Kozsegi Onkormanyzat - Jegyzqjetol Szabolcsveresmart Kossuth lit 80. 1 06-45/710-501 3 06-45/710-712 ffi
[email protected] Szam: 19-46/2011. Targy: ,,Egyosszegii atalanyaras vallalkozasi szerzodes szennyvizberuhazas kivitelezesere es probaiizemre" targyu KE-21838/2011 szamon indult kozbeszerzesi eljarassal kapcsolatos elozetes vitarendezesi kerelemre adott ajanlatkeroi valasz Bau Vill Epker Kft
3580. Tiszaujvaros, Dozsa Gy. u. 60. Barna Zoltan Ugyvezeto Ur reszere Tisztelt Ugyvezeto Ur! A fenti kozbeszerzesi eljarasban 2011. szeptember 21-en benyujtott elozetes vitarendezesi kerelmukre az alabbiakat valaszoljuk: 1. kerelmi elem Az ajdnlattetelifelhivds III. 2.2 pont: ,,Alkalmatlan az ajdnlattevo, (kozos ajdnlattevo) illetoleg a kozbeszerzes ertekenek 10%-dt meghalado mertekben igenybe venni Mvdnt alvdllalkozo, ha az aldbbi pontokban meghatdrozott kovetelmenyek koztil bdrmelyiknek az aldbbi modon nemfelel meg: Pl.A penziigyi intezmenytol szdrmazo nyilatkozatok szerint valamelyik bankszdmldjdn az ajdnlattetelifelhivdsfeladdsdtol visszaszdmitott 1 evben bdrmilyen mertekii sorban aliasfordult eld. P2.Az utolso hdrom (2008-2009-2010) lezdrt uzleti evre vonatkozo, a szdmviteli jogszabdlyok szerinti beszdmoloi alapjdn bdrmely evben a merleg szerinti eredmenye negativ. " A kozbeszerzes targyat kepezo projekt EU alapbol, kisebb reszben onkormanyzati sajat forrasbol, utofinanszirozassal valosul meg. Az ajanlatkero alapveto erdeke, hogy a beruhazas nagy biztonsaggal elkesziiljon. Ajanlatkero joga es felelossege, hogy - a Kbt. 66.§ (1) bekezdeseben meghatarozottaknak megfeleloen - a projekt garantalt es hataridore torteno megvalosftasanak erdekeben ajanlattevok es a kozbeszerzes ertekenek tiz szazalekat meghalado mertekben igenybe venni kivant alvallalkozok penziigyi helyzetet vizsgalja. A Kbt. 69.§ (5) bekezdese alapjan az ajdnlattevo es a kozbeszerzes ertekenek tiz szazalekat meghalado mertekben igenybe venni kivant alvallalkozo a 66.§ (1) bek. a. es b. pontja szerinti alkalmassagi minimum kovetelmenynek onalloan kotelesek megfelelni, ha az ajanlatkero ezt irta elo az ajanlati felhivasban. A jelenleg hatalyos jogszabaly csak egy-egy tiz szazalek feletti alvallalkozo kdzremukodeset korlatozza ugy, hogy az nem erheti el a kozbeszerzes ertekenek 25%-at, az 6'sszes alvallalkozoi kozremukodes nines maximalva (akar 90-95% is lehet!) - A hatalyos szabalyozas szerint tehat az ajanlattevo nyujthat be olyan ajanlatot, amely szerint adott esetben szinte a teljes kozbeszerzesi erteket alvallalkozokkal valositja meg.
Fentiekbol kovetkezik, hogy -- a Kbt. 66.§ (1) bekezdeseben meghatarozott szabalyoknak megfeleloen - az alvallalkozok likviditasi helyzetet vizsgalnia kell ajanlatkeronek kiilonos tekintettel arra, hogy eloleget nem fizet es a kivitelezest 2012. oktober 05. befejezesi hataridore meg kell valositani. A projektnek a kivitelezo likviditasi problemaja miatti, epites kozbeni meghiusulasa, vagy a Tamogato altal el nem fogadott jelentos csiiszasa az ajanlatkero szamara siilyos karokat okozna. Az ajanlattevo teljesitesi felelosseget az alvallalkozok igenybevetele termeszetesen nem erinti, de a teljesitesi kepesseget, alkalmassagat, a beruhazas hataridore torteno, garantalt megvalositasat jelentosen befolyasolja. Tisztelt Kerelmezo honlapjan a ,,cegismertetoben" az alabbiak szerint nyilatkozik: ,,Tarsasagunk onallo kivitelezoi kapacitasat a mindenkori fizikai allomanyunk hatarozza meg, amely inimar meghaladja a 25 fot is. Ezen letszamot kiprobalt, megbizhato alvallalkozok bevonasaval akar 100 fo fole is tudjuk boviteni." Tisztelt Kerelmezo fenti nyilatkozata nyomatekosan alatamasztja az ajanlatkeronek a PI es P2 alatti minimumkovetelmenyek tekinteteben alkalmazott eloirasat. Felhivjuk Tisztelt Kerelmezo figyelmet, hogy a PI szerinti alkalmassagi minimumkovetelmenyt a Kbt. 66.§ (1) bekezdes a) pontjaban megengedett ket ev helyett csak fele idotartam eloirasaval, egy evben hatarozta meg ajanlatkero. A sorban alias az adott szervezet elleni vegrehajtas vagy egyeb azonnali beszedesi megbizas eseten kovetkezhet be. Ezert a sorban alias az adott ajanlattevo illetve a kozbeszerzes ertekenek 10%-at meghalado mertekben igenybe venni kivant alvallalkozo penziigyi, gazdasagi helyzeterol valos negativ kepet tukroz. A negativ merleg az adott ajanlattevo (alvallalkozo) gazdalkodasi problemait ttikrozi. A nyertes ajanlattevonek es alvallakozoinak a megvalositas soran koncentraltan jelentos anyagi forrast kell biztositaniuk. Koztudott, hogy a negativ merleg megneheziti (adott esetben lehetetlenne teszi) a hitelhez jutas lehetoseget is. Tisztelt Kerelmezo indokolasaban hivatkozottak - gazdasagi valsag miatt Ivagy 2 evben a merleg szerinti eredmeny negativ volt, mig a sajat toke nem csokkent a jegyzett toke szintje ala - teljesen irrelevans hivatkozas, figyelemmel arra, hogy jelenleg pi. a kft. jegyzett tokeje 500.000.- Ft is lehet. A fentiekben hivatkozott indokok alapjan , figyelemmel a Kbt.66.§ (1) es 69.§ (5) bekezdesei szerinti rendelkezesekre, az ajanlatkero altal a kozbeszerzes ertekenek tiz szazalekat meghalado mertekben igenybe venni kivant alvallalkozok tekinteteben is 6'nalloan eloirt PI es P2. minimum kovetelmeny nem utkozik sem a Kbt. 69. § (3) bekezdeseben foglaltakba sem a Kbt. egyeb eloirasaiba, amely kozbeszerzesi torveny osszhangban van az Unios jogi eloirasokkal. Ezert Tisztelt Kerelmezo javaslatat - a kozbeszerzes ertekenek tiz szazalekat meghalado mertekben igenybe venni kivant alvallalkozok tekinteteben a PI es P2 minimumkovetelmenyek torleset - az ajanlatkero nem fogadja el.
2. kerelmi elem ,,Az ajanlatteteli felhivds III. 2.2. pont eloirdsa rendelkezik, hogy Alkalmatlan az ajdnlattevo, (kozos ajdnlattevo) illetoleg a kozbeszerzes ertekenek 10%-dt meghalado mertekben igenybe venni kivdnt alvdllalkozo, ha az aldbbi pontokban meghatdrozott kovetelmenyek koztil bdrmelyiknek az aldbbi modem nemfelel meg: PS.Az elozo hdrom evi (2008-2009-2010) teljes, dltaldnos forgalmi ado nelkul szdmitott drbevetelenek egyszerii szdmtani dtlaga a 300.000.000,-Forintot es ugyanezen idoszakban a kozbeszerzes tdrgydnak dltaldnos forgalmi add nelkul szdmitott drbevetele (szennyvizcsatorna es/vagy szennyviztelep epites) a vizsgdlt hdrom evben osszesen a 700.000.000,-Forintot nem eri el" Velemenyunk szerint a kerelmi elem vizsgdlatdhoz szervesen kapcsolodik a III. 2.2. pont tovdbbi eloirdsa: ,,Az ajdnlattevonek, kozos ajdnlattevok mindegyik tagjdnak, valamint a kozbeszerzes ertekenek 10%-dt meghalado mertekben igenybe venni kivdnt alvdllalkozonak a Pies P2 pontok tekinteteben ondlloan kell megfelelniuk, a P3 pont tekinteteben egyuttesen is megfelelhetnek" Az ajanlatteteli felhfvas III. 2.2. pont P3 eloirasa szerinti alkalmassagi minimumkovetelmeny, a vizsgalt harom evben osszesen a kozbeszerzes targya szerinti 700.000.000 Ft arbevetel eloirasa allaspontunk szerint nem tulzo az alabbiak miatt: -A targyi kozbeszerzes becsult erteke lenyegesen meghaladja a Tisztelt Kerelmezo altal hivatkozott 350 millio Ft-ot. Az ajanlatteteli felhivasban kozoltek szerint: - kivitelezes befejezesenek hatarideje 2012. oktober 05. - mely idoszak alatt a 3 honapos probauzemet is eredmenyesen be kell fejezni. -.a szennyviztisztito telep es szennyvizcsatorna halozat kivitelezesenek befejezese utan, jelentos szamu rakotest el kell vegezni a probaiizem megkezdhetosege erdekeben. - a kivitelezes kezdo es befejezo idopontja kozotti teli idoszakkal - mint a kivitelezest erdemben befolyasolo tenyezovel - szamolni kell. Az ajanlatkeronek - a Kbt. eloirasainak betartasa mellett - az EU-s penzbol megvalosulo projekt hataridore torteno es garantalt megvalosithatosagat is figyelembe kell venni. Ezert megfelelo gyakorlattal es megfelelo kapacitassal rendelkezo kivitelezo szervezetek tudnak megfelelni a szerzodes teljesitesehez szukseges felteteleknek. Ehhez kepest a Tisztelt Kerelmezo altal kifogasolt P3 szerinti minimumkovetelmennyel enyhebb kovetelmenyt irt elo ajanlatkero azzal, hogy ajdnlattevonek, valamint a kozbeszerzes ertekenek tiz szazalekat meghalado mertekben igenybe venni kivant alvallalkozoknak egyuttesen, harom ev alatt osszesen a kozbeszerzes targyabol szarmazo 700 millio forintos arbevetelt irt elo. Megjegyezziik, hogy az arbevetel eloiras nem kotodik befejezett projekthez. Fentiek azt jelentik,hogy a minimumfeltetel szerint az ajdnlattevonek, kozos ajanlattevonek, a kozbeszerzes ertekenek tiz meghalado mertekben igenybe venni kivant alvallalkozoknak egyuttesen evente atlagosan 200-250 millio forint kozbeszerzes targya szerinti arbevetelt kell teljesiteni, amely jelen kozbeszerzes targyat figyelembe veve Tisztelt Kerelmezo altal hivatkozottakkal ellentetben nem tulzo eloiras. Fentiekben ismertetett allaspontunk szerint az ajanlatteteli felhfvas III.2.2. pont P3 eloirasa a kozbeszerzes targyara, a megvalositas idotartamara es becsult ertekere is figyelemmel nem serti sem a Kbt. 69.§ (3) bekezdes, sem a Kbt. egyeb eloirasait, ezert Tisztelt Kerelmezo javaslatat az ajanlatkero nem fogadja el.
3. kerelmi elem; ,,Az ajdnlattetelifelhivds III. 2.3. pont Ml eloirdsa rendelkezik, hogy Alkalmatlan az ajdnlattevo, (kozos ajdnlattevo) illetoleg a kozbeszerzes ertekenek 10%-dt meghalado mertekben igenybe venni kivdnt alvdllalkozo, ha egyuttesen: Ml. Nem rendelkeznek az elozo 4 ev idoszakdban (2007-2010) osszessegeben teljesitett legaldbb Idb befejezett, legaldbb 3 honapos probauzemmel (azon munkdk eseten, ahol ezt az engedelyezo hatosdg eloirta) es jogeros vizjogi uzemeltetesi engedellyel, es az eloirdsoknak illetve a szerzodesnek megfelelo teljesitessel megvalosult: a) legaldbb netto 200 millio Ft. erteku, -gravitdcios es nyomovezetek epitest, szennyvizdtemelo epitest valamint legaldbb 200db bekotest tartalmazo - szennyvizcsatorna hdlozat epitesi referencidval c) legaldbb 3.000 or a a 2007-20 JO evekben elvegzett vdkuumos talajvizszint sullyesztes referenciamunkdval" A kifogasolt c) pont tekinteteben hatarozottan cafoljuk Tisztelt Cim azon allitasat, hogy ezen tevekenyseg tetelesen utolag visszaellenorizhetetlen. A 191/2009(IX.15)Korm.rend. 24. es 25. §-a rendelkezik az epitesi naplorol es vezetesenek szabalyairol. A fenti jogszabaly 24.§ (2) bekezdese szerint: ,^4z epitesi naplo az epitoipari kivitelezesi tevekenyseg megkezdesetol annak befejezeseig vezetett, hatosdgi es birosdgi eljdrdsban felhaszndlhato dokumentdcio, amely idorendben tartalmazza a szerzodes tdrgya szerinti epitoipari kivitelezesi tevekenyseg , illetve epitesi szerelesi munkdk adatait, tovdbbd a munka menetere, megfelelosegere es dokumentumaira (pi. tervrajzi kiegeszitesek) vonatkozo vagy az elszdmoldshoz szukseges jelentos tenyeket. " Ugyanezen § (7) bekezdese szerint az epitesi naplot 10 evig meg kell orizni. Vakuumos talajvizszint siillyesztesnel a vakuumos viztelenito berendezes telepitesenek koriilmenyei mellett a berendezes miikodesenek helyszinet, idotartamat, a napi talajvizszint allast is vezetni kell. A kifogasolt c) pontot a teljesites igazolas megkonnyitese erdekeben valasztottuk kiilon - nem kotottiik a kozbeszerzes targya szerinti munkakhoz, sot egyertelmu, hogy ilyen tevekenysegre szakosodott alvallalkozok eseten a fovallalkozo referenciaigazolasa is megfelelo. A befejezesi hatarido figyelembe vetelevel varhatoan legalabb 2 talajvizszint siillyeszto berendezessel oldhato meg a feladat. Elozetes becsles szerint hozzavetoleg (a kivitelezes idopontjaban mert talajvizszinttol fuggoen) 5000 ora talajvizszint sullyesztes valik sziiksegesse a projekt megvalositasa soran. Az Onok altal ajanlott 500 oras referencia maximum egy berendezes ketszeri telepitesenek felel meg, tekintettel arra, hogy - egy berendezessel egyszerre atlagosan nyolcvan meteres szakaszt lehet vakuumozni es ennek idotartama atlagosan legalabb tiz nap. A Tisztelt Cim altal hivatkozott 500 ora alatt jelen projektnel maximum 160m csatornaszakasz talajvizszint suHyeszteset lehet elvegezni. A targyi projekt eseteben varhatoan ennek tizszerese a talajvizszint sullyesztessel megvalositando csatorna szakasz. A sikeres talajvizszint sullyesztes alapja a vakuumos viztelenito berendezes szakszeru telepitese. A Tisztelt Cim altal ajanlott maximum ketszeri ilyen iranyu telepitesi gyakorlat jelen kivitelezeshez allaspontunk szerint keves.
Az ajanlatteteli felhivas III.2.3. Pont Ml c) pontban eloirt minimumkovetelmeny tehat nem serti a Kbt. 69. § (3) bekezdeset, az eloiras a kozbeszerzes targyara korlatozodik. Az eloirt kovetelmenyben a szerzodes teljesitesehez tenylegesen sziikseges feltetel keriilt meghatarozasra. Ezert Tisztelt Kerelmezo javaslataban foglalt, mennyisegi eloiras nelkuli mddositast : ,,amely teljesites reszben vakuumos talajvizszint sullyesztessel valdsult" nem fogadjuk el. 4. kerelmi elem ,,Az ajanlatteteli felhivas III. 1.2) F6 finanszirozdsi es fizetesi feltetelek es/vagy hivatkozds a vonatkozojogszabdlyi rendelkezesekre tobbek kozott arrol rendelkezik, hogy -Nyertes ajdnlattevo a munkaterulet dtaddsdt koveto 30 napon beliil koteles a szerzodes miiszaki tartalmdra vetitett 10%-os teljesitest elvegezni, es err61 3 napon beliil resszdmldt benyujtani. Amennyiben az elozoekben foglalt feltetelt Nyertes Ajdnlattevo nem teljesiti, Ajdnlatkero jogosult a kesedelmes napokra, napi 300.000,-forint kesedelmi kotbert ervenyesiteni. " Ajanlatkero rogziti, hogy ajanlattevo a szerzodes miiszaki tartalmdra vetitett 10 %-os teljesitest nem a szerzodes megkotesetol, hanem a munkaterulet atadasatol szamitott 30 napon beliil koteles elvegezni. Az ajanlatteteli felhivas egyeb rendelkezeseinek ismereteben - pi. befejezesi hatarido, ezt megelozo harom honapos probaiizem, teli idoszak - az is egyertelmii, hogy a munkaterulet rendelkezesre all, a kivitelezes azonnal megkezdheto. Ha nem igy volna, az az ajanlattevonek mint vallalkozonak jogszerii hivatkozasi alapja lehetne az ajanlatkero mint megrendelo felrohato magatartasara. Fentiekbol nyilvanvalo, hogy az ajanlattevok az ajanlatteteli felhivas ismereteben kizarolag arra kovetkeztethettek, hogy a munkaterulet rendelkezesre all, a szerzodeskotest kovetoen a kivitelezes megkezdheto. Ezt a kovetkeztetest a dokumentacio tartalma igazolja . Az ajanlatteteli felhivas vitatott pontja allaspontunk szerint nem serti a Kbt. 54.§ (3) bekezdeseben foglalt eloirasokat: ,,(3) Az ajanlatkero jogosult az ajdnlati felhivdsban haszndlt egyes fogalmak dokumentdcioban torteno meghatdrozdsdra, tovdbbd jogosult az ajdnlati felhivdsban eloirt - a kizdro okokon es alkalmassdgi minimum kovetelmenyeken kivuli - egyes elvdrdsok, ajdnlati elemek reszletes szabdlyait a dokumentdcioban meghatdrozni, de ezek nem jdrhatnak azzal, hogy olyan szemely (szervezet), amely az ajdnlati felhivas alapjdn ajdnlatot tehetne alvdllalkozo vagy ero'forrdst nyujto szervezet lehetne, a dokumentacio szovegere tekintettel erre nem lenne kepes." Azon ajanlattevo, aki az ajanlatteteli felhivas - jelen kerelmi elemeben vitatott pontja alapjan ajanlatot tehetne, az a dokumentacio ismereteben is ajanlatot tehet. Az ajanlatteteli felhivas vitatott pontja allaspontunk szerint nem serti a Kbt. 49.§-aban foglalt eloirasokat sem: ,,Az ajdnlati felhivdst tartalmazo hirdetmenyt kulon jogszabdlyban meghatdrozott minta szerint magyar nyelven minden esetben el kell kesziteni. Az ajdnlati felhivdst ugy kell elkesziteni, hogy annak alapjdn az ajanlattevok egyenlo esellyel megfelelo ajdnlatot tehessenek. " Az ajanlatteteli felhivas ugy keszult, hogy annak alapjan az ajanlattevok egyenlo esellyel megfelelo ajanlatot tehessenek! A targyban szereplo ajanlatteteli felhivas mindenben megfelel a Kbt. 49.§-aban foglalt eloirasoknak, azzal a kiegeszitessel, hogy a Kbt. 54. § (1) es (6) bekezdeseben foglaltakat is alkalmazni kell Qelen kozbeszerzesi eljarasban az ajanlattetel feltetele a dokumentacio megvasarlasa).
6 Erre tekintettel az ajanlatkero a 4. kerelmi elem vonatkozasaban sem fogadja el Tisztelt Kerelmezo allaspontjat. Vegtil megjegyezni kivdnjuk, hogy elozetesen az ajdnlatteteli felhivdst es a dokumentdciot a Kozremukodo Szervezet es a Nemzeti Fejlesztesi Ugynokseg Kozbeszerzesi Felilgyeleti Foosztalya minosegellenorzesnek vetette aid es minosegellenorzesi tanusitvdnydban megfelelonek taldlta. Az ajdnlatteteli felhivdst (a hirdetmenyt) feladds elott - az ajanlatkero megrendelese alapjan - a Kozbeszerzesek Tandcsa ellenorizte, es a Tisztelt Kerelmezo dltal vitatott pontokat nem kifogdsolta. Szabolcsveresmart, 2011. szeptember 26.
Tisztelettel: . Vadasz Agnes u
Emko
«
-
-
dr. Vadasz Agn s iigyved
9Vved
, u f S 7 fon.45/415-339 57 688206-3-35
