, and traditionalists, and have to be avoided. They are arrogant and fierce, since wherever they go most adult men always carry the rencong (short, sharp dagger like knife) on their hip. Even it would not be very surprising if the woman also carry such a weapon on their waist. But, for most Acehnese they are only faithful to their religion, and try to hold to the social orders or customs their forefathers have layed for them. They consider themselves as being patriotic in defending their religion and country from kapees' hand. But, such an image is now a history. The Acehnese are back now in the mainstream society. They have changed, and even are 7
now caught up in development process and problems. In the last twenty or so years the Acehnese have experienced a lot of changes. Such changes probably came first through education in a broad sense. For the 3.24 million people, there are now two state higher educational institutes with about 25.000 students plus another 8 institutes run by private organizations, over 400 high schools, and almost every village has its own primary school. In addition to the schools run by the Department of Education and Culture, there are also schools organized by the Departement of Religious Affairs. Roads are very much improved, and almost every village is accessible by road. Their income per capita averaged almost 600 thousand rupiahs annually without revenues from gas and oil, and over 1.6 million rupiahs with oil and gas in 1989. It was one of the six provinces with the highest average income in the country. Aceh is also linked via satelite communication with the rest of the world. The experiences and changes have made ways to adopting new ideas and technologies as they perceive them improving and beneficial for their hfe. However, the introduction and adoption of the family planning program in 1974, especially the devices used to support the program, was first accepted with amixed emotion, although many perceived it as an alternative way of hfe for a much more richer, satisfactory and happier hfe (marriage). They understood the ideologies behind the family planning program as their culture, and customs also prescribed them to also practice spacing child births. But, using the device was a new thing to them, and therefore they had to give some thoughts to this new technology. The reaction to having something strange in the body or system and routines, for instance, is probably cultural and psychological. It is quite common, for instance, that the husband of anewly married couple to leave the spouse at home for certain length of time. He usually leaves for other places to work, and only returns home during the month of Ramadhan. Jak u timu is a common saying that the husband should go far away to 8
the east, places or towns which mostly lie to their east such as North Sumatra, but, it may also mean places hke Java and other places where job opportunities are open for him. Following a child birth the husband is usually kept away from sleeping at home for a certain time-usually he sleeps at the meunasah (a multi-purpose buliding in the village)~and returns home only on meal times. The wife is made madeung (sleep near the stove in the kitchen where others always present), and the baby is usually nursed (breast fed) for at least two years. On a certain time the mother is also given herb medicines to prevent conception. Therefore, when the idea of the family planning program was introduced, it was easily accepted as they found their cultures and customs were conducive to the program. However, since most Acehnese are pious adherence of Islam, they need to observe the teaching of their religion and what the scholar say about it. So, the Majelis Ulama Aceh (the Council of Acehnese Islamic Scholars) issued a fatwa (confirmation), following the institutionalization of the family planning program in Aceh in 1974, that birth control under the family planning program is considered mubah (can be carried out as it is not against religious -Islamic- teachings as long as it is done appropriately) except vasectomy and tubectomy. It is advised though that the handling of the program be done by trained women. The council's advice was, then, a very important mile stone in making the program a successful story. The success of the program also rests on the field workers who introduce it, and how they introduce it into the target groups. At the very initial state, the family planning program stressed on birth control issue which actually dealt directly with the issue of sexual behavior. Generally, for the Acehnese, sex is a very private matter. They do not talk about it pubhcly. They even avoid reference to it in front of strangers, in front of unmarried people; they make no reference at all to sex in a mixed group gatherings. Discussing sex for the Acehnese is a 9
taboo. There is no sanction to the breaking of such a taboo, but people always try to observe such a norm. When the madeung woman is given herb medicines to avoid conception, they were usually administered secretly. To avoid misused of it only certain women in the village would know what herbs they are. So, the practice of birth control is basically a woman's affair. Therefore, the target groups selected have been generally the married women of eligible couples, and the agents mostly volunteers that were asked to promote the campaign would have to be people of the same gender. The method or approach used to desiminate the program at its initial state was to work together with or work through selected "key persons" especially those women who were considered key persons in the local (village) community. It was also common to approach those mothers with the assumption that the family planning program was women's affairs. Therefore, the wives of the key persons were first approached to adopt the program, and they were made responsible to diffuse this technology to at least their neighbors. As the number of adopters increases these eligible mothers establish groups in which they discuss problems dealing with the program. These groups are known as the Village Family Planning Program, or the Village Family Planning Post each run by a woman. This woman is called Mother Halimah, and those who run the same post in smaller community is called Mother Sakdiah. These names are taken from the women's name close and associatied with the Prophet Muhammad, s.a.w. In order to cover a wider target the Regional Office of the National Family Planning Board has also cunducted "Family Planning Safari" throughout the region. Another approach was to train cadres of family planning workers including village of traditional midwives. They are also trained to deliver babies to reduce the number of infant mortality. These traditional midwives have become the motivators for the target groups to adopt the program. 10
PROBLEMS AND HANDICAPS: At its initial stage the program was fully subsidized by the government, and the primary purpose in adition to reducmg the number of births significantly was to introduce a new alternative way of life relating to sexual behavior of the eligible couples. The main drive was to socially market the program among the general pubhc, so that the eligible couples could make a sound decision to adopt the technology to maintain a harmonious marriage life. Prior to the official excecution of the program in 1974, the target population had been widely informed about the ideas through many different channels, including the ulamas, imams (religious scholars and leaders), teachers, local (village) key persons, practising tradisional midwives, etc, not to mention electronic and printed médias. But, the main problem on this stage dealt mostly with the target's trust or confidence on the whole idea of the program. There have been many rejections due to misinformation resulting from miscommunication and misunderstanding. As pious Moslems the Acehnese, especially the uneducated ones would prefer to hsten to their imams first, what the scholars would say about the program, although many realized that their adat or customs also recoqnized the tradisional "birth control" measures. They felt uneasy. Therefore, it was at this stage that the Council of Ulama (Islamic scholars) issued a fatwa (opinion based on the Qur'an, hadiths, and scholars' opinions) saying that the family planning program had nothing wrong to accept (adopt) using any contraception devices choosen as long as it is not against the Islamic laws like vasectomu and tubectomy. Some of the imams, then, started preaching about the program in their routines. The Council of Ulama also conducted a series of seminars from place to another discussing about the program as they considered this as a national, and even world issue, in which the Moslem world is involved. They took the issue into their hand, and reached a unanimous decision 11
that the family planning program should be adopted. So, the first handicap was solved, and the road to the population targets' heart was widely opened. The following question, logically, "What next?" Controling the births is only a means to reach the ultimate goal of the family planning program, that is, small family norms, satisfaction and happiness. The problems might arise from our efforts to reach such a goal. The Government, however, will not be able to fmacially support the program for a long time. The adopters (acceptors) should then find some ways to self support their own birth control program. Thus, the program should also be expanded to include efforts to do something just beyond catering of the pills, Condomes, IUDs and other devices, so that the adopters realize their responsibility. Other problems in this initial stage dealt mostly with physical infrastructures. Reaching the targets, especially those people in remote and isolated places was hindered mostly by the bad condition of infrastructures and transportation. Since the program was new, there was a shortage of skilled field workers handling the program. Therefore, during the initial stage, the second Pelita, the target was only set at 92.000 eligible married women. Demographically, the main problem will deal with the fact that the increasing rate or number of eligible couples is still higher compared to the decreasing rate of births. The medical and technological miracles have, so far, been able to lower significantly the infant mortality rate, which at the same time actually promoting the birth fate and increasing the number of eligible couples every year. Therefore, to increase the number of new adopters and maintaining the current users should be seriouslyencouraged even though sometimes it is very costly. POLICY O F THE FAMDLY PLANNING PROGRAM IN ACEH: Aside from the national policy and the strategy of the family planning program, the provincial government has set and developed a more 12
specific policy based on the socio-cultural and economic characteristics of the Acehnese who are now experiencing a rapid social process of change and development. The asigning of the northern and eastern coastal area of Aceh as the industrial zone and the rest as agricultural zone is one of the the regional government policy and strategy to narrow down the structural, spatial, and cultural gaps between the two zones. By so doing, it is expected to lessen the social jealousy resulting from unequal distribution of resources and development benefits. By providing comparatively equal physical infrastructures, transportation, and communication facilities, both areas are expected to be able to develop according to their local characteristics, potentials, and resources they own or develop. Demographically, the industrial zone, which is rapidly developing, will attract and bring a good number of people from other areas, including people from other provinces, and probably, from foreign lands, making the population policy need readjustment. Along the same line, the same policy for the agricultural zone need to be reviewed in accordance with the socio-cultural and regional or local characteristics of the area, changes and social process that are taking place within the areas as well as in other places. The main objective of the program is primarily to lower the fertility rate in order to arrive at the small family norms that would guarantee a more satisfactory and happier married life, in "addition to the demographic effects expected from the program in the long run. In the future, the government will no longer be able to financially support the program due to a number of causes including shortages of funds, manpower, management of the program, etc., as the increase rate of the number of eligible couples seem to be higher than the decrease of the crude birth rate (CBR). However, the government will not leave its responsibilities in supplying technical assistance, services, and faculties. As the family planning (birth control) tends to become a way of life, an 13
alternative of one's own choice, the eligible couples are encouraged find ways how to support their own program. Although the average income per capita annually is rather high, it does not necessarily mean that every family is rich. Therefore, the financial support can not be totally withdrawn. The government should even promote the creation of innovative programs how the eligible couples and the current users of birth control system can support their chosen alternative to maintain a satisfactory and happy life in a small family. Some means have probably to be provided. It is understandable that such a well planned program is hard to come by, but such a home work is not at all impossible. Therefore, a more specific policy and strategy based on the sociocultural and regional characteristics of population target has been designed which are operationally related to the special authonomies of the province: education, religion and adat or customs. To put such a program into work scheldules, the regional government has designed a set of development plans considered as breakthroughs. These breakthroughs are based on one phylosophy of thought, four trilogies, five development priorities, eight equity channels, and ten development breakthroughs or innovative programs. These figures form a telphone hke number, 1-4-5-8-10. To the bureacrates in the province these figures are known as the Aceh Development Telephone Number. The family planning program in the ten breakthoughs comes under: improvement of human resources, promoting social participation, and improvement of women's role in development process. These three innovations are somehow interrelated to each other to form an integrated program. The success of an integrated program execution will also be the function of a flawless coordination as it involves a good deal of organized efforts under many different organizations and intitutes that are interested in the program, and making such organized efforts a success. The contribution of the official organizations as well as the non-government 14
mmm
ones to the success of the family planning program in Aceh have been very significantly great. CLOSING REMARKS: To some great extent, the family planning program in Aceh has been extraordinarily successful, considering the bad image about their piety on their religion, traditions, rejections of the program on the part of a number of rural eûtes, and the likes. But, organized efforts among many interested personnel, volunteers, and social organizations contribute significantly to the performance of the program, especially in social marketing of the sophisticated technology, to ensure the doubters, to change the social perception and attitudes of the target population. The role of the Acehnese Council of religious scholars, the intellectuals, the imams has paved the road to the targets' awareness. We have done something, and we get something out of it, but the road to the small family normas, satisfaction and happiness in life is still long. To reach the demographic effects of the program need more time to wait. Aceh is now experiencing a rapid change that requires readjustment of our programs, our commitment to the development itself. But, organized and well coordinated endeavors and our commitment to readjust all such efforts accordingly the long road, and the time needed to the happy family life can be cut short. We need the people's trust, and self confidence. Thank you.
15
SEKILAS WAJAH KELUARGA BERENCANA DAERAH ISTIMEWA ACEH* Ibrahim Hasan*
PENDAHULUAN: Daerah Istimewa Aceh, yang mendapatkan statusnya sebagai propinsi dalam tahun 1959, mempunyai jumlah penduduk sekitar 3.24 juta jiwa (1988) yang hanya sekedar 2 % dari jumlah penduduk Indonesia. Luas daerahnya kira-kira 57.932 km persegi yang berarti hanya sebesar 1.17 % dari luas kepulauan Indonesia. Secara geografis, Aceh, termasuk kira-kira 120 pulau lain, mempunyai topografi pegunungan dengan 39 puncak gunung yang kebanyakan masih berapi, dan tingginya sampai mencapai 3000 meter di atas permukaan laut. Bagian pantai barat dan selatan agak sempit dan curam, sedang di bagian pantai utara dan timur agak landai dan lebar, berawa-rawa di mana lebih dari setengah jumlah penduduk daerah ini bermukim, yang agaknya ada kaitannya dengan keadaan bahwa daerah ini secara relatif mempunyai fasilatas dan infrastuktur yang lebih baik. Secara admmistratif, daerah istimewa ini (mempunyai autonomi yang luas dalam bidang pendidikan, agama dan adat) dibagi ke dalam 11 daerah tingkat dua termasuk dua kotamadya, dan satu kota administratif. Daerah ini terdiri dari lebih 120 kecamatan dan .lh8 ) Pidato yang diberikan pada upacara pembukaan International Congress of Islam and Population Policy, Lhokseumawe, Aceh Utara, 20 Pebruari 1990. ) Guru Besar dalam Bidang Ekonomi; sekarang Gubernur Kepala Daerah Istimewa Aceh.
16
lebih dari 5560 desa. Kendati pun luas, kira-kira 80 % masih ditumbuhi hutan tropis yang perawan, dan baru kira-kira 12 % dari luas seluruh daerah yang dipakai sebagai daerah pemukiman dan pertanian. Selebihnya dibiarkan sebagai padang penggembalaan, sungai, rawa-rawa, kolam, dan danau. Propinsi ini yang hampir 100 % penduduknya memluk agama Islam sebagai satu-satunya agama mereka, dan 80 % dari mereka ini hidup sebagai petani dan buruh tani, mempunyai sejarah yang panjang. Orang Aceh telah memeluk agama Islam sejak abad pertama tahun Hijriah (kira-kira tahun 700 sesudah Masehi), dan Aceh sejak itu sudah menjadi pusat pengembangan agama Islam di kawasan Asia Tenggara. Islam, oleh karena itu, menjadi salah satu sumber hukum dan adat dalam kehidupan orang Aceh. Pengalaman sejarah mereka yang panjang, teruama dalam melawan para kapee (kafir), membuat Aceh di dalam berbagai hal agak terbelakang bila dibandingkan dengan kondisi propinsi lain di Indonesia. BArulah pada awal tahun 1970an pemerintah mulai meletakkan dasar pembangunan bagi daerah ini. Penemuan dan pengolahan sediaan gas alam di sepanjang daerah pantai Aceh Utara dan perbaikan infrastruktur, dan fasihtas komunikasi tampaknya merupakan titik-titik penting dalam pembangunan daerah. Tulisan ini, betapa pun, dimaksudkan untuk memberi gambaran wajah program keluarga berencana di Daerah Istimewa Aceh dalam hubungannya dengan tema dari Kongres Internasional tentang Islam dan Kebijakan Kependudukan. Tema kongres ini agaknya mengindikasikan berbagai hal termasuk peran para ulama- cendekiawan agama-dalam memecahkan problema serupa di daerah di sekitarnya. Jadi, paper ini akan memberikan sekilas bagian dari apa yang pernah dibuat para ulama Aceh, dan seberapa jauh mereka terhbat dan berpartisipasi dalam memecahkan atau merasa prihatin atas berbagai masalah termasuk kebijakan kependudukan (seperti program keluarga berencana). 17
SEKILAS PROFIL PENDUDUK ACEH Banyak para pakar percaya bahwa orang Aceh merupakan hasil campuran dari berbagai ras dan suku bangsa. Ada yang melihat orang Aceh sebagai campuran dari penduduk ash daerah ini dengan penduduk asli dari daratan India, dan dengan yang berdarah kulit putih. Yang lain menganggap penduduk asli Aceh yang sekarang sebagai campuran dari penduduk ash dari Malaka, orang-orang dari dataran tinggi Padang, orang-orang Batak, penduduk asli pulau Nias yang dibawa ke Aceh sebagai tenaga kerja kasar, atau buruh, orang-orang Jawa, Hindu dan Arab. Percampuran darah orang Aceh tersebut agaknya merupakan hasil dari hubungan mereka yang lama dan perkenalan mereka dengan budaya lain melalui perdagangan, politik, dan perdagangan budak dalam sejarah mereka masa lalu. Karena kedudukannya yang strategis, Aceh, dalam masa lama sampai abad ke 18, menguasai kedua sisi pantai Selat Malaka, dan pesat berdagang dengan luar negeri selama lebih dari seribu tahun. Pada masa itu, Aceh adalah kerajaan Islam yang paling kuat di kawasan Timur. Ini agaknya merupakan salah satu alasan bagi sebagian para pakar untuk menduga bahwa pada suatu saat dulu, penduduk Aceh pernah mencapai 2 juta jiwa atau lebih. Tapi kemunduran kerajaan-kerajaan Aceh dan perang yang berkepanjangan di samping berbagai sebab alamiah, jumlah penduduknya jadi menurun secara nyata. Dalam tahun 1960an jumlah penduduk Aceh kurang dari dua juta orang. Di dalam sensus penduduk 1970, jumlah penduduk Aceh mencapai 2.2 juta jiwa, dan menjadi 2.61 juta jiwa sepuluh tahun kemudian. Pada tahun 1988, jumlah penduduk Aceh menjadi 3.2 juta jiwa. Jadi, terdapat kenaikan lebih dari 400 ribu penduduk dalam jangka waktu sepuluh tahun di antara tahun 1970 dan 1980, dan lebih dari 600 ribu jiwa dalam masa 8 tahun di antara 1980 dan 1988. Laju pertumbuhan penduduk di antara kedua sensus tersebut agaknya kurang dari 2% per 18
tahun, dan 2.3% per tahun dalam jangka delapan tahun terakhir tahun 1980an. Kenaikan jumlah penduduk di Daerah Istimewa Aceh, bagaimanapun, tidak dapat dikaitkan hanya dengan pertumbuhan fllamiflb saja. Dalam dua dekade terakhir ini pembangunan yang tumbuh cepat di sepanjang pantai utara dan timur karena penemuan dan pengolahan bahan tambang, gas alam, menarik dan membawa orang dari luar propinsi ini, termasuk para tenaga ahli dari luar negeri, pindah ke Aceh untuk mencari dan mendapatkan kesempatan kerja. Bahkan, pertumbuhan jumlah penduduk tersebut dapat secara jelas bersumber dari orang-orang yang pindah ke daerah ini dalam rangkaian program transmigrasi, karena Aceh telah dijadikan salah satu daerah tujuan transmigrasi. Di dalam jangka waktu sepuluh tahun terakhir ini saja, misalnya, hampir kira-kira 100 ribu orang transmigran yang pindah ke propinsi ini melalui proyek- proyek transmigrasi. Mereka tinggal hampir di tiap daerah tingkat dua di Aceh. Kenaikan alamiah jumlah penduduk, betapa pun, masih sukar untuk menghitungnya, karena administrasi dan pelapuran yang kurang rapi. Kendali yang dipakai sementara ini untuk mengekang pertambahan jumlah penduduk secara alami itu di Aceh adalah program keluarga berencana yang secara resmi baru diperkenalkan di Aceh pada tahun 1974. Sebegitu jauh, adopsi program nasional ini di Aceh telah mempunyai hasil nyata, sekali pun secara demografis pengaruh dari tingkat fertilitas yang rendah belum terasa secara berarti dalam masa 15 tahun yang terakhir ini. Tetapi, jumlah akseptor program keluarga berencana di kalangan pasangan usia subur telah meningkat secara tajam dari tahun ke tahun. Namun, tingkat pertumbuhan penduduk diperkirakan akan masih tinggi, karena Daerah Istimewa Aceh masih akan mengalami proses transisi demografis dalam masa dua puluh tahun yang akan datang.
19
PROFIL PROGRAM KELUARGA BERENCANA DI ACEH Sebegitu jauh, program keluarga berencana yang secara resmi baru diperkenalkan pertama sekali ke dalam masyarakat Aceh pada tahun 1974 umumnya telah merupakan suatu sukses, dalam arti bahwa jumlah akseptor dan peserta aktif (pemakai program KB) terus meningkat secara mengesankan dari tahun ke tahun. Selama Pelita (Pembangunan Lima Tahun) kedua, misalnya, lebih dari 60% dari 92.000 orang yang ditargetkan sebagai akseptor dapat dicapai oleh program ini. Dalam Pelita ketiga (1979 - 1983), program keluarga berencana bahkan dapat menjangkau lebih dari 187.000 wanita pasangan usia subur; pada hal yang ditargetkan hanya lebih sedikit dari 175.000 wanita kawin usia subur dalam waktu lima tahun itu. Target dalam Pelita keempat (1983 -1989) juga makin meningkat. Dari target yang sedikit lebih dari 400 ribu orang wanita kawin usia subur, hanya kira-kira 82% yang dapat dijangkau program ini dalam waktu yang lima tahun itu. Berdasarkan angka-angka tersebut Propinsi Daerah Istimewa Aceh menduduki peringkat keempat dalam persentase jumlah akseptor yang dapat dicapai dari semua propinsi di luar Jawa dan Bali. Namun, kendatipun laju pertumbuhan penduduk masih akan tinggi dalam tahun-tahun mendatang karena transisi demografis, angka- angka tersebut di atas telah memperlihatkan upaya yang sungguh- sungguh untuk mencapai tujuan program keluarga berencana itu, norma keluarga kecil, bahagia dan sejahtera. Hasil capaian seperti itu patut'merupakan suatu catatan penting. Untuk capaian seperti itu, tahun lalu Daerah Istimewa Aceh mendapat anugrah dua bintang jasa penghargaan dari pemerintah. Yang pertama adalah Satya Lencana Wira Karya yang disematkan Presiden Republik ini pada Gubernur Kepala Daerah Istimewa Aceh (July 1989) sebagai penghargaan atas kerja keras, dan capaian atau jangkauan program keluarga berencana di Aceh. Yang kedua adalah Manggala Wira 20
mr —
Kencana Kelas IA dari Kepala Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional untuk Gebernur sebagai tanda penghargaan keberhasilan pemasyarakatan, penanganan, dan koordinasi kegiatan program keluarga berencana di daerah ini. Majelis Ulama-pun pernah pula mendapatkan penghargaan yang tinggi itu atas partisipasinya di dalam menggalakkan program tersebut. Bagaimana pun, capaian atau sukses seperti ini merupakan hasil kerja keras bahu membahu dari banyak orang yang merasa prihatin, dan hampir segenap lapisan masyarakat melalui berbagai upaya yang tertata rapi. Sukses ini pun mempunyai perjalanan sejarah yang panjang. Tapi agar seingkat, agaknya tertolong bila dimulai dari suatu model sebagai rujukan. Mengikuti model produksi, sukses suatu program ditentukan oleh sejumlah faktor produksi. Jadi, sukses dari program keluarga berencana agaknya merupakan fungsi dari banyak faktor penentu. Faktor pertam agaknya berkait dengan berbagai karakteristik sosial budaya, dan kehidupan ekonomi dari masuyarakat sasaran program. Dari definisinya, karakteristik itu, misalnya, termasuk tingkat pendidikan, pekerjaan kelompok umur, jenis kelamin, sikap dan persepsi mereka atas berbagai masalah penting, keterbukaan mereka atas budaya lain, dan sebagainya. Hal-hal ini sampai tahap tertentu, akan banyak mempengaruhi keberhasilan suatu program yang diperkenalkan pada sekelompok sasaran. Faktor yang kedua men}'angkut program yang akan diperkenalkan itu sendiri, apakah program tersebut mendukung perubahan yang diharapkan, apakah program itu mudah diperoleh dan dipakai, apakah bisa diperoleh dari sekitar mereka, apakah program itu menguntungkan dan aman bila dipakai kelompok sasaran. Faktor ketiga adalah berbagai karakteristik dari para petugas lapangan, dan teknik pendekatan yang dipakai para petugas dalam memperkenalkan program tersebut. Dalam pendekatan model diffusi (diffusion model), peranan para petugas lapangan selalu dianggap faktor 21
penentu yang penting. Pemahaman para petugas lapangan atas karakteristik para peserta target menentukan hasil capaian, dan membantu pemilihan pendekatan yang tepat dalam menegakkan suatu hubungan yang kondusif dengan kelompok sasaran untuk mencapai perubahan perilaku yang diharapkan. Betapa pun, selalu ada saja faktor "error" yang dapat mengurangi hasil capaian program. Namun, pengaruh faktor tersebut dapat dikurangi sampai tingkat minimum dengan mengembangkan suatu rencana yang ditata apik dengan bantuan yang kuat dari para pemuka dan pemimpin masyarakat. Berdasarkan model itu (pada dasarnya berkait dengan model diffusi) keberhasilan program keluarga berencana di Aceh bergantung banyak pada (1) karakteristik sosial budaya dan partisipasi masyarakat Aceh, (2) bentuk program (ideologi dan tuntunan keluarga berencana) yang diperkenalkan, (3) siapa yang memperkenalkan program itu, dan bagaiman program itu diperkenalkan kepada masyarakat sasaran, di samping, (4) dukungan orang-orang tua), dan dukungan dari organisasi yang merasa prihatin atas masalah ini, dan (5) manajemen dan kondisi pelaksanaan program di lapangan oleh pemerintah. Betapa pun, agaknya karakteristik sosial budaya masyarakat Aceh, termasuk persepsi dan sikap mereka atas program keluarga berencana, amat kondusif pada perubahan prilaku yang diharapkan. Tapi, agaknya banyak orang yang tak percaya akan hal ini, karena ada pengaruh satu imaji yang sudah terpatri. Sebenarnya, pemerintah kolonial Belanda tidak bertahan lama di Aceh. tetapi, mereka berhasil membentuk suatu imaji buruk tentang Aceh. Oleh karena itu, bagi orang di luar daerah ini orang Aceh itu selalu dianggap fanatik agama, tradisional, dan harus selalu dihindari. Mereka umumnya, keras kepala dan galak, karena ke mana saja mereka pergi, kebanyakan pria dewasa selalu membawa rencong (seperti pisau belati) di pinggangnya. Bahkan tidak mengherankan jika ada wanita baliq juga membawa senjata tajam itu di pinggangnya. Tapi bagi kebanyakan orang Aceh mereka hanya sekedar mencoba 22
mematuhi tatanan sosial atau kebiasaan yang telah diamanahkan oleh nenek moyang mereka Mereka menganggap dirinya sebagai patriot yang mempertahankan agama dan negara dari tangan para kafir. Tapi, sekarang gambaran atau imaji itu sudah tinggal sejarah. Masyarakat Aceh telah berada kembali di tengah masyrakat kebanyakan. Mereka berubah, bahkan sekarang terperangkap dalam arus dan problema pembangunan. Dalam masa dua puluhan tahun terakhir ini orang Aceh menagalami perubahan besar. Perubahan itu barangkah pertama sekali datang lewat dunia pendidikan dalam arti yang luas. Bagi 3.24 juta jiwa penduduk Aceh sudah ada dua lembaga pendidikan tinggi negri dengan 25.000 orang mahasiswa, plus paling sedikit 8 perguruan tinggi yang diselenggarakan organisasi swasta. Lebih dari 400 unit sekolah menengah tersedia, dan hampir tiap desa mempunyai sekolah dasar. Di samping sekolah yang diatur Departemen Pendidikan dan kebudayaan, ada juga sekolah yang diselenggarakan oleh departemen agama. Di Indonesia, agaknya, inilah sesuatu yang unik, dan fungsional. Jalan-jalan sudah jauh lebih baik, dan hampir tiap desa dapat dijangkau jalan yang dapat dilalui kenderaan roda empat. Pendapatan per kapita per tahun hampir 600 ribu rupiah tanpa pendapatan dari minyak dan gas bumi, dan lebih dari 1.6juta rupiah bila dihitung dengan hasil minyak dan gas alam dalam tahun 1989 yang lalu. Data statistik memperlihatkan bahwa Aceh adalah salah satu dari enam propinsi yang berpendapatan tertinggi di negeri ini. Aceh juga dihubungkan lewat satelit komunikasi dengan bagian dunia lainnya. Pengalaman-pengalaman mereka dan perubahan yang terjadi telah membuka jalan bagi adopsi gagasan-gagasan baru dan teknologi karena mereka melihat semua itu sebagai suatu kemajuan dan menguntungkan bagi kehidupan. Namun, bagaimanapun, pengenalan dan adopsi program keluarga berencana dalam tahun 1974, terutama perangkat yang dipakai untuk mendukung program tersebut pada mulanya diterima dengan
23
perasaan yang berbaur, kendati pun banyak yang melihatnya sebagai suatu alternatif gaya hidup dalam kehidupan rumah tangga yang lebih bahagia. Mereka memahami idioïogi di balik program keluarga berencana tersebut, karena budaya dan adat mereka juga mengharuskan mereka untuk mengendalikan jarak kelahiran anak-anak mereka. Tetapi, menggunakan alat tertentu merupakan hal yang baru bagi mereka, dan oleh karena itu, mereka harus berpikir jauh terlebih dahulu tentang teknologi baru tersebut. Reaksi yang timbul karena sesuatu yang asing ke dalam tubuh atau sistem dan peri laku rutin mereka, misalnya, agak lebih bersifat kultural dan psikologik. Sudah merupakan hal biasa, misalnya, bahwa suami dari satu pasangan yang baru kawin meninggalkan istrinya di kampung untuk beberapa lama. Biasanya ia pergi ke tempat lain untuk bekerja, dan baru kembali pada bulan puasa Ramadhan. "Jak u timue" merupakan suatu ungkapan bahwa sang suami harus pergi ke arah Timur, tempat atau kota-kota yang biasanya terletak di sebelah Timur, seperti Sumatra Utara, tapi itu bisa juga berarti tempat- tempat seperti Jawa, atau tempat lain di mana pekerjaan bisa diperoleh. Sesudah kelahiran anak, biasanya, sang suami dijauhkan dari kebiasaan tidur di rumah untuk beberapa lama (biasanya tidur di meunasah), dan hanya pulang pada waktu makan saja. Istrinya biasanya "madeung" (dipanggang, tidur dekat tungku dapur biasanya ditemani orang lain di rumah), dan bayinya sering disusui sampai dua tahun. Sering sekali wanita "madeung" tersebut diberi ramuan, jamu, untuk menghindari konsepsi. Oleh karena itu, waktu program keluarga berencana ini diperkenalkan kepada masyarakat, mereka mudah sekali menerimanya, karena mereka paham bahwa budaya dan adat mereka pun mengajarkan hal yang sama. Tetapi, betapa pun, karena masyarakat Aceh merupakan pemeluk Islam yang teguh, mereka perlu memperhatikan ajaran agamanya, dan apa yang dikatakan para ulama berkenaan dengan itu. Karena itu, Majelis Ulama Aceh tahun 1974 itu, men24
gemarkan satu fatwa dan penujelasan bahwa pengendalian kelahiran dalam program keluarga berencana itu hukumnya "mubah", (dapat dilaksanakan tanpa merasa berdosa, sepanjang sasaran dan caranya tepat), kecuali melalui vasektomi dan tubektomi. Dianjurkan juga agar penanganan program dilakukan oleh para wanita terlatih. Fatwa ulama ini merupakan satu tonggak sejarah dalam menjadikan program keluarga berencana itu sesuatu yang berhasil. Tapi keberhasilan program ini juga terletak pada peran para pekerja lapangan yang membawakan program tersebut, dan bagaimana mereka memperkenalkannya kepada kelompok sasaran. Pada tingkat paling awal, program keluarga berencana itu menekankan pada masalah pengendalian jarak kelahiran anak, dan ini sebenarnya langsung menyangkut masalah perilaku seksual. Umumnya, bagi masyarakat Aceh, hal-hal yang menyangkut seks merupakan hal yang sangat pribadiah. Mereka tidak akan membicarakannya di depan umum. Mereka bahkan menghidari rujukan padanya di depan orang lain, di depan orang yang belum kawin; mereka tidak akan menyinggung hal itu sama sekali dalam kelompok campuran lelaki dan perempuan. Membicarakan seks merupakan hal yang tabu. Memang tidak ada sanksi bila kita melanggar norma tersebut, tapi orang selalu mencoba memperhatikan norma tersebut. Pada waktu seseorang wanita "madeung" ia diberi jejamuan untuk menghindari kehamilan yang cepat, sering sekali ramuan itu diberi secara rahasia. Untuk menghindari penyalahgunaan , hanya wanita tetua tertentu saja di suatu desa yang tahu apa jejamuan yang diberikan tersebut. Jadi, praktek pengendalian jarak kelahiran itu pada dasarnya merupakan masalah kewanitaan. Oleh karena itu, kelompok sasaran awal yang dipilih untuk mengikuti program ini adalah juga wanita dari pasangan usia subur, dan para petugas lapangan yang dipilih, kebanyakan sukarela, yang diminta untuk mempromosikan program ini haruslah wanita pula. Metode atau pendekatan yang dipakai dalam menyebar luaskan 25
program ini pada tingkat awal ialah dengan bekerja sama atau bekerja melalui pemuka desa yang dipilih, terutama para wanita yang dianggap mempunyai kedudukan kunci di dalam masyarakat desa bersangkutan. Mereka didekati dengan asumsi bahwa keluarga berencana merupakan umumnya persoalan wanita. Umumnya, orang penting seperti itu adalah para istri elit lokal (desa), atau dukun beranak kampung. Mereka mulamula didekati untuk mengadopsi program, dan mereka diberi tanggung jawab untuk menyebar luaskan teknologi ini, paling tidak kepada para tetangganya. Karena jumlah akseptor bertambah, para wanita pasangan usia subur ini membentuk kelompok-kelompok di mana mereka dapat membahas berbagai masalah kewanitaan sehubungan dengan program tersebut. Kelompok-kelompok ini dikenal sebagai program KB kampung atau Pos KB Gampung (kampung), yang masing-masing dikelola oleh wanita terlatih, atau peserta KB aktif. Para wanita pelaksana pos ini disebut ibu Halimah, dan yang pelaksana pada tingkat yang kebih kecil disebut Saadiah. Nama-nama ini diambil dari nama para wanita yang dekat dan bertalian dengan Nabi Muhammad s.a.w. Untuk mencapai target yang lebih luas Kantor BKKBN Daerah telah juga mengadakan program "Safari KB" ke seluruh daerah yang melibatkan banyak orang dan didukung oleh sejumlah organisasi termasuk organisasi atau lembaga swadaya masyarakat. Pendekatan lain adalah pelatihan kader petugas keluarga berencana termasuk para dukun beranak di desa. Mereka ini bahkan dilatih juga untuk menolong persalinan untuk mengurangi'jumlah kematian bayi. Para dukun beranak ini bahkan merupakan motivator utama bagi para kelompok sasaran untuk menjadi akseptor. PROBLEMA DAN KENDALA Pada tahap awal program ini sepenuhnya disubsidi oleh pemerintah, dan tujuan utama program ini, disamping mengurangi jumlah kelahiran anak adalah untuk memperkenalkan gaya hidup alternatif 26
yang berkaitan dengan perilaku seksual dari pasangan usia subur. Upaya utama adalah memasarkan secara luas program ini di kalangan umum agar pasangan usia subur dapat membuat suatu keputusan yang sehat, wajar untuk mengadopsi teknologi ini demi keharmonisan rumah tangga perkawinan mereka. Sebelum pelaksanaan secara resmi dari program ini tahun 1974, para calon sasaran program sudah terlebih dahulu diberikan informasi yang lugas dan luas tentang gagasan keluarga berencana tersebut melalui berbagai saluran, termasuk para ulama, imam mesjid, belum lagi terhitung lewat media elektronik dan cetak. Tapi masalah utama ialah hal yang menyangkut tingkat kepercayaan masyarakat sasaran tentang seluruh gagasan program tersebut. Pada awalnya banyak yang menolak karena salah informasi, sebahagian salah komunikasi dan salah paham. Sebagai penganut Islam yang taat, orang Aceh, terutama yang kurang berpendidikan cenderung ingin mendengar pada imamnya terlebih dahulu, apa kata para ulama tentang program ini, kendati pun banyak yang sadar bahwa adat mereka pun mengenal tata cara pengendalian kelahiran secara tradisional. Mereka merasa cemas. Oleh karena itu, pada saat itulah Majelis ulama Aceh mengeluarkan fatwa yang memutuskan bahwa program keluarga berencana tak salah kalau diadopsi dengan menggunakan alat kontrasepsi yang dapat dipilih sepanjang tidak bertentangan dengan hukum Islam, seperti vasektomi dan tubektomi. Banyak imam yang mulai berhotbah tentang program ini dalam kerja mereka sehari-hari. Majelis Ulama ini juga bahkan mengadakan berbagai seminar di berbagai tempat untuk membicarakan pokok bahasan ini karena Majelis melihat ini sebagai issue nasional dan bahkan masalah dunia, dimana dunia Islam terlibat di dalamnya. Jadi, majelis menghayati issue ini dan menemukan kata mufakat bahwa program keluarga berencana harus diadopsi. Jadi, kendala pertama telah diatasi dan jalan ke jantung hati masyarakat sasaran sudah terbuka lebar. Pertanyaan berikutnya yang wajar, "Sesudah itu, apa lagi". Mengendalikan kelahiran hanyalah suatu perangkat untuk men27
I
capai tujuan akhir dari program keluarga berencana yaitu: norma keluarga kecil, bahagia sejahtera (NKKBS). Persoalannya mungkin timbul dalam upaya mencapai norma tersebut. Pemerintah, bagaimana pun, tak mungkin mampu secara finansial membantu program ini untuk jangka waktu yang lama. Para akseptor harus mampu mandiri untuk membiayai gaya hidupnya berkeluarga berencana. Oleh karena itu, program ini harus juga mengembangkan sayapnya ke arah suatu upaya selain mendistribusikan (menjajakan) pil, kondom, IUD (yang paling populer di Aceh). Problema lain pada awalnya juga adalah soal-soal yang berkaitan dengan infrastruktur fisik. Untuk menjangkau target, terutama mereka yang jauh di tempat yang terisolasi agak sukar karena kondisi prasarana jalan dan transportasi yang kurang memadai. Karena program ini baru, maka wajar kalau terdapat kekurangan tenaga petugas lapangan yang trampil dalam mengelola program ini. Ini merupakan sebab penting mengapa target yang 92.000 orang itu dalam Pelita kedua tidak seluruhnya bisa dijangkau. Secara demografik, persoalan pokok menyangkut kenyataan bahwa laju pertumbuhan pasangan usia subur masih tinggi dibandingkan dengan penurunan tingkat fertilitas. Keajaiban dunia kedokteran dan teknologi kita, sebegitu jauh baru mampu menurunkan tingkat mortalitas bayi, yang pada saat bersamaan meningkatkan laju kelahiran, dan laju pertumbuhan pasangan usia subur. Oleh karena itu, meningkatkan laju pertumbuhan adopter (akseptor) harus digalakkan sekalipun dengan harga yang mahal. KEBIJAKSANAAN DAN STRATEGI KELUARGA BERENCANA DI ACEH Di samping kebijakan dan strategi nasional tentang program keluarga berencana, pemerintah daerah telah membuat dan mengembangkan kebijakan khusus yang didasarkan kepada karakteristik sosial 28
budaya dan kehidupan ekonomi dari masyarakat Aceh yang sedang mengalami perubahan sosial, dan proses pembangunan. Pengkaplingan bagian pantai utara dantimur Aceh sebagai zona industri dan daerah lainnya sebagai zona pertanian merupakan satu kebijakan dan strategi untuk mempersempit kesenjangan struktural, ruang, dan budaya di antara kedua zona tersebut. Dengan demikian, ini dapat mengurangi kecemburuan sosial yang bersumber dari distribusi sumber daya dan keuntungan pembangunan yang tak merata. Dengan membangun secara lebih adil infrastruktur fisik, transportasi, dan fasilitas komunikasi, kedua zona itu diharapkan dapat saling berpacu dan membangun dirinya sesuai dengan karakteristik setempat, potensi, sumber daya yang mereka miliki atau perkembangkan. Secara demografis, zona industri, yang sedang cepat berkembang akan menarik dan membawa banyak orang dari daerah lain termasuk orang dari propinsi lain, dan mungkin juga dari luar negeri, yang membuat kebijakan kependudukan perlu penyesuaian kembali. Bersamaan dengan itu, kebijakan yang sama untuk daerah zona pertanian memerlukan telaah ulang sesuai dengan karakteristik sosial budaya, dan daerah, perubahan sosial dan proses sosial yang sedang berlangsung dari daerah tersebut dan bahkan di tempat lain. Tujuan utama program ini ialah untuk menurunkan tingkat fertilitas agar dapat mencapai norma keluarga kecil, yang menjamin tercapainya kehidupan rumah tangga yang bahagia dan sejahtera, di samping tujuan demografis yang diharapkan dari program ini pada akhirnya. Pada masa yang akan datang pemerintah tidak akan mampu membiayai program ini seluruhnya, karena sejumlah alasan, termasuk kekurangan dana, tenaga kerja, manajemen program dan sebagainya, karena kenaikan jumlah pasangan usia subur, agaknya lebih tinggi dari angka penurunan kelahiran (CBR). Bagaimanapun, pemerintah tidak akan melepaskan tanggung jawabnya dalam menyediakan bantuan teknis, pelayanan, dan fasilitas. Karena program keluarga berencana 29
cenderung menjadi satu gaya hidup, suatu alternatif pilihan sendiri, para wanita pasangan usia subur diharapkan menemukan jalan bagaimana membiayai program keluarga berencana mereka. Kendati pun, pendapatan rata-rata masyarakat Aceh per tahun tinggi, ini tidak berarti bahwa mereka semua sudah kaya. Karena itu, bantuan dana pemerintah tidak mungkin dihentikan sama sekali. Pemerintah bahkan harus menganjurkan adanya inovasi baru bagaimana para pasangan usia subur itu dapat menanggung pilihan mereka itu, dan membina peserta aktif keluarga berencana secara memuaskan, dan bahagia di dalam keluarga kecil. Berbagai cara agaknya harus disiapkan. Walaupun program sebaik itu sukar diperoleh, tapi pekerjaan rumah seperti itu, bukanlah sesuatu yang tak mungkin. Oleh karena itu, kebijakan dan strategi yang lebih khusus yang didasarkan pada karakteristik sosial budaya dan daerah setempat dari masyarakat sasaran telah dirancang yang secara operasional berkaitan dengan hak-hak istimewa daerah ini: pendidikan, agama, dan adat istiadat. Untuk menerjemahkan program tersebut ke dalam kegiatan rinci, pemerintah daerah telah merencanakan seperangkat terobosan pembangunan yang didasarkan pada satu pola pikir, empat trilogi, lima prioritas pembangunan, delapan jalur pemerataan, dan sepuluh terobosan pembangunanatau program inovasi. Angka-angka ini membentuk semacam nomor telepon 1-4-5-8-10. Bagi para birokrat di daerah angka tersebut dikenal sebagai nomor telepon pembangunan daerah. Program keluarga berencana dalam terobosan pembangunan tersebut berada di bawah bendera: perbaikan kualitas sumber daya manusia, peningkatan partisipasi sosial, dan perbaikan peran wanita dalam pembangunan. Ketiga terobosan ini saling berkait yang dapat dijadikan satu program terpadu. Keberhasilan dari pelaksanaan tiap program terpadu akan banyak ditentukan oleh koordinasi yang sempurna, karena adanya sejumlah kegiatan yang terorganisasikan dengan baik yang dilaksanakan oleh berbagai organisasi dan lembaga yang tertarik dalam program ini, 30
akan menjadikan upaya seperti itu sebagai satru sukses. Sumbangan dari organisasi resmi dan organisasi non-pemerintah pada keberhasilan program amatlah besar. PENUTUP Sedemikian jauh, program keluarga berencana di Aceh amat sukses, bila dikaitkan dengan kesan orang yang jelek tentang kesalehan masyarakat Aceh atas agama yang dianutnya, tradisinya, penolakan awal atas program ini oleh sejumlah para elit desa, dan yang sejenisnya. Tapi, upaya yang padu di kalangan orang- orang yang menaruh minat atas program ini, para sukarelawan, dan organisasi sosial telah memberikan sumbangan yang berarti atas keberhasilan tersebut, terutama dalam memasarkan teknologi canggih ini, meyakinkan mereka yang masih ragu-ragu merubah persepsi dan sikap masyarakat, cendikiawan, para imam mesjid, telah menebas jalan ke arah kesadaran kelompok sasaran. Kita telah berbuat sesuatu, dan kita mendapatkan sesuatu dari sana, tapi jalan ke arah norma keluarga kecil, bahagia dan sejahtera, masih amat panjang. Untuk mendapatkan effek demografis dari program ini masih memerlukan waktu. Aceh memang sedang mengalami perubahan yang cepat yang mengharuskan kita selalu menyesuaikan kembali program kita, komitmen kita pada pembangunan itu sendiri. Tetapi, upaya terencana yang padu dengan koordinasi yang rapi, disamping komitmen kita untuk selalu menyesuaikan upaya kita, jalan yang panjang itu, dan waktu penantian itu dapat dipotong jadi lebih pendek. Kita membutuhkan kepercayaan orang banyak, dan rasa percaya diri. Terima kasih.
31
à
UAÄSABANG SELAT
MALAKA
pÇWïirî£BAN57^ACEH LHOKSEUMAWE
3z
ACEH
134/ iqço
Unit Percetakan Unsyiah
