6. Een Wettelijk en Bestuurlijk kader voor Welbevinden

Bienestar pa tur den Pais Korsou .

Pagina 91 van 163

Een Wett elijk kader voor Welbevind en.

6. Een Wettelijk en Bestuurlijk kader voor Welbevinden 6.11nleiding am er gegarandeerd zeker van te zijn dat de beleidsdoelen worden bereikt, zijn niet aileen beleidsmaatregelen nodig, maar is een wettelijk kader nodig waarbinnen die maatregelen ook dienen te worden uitgevoerd. In dat wettelijk kader moet welzijn en het recht op welzijn zodanig worden vastgelegd dat Korsou inderdaad een voor allen een paradijs wordt. In dit hoofdstuk wordt een aanzet gegeven voor het ontwerp van een dergeljjke "kaderwet Wel zijn". Uitgangspunt voor dat ontwerp is het begrip "Welzijn", en niet de een of andere uit werking van een deelaspect van welzijn. Maatschappelijke Ondersteuning is bijvoorbeeld een onderdeel van welzijn, maar is niet omvattend voor welzijn. Wetten die zich richten op overheidsdiensten of geldelijke ondersteuning van burgers, pakken ook maar een deel van het begrip "Welzijn". Zij passen geen van allen bij het uitgangspunt van deze nota, zoals eer der verwoord in het visie document: De Curac,:aose burger moet zelf verantwoordelijkheid gaan dragen voor zijn eigen welzijn en dat van zijn medeburgers. De visie op welzijn, zoals verwoord in de visienota en hoofdstuk 1 van onderhavige beleids nota, impliceert een veel breder begrip van "Welzijn", dan over het algemeen in welzijns wetten wordt vastgelegd. Welzijn is dan niet meer iets van de overheid, welzijn is iets van de burger zelf, waarbij de overheid faciliterend en regulerend optreedt. Hoe de overheid facili terend kan optreden is in hoofdstuk 5 uitgebreid aangegeven. Hoe de overheid regulerend kan optreden wordt in onderhavig hoofdstuk 6 uitgewerkt.

6.2 Ret recht op Welzijn In de preambule van de wet zal dan ook op de volgende manier recht moeten worden ge daan aan de visie en uitgangspunten voor het welzijnsbeleid:

"In overweging genomen hebbende dat iedere burger van het Land Curafao, van wege de samenleving recht heeft op een minimaal niveau van welbevinden, is het wenselijk regels te stellen die garanderen dat de samenleving dat minimale niveau ook verstrekt aan haar burgers. " Dat "minimale niveau" heeft zeker niet aileen betrekking op inkomen of een uitkering. Uit armoedeonderzoek is gebleken dat de primaire behoeften van armen weliswaar materieel zijn, maar niet in eerste instantie gaan in de richting van een uitkering. De behoefte aan ma teriele verbetering gaat in de richting van huisvesting, kleding, voeding, sanitair, een opge knapte buurt, ofwel de elementaire levensbehoeften die voor ieder mens gelden. In hoofdstuk 4 van deze nota is het begrip "Welzijn" uitgesplitst in zeven componenten . Met behulp van die zeven componenten is het minimale welzijnsniveau ook te definieren en wet telijk, als "burgerrecht" van de Curac,:aose burger, vast te leggen. In hoeverre een Curac,:aose burger aanspraken wil maken op zijn rechten is uiteraard een individuele zaak en geen ver plichting. De zeven rechten zouden als voigt kunnen luiden:

1. ledere Curac,:aose burger heeft recht op een gemeenschappelijk waardesysteem, dat richtinggevend is voor zijn handelen met medeburgers in de Curac,:aose samenleving, en

Bienestar pa Tur den Pais Korsou, invershon den e hen de pa un sosiedat fuerte

Pagina 92 van 163

drs. F.J. Faber, augustus 2010.

waarbij hij erop kan vertmuwen dat die waarden ook v~~r zijn medelb urgers richtingge vend zijn . Veel Cura~aose burgers zijn de richting kwijt en weten niet meer op welke waarden zij zich kunnen rich ten. Ais zij bijvoorbeeld willen bemiddelen bij een ruzie krijgen zij een messteek. Ais zij iemand anders wijzen op vervuilend gedrag krijgen zij een klap. Het is beter vanwege een misdaad in de gevangenis te komen dan thuis in armoede honger te leiden, enzovoort.

2. ledere Curac;:aose burger heeft recht op vervulling van de elementaire levensbehoeften, te weten, een wind en waterdichte woning met sanitair, water en energie; voldoende le vensmiddelen; bescherming tegen rampen en criminaliteit; vervoer over het eiland; edu catie om zich te kunnen vormen en ontwikkelen; zinvolle activiteit als vulling van zijn tijd; verzorging bij ziekten en aandoeningen die het gezonde functioneren belemmeren. Veel Cura~aose burgers kunnen nog niet van dit recht profiteren, terwijl dit aileen nog maar de meest elementaire levensbehoeften zijn die onder het beg rip "individueel welzijn" val/en. Oat het hier als recht is geformuleerd wit niet zeggen dat de overheid dan ook zou moeten zorgen dat deze behoeften worden vervuld. Dan zouden we in de verzorgingsstaat komen, en dat past niet bij onze Caribische situatie. Wij allen zijn gezamenlijk verantwoordelijk, dus in clusief de burger bij wie niet is voldaan aan deze minimale levensbehoeften. De overheid dient wei te regelen dat de samenleving haar verplichting ook nakomt dat iedere burger dit recht ook kan doen gelden.

3. ledere Curac;:aose burger heeft recht op acceptatie als medeburger zodat hij met ande ren in contact kan treden en vreedzaam en harmonieus met hen kan samenleven. Oat wil zeggen recht op het wonen in een vreedzame wijk, recht op deelname aan sport- en re creatieactiviteiten, recht op lidmaatschap van verenigingen, enzovoort. Met dit recht 'Wordt tegemoet gekomen aan een basisbehoefte van ieder mens. De mens is een sociaal wezen en dient, om te overleven, opgenomen te zijn in een sociale gemeenschap. In de sociale gemeenschap Cura~ao heeft iedere burger recht op die "opname" en de accepta tie als medeburger. Oat wil niet zeggen dat iedereen goede vrienden moetworden met ieder een. Mensen hebben ook recht op een eigen vrije keuze v~~r de invul/ing van hun leven, maar niemand mag het recht ontnomen worden op acceptatie binnen een sociale gemeenschap.

4. ledere Curac;:aose burger heeft recht op educatie in de cultuur van de Curac;:aose samen leving, om daarmee deel van de gemeenschap te kunnen zijn en een gewaardeerde plaats in die samenleving te kunnen innemen. Oat wil zeggen het recht op opvoeding, onderwijs, vorming en life-long learning. Dit recht op educatie in de Cura~aose cultuur is breder dan aileen het recht op onderwijs en opvoeding. Onderwijs is voornamelijk doelgericht op het verwerven van een plaats op de ar beidsmarkt en opvoeding is gericht op het bereiken van de volwassenheid. Educatie is ook ge richt op zelfontwikkeling en omvat competenties die niet direct van belang zijn voor de ar beidsmarkt of noodzakelijk voor een volwassen functioneren in de samenleving. Competenties zoals het vouwen van een "Iensu", het schrijven van gedichten of het maken van kunstwerken uit sloophout zijn niet van belang voor de arbeidsmarkt of een volwassen functioneren, maar zijn wei van essentieel belang voor de Cura~aose cultuur.

5. ledere Curac;:aose burger heeft recht op arbeid, waarmee hij kan bijdragen aan de totale welvaart van de samenleving en 'w aardoor hij ook naar evenredigheid kan profiteren van die welvaart. Oat hoeft niet altijd arbeid te zijn waarvoor de betaling is geregeld met een werkgever. Oat kan ook arbeid zijn die voor de gemeenschap van belang is, maar die niet is geregeld lin een arbeidscontract met betaling. Dit recht op arbeid is, net als bij educatie, veel breder geformuleerd dan aileen het recht op betaald werk. Uit onderzoek is gebleken dat goed draaiende economieen, dat kunnen dankzij een enorme hoeveelheid vrijwilligerswerk, en dat een economie stagneert als aile diensten

Bienestar pa tur den Pais Korsou.

Pagina 93 van 163

Een Wettelijk kadervoor Welbevind en.

binnen een samenleving, worden geregeld in de vorm van arbeidscontracten met betaling. Het invoeren van "Mantelzorg" is bijvoorbeeld een poging om die stagnatie te voork6men. WeI moet iemand die onbetaalde diensten verleent, die noodzakelijk zijn voor economische ontwikkeling, naar evenredigheid kunnen meepro/iteren van de welvaart die daarmee wordt bewerkstelligd. 6. ledere Cura<;aose burger heeft recht op "Good Governance", door een overheid die op haar taak is berekend, met een goed geschoold en dienstbaar ambtenarenapparaat, re gelgeving waarin de kwaliteit van haar functioneren is vastgelegd en gemeenschapsin vloed om die kwaliteit ook te bewaken. fen complexe gemeenschap kan niet zonder leiding, die naar beste kunnen werkt om de wil van de gemeenschap uit te voeren. Als het de wil van de gemeenschap is dat iedere Cura~ao se burger recht heeft op welbevinden, dan zal de overheid goed en rechtvaardig moeten rege len dat de samenleving dat recht ook e//ectueert naar individuele burgers. 7. ledere Cura<;aose burger heeft recht op een verantwoorde leefomgeving. Dat wil zeggen een gezonde plezierig, veilige en leefbare woon- werk- en recreatie omgeving, voor wat betreft de inrichting, de voorzieningen, de lucht- water- en bodemkwaliteit en de groen voorzieningen . Oit recht op ecologisch welbevinden, betreft de inrichting van het natuurlijk milieu waarin de samenleving zich heeft gevestigd. fen mens is deel van het ecosysteem waarin hij leeft en daarmee voor zijn voortbestaan mede a/hankelijk van dat ecosysteem. Die inrichting van het natuurlijke milieu moet daarom zodanig zijn dat de burger zich daar goed bij voelt, en aan dat natuurlijke milieu geen schade berokkent die zich uiteindelijk keert tegen het eigen voortbe staan van die mens. Voor elk van deze zeven burgerrechten voor welzijn moeten nu wetten en regels worden geformuleerd die garanderen dat de samenleving de toegekende rechten ook effectueert. Daarin zijn uiteraard ook de plichten opgenomen die kleven aan het Cura<;aose burgerschap, om de rechten voor allen te waarborgen. De rechten en plichten vormen een evenwichtig maatschappelijk samenspel, dat steeds moet resulteren in duurzame ontwikkeling en welbe vinden voor allen. Ais een burger bijvoorbeeld recht heeft op voldoende groenvoorzieningen in zijn leefomge ving, is het niet aan de overheid om die groenvoorzieningen te plaatsen, maar is het wei aan de overheid om te regelen dat die groenvoorzieningen daar worden geplaatst . De overheid kan dat uiteraard naar zich toe trekken door het te laten uitvoeren door haar "dienst lW", die betaald wordt uit de belastinggelden. De overheid kan echter ook regelen dat de scholen voor beroepsonderwijs die een opleiding "land en tuinbouw" hebben, de openbare ruimte gebruiken als oefenen stageplaats voor het plaatsen en onderhouden van groenvoorzienin gen. Het onderwijs wordt al betaald uit de belastinggelden en levert zo ook een tegenpresta tie voor de subsidie. De overheid zou deze taak ook kunnen uitbesteden aan de socia Ie ver zekeringsbank, zodat iemand aileen zijn uitkering aileen krijgt als hij kan aantonen dat be paalde groenvoorzieningen goed onderhouden en verzorgd zijn. Ais de overheid de taak naar zich toe trekt, past dat goed in het model van de verzorgingsstaat. Dat maakt burgers passief, want "de Staat" regelt alles. De alternatieve benaderingen passen meer bij de visie en uitgangspunten van onderhavig welzijnsbeleid, namelijk een geemancipeerde, actieve en assertieve burger die verantwoordelijkheid neemt voor zijn eigen welzijn en dat van zijn me deburgers.

Pagina 94 van 163

Bienestar pa Tur den Pais Korsou, invershon den e hen de pa un sosiedat fuerte drs. F.J. Fab er, augustus 2010.

6.3 Recht op een gemeenschappelijk waardesysteem Het recht op een gemeenschappelijk waardesysteem dient geeffectueerd te worden door die gemeenschappelijke waarden in de kaderwet welzijn op te nemen. Daarmee kan een discussie ontstaat over de geldigheid van die waarden voor de gehele samenleving. Toch moet er duidelijkheid komen over de gemeenschappelijke waarden van onze samenleving. Waar richten wij ons op en waar kunnen wij elkaar op aanspreken? In de grondwet staat dat onze wetgeving is ingebed in de door aUe burgers aanvaarde Christelijke normen en waar den. Dat op zich is al een discussiepunt, omdat de Cura~aose samenleving ook is gebaseerd op andere waarden dan de Christelijke waarden. Er zijn vele bevolkingsgroepen op ons ei land die elk hun eigen waarden hebben meegenomen, zoals Moslim waarden, Hindoe waar den, oude Afrikaanse waarden, enzovoort. Toch zijn er gemeenschappelijke waarden te on derkennen, juist door die diversiteit. Een waarde die iedereen moet onderschrijven om tot de Cura~aose samenleving te kunnen behoren is het respect voor deze diversiteit, die zo kenmerkend is voor onze samenleving. Een tweede waarde die, die ook met de diversiteit heeft te maken is de ge'lijkwaardigheid en geHjkgerechtigheid voor aile burgers. Dat is dan ook een waarde die is vastgelegd in de staatsregeling en grondwet. Deze waarden I'ossen echter het probleem van de Cura~aose diversiteit niet op. Vellen voelen zich bijvoorbeeld angstig en onderdrukt door een kleine groep die de macht schijnt te hebben. Degenen die de macht hebben en anderen onder drukken zullen die waarde van gelijkwaardigheid en gelijkgerechtigheid misschien helemaal niet onderschrijven . Juist de diversiteit aan waardesystemen en het ontbreken van een hel der en gemeenschappel'ijk kader is de grootste bedreiging voor het bereiken van wei bevin den voor aile burgers. Juist daarom moet er een gemeenschappelijk waardesysteem wor den vastgelegd waardoor burgers hun handelingen kunnen richten op gelijke doelen die voor de gehele samenleving van belang zijn. Uitgangspunt voor dat gemeenschappelijk waardesysteem is de enige waarde waar iedere burger voor vecht in de samenleving: respect voor de eigen identiteit van de groep waarmee hij zich verbonden voelt. Daarom is de eerste waarde die vastgelegd dien te worden: Cura~aose

1. Culturele en etnische diversiteit is een kenmerk van beschermd en gecultiveerd voor het nageslacht.

Cura~ao,

dat wordt gerespecteerd,

Aan die waarde is een belangrijke norm te koppelen die ons de weg wijst naar meerdere gemeenschappelijke waarden, namelijk: "wat gij niet wilt dat u geschiedt, doe dat ook een ander niet". Met die norm kunnen we naar de verschillende samenlevingsperspectieven kij ken om te zien welke gemeenschappelijke waarden we moeten stellen en aanvaarden om dat respect voor de diversiteit te kunnen effectueren.

Vanuit het A!hankelijkheidsperspectie! komt de afkeuring voort, van de afwachtende en af hankelijke houding, waardoor burgers, die vanuit dit perspectief leven, niet de bijdrage leve ren aan de samenleving die nodig is voor ons aller welzijn. Afhankelijkheid moet daarmee negatiefworden gewaardeerd, zodat een waarde moet zijn:

2. Elke ren.

Cura~aose

burger draagt naar vermogen bij aan het eigen welzijn en dat van ande


Pagina 95 van 163

Een Wettelijk kader voor Welbevinden.

Vanuit het Creools perspectief komt het vechten voor de eigen identiteit voort, een identiteit die is geworteld in de slavenhistorie, een identiteit die door anderen niet altijd wordt aan vaard en gerespecteerd. Dat gebrek aan respect voor de identiteit van een bevolkingsgroep moet daarmee negatief worden gewaardeerd, zodat een waarde moet zijn:

3. De Cura~aose burger respecteert de culturele en etnische identiteit van zichzelf, zijn me deburgers en zal die beschermen als deel van ons diverse culturele erfgoed. Vanuit het Plantage perspectief komt de macht - angst hierarchie naar voren, die leidt tot autoritaire verhoudingen tussen burgers, en haaks staat op het streven naar emancipatie, zelfstandigheid en assertiviteit. Macht en angst in de relaties tussen mensen moet daarom negatief worden gewaardeerd, zodat een waarde moet zijn: 4. De Curac;:aose burger laat zich in socia Ie relaties lei den door de kracht van het argument en het verdiende gezag dat een medeburger geniet. Hij oefent geen macht uit over me deburgers en handelt niet op basis van angst voor zijn medeburger. Vanuit het Pluralistisch perspectief komt de verdeeldheid in onze samenleving naar voren waardoor iedere groep vecht voor zijn eigen belang, de eigen groep bevoordeelt en zich af zet tegen andere groepen. Met die houding is er geen streven naar cohesie en valt een sa menleving uiteen. Dit egocentrisch groepsdenken moet daarom negatief worden gewaar deerd, zodat een waarde moet zijn:

5. De Cura~aose burger is in zijn handelen gericht op het algemeen welbevinden van aile burgers in de samenleving. Vanuit het Stratificatieperspectief komt het korte termijn denken naar voren en de enorme bezitsdrang naar statussymbolen . Medeburgers zijn dan niet belangrijk meer als medebur ger. Zij worden verdeeld in hogere, lagere en gelijke status, en roepen door hun bezit jaloe zie op die belemmerend werkt v~~r de ontwikkeling van henzelf en het eiland. Extreme be zitsdrang en jaloezie op het bezit van een medeburger moet daarom negatief worden ge waardeerd, zodat een waarde moet zijn:

6. De Cura~aose burger is trots op het gemeenschappelijke cultuurbezit en ontleent zijn sta tus aan zijn Cura~aose identiteit. Naast deze specifieke waarden die gerelateerd zijn aan onze bijzondere bevolkingssamen stelling, gelden uiteraard de waarden die zijn opgenomen in de internationale verdragen waaraan wij zijn gebonden, de staatsregeling, de grondwet en het nieuwe burgerlijk wet boek. V~~r wat betreft het welzijnsbeleid dient echter het volgende artikel in de kaderwet te worden opgenomen. • Curac;:aose burgers vormen een samenleving die gekenmerkt wordt door culturele en etnische diversiteit en is gegrondvest op de internationaal erkende rechten en menselij ke waarden, alsmede op de volgende voor de Curac;:aose samenleving specifieke waar den: o De Curac;:aose burger draagt naar vermogen bij aan zijn eigen welzijn en dat van an deren. o De Curac;:aose burger respecteert de culturele en etnische identiteit van zijn mede burgers en zal die beschermen als deel van ons diverse culturele erfgoed.


Pagina 96 van 163


o De Cura~aose burger laat zich in sociale relaties leiden door de kracht van het argu ment en het verdiende gezag dat een medeburger geniet. Hij oefent geen macht uit over medeburgers en handelt niet op basis van angst v~~r zijn medeburger. o De Cura~aose burger is in zijn handelen gericht op het algemeen welbevinden van aI le burgers in de samenleving. o De Cura~aose burger is trots op het gemeenschappelijke cultuurbezit en ontleent zjjn status aan zUn Cura~aose idenUteit.

6.4 Recht op de elementaire levensbehoeften Het recht op de elementaire levensbehoeften zal geeffectueerd moeten worden door in de kaderwet welzijn bepalingen op te nemen die betrekking hebben op die levensbehoeften. Voor een deel zijn die wetten er ai, voor een deel ontbreken ze ook. Vanuit dit algemene welzijnskader wordt echter hun plaats ten opzichte van elkaar duidelijk en wordt duidelijk welke wetten er nog nodig zijn. Overkoepelend voor de volgende 7 kaderartikelen is een artikel nodig dat regelt dat iedere burger zo zelfstandig mogelUk aan zijn eigen elementaire Ilevensbehoeften kan voldoen, zon der dat de overheid daar verder nog iets voor heeft te regelen. Dat artikelluidt: • De overheid ziet er op toe dat het gezamenlijk inkomen van een gell egitimeerd huishou den op Cura~ao zich niet bevindt onder een door de overheid in redelijkheid te bepalen armoedegrens. o Daartoe regelt de overheid het minimum inkomen van werknemers en de daarop mi nimaal te heffen belastingen en premies. (Ioonwet, belastingwet) o Daartoe neemt de overheid noodmaatregelen voor geval het gezamenlijk inkomen van een huishouden ontoereikend is. De overheid kan aan deze aanvul'lende steun verlening de voorwaarde verbinden dat het betreffende huishouden, aantoonbare en resultaatgerichte arbeid verricht ten dienste van de gemeenschap en het welzijn van medeburgers, met een economische waarde minimaal gelijk aan de verleende steun. (onderstandwet) o Daartoe kan de overheid bedrijven verplichten om een nader te bepalen deel van hun winst te investeren in arbeidsplaatsen teneinde het totaal aan arbeidsplaatsen te synchronisere,n met de behoeften van de samenleving. (arbeidsplaatsen wet) Wat betreft een wind en waterdichte woning met sanitair, water en energie, wordt hier het kader gegeven voor de wetten die betrekking hebben op sociale woningbouw, huurbe scherming, woningonderhoud, leegstand, water en energievoorziening. De kaderwet zou onder deze rubriek de volgende art'ikelen moeten worden opgenomen: • De overheid stelt regels zodat er voldoende betaalbare en voldoende onderhouden wo ningen ter beschikking komen, opdat aile legitieme huishoudens op Cura~ao gehuisvest kunnen worden. o De overhe,id kan hiertoe woningen laten bouwen betaald uit de algemene middelen. (wet sociaIe woningbouw) o De overheid kan hiertoe woningen die geen recreatiebestemming hebben en langer dan leeg staan vorderen voor gebruik door woningzoekenden (Ieegstand wet en wet recreatieve bestemmingen).

Bienestar pa tur den Pais Kbrsou.

Pagina 97 van 163


o De overheid kan hiertoe eigenaren verplichten achterstallig onderhoud te plegen en de woning ter beschikking te stellen voor de woningmarkt (onderhoudswet en leeg standwet) o De overheid stelt regels zodat iedere woning is aangesloten op water en energie voorziening, en dat iedere woning voorzien is van sanitair en rioolwaterafvoer. o De overheid kan hiertoe voorschriften geven voor duurzame winning van gas en elek triciteit, de distributie daarvan en de berekeningsgrondslag voor de grondstof, de winning en de distributie (energie wet) o De overheid kan hiertoe voorschriften geven voor duurzaam waterbeheer, winning van drinkwater C.q. huishoudwater en het afvalwaterbeheer. (waterbeheerwet) o De overheid kan hiertoe voorschriften geven voor verplichte sanitaire voorzieningen en het individueel of collectief afvoeren, verzamelen en duurzaam verwerken van het rioolwater (rioolwaterwet) Wat betreft voldoende levensmiddelen gaat het om vangnetvoorzieningen die bedoeld zijn om in noodgevallen de bevolking van voldoende levensmiddelen te voorzien. Het feit dat momenteel vele gezinnen onder de armoedegrens leven en hun kinderen met honger naar school moeten sturen, is een ongewenste situatie die niet in de wet bekrachtigd mag wor den. Het is daarom beter om deze feitelijke situatie in de wet te beschouwen als een nood toestand waarop de overheid met gepaste middelen kan reageren. • De overheid stelt regels zodat in geval van nood en overmacht buiten eigen schuld, aan burgers levensmiddelen worden verstrekt die noodzakelijk zijn om te overleven, en om die burger opnieuw in staat te stellen in zijn eigen levensonderhoud te voorzien. (wet noodvoorziening levensmiddelenverstrekking) o De overheid kan hiertoe voedselpakketten en/of kledingpakketten doen samenstel len en uitreiken, betaald uit de algemene middelen . o De overheid kan hiertoe vorderen dat onderwijsinstellingen die opleiden voor de ho reca, maaltijden verzorgen voor burgers die dat behoeven. o De overheid kan hiertoe volkskeukens doen oprichten alwaar zij die het behoeven hun maaltijden kunnen verkrijgen. o De overheid is daarbij gerechtigd de burgers die deze voorzieningen behoeven een bijdrage naar vermogen te vragen tot een bedrag dat niet uitgaat boven de kostprijs van het verstrekte. Wat betreft bescherming tegen rampen en criminaliteit, gaat het hier om de strafwetten en wetten voor rampenbestrijding. • De overheid stelt regels voor de bescherming van burgers en ter waarborging van hun veiligheid en integriteit van de persoonlijke levenssfeer. o De overheid kan hiertoe ambtenaren aanstellen met recht van optreden tegen die genen die de persoonlijke levenssfeer van burgers bedreigen. (politiewet) o De overheid kan hiertoe ambtenaren aanstellen ter bestrijding van rampen en ande re bedreigingen van het functioneren van de samenleving. (rampenwet) Wat betreft vervoer over het eiland dient geregeld te worden dat aile burgers, hetzij met eigen vervoer, hetzij met openbaar vervoer aile openbare locaties kunnen bereiken.


Pagina 98 van 163

drs. F.J . Faber, augustus 2010.

• De overheid stelt regels zodat burgers aile openbare ruimtes met openbaar vervoer kun nen benaderen en met eigen vervoer kunnen bereiken. o De overheid doet hiertoe een verkeerscirculatiepl an opstellen en uitvoeren met aile wettige middelen die haar daartoe ten dienste staan . (verkeersplan en onteigenings wet) o De overheid regelt hiertoe de wijze waarop verkeersdeelnemers zich in het verkeer dienen te gedragen, ter verhoging van de veiligheid van burgers. (verkeerswet) o De overheid doet hiertoe een openbaar vervoersplan opstellen waarmee burgers deels gratis en deels tegen kostprijs de open bare locaties op Curac;ao kunnen be rei ken. (vervoerswet) o De overheid stelt regels opdat de openbare terreinen en het openbare water op, en rond Curac;ao bereikbaar zijn voor aile burgers. (bereikbaarheidswet, recht van over pad) Wat betreft educatie om zich te kunnen vormen en ontwikkelen, gaat het om de fundamen tele behoefte van mensen aan andere mensen in het proces van life-long learning. leder moet opvoeders hebben die het kind de weg wijzen in de samenleving, en ieder mens moet ondersteuning en toegang hebben tot die informatiebronnen die hem de gelegenheid geven zich verder te ontwikkelen. Het kaderartikeil luidt dan als voigt. • De overheid garandeert de beschikbaarheid van opvoeders d'ie een kind leiden naar de volwassenheid en de beschikbaarheid van informatie en ondersteuning om dat proces te inhoudelijk te kunnen vullen en laten voortgaan in een proces van life-long learning. o De overheid regelt hiertoe de verplichte enkenning van kinderen door hun verwek kers en de opvoedingsplicht van die verwekkers. (voogdijwet) o De overheid regelt hiertoe vervangende opvoeders als de verwekkers niet beschik baar zijn, dan wei zijn ontheven van- of ontzet uit de ouderlijke macht. (voogdijwet) o De overheid regelt de openbare en vrije toegang tot aile informatiebronnen die van belang zijn van de ontwikkeling van het land Curac;ao en aile activiteiten van burgers ten behoeve van de ontwikkeling van het land Curac;ao. (wet openbaarheid van in formatie) o De overheid stelt het strafbaar als burgers informatie achterhouden die in het belang is van de ontwikkeling van het land Curac;ao en aile activiteiten van burgers ten be hoeve van de ontwikkeling van het land Curac;ao. (wet openbaarhe ld van informatie) o De overheid regelt de ondersteuning van burgers bij het verwerven en verwerken van de openbare informatie ten behoeve van het proces van life-long learning. Wat betreft zinvolle activiteit als vulling van de tijd van burgers, dient de overheid te regelen dat in de samenleving voldoende activiteit beschikbaar is. Het gaat dan om recreatie activi teiten, sportactiviteiten, kunstuitingen, vooral in actieve zin. Activiteit, en vooral het bewe gen, is gezond voor lichaam en geest, want het menselijk organisme is gebouwd voor het verrichten van activiteit en het oplossen van problemen.

Bienestar pa tur den Pais K6rsou.

Pagina 99 van 163


• De overheid stimuleert de actieve deelname aan sportactiviteiten, bewegingsactiviteiten en andere actieve vormen van tijdsbesteding, ten behoeve van een gezonde levensstijl met activiteit voor lichaam en geest. o De overheid doet hiertoe voldoende faciliteiten grondvesten voor sport- actieve re creatie en andere bewegingsvormen. (sport en recreatiewet) o De overheid ondersteunt hiertoe non-profit organisaties die een gezonde levensstijl propageren en ook aantoonbaar realiseren. (sport en recreatiewet) o De overheid stimuleert internationale presentaties van sport, dans en andere kunst uitingen. (sport en recreatiewet) Wat betreft verzorging en preventie van ziekten en aandoeningen die het gezonde functio neren belemmeren, dient de overheid de zorg bij ziekten, ongevallen en arbeidsongeschikt heid te regelen . • De overheid waarborgt iedere burger die, aangeboren en/of buiten zijn schuld, psychisch en/of lichamelijk leidt aan de gevolgen van ongevallen, ziekten, en/of chronische aan doeningen, voldoende zorg om naar vermogen, optimaal kunnen functioneren in de sa menleving. o De overheid stelt daartoe regels voor een collectieve basis ziektekostenverzekering voor aile burgers met een premieheffing naar vermogen van het gezinsinkomen van de betreffende burgers. (wet algemene ziektekostenverzekering) o De overheid stelt daartoe regels voor uitkeringen bij ziekten en/of ongevallen die on vermijdelijk leiden tot gedeeltelijke of gehele arbeidsongeschiktheid. (uitkeringswet arbeidsongeschiktheid) o De overheid regelt daartoe de inrichting en vergoeding van mantelzorg en de intra en extramurale zorg die burgers nodig hebben om hun reguliere leven zo spoedig mogelijk, geheel of gedeeltelijk te hervatten. (zorg en ziekenhuiswet) o De overheid stelt daartoe regels voor de maxima Ie vergoeding van de behandelkos ten bij ernstige, en/of chronische en/of langdurige, en/of aangeboren aandoeningen en ziekten. (Bijzondere ziektekosten wet)

6.5 Recht op acceptatie als medeburger Het recht op de acceptatie als medeburger zal geeffectueerd moeten worden door in de kaderwet welzijn bepalingen op te nemen die het socia Ie verkeer tussen burgers reguleren. Dit sociale verkeer betreft vooral de deelname aan publieke activiteiten en openbare gele genheden. De wet kan iemand niet verplichten om tot contact met een medeburger over te gaan, maar de wet kan wei voorkomen dat burgers worden buitengesloten. Ook kan de wet gever regelen dat een instantie, de minder sociaal vaardige burgers ondersteunt bij het aan gaan van contacten. Het is van groot belang voor een samenleving om het isolement van burgers of groepen burgers te voork6men, omdat burgers die zich door de samenleving voe len bUitengesloten, zich tegen de samenleving kunnen keren met onvoorspelbare acties. Daarvan zijn genoeg voorbeelden, zoals de schietpartijen in scholen en de aanslag tegen het Koninklijk Huis. De overheid dient dan ook ontwikkelingen in de richting van socia Ie cohesie te stimuleren en ontwikkelingen in de richting van verdeeldheid en isolement af te remmen.

Bienestar pa Tur den Pais Korsou, invershon den e hende pa un sosiedat fuerte

Pagina 100 van 163

drs. FJ. Faber, augustus 2010.

Ten aanzien op het recht op acceptatie als medeburgers dienen de volgende artikelen te worden opgenomen in een kaderwet: • De overheid bevordert de cohesie van de Cura~aose samenlev,ing en voorkomt dat groe pen burgers of individuele burgers worden buitengesloten bij openbare activiteiten of bij activiteiten die bedoeld zijn ter versterking van de sociale cohesie. o Daartoe dient de overheid regels te ste'lien ten aanzien van het inter-persoonlijke verkeer in openbare gelegenheden, bij de toelating tot verenigingen en verenigings activiteiten en bij het aannemen van personeel. (antidiscriminatiewet wet) o Daartoe dient de overheid instanties op te richten of instellingen de taak geven bur gers te ondersteunen bij het aangaan van sociale contacten . (wet socia Ie cohesie en ondersteuning) o Daartoe dient de overheid een voorkeursbeleid te voeren ten aanzien van die groe pen burgers die in een achterstandspositie bevinden en daardoor buiten de samenle ving dreigen te komen staan. (wet voorkeursbeleid achterstandsgroepen)

6.6 Recht op educatie Het recht op educatie zal geeffectueerd moeten worden door in de kaderwet welzijn bepa lingen op te nemen die het ontwikkelings- en vormingsproces reguleren dat moet leiden naar een gewaardeerde plaats in de samenleving. Daartoe moet een complex van maatrege len gelegitimeerd worden . Het betreft hier de kinderopvang, het onderwijs (Funderend On derwijs FO, Voortgezet Onderwijs VO, Beroepsonderwijs VSBO-SBO en Hoger Onderwijs HO), buitenschoolse opvang, vorming en volwassenenonderwijs, opvoedingsondersteuning, Spe ciale Onderwijsvoorzieningen en Reclassering. Het kaderartikelluidt als voigt. • De overheid regelt een zodanige educatie van haar burgers dat iedere burger zich naar vermogen kan ontwikkelen tot een geemancipeerde, actieve, ze'l fstandige en assertieve burger, met een functionele positie in de samenleving, die de cultuur van de Cura~aose samenl'eving continueert en verder ontwikkelt. o De overheid stelt hiertoe regels voor de voorschoolse en buitenschoolse vorming van jeugdigen . o De overheid stelt hiertoe regels voor het onderwijs dat moet leiden tot een functio nele positie in de samenleving. (FO-wet, VO-wet, HO-wet, wet Socia Ie vormingsplicht en wet tweedekans onderwijs) o De overheid ste'l t hiertoe regels voor het onderwijs aan burgers met psychische en/of lichamelijke beperklingen, teneinde hen te leiden naar een positie in de samenleving die past bij hun vermogens. (Speciaal Onderwijswet) o De overheid stelt hiertoe regel's opdat professionele en niet professionele opvoeders en onderwijsgevenden ondersteund worden in hun taak, burgers te leiden naar een functionele en positief gewaardeerde positie in de samenleving.

6.7 Recht op arbeid Het recht op arbeid zal geeffectueerd moeten worden door in de kaderwet welzijn bepalin gen op te nemen die regelen dat iedere burger een zinvolle bijdrage kan leveren aan zijn eigen wel'bevinden en dat van anderen. De overheid moet derhalve regelen dat er dan ook voor iedere burger een functionele en gewaardeerde positie beschikbaar is.


Pagina 101 van 163

Een Wettelijk kader voor Welbevind en.

Daartoe dienen de volgende artikelen te worden opgenomen in de kaderwet "Welzijn". • De overheid ziet toe op het tot stand brengen van een arbeidsmarkt op Cura<;:ao met voldoende betaalde en onbetaalde functies om elke burger zijn zinvolle bijdrage te laten leveren aan het welzijn van zichzelf en de samenleving. o De overheid stimuleert hiertoe de internationale handel en neemt maatregelen ter verbetering van de internationale concurrentiepositie van Cura<;:ao. (economische stimuleringsmaatregelen) o De overheid kan daartoe bedrijven verplichten om een nader te bepalen deel van hun winst te investeren in arbeidsplaatsen teneinde het totaal aan arbeidsplaatsen te synchroniseren met de behoeften van de samenleving. (zie boven, arbeidsplaatsen wet) o De overheid kan daartoe instellingen met een maatschappelijke taak doen oprichten, teneinde deze maatschappelijke taken te laten verrichten door burgers die geen zin volle arbeidspositie bekleden. (wet socia Ie werk voorziening) o De overheid kan daartoe beschermde werkplaatsen en gelijksoortige gesloten inrich tingen doen oprichten, waar burgers met lichamelijke en/of psychische beperkingen, zinvolle arbeid kunnen verrichten ten behoeve van het welzijn van burgers in de sa menleving. (wet socia Ie werkvoorziening) o De overheid kan daartoe burgers die zijn gedetineerd, verplichten zinvolle arbeid te verrichten tot een maximale economische waarde, die overeenkomt met de kosten van hun detentie. (wet gevangeniswezen)

6.8 Recht op "Good Governance" Het recht op "Good Governance" zal geeffectueerd moeten worden door in de kaderwet welzijn bepalingen op te nemen die de burger garanderen dat de overheid haar werk correct zal uitvoeren met een goed geschoold en dienstbaar ambtenarenapparaat, en met gemeen schapsinvloed om die kwaliteit ook te bewaken. De gewenste regelgeving beweegt zich op vier gebieden: de overheidsorganisaties zelf, de werknemers in overheidsorganisaties, de financiele integriteit van overheidsorganisaties, en de invloed van burgers op overheidsor ganisaties. Deze kaderartikelen zullen gezamenlijk nader uitgewerkt moeten worden in een IIwet overheidsorganisaties".

Wat betreft de overheidsorganisaties zelf dienen de volgende artikelen in de kaderwet te worden opgenomen: • Elke non-profit organisatie die taken verricht in het algemeen belang, door- of vanwege de overheid, wordt in deze wet gezien als overheidsorganisatie en is gehouden te vol doen aan bepalingen betreffende haar functioneren, haar personeel, haar financien en de invloed van burgers . o Een overheidsorganisatie wekt planmatig, doelen resultaatgericht en toont dat aan, in openbaar beschikbare bedrijfsplannen, bedrijfsverslagen en evaluaties van haar functioneren. oElke overheidsorganisatie functioneert in overeenstemming met een openbaar be schikbaar bedrijfsorganogram, waarin de functionele interne en externe samenwer kingsrelaties zijn gedefinieerd.


Pagina 102 van 163


oElke dienst of organisatie heeft een vrij toegankelijk kenniscentrum en een website waar aile producten zonder (financiele) belemmeringen zijn te downloaden. Wat betreft de werknemers van overheidsorganisaties dienen de volgende artikelen in de kaderwet te worden opgenomen: • Overheidsorganisaties hebben betaald, aanvullend betaald en onbetaa,lde medewerkers in dienst, op grond van een arbeidscontract. Deze medewerker zijn in dienst genomen omdat zij aantoonbaar geschikt zijn op grond van een functiebeschrijving met competen tieprofiel en een arbeidscontract. Onbetaalde- en aanvullend betaalde medewerkers zijn in dienst, uit hoofde van een uitkering die zij van e'lders ontvangen. o Werknemers en leidinggevenden in een overheidsorganisatie kunnen in dienst wor den genomen als zij aantoonbaar geschikt zijn voor de functie op grond van een taakomschrijving en een competentieprofiel voor hun functie. oElke werknemer of leidinggevende in een overheidsorganisatie is persoonlijk gehou den aan de gedragscode voor overheidspersoneel, waarin opgenomen bepalingen omtrent dienstbaarheid, respectvolle omgang met medeburgers en integriteit. o Met werknemers of leidinggevenden in een overheidsorganisatie worden regelmatig functionerings- en beoordelingsgesprekken gevoerd, tegen de achtergrond van hun functieomsch rijving en arbeidscontract. Wat betreft de financiiHe integriteit van overheidsorganisaties dienen de volgende artlkelen in de kade,r wet te worden opgenomen: • Overheidsorganisaties hebben een budget van gemeenschapsgeld, dat van overheidswe ge of vanwege andere bronnen ter beschikking is gesteld voor activiteiten die het welzijn van de gemeenschap dienen. o Overheidsorganisaties werken met een gesloten budget en kunnen aileen uitgaven doen die zijn opgenomen in een goedgekeurde begroting. o Overheidsorganisaties stellen jaarlijks een begroting op en leveren jaarlijks een finan ciele verantwoording, die zij laten goedkeuren door het Ministerie, dat verantwoor delijk is voor de door die organisatie uitgevoerde taken. o Overheidsorganisaties laten periodiek een kwaliteitsonderzoek verrichten in de vorm van een output evaluatie en een rendementsevaluatie. o Leidinggevenden van overheidsorganisaties zijn persoonlijk aansprakelijk voor budget overschrijdingen en uitgaven die niet zijn te verantwoorden vanuit de begroting. Wat betreft de invloed van burgers op overheidsorganisaties dienen de volgende artikelen in de kaderwet te worden opgenomen: • Invloed van burgers op het overheidsorganisaties is een grondrecht en burgerplicht in een democratische samenleving die verder strekt dan aileen de invloed via de gekozen volksvertegenwoordigers. Daartoe onderhouden overheidsorganisaties inspraakorganen, over,legplatforms en evaluatieprocedures waarmee de mening van burgers over het functioneren van die organisatie en haar werknemers openbaar wordt. o De overheid onderhoudt een ombudsman met een anonieme klachtenlijn waarbij burgers hun klachten met betrekking tot overheidsorganisaties kwijt kunnen.


Pagina 103 van 163


o Overheidsorganisaties onderhouden een overlegplatform met vertegenwoordigers uit het veld en de burgers ten behoeve waarvan zij hun activiteiten verrichten . o Werknemers en leidinggevenden in een overheidsorganisatie worden onderworpen aan periodieke klanten tevredenheidonderzoeken en kunnen in dat licht incentives ontvangen voor klantgericht en dienstbaar functioneren.

6.9 Recht op een verantwoorde leefomgeving Het recht op een verantwoorde leefomgeving zal geeffectueerd moeten worden door in de kaderwet welzijn, bepalingen op te nemen betreffende de inrichting van het natuurlijk mili eu waarin de Curac;:aose samenleving zich heeft gevestigd. Dat natuurlijke milieu moet zoda nig zijn ingericht dat voor burgers een gezonde, plezierig, veilige en leefbare woon- werk- en recreatie omgeving ontstaat, voor wat betreft de inrichting, de voorzieningen, de lucht- wa teren bodemkwaliteit en de groenvoorzieningen. • De overheid ziet toe op de handhaving en ontwikkeling van een duurzaam ecosysteem, waarin het menselijk ingrijpen en het natuurlijk milieu in harmonie samengaan, ten be hoeve van het welzijn van de Curac;:aose burger. o De overheid stelt hiertoe regels omtrent de handhaving en ontwikkeling van een duurzaam natuurlijk milieu voor wat betreft de lucht- water- en bodemkwaliteit en de natuurlijke en aangelegde groenvoorzieningen . (milieuwet) o De overheid stelt regels omtrent de inrichting van het landschap voor wat betreft een evenwichtige verdeling van woon- werk- vervoer- en recreatiefuncties. (wet Ruimte lijke Ontwikkeling) o De overheid stelt regels omtrent regels omtrent producten die aan het natuurlijk mi lieu worden onttrokken ten behoeve van de economische ontwikkeling van het ei land en/of het welzijn van haar burgers (winningswet)

6.10 Bestuurlijke organisatie Door de kaderwet "Welzijn" als een paraplu te laten hangen boven de caleidoscoop van wet ten die onze samenleving reguleren, is een aanzet gegeven voor het komen tot een integraal en samenhangend bestuur van ons nieuwe Pais Korsou, vanuit het fundamentele doel van elke overheid: het welbevinden van haar burgers. Deze kaderwet is dan ook bedoeld om verkokering te doorbreken, door niet uit te gaan van de gebruikelijke beleidsontwikkelings gebieden, maar uit te gaan van de zeven aspecten van welzijn ten behoeve waarvan de be leidsontwikkelingsgebieden moeten werken. Overheidsorganen zijn aangesteld door de ge meenschap en werken voor die gemeenschap. In het kader van welzijn werken zij gezamen lijk aan het welzijn van de burger. In het navolgende wordt een aanzet gegeven voor een bestuurlijke organisatie vanuit een functionele takenanalyse. Vanuit politiek-bestuurlijke overwegingen dient deze organisatie nog te worden aangepast.

6.10.1 De bestuurlijke relatie tussen de paraplu en de welzijnsaspecten. De visienota gaat uit van een welzijnsparaplu met zeven beleidsontwikkelingsgebieden, zoals die in het Eilandgebied Curac;:ao worden onderscheiden. De nieuwe Bestuurlijke Organisatie van het nieuwe Pais Korsou, laat echter een andere indeling zien. De zeven beleidsontwikke


Pagina 104 van 163


lingsgebieden van de welzijnsparaplu zijn dan ondergebracht in zes Ministeries (zie ook hoofdstuk 1 paragraaf 1.2), te weten: • Ministerie van Sociale Ontwikkeling en Welzijn. Daaronder valt een deel van het beleids ontwikkelingsgebied "Educatie" en verder het beleidsontwikkelingsgebied "Sooiale Ont wikkeling". • Ministerie van Onderwijs, Wetenschap, Cultuur en Sport. Daaronder valt een ander deel van het beleidsontwikkelingsgebied "Educatie". • Ministerie van Justitie. Daaronder valt het beleidsontwikkelingsgebied "Veiligheid". • Ministerie van Gezondheid, Milieu en Natuur. Daaronder vallen de beleidsontwikkelings gebieden "Gezondheid", en "Milieu". • Ministerie van Verkeer, Vervoer en Ruimtelijke Planning. Daaronder valt het beleidsont wikkelingsgebied "Ruimtelijke Ontwikkeling". • Ministerie van Economische Ontwikkeling. Daaronder valt het beleidsontwikkelingsge bied "Economie". Aangezien het niet zinvol is een bestuurlijk kader te ontwerpen voor een situatie die binnen kort verleden tijd is, wordt hierna steeds uitgegaan van de zes Ministeries uit de Nieuwe Bestuurlijke Organisatie van "Pais Kbrsou" . Startpunt voor de bestuurlijke organisa-tie van het welzijnsbeleid is het welzijnskader met de zeven aspecten van het Welbevinden van burgers in "Pais Kbrsou". De verschillende Ministe ries moeten in gezamenlijkheid optrekken om dat welbevinden van burgers ook te realise reno De dri'e kernaspecten van Wellbevinden (het Menselijk- Individueel- en Sociaal Welbe vinden) raken aile Ministeries die direct bij de individuele burger zijn betrokken. De vier voorwaardenscheppende aspecten van Welbevinden (Educatief- Economisch- Bestuudijk en Ecologisch Welbevinden), zijn meer gedifferentieerd over Ministeries en gekoppeld aan spe cifieke taken van die Ministeries. Menselijk welbevinden beweegt zich over aile Ministeries van het nieuwe land Pais Kbrsou . Zonder een gemeenschappelijk waardesysteem, dat door a'lle burgers en hun bestuurders wordt onderschreven ,i s Pais Kbrsou stuurloos. Het recht op een nichtinggevend waardesys teem is een welzijnsrecht, maar dat richtinggevende waardesysteem zelf, overstijgt het Mi nisterie van Socia Ie Ontwikkeling en Welzij n, dat "Welzijn" in haar portefeuille heeft. Individueel welbevinden beweegt zich over die Ministeries, d.ie zich richten op de elemen taire levensbehoeften van het individu. Dat zijn de zes genoemde Ministeries die de beleids ontwikkelingsgebieden van de welzijnsparaplu dekken. Uitgangspunt van het welzijnsbeleid is dat de individuele burger centraal staat in al die beleidsontwikkelingsgebieden. Sociaal welbevinden beweegt zich over die Ministeries die zich expliciet richten op gemeen schapsvorming en het samenleven van mensen. Ook dat zijn de zes genoemde Ministeries. Uitgangspunt van het welzijnsbeleid is namelijk ook, dat de ontwikkeling van een harmoni euze en vredelievende gemeenschap van burgers centraal staat in het beleid. Educatief welbevinden is een voorwaardenscheppende factor voor de eerste drie welzijns aspecten. Specifiek gericht op cultuur, cultuuroverdracht en cultuur ontwikkeling in brede zin. De taak om dit welzijnsaspect te realiseren is toebedeeld aan twee Ministeries, namelijk het Ministerie van Socia Ie Ontwikkeling en Welzijn, en het Ministerie van Onderwijs, Weten schap, Cultuur en Sport. Economisch welbevinden is ook een voorwaardenscheppende factor voor de eerste drie welzijnsaspecten, specifiek gericht op de materiele kant van welbevinden: arbeid en inko


Pagina 105 van 163

Een Wettelijk kader veer Welbevinden.

men. De taak om dit welzijnsaspect te realiseren is eveneens toebedeeld aan twee Ministe ries, het Ministerie van Economische Ontwikkeling en het Ministerie van Socia Ie Ontwikke ling en Welzijn. Bestuurlijk welbevinden, ook een voorwaardenscheppende factor, is ondergebracht in een apart Ministerie, dat niet is genoemd bij de zes Ministeries die de welzijnsparaplu dekken, namelijk het Ministerie van Bestuur, Planning en Dienstverlening. Hoewel deze beleidsector oorspronkelijk niet is betrokken in de visie op het welzijnsbeleid, blijkt zowel uit de literatuur als uit de expert bijeenkomsten, dat bestuurlijk welbevinden wei degelijk een belangrijke factor is in het gevoel van welbevinden van burgers. Burgers moeten zich ook goed voelen over de leiding die aan hun land wordt gegeven. Het lVIinisterie van Bestuur, Planning en Dienstverlening zet het kader op voor goed bestuur. De belangrijkste taak is echter het toe zicht op het naleven van de regels voor goed bestuur, goede planning en goede dienstverle ning. Daartoe dient ook het Ministerie van Bestuur, Planning en Dienstverlening over een eigen onafhankelijke inspectie te beschikken die toezicht houdt op het functioneren van overheidsambtenaren. Dit uiteraard in nauw overleg met controlerende organen voor het overheidsfunctioneren (ARNA, SOAB, Ombudsfunctionaris) die vanuit een extern perspectief de kwaliteit van het functioneren van de overheid bewaken. Ecologisch welbevinden is de laatste voorwaardenscheppende factor, specifiek gericht op de leefomgeving die burgers met elkaar creeren, in relatie tot het natuurlijke milieu waar mee die gecreeerde leefomgeving in harmonie moet zijn. De taak om dit welzijnsaspect te realiseren is toebedeeld aan drie Ministeries, namelijk het Ministerie van Sociale Ontwikke ling en Welzijn, het Ministerie van Verkeer, Vervoer en RUimtelijke Planning, en het Ministe rie van Gezondheid, Milieu en Natuur. Uit het voorafgaande blijkt dat Welzijn een complexe zaak is, die niet door een bepaald Mi nisterie kan worden beheerd. De taak om te waken over het Welzijn van de Curac;:aose bur ger overstijgt de competentie van het Ministerie van Socia Ie Ontwikkeling en Welzijn. De drie kernaspecten van Welzijn bewegen zich over zes Ministeries, en ook de voorwaarden scheppende aspecten van Welzijn, zijn toebedeeld aan meerdere Ministeries. Samenwerking tussen Ministeries is een noodzaak als we serieus werk willen maken van het Welzijn van de Curac;:aose burger.

6.10.2 Intern Welzijnsoverleg en Coordinatie Aangezien meerdere Ministeries gezamenlijk betrokken zijn bij het realiseren van het recht op Welzijn van de Curac;:aose burger, ligt de eindverantwoordelijkheid van de coordinatie van aile inspanningen bij de Minister President en het Ministerie van Aigemene zaken. Dat Minis terie heeft volgens de NBO de expliciete taak de eenheid en coordinatie van het algemene regeringsbeleid te bevorderen Daarbij heeft de Secretaris Generaal van dat Ministerie een belangrijke rol in de coordinatie van algemene programma's die Ministerie overstijgend worden georganiseerd. Volgens de NBO zal hij of zij er op moeten toezien dat de gemaakte afspraken binnen het overleg van Secretaris Generaals ook worden nageleefd. Ais het Welzijnsbeleid, zoals voorgesteld door het Ministerie van Socia Ie Ontwikkeling en Welzijn, is aanvaard door de Ministerraad als richtinggevend voor de ontwikkelingen van de komende 15 jaar, dan is het aan de Secretaris Generaal van het lVIinisterie van Aigemene Zaken om er op toe te zien dat de ontwikkelingen ook gaan in de voorgestelde richting. Ui teraard maakt hij of zij daarbij in eerste instantie gebruik van de inbreng van het Ministerie van Sociale Ontwikkeling en Welzijn, aan wie, in de NBO, de welzijnstaak is toebedeeld. For


Pagina 106 van 163

drs . FJ . Faber, augustus 2010.

meel is het Ministerie van Sociale Ontwikkeling en Welzjjn inhoudelijk verantwoordelijk voor het Welzijnsbeleid, en dient het de zaken van haar eigen Ministerie adequaat aan te sturen. Zodra de gewenste ontwikkelingen haar Ministeriele competentie overstijgen, loopt de lijn via de Secretaris Generaal van het Ministerie van algemene zaken. In de bestuurlijke praktijk is dit een omslachtig kanaal, dat aileen moet worden gebruikt in dien Ministeries dUidelijk van mening verschillen over bepaallde maatregelen die moeten worden uitgevoerd in het kader van het Welzijnsbeleid . Het Welzijnsbeleid omvat een aantal maatregelen en doelen die door gezamenlijke inspanning van Ministeries moeten worden bereikt. Het is dan ook gewenst dat telkens die Ministeries en/of gebieden met elkaar over leggen die betrokken zijn bij bepaalde doelen die moeten worden gerealiseerd. Voor de vier voorwaardenscheppende aspecten van Welzijn is dat eenvoudig aan te geven. V~~r

Educatief welbevinden moet er een regelmatig overleg zij.n tussen het gehied Familie en Jeugd van het Ministerie van Sociale Ontwikkeling en Welzijn, en de beide gebieden van het Ministerie van Onderwijs, Wetenschap, Cultuur en Sport. Dit kan het "Afstemmingsover leg Educatiefwelzijn" worden genoemd. V~~r Economisch welbevinden moet er een regelmatig overleg zijn tussen het gebied arbeid van het Ministerie van Sociale Ontwikkeling en Welzijn, en de drie gebieden van het Ministe rie van Economische ontwikkeling. Dit kan het "Afstemmingsoverleg Economisch welzijn" worden genoemd. V~~r

Ecologisch welbevinden moet er een regelmatig overleg zijn tussen het gebied Sociale Ontwikkeling van het Ministerie van Sociale Ontwikkeling en Welzijn, de beide gebieden van het Ministerie van Verkeer, Vervoer en Ruimteljjke Planning, en het gebied Landbouw, Mili eu en Natuur van het Ministerie van Gezondheid, Milieu en Natuur. Dit kan het "Afstem mingsoverleg Ecologisch welzijnl! worden genoemd. De deelnemers aan deze drie afstemmingsoverleggen zijn steeds het Ministerie van Sociale Ontwikkeling en Welzijn, met achtereenvolgens het Ministerie van Onderwijs, Wetenschap, Cultuur en Sport; het Ministerie van Economische Ontwikkeling; en de Ministeries van Ver keer, Vervoer en Ruimtelijke Planning, en van Landbouw, Milieu en Natuur. Aangezien het Ministerie van Sociale Ontwikkeling en Welzijn deelneemt aan aile drie afstemmingsoverleg gen, en "Welzijn"als expliciete taak heeft, is het gewenst dat Ministerie het secretariaat te laten voeren van deze drie overleggen. Om een tegenwicht te bieden aan eventuele belan gentegenstellingen is het gewenst om het voorzitterschap dan in handen van een ander Mi nisterie te leggen. Het Bestuurlijk welbevinden, wordt aangestuurd door het Ministerie van Bestuur, Planning en Dienstverlening, maar is feitelijk in handen van aile overheidsambtenaren, want iedere overheidsdienaar is mede verantwoordelijk voor het bestuur van ons volk. Om bestuurlijk welbevinden te kunnen garanderen moet het Ministerie van Bestuur, Planning en Dienstver lening over een eigen, onafhankelijk gepositioneerde inspectie organisatie beschikken, die toezicht houdt op het adequaat functioneren van het overheidsapparaat. Deze inspectieor ganisatie zou nauw contact moeten onderhouden met de Ombudsman en het Openbaar Ministerie, voor wat betreft de Landsverordening Administratief Recht (LAR).

De drie kernaspecten van welzijn vragen om een breed afstemmingsoverleg, waarbij aile ministeries zijn betrokken.


Pagina 107 van 163

Een Wettelijk kader veer Welbevinden.

Wat betreft het "Menselijk Welbevinden" is in eerste instantie een samenlevingsbrede dis cussie nodig, die resulteert in het vastleggen en onderschrijven van de waarden die richting geven aan de ontwikkeling van "Pais Korsou". Ais die waarden eenmaal zijn vastgelegd, die nen ze te worden opgenomen in de ambtenareneed en dient elke, door de overheid gesub sidieerde organisatie, aantoonbaar bij te dragen aan de naleving en verspreiding van deze waarden onder de bevolking. Het Ministerie van Sociale Ontwikkeling en Welzijn heeft de expliciete taak om dit proces aan te sturen. Wat betreft het "Individueel en Sociaal Welbevinden", is een ambtelijk welzijnsplatform noodzakelijk, onder voorzitterschap van het Ministerie van Aigemene Zaken en met het se cretariaat bij het Ministerie van Sociale Ontwikkeling en Welzijn. Aile initiatieven die betrek king hebben op het individuele en sociale welzijn, zoals in onderhavige nota beschreven, dienen bij dat platform te worden ingediend en besproken, zodat aile betrokken ministeries op de hoogte zijn van de ontwikkelingen en kunnen aangeven in hoeverre nieuwe initiatie ven aansluiten bij reeds bestaande initiatieven.

Ais zodanig dienen de volgende interministeriele overlegplatforms te worden gecreeerd : Afstemmingsoverleg Educatief welzijn Deelnemers: Het gebied Familie en Jeugd van het Ministerie van Sociale Ontwikkeling en Welzijn, met de gebieden Onderwijs, Sport en Cultuur van het Ministerie van Onderwijs, Wetenschap, Cultuur en Sport. Voorzitter:

Uit het Ministerie van Onderwijs, Wetenschap, Cultuur en Sport.

Secretariaat: Uit het gebied Familie en Jeugd van het Ministerie van Sociale Ontwikkeling en Welzijn . Taakstelling: Gezamenlijk bevorderen van het Educatief Welbevinden van de bevolking, door middel van cultuur overdracht en cultuur ontwikkeling.

Afstemmingsoverleg Economisch welzijn Deelnemers: Het gebied Arbeid van het Ministerie van Sociale Ontwikkeling en Welzijn, met de gebieden Ondernemen en Economische Ontwikkeling en Innovatie van het Ministerie van Economische Ontwikkeling. Voorzitter:

Uit het Ministerie van Economische Ontwikkeling.

Secretariaat: Uit het gebied Arbeid van het Ministerie van Socia Ie Ontwikkeling en Welzijn . Taakstelling:

Gezamenlijk bevorderen van het Economisch Welbevinden van de bevolking, door middel van het realiseren van een voldoende Nationaal Inkomen en ver deling daarvan dat de bevolking zich met haar middelen van bestaan boven de armoedegrens bevindt.

Afstemmingsoverleg Ecologisch welzijn Deelnemers: Het gebied Sociale Ontwikkeling van het Ministerie van Socia Ie Ontwikkeling en Welzijn, met de gebieden Landbouw, Milieu en Natuur van het Ministerie van Gezondheid, Milieu en Natuur; en de gebieden Verkeer en Vervoer, en In


Pagina 108 van 163

drs, F'), Faber, augustus 2010,

frastructuur en Ruimtelijke Planning van het Ministerie van Verkeer, Vervoer en Ruimtelijke Planning. Voorzitter:

Uit het Ministerie van Verkeer, Vervoer en Ruimtelijke Planning.

Secretariaat: Uit het gebied Socia Ie Ontwikkeling van het Ministerie van Sociale Ontwikke ling en Welzijn. Taakstelling:

Gezamenlijk bevorderen van het Ecologisch Welbevinden van de bevolking, door middel van een duurzame en harmonische integratie van het natuurlijke landschap en de wijze waarop dat landschap wordt ingericht en benut ten be hoeve van het welzij>n van de bevolking.

Interministeriee'l welzijnsplatform. Deelnemers: AI die Ministeries / gebieden die bijdragen aan het vervullen van de elemen tairelevensbehoeften van burgers, en aan het vredevol samenleven van groepen burgers, te weten: Ministerie van Aigemene zaken, sector Aigemene zaken; Ministerie van Bestuur, Planning en Dienstverlening; Ministerie van Justitie; Ministerie van Financien; Ministerie van Onderwijs, Wetenschap, Cul tuur en Sport; Ministerie van Gezondheid, Milieu en Natuur; Ministerie van SociaIe Ontwikkeling en Welzijn; Ministerie van Economische Ontwikkeling; Ministerie van Verkeer, Vervoer en RuimtelUke Planning; Voorzitter: Uit het gebied Aigemene laken van het Ministerie van Aigemene laken . Secretariaat: Uit het Ministerie van Sociale Ontwikkeling en Welzijn. Taakstelling: Gezamenlijk bevorderen van het Individueel en Sociaal Welbevinden van de bevolking, door er op toe te zien dat beleidsmaatregelen leiden tot vervulling van de elementaire levensbehoeften van burgers, en tot verbetering van soci ale cohesie, de relaties tussen (groepen) burgers onderling.

De genoemde overlegplatforms opereren binnen het kader van de lange termjjnafspraken

uit het Aigemeen Welzijnsbeleid. Bij hun taakuitvoering streven de platforms naar een zoda

nige inzet van menskracht en middelen van de participerende Ministeries, dat daarmee het

welbevinden van de Cura~aose burger wordt bevorderd, zoals bedoeld in het "Algemeen

Welzjjnsbeleid'. lij rapporteren de besproken onderwerpen, conclusies en eventuele me

ningsverschillen aan de Ministeries die deel uit maken van het overleg. Ais binnen een plat

form de meningsverschillen niet kunnen worden opgelost, dan rapporteren de Voorzitter of

de Secretaris de meningsverschillen aan de Secretaris Generaal van het Ministerie van Alge

mene zaken, die de kwestie toetst aan het algemene beleidsafspraken uit het Welzijnsbeleid

Hij of zij legt de kwestie voor aan het overleg van Secretarissen Generaal. Ais ook daar niet

tot overeenstemming kan worden gekomen wordt de kwest,ie voorgelegd aan de Minister

raad.

Naast deze vier overlegvormen, zijn er specifieke aansturingstaken onderscheiden ten be

hoeve van het Menselijk Welbevinden en het Bestuurlijk welbevinden.

Wat betreft het Menselijk Welbevinden he eft het Ministerie van Sociale Ontwikkeling en

Welzijn de expliciete taak het proces aan te sturen, dat moet leiden naar een gemeenschap

pelijk waardesysteem dat richting geeft aan de ontwikkelingsprocessen in de samenleving.

Ais deze aansturing binnen een Ministerie tot problemen leid, legt de verantwoordelijke


Pagina 109 van 163


ambtenaar de kwestie, via zijn Secretaris Generaal, voor aan de Secretaris Generaal van het Ministerie van Aigemene Zaken, die de kwestie toetst aan het algemene beleidsafspraken uit het Welzijnsbeleid en inbrengt in het overleg van Secretarissen Generaal. Ais ook daar niet tot overeenstemming kan worden gekomen wordt de kwestie voorgelegd aan de Minister raad . Wat betreft het Bestuurlijk Welbevinden heeft het Ministerie van Bestuur, Planning en Dienstverlening de expliciete taak toezicht te houden op het functioneren van het over heidsapparaat, opdat het functioneert ten dienste van het welzijn van de bevolking. Zij dient daartoe een "Inspectie Bestuurlijk Welbevinden" in het leven te roepen. Deze inspectie dient daartoe over opsporingsbevoegdheden te beschikken en dient een anonieme klachtenlijn te onderhouden waarop burgers hun ongenoegen kwijt kunnen over het bestuurlijk functione ren van de overheid. De inspectie bestuurlijk welbevinden doet maandelijks verslag van de typen klachten aan de Secretaris Generaal van het Ministerie waarop de klachten betrekking hebben. Over gerede klachten over personen of klachten waarbij sprake kan zijn van over treding van de Landsverordening Administratief Recht, neemt de Inspectie, via haar Secreta ris Generaal, contact op met de Secretaris Generaal van het Ministerie van Aigemene zaken, die de kwestie toetst aan het algemene beleidsafspraken uit het Welzijnsbeleid Hij of zij kan de kwestie voorleggen aan het Openbaar Ministerie, of inbrengen in het overleg van Secre tarissen Generaal. Ais ook daar niet tot overeenstemming kan worden gekomen wordt de kwestie voorgelegd aan de Ministerraad.

6.9.3 Extern Welzijnsoverleg en Coordinatie De tot nu toe beschreven bestuurlijke structuur is bedoeld om de overheid betrokken te la ten zijn op het welzijn van de burgers en haar activiteiten die dat welzijn moeten bevorderen adequaat op elkaar af te stemmen. Welzijn is echter niet primair een zaak van de overheid, maar primair een zaak van de burger zelf. De overheid zal in goed bestuur de ontwikkelings processen in de samenleving moeten leiden naar Aigemeen Welbevinden. De burger zal het welzijn voor zichzelf en anderen moeten realiseren. Binnen de overheid is sprake van af stemmingsprocessen en afstemmingsoverleg. Binnen de samenleving is sprake van ontwik kelingsprocessen en dient de overheid die processen, waar nodig, te initieren, aan te sturen en te begeleiden. Het externe Welzijnsoverleg van de Overheid met de Samenleving, heeft daarmee een geheel ander karakter. Voor beleidsuitvoering beschikt een overheid over twee middelen, namelijk Geld en Regel geving. In het kader van het Aigemeen Welzijnsbeleid moeten het Geld en de Regels er toe leiden dat de burger, naar vermogen, zelf gaat werken aan zijn eigen welzijn en dat van an deren . Over de besteding van het geld en het opstellen en handhaven van regels, is daartoe continu overleg noodzakelijk met de burgers. De burger is namelijk doel van het welzijnsbe leid en tevens toetssteen van dat beleid. Overleg met burgers dient op drie niveaus plaats te vinden. Op het niveau van de individuele burger, op het niveau van de organisaties van burgers en op het niveau van de samenleving als geheel. Op het niveau van de individuele burger is overleg noodzakelijk over de dagelijkse omstan digheden waarin burgers leven en hoe zij de diverse aspecten van welzijn beleven. Dat over leg wordt gekleurd door de vraag naar de doelmatigheid van de overheidsinspanningen in het licht van het welzijnsbeleid. In hoeverre dragen de genomen maatregelen daadwerkelijk bij aan het activeren van de burger om zijn eigen welzijn en dat van anderen te verbeteren .

Bienestar pa f ur den Pais Korsou, invershon den e hende pa un sosiedat fuerte

Pagina 110 van 163


Op het niveau van de organisaties van burgers gaat het om de Niet Gouvernementele Orga nisaties (NGO's) met ideele doelen. Zij organiseren menskracht en (financiele) midderlen om hun doelstellingen te bereiken. Zij kunnen voor de overheid instrumenten zijn om doelen van het welzijnsbeleid te realiseren, met geld dat de overheid aan hen ter beschikking stelt. Dat overleg wordt gekleurd door het oproepen en bespreken van initiatieven van burgers en de vraag of met de ter beschikiking gestelde gelden de welzijnsdoelen worden bereikt. In hoeverre hebben de activiteiten van de NGO's geleid tot meer activiteit van burgers om het eigen welzijn en dat van anderen te verbeteren. Op het niveau van de samenleving gaat het om maatschappelijke geledingen en organisaties die de belangen van grate groepen burgers behartigen. Zij zijn spreekbuis van een omvang rijke achterban en overzien, vanuit het perspectief van hun achterban, de ontwikkelingen in de samenleving en de invloed van mondiale ontwikkelingen op het welzijn van de burgers in de samenleving. Dat overleg wordt gekleurd door de grote lijnen van het beleid en het geven van gevraagd en ongevraagd advies over overheidsactiviteiten die de burger helpen zijn we'l zijn en dat van anderen te bevorderen.

Op het niveau van de individuele burger is de wijk het meest geeigende platform om een overleg te creeren. De wijk vormt de dagelijkse leefomgeving van burgers, en wijkbewoners hebben meer zicht op die leefomgeving en het welbevinden van mensen in hun omgeving. Het is daarom gewenst dat elke wijk een wijkcomite, ofwel"tim di bario", heeft van actieve burgers die op regelmatige basis overleggen met de overheid. Ervaring met dergelijke "tims di bario" wordt momenteel opgedaan binnen het project "Integrale Wijkaanpak". Het gebied Sociale Ontwikkeling van het Ministerie van Sociale Ontwikkeling en welzijn, kan belast wor den met de organisatie en het onderhouden van "tims di bario", door het bijeenroepen van vergaderingen en ondersteuning van het secretariaat van de "tims di bario". Op dit moment worden op Cura~ao 127 wijken onderscheiden, die bediend worden door de 6 wijkkantoren "Ban Bario Bek". In hoeverre er ook even zoveel"Tims di Bario" moeten worden gevormd is nog de vraag. Het aantal zal mede afhankelijk zijn van de mate waarin de genoemde wijken ook door de bewoners zelf als aparte eenheden worden beleefd. Ais eens in de twee maan den wordt overlegd met elk "tim di bario", kan een full-time ambtenaar ongeveer 40 comites beheren. Voor het welzijnsoverleg met de wijken dienen dan drie ambtenaren te worden bel'ast. Zij fungeren als contactpersoon, overleggen, houden verslag bij van de besprekingen, geven suggesties voor oplossingen door de burgers zelf, en schakelen zo nodig instanties in die de burgers daarbij kunnen ondersteunen.

Op het niveau van de organisaties van burgers gaat het om overleg met de Niet Gouverne mentele Organisaties (NGO's) die bepaalde welzijnstaken op zich hebben genomen. Zolang de NGO's werkelijk uit ideele overwegingen zijn opgericht en ook zo werken, zijn het krachti ge instrumenten in het proces van Socia Ie Ontwikkeling. Om deze functie in Socia Ie Ontwik keling te bevorderen is het noodzakelijk dat deze organisaties ook samenwerken en hun ac tiviteiten op elkaar afstemmen, zodat krachten worden gebundeld en niet verdeeld. Daartoe zou de overheid gestructureerd moeten overleggen met deze organisaties. Gezien de com plexiteit van het veld van NGO's is het echter moeilijk om hen vanuit een coordinatiepunt aan te sturen. NGO's hebben elk hun eigen doelstellingen en zoeken elk op hun eigen wijze naar middelen om die doelstellingen te bereiken . Afhankelijk van de aard van de doelstelling hebben zij contacten met verschillende overheidsdiensten in verschillende beleidsontwikke


Pagina 111 van 163

Een Wettel ijk kader voo r Welbevinden .

lingsgebieden. Ais de activiteiten van een NGO passen in de beleidsdoelstellingen van een bepaald gebied binnen een Ministerie, dan wordt een zorgcontract afgesloten en ontvangt de betreffende NGO subsidie voor het uitvoeren van die activiteit. Daarnaast hebben NGO's ook andere inkomensbronnen en kiezen zij zelf activiteiten die passen bij hun doelstellingen. In het kader van het Aigemeen Welzijnsbeleid is het noodzakelijk om met NGO's op een lijn te komen in de richting van de geemancipeerde, zelfstandige en assertieve burger die zorg draagt voor zijn eigen welzijn en dat van anderen. Een mogelijkheid daartoe is het creeren van een NGO-welzijnsplatform, met verplichte deelname door NGO's die van de overheid subsidie ontvangen voor welzijnsprojecten, en vrijwillige deelname door andere NGO's. Door een goed secretariaat, een duidelijke inhoudelijke opdracht en door een autonome status met een onafhankelijk voorzitterschap, wordt dit platform het hart van de organisatiestruc tuur van Welzijnsprojecten. Het platform krijgt de opdracht aile projecten, waaraan de over heid met subsidie bijdraagt, te bespreken en met elkaar in samenhang te brengen. Kader voor die besprekingen wordt gevormd door de zeven aspecten van welbevinden en de taak van de NGO's om met de verkregen subsidie bij te dragen aan bevordering van welbevinden op aile zeven aspecten. Door als overheid het secretariaat te voeren van dit platform, krijgt de overheid een conti nue feedback voor wat betreft de aard en effecten van projecten waaraan de overheid geld heeft besteed. Met deze informatie kan de overheid haar welzijnsbeleid continu evalueren en afstemmen op de ontwikkelingen in de samenleving. Bovendien wordt duidelijk welke projecten zich binnen welke welzijnsaspecten bewegen en is een koppeling te maken tussen de interne overlegstructuur van de vier interministeriele welzijnsplatforms en de NGO's die zich richten op een bepaald welzijnsaspect. In de interne overlegstructuur zijn vier interministeriele overlegplatforms voorgesteld op basis van vijf aspecten van welzijn: Educatief welbevinden, Economisch welbevinden, Ecolo gisch welbevinden, en de combinatie van Individueel en Sociaal welbevinden. Met behulp van de informatie uit het NGO-welzijnsplatform kan in deze vier overlegplatformen het aan sturen van de NGO's worden gecoordineerd. Afspraak moet dan zijn dat elke subsidie aan vraag die betrekking heeft op het betreffende welzijnsaspect wordt besproken in het inter ministeriele platform, om de welzijnsvoorwaarden vast te stellen voor de te verstrekken subsidie en de ambtenaar aan te wijzen die het toezicht uitoefent en rapporteert aan het interministeriele platform. Deze ambtenaar dient ook aanwezig te zijn op het NGO-welzijns platform, als projecten waarop hij toezicht heeft, worden besproken. Door subsidievoor waarden te stellen in de richting van het aantoonbaar bijdragen aan het vormen van burgers die zorg dragen voor hun eigen welzijn en dat van anderen, worden de I'JGO's die subsidie ontvangen ook een instrument in het kader van het Welzijnsbeleid. Op het niveau van de samenleving is het van belang dat maatschappelijke geledingen en organisaties met een landelijke taak, hun kennis en inzicht bundelen ten behoeve van de groei naar "Bienestar pa Tur den Pais Kbrsou". Uit het welzijnskader en de uitwerking van dat welzijnskader in burgerrechten en wetgeving, blijkt al hoe breed het beleidsontwikkelings gebied "Welzijn" is en hoe complex. Zonder een raad van deskundigen, afkomstig uit de maatschappelijke geledingen en landelijke organisaties die werken aan de zeven welzijnsas pecten, de Welzijnsraad. Deze raad wordt dan een onafhankelijk wetenschappelijk adviesor gaan waarin de deskundigheid uit de samenleving is gebundeld. Zij heeft als taak om de re gering en parlement, gevraagd en ongevraagd te adviseren op het gebied van de zeven as pecten van welzijn en het onderzoek naar deze aspecten. Haar doelstelling is een bijdrage te


Pagina 112 van 163


leveren aan de verzelfstandiging en emancipatie van burgers opdat zij naar vermogen bij dragen aan hun eigen welzijn en dat van anderen.

De welzijnsraad dient te worden ingesteld door middel van een artikel in de kaderwet Wel

zijn, dat luidt:

• Inzake deze kaderwet laat de regering zich bijstaan door een Welzijnsraad, bestaande uit deskundigen op het gebied van de zeven aspecten van welzijn. o De welzijnsraad wordt ingesteld door middel van een landsbesluit houdende allgeme ne maatregelen, waarin opgenomen een uitwerking van onderhavige artikelen. o De raad is samengesteld uit maximaal ?zeven? deskundigen per welzijnsaspect en een onafhankeli~k voorzitter. Leden kunnen aileen worden benoemd als hun deskun digheid aantoonbaar is vastgesteld. o De leden kunnen worden voorgedragen door de Ministeries die betrokken zijn bij het we'lz;jnsbeleid, als ook door maatschappelijke geledingen en organisaties met een landeUjk werkingsgebied. o De raad heeft als taak de regering en parlement, gevraagd en ongevraagd te advise ren op het gebied van de zeven aspecten van we'lzijn en het onderzoek naar deze as pecten. o De doelstelling van het werk van de raad is het toewerken naar de verzelfstandiging en emancipatie van burgers opdat zij naar vermogen bijdragen aan hun eigen we'lzijn en dat van anderen. o De raad heeft het recht van gevraagd en ongevraagd advies en kan zich laten bijstaan door een secretariaat. o De raad dient jaarl;jks een werkplan en begroting in en doet jaarl;jks verslag van haar bevindingeA.


Pagina 113 van 163

Implementatie van het beleid.

7 Implementatie van bet beleid 7.11nleiding. Implementatie van de voorgestelde beleidsmaatregelen teneinde de doelen te bereiken is een proces van socia Ie ontwikkeling dat vele jaren zal duren. Onderhavige beleidsnota gaat uit van een periode van 15 jaar. De vraag is nu hoe we dat proces in gang kunnen zetten en zodanig sturen dat we de 63 gewenste beleidsdoelen ook bereiken. Het proces van "Pais Korsou" naar "Paraiso Korsou", is eigenlijk geen implementatie van een nota, maar een pro ces van sociale ontwikkeling dat in een bepaalde richting moet gaan. De 222 beleidsmaatre gelen uit hoofdstuk 5, die zijn gedestilleerd uit de inbreng van de experts in het congres en de workshops zijn ook niet zomaar in te voeren. De samenleving moet zich in 15 jaar zodanig ontwikkelen dat de voorstellen als vanzelfsprekend realiteit worden. Dan weten we ook dat het beleid wordt gedragen door een bevolking die weet en begrijpt dat welbevinden een zaak van ons allen is. Eigenlijk hebben we dus voor de uitvoering van het beleid een model nodig om dat socia Ie ontwikkelingsproces te begrljpen en aan te sturen . Uiteraard zijn er in de sociologie model len bekend die beschrijven hoe zich in samenlevingen socia Ie veranderingsprocessen hebben voorgedaan. Dat zijn echter modellen die betrekking hebben op grote samenlevingen en niet op een kleinschalige socia Ie gemeenschap als Cura~ao. Bovendien hebben die model/en vaak betrekking op macro-economische processen en niet direct op het welzijn van de burgers uit die samenleving. Ook vanuit de United Nations wordt ten behoeve van "Social Develop ment" gepleit voor de ontwikkeling van model/en voor het begrijpen en aansturen van socia Ie ontwikkeling op het niveau van de burger. De ons bekende modellen zijn niet bruikbaar voor onze samenleving en passen ook niet bij het uitgangspunt van deze nota: de geemancipeerde, zelfstandige assertieve burger die cen traal staat in het beleid. Ook voor implementatie van het voorgestelde beleid, stel/en we de mens centraal. De Cura~aose burger is uiteindelijk degene die de veranderingen moet reali seren en dragen. De focus van de be'invloeding van het socia Ie ontwikkelingsproces is dan ook gericht op de Cura~aose burger. Sociale Ontwikkeling betekent dan dat het den ken en handelen van Cura~aose burgers zich zodanig ontwikkelt dat het voldoet aan het mensbeeld zoals aan hert begin van deze nota geschetst. Gezien de huidige stand van zaken betekent dat een mindswitch, bijna een culturele revolutie. De vraag is nu welke strategie geeigend is om zo een radicale verandering in een periode van 15 jaar te realiseren.

7.2 Ret aansturen van So cia Ie Ontwikkeling. De burger centraal in het proces van sociale ontwikkeling impliceert dat we moeten begrij pen hoe burgers veranderen in hun denken en handelen, en daarmee in hun sociaal-maat schappelijk functioneren. Een belangrijk gegeven bij menselijke veranderingsprocessen is de menselijke weerstand tegen verandering. Mensen hechten aan continu"iteit en voorspel baarheid. Daarbij voelen mensen zich veilig, omdat zij dan greep hebben op hun wereld. Dat geldt niet aileen voor het individu, maar zeker ook voor de groep waartoe dat individu be hoort. De groep heeft een beeld hoe samenleving in elkaar steekt, welke posities de 'eden


Pagina 114 van 163


daarin innemen en hoe je omgaat met je medegroepsleden in hun respectievelijke posities. De groep heeft daarom misschien nog meer weerstand tegen verandering dan het individu. De individuen en de groep waartoe zij be horen, zullen eerst los moeten komen uit hun ge woonten (unfreezing) voor zjj zich kunnen ontwikkelen van "Pais Korsou" naar "Paraiso Kor sou". Vervolgens kan de groep zich orienteren op alternatieve manieren van doen (moving), om daarna die alternatieven tot gewoonten te maken (freezing). Er zjjn echter twee momen ten waarop die veranderingsprocessen als vanzelfsprekend plaats vinden, en mensen bereid en in staat zijn om hun denken en handelen te veranderen. Dat is op momenten van cul tuuroverdracht en dat is op het moment van problemen die het eigen bestaan raken. Dat zijn spontane momenten van" unfreezing" waarbij mensen in beweging komen en geneigd zijn hun oude gedragspatronen los te laten. Bij momenten van cultuuroverdracht in opvoeding en onderwijs, heeft het "kind", of de "Ieerling" altijd inbreng. Het ki'nd of de leerling stelt altijd vragen bij wat de volwassene aan biedt, hoewel die vragen niet altijd worden uitgesproken. Maar zelfs als in de relatie met volwassenen geen ruimte is voor vragen, dan laat het kind of de leerling wei merken dat hij zo zijn eigen gedachten heeft over wat de volwassene zegt of doet. Een opvoeder of leer kracht zal daar ook altijd op reageren met verandering, hoe klein ook. Daarom is er ook sprake van ontwikkeling van samenlevingen, omdat in het opvoedings- en onderwijsproces de samenleving verandert. We zien dat al aan onze eigen jeugd en die van onze kinderen. Ais we werkelijk sociale ontwikkeling willen in de richting van welbevinden voor aile burgers, moeten we dus in ieder geval invloed uitoefenen op het opvoedings- en onderwijsproces. Het andere moment is de ervaring van problem en die het eigen bestaan raken. Dan raakt een mens in verwarring, omdat zijn gewone doen en laten geen oplossing biedt voor de pro bl.emen. Op dat moment staat iemand open voor verandering en is hij bereid zich te oriente ren op alternatieve handelingsmogelijkheden. De kans dat iemand verandert in de wenselij ke richting is wei afhankelijk van het effect van de oplossing en de reactie van de groep waarmee iemand zich verbonden voelt. lemand zal de aangeboden verandering aanvaarden als hij merkt dat de oplossing werkt, of als hij merkt dat de oplossing bij andere groepsleden werkt. am echter precies te weten welke acties moeten worden ondernomen om invloed uit te oefenen op het proces van socia Ie ontwikkeling, is een precieze uitwerking van de doelen en beleidsmaatregelen nodig. Welke maatregelen moeten we precies nemen om de doe len te bereiken. Een beproefde methode daartoe is de 'logical framework' methode. Volgens d,ie methode wordt een hierarchie van de doe len en doelcomponenten uit hoofdstuk 4, ge plaatst in een "Iogframe matrix". am die doelcomponenten te kunnen bereiken worden ver volgens uit hoofdstuk 5 concrete activiteiten gese'lecteerd, met de gewenste output. Daarna wordt in die matrix bij elke combinatie van activiteit en doeI, aangegeven hoe is te verifieren of het doel met die activiteit wordt bereikt. Ook wordt aangegeven op welke aannamen de samenhang tussen de activiteit en het bereiken van het doel berust. Na die analyse kunnen de geselecteerde activiteiten in een implementati,eplan worden geplaatst. Hoofdstuk 5 blijft daarbij beschlkbaar als "bronnenboek" voor activiteiten, als meer of andere activiteiten ge wenst zijn bjj de welzijnsdoelen. De "Iogframe matr,ix" is hierna als bijlage opgenomen.


Pagina 115 van 163


7.3 Een drie sporen strategie De hiervoor weergegeven sociaalpsychologische inzichten geven een duidelijke richting aan het ontwikkelingsproces van "Pais Korsou" naar "Paraiso Korsou". Het proces van sociale ontwikkeling start met de probleembeleving van burgers en zal op drie sporen moeten wor den aangestuurd. Het eerste spoor is de opvoeding. Het tweede spoor is het onderwijs, en het derde spoor is de samenleving. Het spoor van de opvoeding loopt via de instanties die begeleiding geven tijdens de zwangerschap, bij zuigelingenzorg en verbonden aan de kin deropvang. Daarna is de school de aangewezen instantie om invloed uit te oefenen op het opvoedingsproces. Gezien de vrijblijvendheid van de contacten met opvoeders is dit proces moeilijk te be·invloeden. Het spoor van de be'invloeding van onderwijsprocessen is beter te plannen, vanwege de leerplicht en de financiering van onderwijsinstellingen en ondersteu ningsinstellingen door de overheid, De overheid kan tot op zekere hoogte eisen stellen aan de inhoud van het onderwijs en kan aan ondersteuninginstellingen de opdracht geven be paald soort materiaal te maken waarmee het socia Ie ontwikkelingsproces in de goede rich ting wordt aangestuurd. Met de invoering van het Funderend Onderwijs is duidelUk al een aanzet gegeven in de richting van socia Ie ontwikkeling, zoals bedoeld in onderhavige nota. Een goede, planmatige aanpak van socia Ie ontwikkeling via het onderwijs kan echter niet op zichzelf staan, want het veranderingsproces kost zeker twee generaties, omdat tel kens maar een klein deel van de bevolking wordt bereikt. Het grootste deel van de bevolking ervaart aileen dat "de jeugd van tegenwoordig" zo anders is, en dat is meestal geen reden om het eigen handelen bij te stellen. Het derde spoor, het spoor van de probleembeleving van bur gers, verloopt vooral via de media. Via dat kanaal moeten burgers zich bewust worden van de problemen in de samenleving, en de aangedragen oplossingen ook overnemen, omdat ze zien dat de oplossingen een gewenst effect hebben voor henzelf of voor hun groepsgenoten. Sociaalpsychologische veranderingsprocessen verlopen gewoonlijk via een aantal fasen. Ais van opvoeders, onderwijsgevenden, groepsleiding, hulpverleners of burgers ander gedrag wordt gevraagd, maken zij altijd een proces van 5 fasen door. Het veranderingsproces start vanuit een probleem, of bezorgdheid of een andere onwenselijke situatie. Men moet zich die onwenselijke situatie eerst bewust worden voordat aan de verandering kan worden ge werkt. Dit is de fase van probleembewustwording (fase 1). Ais de ongewenste situatie helder voor ogen staat, begint men zich te orienteren op mogelijke oplossingen (fase 2). Allerlei mogelijke veranderingen gaan door het hoofd of worden in de groep met elkaar besproken, tot het moment waarop men het gevoel heeft: ja, dat is een goede oplossing. Dat is fase 3, de keuze van de best passende oplossing om de onwenselijke situatie te veranderen. Vervol gens wordt door een persoon of groep personen, gewerkt om die verandering ook te realise ren (fase 4). Ais men veranderd heeft wat men wilde veranderen, wordt tenslotte weer te rug gekeken naar het begin, met de vraag of de nieuwe situatie echt een verbetering is. Dat is fase 5, de evaluatiefase. Ais blijkt dat de verandering geen verbetering is, wordt meestal teruggevallen op de oude situatie. Voor de implementatie van het welzijnsbeleid is het van belang voor elk van de drie sporen de 5 fasen van het veranderingsproces zo goed mogelijk te plannen. Wat zijn de onwenselij ke situaties voor opvoeders, en hoe kan het veranderingsproces leiden naar de doelen van het welzijnsbeleid? Wat zijn de onwenselijke situaties in het onderwijs, en hoe kan het ver anderingsproces leiden naar de doe len van het welzijnsbeleid? Wat zijn de onwenselijke situaties voor onze Cura~aose burgers, en hoe kan bij hen het veranderingsproces leiden naar de doelen van het welzijnsbeleid? Het veranderingsproces begint dus bij de reele, als


Pagina 116 van 163


onwenselijk ervaren situaties. V~~r het implementatieplan moeten daarom eerst "onge wenste situaties" gedestilleerd worden uit de voorgestelde beleidsmaatregelen. Vervolgens start een periode van probleembewustzijn, die over gaat in het propageren van oplossingen in de wenselijke richting . Daarna is ondersteuning nodig bij het realiseren van de geaccep teerde oplossingen, en tens lotte weer een bewustwording van de verbeteringen in vergelij king met de vroegere situatie.

7.4 Befnvloeding van het opvoedingsproces. Be'invloeding van het opvoedingsproces is gericht op de ervaren problemen van opvoeders en kinderen, en moet in eerste instantie plaatsvinden door deskundigen en professionele opvoedingsondersteuners. Centraal' probleem dat naar voren komt uit de literatuur en de expertmeetings is dat ouders de greep op het ontwikkelingsproces van hun kinderen dreigen te verliezen. Zij moeten vechten om financieel te overleven en moeten noodgedwongen de opvoeding overlaten aan anderen, die dat niet alt,ijd adequaat doen. Een tweede probleem dat naar voren komt is het probleem van de onvolledige gezinnen, waarbij voornamelijk de moeder er aileen voor staat. Dat hoeft geen probleem te zijn als de moeder voldoende ondersteuning krijgt van famflie of vrienden, maar vooral de combinatie met werk en te weinig mogeUjkheden voor kinderopvang van goede kwaliteit creeert een onzekere situatie De problemen worden duidelijk zichtbaar tijdens de schoolperiode als de kinderen begelei ding bij hun huiswerk nodig hebben en die onvoldoende kunnen krijgen. De prestaties gaan dan achteruit, de kinderen krijgen straf omdat zij hun best niet zouden doen, waarmee ook het vertrouwen tussen ouders en kinderen wordt geschaad. Bij een strategie voor de be'invloeding van de opvoeding zal aangesloten moeten worden bij deze problemen: hoe opvoeders en kinderen samen moeten omgaan met het gebrek aan tijd voor elkaar en het gebrek aan steun dat zij beiden nodig hebben.

Een probleem bewustwordingscampagne zal gestart moeten worden door een professionele instelling voor opvoedingsondersteuning, die zich richt op ouders van kinderen in aile leeftij den. In deze campagne moet het probleem herkenbaar worden gepresenteerd, zodat ouders het gevoel krijgen dat zij niet aileen voor het probleem staan, maar dat het een samenle vingsprobleem is waar de samenleving, inclusief zij ze:lf, een oplossing voor moet aandragen. In deze probleembewustwording moet het algemene waardesysteem ingevoegd worden, zodat er een gemeenschappelijke richting is om een oplossing voor het probleem te zoeken . D,ie oplossing zal gaan in de richting van inkomenszekerheid voor opvoeders, de verplichting van verwekkers om actief mee te werken aan de opvoeding van hun nageslacht. De voorgestelde activiteiten zullen dan als voigt moeten worden gep'land: 1. Oprichten van, of omvormen van bestaande instellingen tot, een instelling voor opvoe dingsondersteuning en deze zodanig toerusten dat zij het totale opvoederterrein kan be strijken met voorlichting en ondersteuningsactiviteiten. Zij dient ook een "opvoedtele foon" in stand te houden waar ouders direct met hun vragen terecht kunnen. De voor malige Nederlandse stichting Spel & Opvoedingsvoorlichting, zou model kunnen staan v~~r deze nieuwe organisatie.

Bienestar pa tur den Pais K6rsou .

Pagina 117 van 163


2. Starten van een bewustwordingscampagne door deze instelling, waarbij de problemen in relatie worden gebracht met het gemeenschappelijke waardesysteem dat de richting naar oplossingen moet wijzen. 3. Opstellen van een programma voor opvoedingsondersteuning, gericht op de oplossing van bovengenoemde problemen. Te denken is dan bijvoorbeeld aan contactgroepen van ouders, die gezamenlijk de opvang, ondersteuning en huiswerkbegeleiding van hun kin deren regelen. 4. Opzetten van verschillende soorten oudercursussen (voor verschillende categorieen ou ders), bijvoorbeeld: de baby en peuterperiode, kleuters en koppigheid, leren lezen en re kenen, nieuwsgierig wat de wereld biedt, omgaan met pubers, begeleiding bij het stude ren, en helpen aan een baan. In deze cursussen dient het gemeenschappelijk waardesys teem ge'incorporeerd te worden. 5. Stimuleren dat vanuit de scholen cursussen "huiswerkbegeleiding door ouders" worden verzorgd . 6. Het entameren van discussieprogramma's met kinderen op televisie, geleid en begeleid door deskundigen op het gebied van opvoeding en onderwijs, die daarmee het gemeen schappelijke waardesysteem kunnen overbrengen . 7. Parallel aan de voorgaande punten dienen ook de gezinsopvang en gezinsvervangende tehuizen te veranderen, in de richting van het voorgestelde mensen maatschappijbeeld en het gemeenschappelijke waardesysteem.

De betreffende uitvoeringsinstanties zullen continu feedback moeten geven over de effecten van hun cursussen en ondersteuningsvormen, door middel van de reele en controleerbare succesverhalen, zodat daarmee een positieve houding en perspectief op reele verbetering wordt gegeven.

7.5 Befnvloeding van het onderwijsproces. Be'i nvloeding van het onderwijsproces is gericht op de ervaren problemen van onderwijsge venden en hun leerlingen. Uit de literatuur en de expertmeetings komen meerdere, com plexe problemen naar voren. Twee centrale problemen die samenhangende betreffen het gedrag van de leerlingen en de inhoud van het onderwijsaanbod. Het ontbreekt de scholen en leerlingen aan bruikbaar stud ie- en lesmateriaal. Veel materiaal is moeilijk te krijgen of te betalen voor scholen en leerlingen. Het is ook onduidelijk welk materiaal gebruikt moet worden en in welke taal, vanwege onduidelijkheid over de richting waarin het onderwijs zich moet ontwikkelen. Papiamentu wordt gepropageerd, maar er is veel te weinig materiaal in het Papiamentu beschikbaar. Bovendien geven toonaangevende leiders andere signalen af door hun kinderen op Nederlandstalige of Engelstalige scholen te plaatsen. Op die manier is het creeren van doorlopende ontwikkelingslijnen voor leerlingen, die uitmonden in duidelij ke competentieprofielen waarmee je een beroep kunt uitoefenen, haast onmogelijk. Dit al les maakt zowel onderwijsgevenden als leerlingen zeer onzeker. Voor beiden ontbreekt het toekomstperspectief, waarmee heel snel frustraties ontstaan en aile gedragsproblemen die daarmee samenhangen.


Pagina 118 van 163


Een tweede, hieraan gekoppeld probleem is, dat leerkrachten onvoldoende ondersteuning ervaren van onderwijsverzorgingsinstellingen om het ontbreken van inhoudelijke richting en het moeilijke gedrag van leerlingen, het hoofd te bieden. Be"invloeding van het onderwijssys teem zal dus moeten aansluiten bij de frustraties die ontstaan door een vaag toekomstper spectief en de ontbrekende ondersteuning om dat perspectief te vinden.

Een probleem bewustwordingscampagne zal gestart moeten worden door een professionele instelling voor onderwijsondersteuning, die zich richt op onderwijsgevenden en leerlingen. In deze campagne moet het probleem herkenbaar worden gepresenteerd, zodat leerkrachten en leerlingen begrijpen waarom zij zich niet goed voelen in het onderwijs. Zij moeten weten dat het geen probleem is van het onderwijs aileen, maar dat het een samenlevingsprobleem is. Ais samenleving, inclusief het onderwijsveld, moeten we een gemeenschappelijke denk richting hebben om een uitweg uit het probleem te vinden. Dan moet ook het gemeen schappelijke waardesysteem ingevoegd worden, zodat er een gemeenschappelijke richting is om een oplossing voor het probleem te zoeken. Die oplossing zal gaan in de richting van duidelijkheid over de inhoud van ons onderwijs en de competentieprofielen die gewenst zijn om een welvarende natie te kunnen worden met een algemeen welbevinden voor aile burgers. De voorgestelde activiteiten wilen dan als voigt moeten worden gepland: 1. Oprichten van, of omvormen van bestaande instellingen tot, een instelling voor onder wijsverzorging, zodat er een duidelijk herkenbare instelling ontstaat die het totale on derwijsveld kan ondersteunen bij de problemen die teerkrachten en scholen ervaren. De ze zorginstelling onderhoudt ook een " on derwijsklachtentelefoon" met adequate hulp en doorverwijzing. 2. Oprichten van, of omvormen van bestaande instellingen tot, een instelling voor onder wijsontwikkeling, zodat er een duidelijk herkenbare insteWng ontstaat die zich gaat rich ten op de ontwikkeling van leer- en ontwikkelingslijnen, de daarbij passende maatschap pelijk relevante competentieprofielen, en het materiaal en de 'I eermiddelen die nodig zijn voor het onderwijs. 3. Verplicht openstellen door de providers (vergunningvoorwaarde) van het internet voor low-speed Win toegang over het gehele eiland. (Voor high speed moet dan worden be taald!) Inrichten (door de openbare bibliotheek) van leesruimten, met (digitaal) educatief materiaal en computers, in de multifunctionele wijkcentra verspreid over het eiland. 4. Starten van een probleem bewustwordingscampagne naar het onderwijsveld door de verzorgingsinstelling, waarbij de inhoudelijke- en gedragsproblemen worden verhelderd en in relatie worden gebracht met het gemeenschappelijke waardesysteem dat de rich ting naar oplossingen moet wijzen, die door het veld zelf ontwikkeld moeten worden. S. Opstellen en uitvoeren van een programma door de verzorgingsinsteHing, gericht op het toerusten van scholen en opleidingen om de regulie.re onderwijsprogramma's meer te richten op het gemeenschappelijke waardesysteem en de functionele competenties die nodig zijn om de samenleving in een gemeenschappelijke richting te kunnen ontwikke len. 6. Opstellen en uitvoeren van een programma door de verzorgingsinstelling, om scholen te helpen ouders bij het onderwijs te betrekken en ouders toe te rusten voor de begelei

Pagina 119 van 163

Bienestar pa tur den Pais Korsou . Implementatie van het beleid.

ding van hun kinderen in de richting van het gemeenschappelijke waardesysteem en de arbeidstoeleiding naar een functionele positie in de samenleving. 7. Parallel hieraan zorgt het kenniscentrum onderwijsontwikkeling, op basis van het ge meenschappelijke waardesysteem, voor een aantal, globaal omschreven competentie profielen, en het verzamelen en beschikbaar stellen van al het materiaal dat leerkrachten kan helpen het onderwijs inhoudelijk te vullen in de richting van de gewenste competen tieprofielen . 8. Instellen van een platform volwassenenonderwijs en arbeidstoeleiding, onder onafhan kelijk voorzitterschap en secretariaat, met verplichte deelname van de gesubsidieerde onderwijsinstellingen (subsidievoorwaarde), bedoeld om initiatieven te genereren en te bundelen in programma's voor scholing en vorming van Curac;:aose burgers in de richting van het gewenste mensbeeld en de mogelijkheden tot arbeid om het nationaal inkomen te verhogen ten behoeve van ons aller welzijn . Die programma's moeten worden uitge voerd door de deelnemende instellingen, en in die programma's dient het gemeen schappelijk waardesysteem betrokken te zijn. 9. Oprichten van een expertisecentrum ZMOK, voor de opvang van het overweldigende aantal kinderen met ernstige gedragsproblemen op ons eiland. Dat centrum moet zijn ingebed in weten regelgeving voor het basis en voortgezet Speciaal Onderwijs (ont breekt nog steeds), de Speciale Aanpak die daar moet worden geboden en de verwij zingsprocedures die moeten voorkomen dat het Speciaal Onderwijs een vuilnisbak wordt.

De betreffende uitvoeringsinstanties zullen het onderwijsveld continu feedback moeten ge ven over de effecten van de uitgevoerde maatregelen in relatie tot de problemen waar die maatregelen voor zijn bedoeld . Dat moeten de reele en controleerbare succesverhalen zijn, zodat daarmee een positieve houding en perspectief op reele verbetering wordt gegeven.

7.6 Befnvloeding van processen in de samenleving. Be'invloeding van het ontwikkelingsproces in de samenleving is gericht op de ervaren pro blemen van burgers in die samenleving. Uit de literatuur en de expertmeetings komen meerdere, complexe problemen naar voren, die zijn onder te verdelen in overeenstemming met de 7 aspecten van welzijn . Opvallend is dat op elk van de zeven aspecten specifieke problemen worden ervaren door de bevolking.

Menselijk welbevinden. Problem en Het volk is de richting kwijt. Basis niveau

Media brengen de richtingloosheid en daarmee verwarring

Acties Geef het volk gemeenschappelijke waarden om voor te leven . Maak en publiceer richtinggevende artike lenjproducties.

Ten aanzien van het Menselijk welbevinden komt naar voren dat Curac;:ao de richting kwijt is. Het lijkt alsof veel burgers niet meer weten hoe ze elkaar kunnen vinden in het belang van ons aller welzijn. Overallijken tegenstellingen te escaleren en tot polarisatie te leiden, vooral


Pagina 120 van 163


in de politiek. Dit komt ook tot uitdrukki,ng in de media, die door hun feitelijke berichtgeving

en stellingname de tegenstellingen nog versterken.

Er moet dan ook een gemeenschappelijk waardesysteem gepropageerd worden, om aile

b urgers weer op een lijn te brengen en gezamenlijk te kunnen werken aan "Bienestar pa Tur

den Pais K6rsou".

Individueel welbevinden. Problemen Woningnood.

Acties Vorderen leegstaande woningen en socia Ie woningbouw. Onderhoudsplicht eigenaren + onderhoudWoningen zonder water, elektra of riool. steun armlastigen. Basis niveau Kinderen met honger naar school. Scholen koken maaltijden + onderstand afstemmen op behoeften . I Veel klachten over het functioneren van het Aigemene ziektekostenverzekering, nieuw ziekenhuis met EU-geld

Ziekenhuis, vooral t.a.v. PP-patienten . Problemen

Acties

Alleenstaande bejaarden, zieken, gehandi Maaltijdverstrekking door scholen; sociale Onder I arbeidsplicht. capten slecht verzorgd. steuOnveilig gevoel van alleenstaanden. Noodalarmsysteem met veiligheidsknop. ningsni- r---~~~-------------------------+--------~------------=-------~~ Teveel uitzendingen naar buitenland 'Academisch ziekenhuis met onderzoekop veau dracht en reg,ionale taak. Problemen Acties Onzekerheid bij calamiteiten . (niet echt een Rampenplan testen. Vangnet probleem) Trauma helikopter.

niveau Medische hulp komt soms te laat. Speciaal fonds oprichten ogv premieopslag. I Ziekenhuis gaat failliet aan illegalen.

-

-

Ten aanzien van het Individueel welbevinden komt naar voren dat op Curar;ao de bestaans zekerheid niet is gegarandeerd. Gezinsinkomens worden letterlijk bij elkaar geschraapt ten koste van de opvoeding van de kinderen, zodat ook toekomstige generaties in angst en on zekerheid worden opgevoed. Deze bestaansonzekerheid geldt zeker ook voor onze zieken, gehandicapten en bejaarden. Bejaarden die als bewaker bij wijze van spreken moeten wer ken tot ze worden doodgeschoten, omdat ze anders dood gaan van de honger. Er moeten dan ook maatregelen worden genom en om de bestaanszekerheid voor aile bur gers te garanderen, echter zonder dat die maatregelen leiden tot een passieve houding om dat de overheid alles regelt. Tegenover overheidssteun moet een arbeidsplicht staan waar mee de burger de steun ontvangt ook, naar vermogen, zijn bijdr:age levert aan zijn eigen welbevinden en dat van anderen.

Sociaal welbevinden. Burgers hebben te weinig inspraak in buurt- I zaken.

im di bario" als verplicht inspraakorgaan .


Pagina 121 van 163

Implementatie van het bel eid.

Teveel overtredingen, overlast en criminali teit in de buurt. Discriminatie en etnische conHicten Problemen ' Burger is bang om afwijkend gedrag te cor-

rigeren. Onder Vereenzaming van zieken en gehandicapsteu ten. ningsni Onveilige plekken in de wijk. veau

Wijkopbouwwerker, wijkagent, camerabe waking, buurtwachten. Wijkopbouw werker bemiddelt. Acties

Bewustwording dat het afkeurenswaardig gedrag is.

Wijkopbouw orgaan, wijkopbouwwerker buddy systeem . Camera bewaking inzetten met interventie wijkagent.

Onrechtvaardig politieoptreden en/of ver- Bijscholen politieambtenaren. waarlozing slacl!toffers . , Prob lemen Acties

Onveilige buurten met veel inbraken.

Buurtwacht organiseren Buddy systeem en zoeken naar zinvolle be Vangnet Criminelen vervallen in herhaling. zigheden .

niveau Noodcommunicatie (is geregeld)

Contract met radiostation. -

Ten aanzien van het Sociaal welbevinden komt naar voren, dat mensen elkaar op Cura<;:ao niet meer kunnen vertrouwen. Het 'mijn' en 'dijn' bestaat niet meer en normen en waarden lijken overboord gezet. Zelfs ambtenaren, die het voorbeeld zouden moeten zijn voor de samenleving, lijken meer aan zichzelf te denken dan aan het gemeenschapsbelang. Burgers zijn ook bang geworden om elkaar op de normen en regels te wijzen, want niemand lijkt nog controle of kritiek te accepteren. Er moeten dan ook maatregelen worden genomen om het sociaal gevoel weer terug te brengen in de samenleving. Investeren in de wijken met een multifunctioneel centrum voor eerstelijnsvoorzieningen. Vooral ook investeren in wijkopbouwwerk met een wijkagent, een wijkopbouwwerker, een "tim di bario" dat voor de belangen van de wijk vecht en een buddy systeem om burgers die afdwalen op het rechte pad te houden. Camera bewaking op onvei lige plekken en op plaatsen waar contant geld de ronde doet is waarschijnlijk een noodzaak.

Educatief welbevinden.

Basis niveau

Problemen Tweedeling in de bevolking wie wei of niet informatie krijgt. Informatie wordt verborgen of ontoegankelijk gemaakt.

Acties Internet voor allen en leeszalen met computers in de wijkcentra. Gratis internet en leeszalen met computers in de wijkcentra.

Ten aanzien van het Educatief welbevinden komt naar voren dat het Cura<;:aose onderwijs niet meer de kwaliteit levert wat het hoort te leveren. Vanuit tegenstrijdige belangen zijn heel veel maatregelen doorgevoerd die nu desastreus uitpakken. In de vernieuwingsdrang werd "Ieerstof' een vies woord, evenals het leveren van leerprestaties. In het beroepson derwijs werd alles "voorbereidend" en het ontwikkelingsgeld dat was bestemd voor materi aal, schoolboeken en nascholing van de onderwijsgevenden lijkt verdampt, zodat nu onder andere de discussie over de dure schoolboeken weer oplaait.


Pagina 122 van 163

drs. FJ . Faber, augustus 2010.

In paragraaf 7.5 is de be"invloeding van onderwijsprocessen aan de orde geweest. Vanuit samenlevingsperspectief is daar nog aan toe te voegen dat op Curar;ao informatie wordt gebruikt om daar macht mee uit te oefenen . Informatie wordt achtergehouden of aangepast aan de doelen die bepaalde (groepen) burgers daarmee hebben . Daarmee lijken continu tweedelingen te ontstaan tussen groepen die de relevante informatie wei hebben en groe pen die de informatie niet hebben. Dit gaat zelfs zover dat zelfs een groot deel van de open bare wetten niet te verkrijgen is voor de gewone burger. Deze manier van omgaan met in formatie is zeer schadelijk voor het proces van sociale ontwikkeling en daarmee ook voor de vooruitgang van onze natie. Er moeten dan ook maatregelen worden genomen om de openheid en toegankelijkheid van informatie in de samenleving te garanderen. Het belangrijkste hulpmiddel daarbij is het in ternet en de digitale informatie. Het internet moet voor aile burgers gratis toegankelijk wor den en in iedere wijk moet in het multifunctionele centrum een leeszaal worden ingericht met computers, digitale informatie en educatief materiaall dat niet wordt uitgeleend.

Economisch welbevinden. Problemen Steeds ere kloof tussen arm en ri"k Werkeloosheid blijft hoog.

Basis niveau

Onder steu ningsni eau

Acties Inkomensverde maat len. I erp'l ichte investering van deeI van de winst in arbei laatsen. Uitkeringstrekkers en gedetineerden dragen Arbeidsplicht met onbetaald werk als voor waarde voor uitke Stimuleringsmaatregelen.

en ronische zieken en gehandicapten komen moeilijk aan werk. Problemen Geen werk voor gehandicapten en gedeti Vangnet neerden niveau Geen werk voor gehandicapten en gedeti neerden

r-~--~~-------------------------r--~~~------------------------~

Begeleiding en bemiddeling bij sollicitatie n plaatsing. Acties Voor arbeidsplicht beschermde werkplaat sen faciliteren. Voor arbeidsplicht projecten plannen voor werkelozen.

Ten aanzien van het Economisch welbevinden komt naar voren dat Curar;ao een welvarend land is, dat volgens de "Human Development ,I ndex" tot de ontwikkelde landen behoort. Er passeren miljarden ons eiland, maar toch Ieeft 1/3 van het volk onder de armoedegrens. Zelfs het minimum inkomen ligt ver onder de armoedegrens. Het probleem is dan ook dat het geld ni'et bij het volk terecht komt. Er is een veel te grote kloof tussen arm en rijk, tussen

!


Pagina 123 van 163


Jan Sofat en Marchena. De frustraties die deze constatering met zich mee brengt roept veel onrust op, vooral ook vanwege het ontbreken van bestaanszekerheid bij veel burgers. Groe pen burgers keren zich tegen de maatschappelijke waarden en vinden hun eigen manier van overleven in de criminaliteit. Krijgen ze de middelen van bestaan niet, dan gaan ze die halen waar ze die halen kunnen. Er moeten dan ook maatregelen worden genom en, om te komen tot een evenwichtiger in komensverdeling op Cura~ao, waarbij er geen huishoudens meer zijn die zich onder de ar moedegrens bevinden. Zonder meer verhogen van uitkeringen is daarbij echter geen oplos sing omdat we dan in de richting gaan van de verzorgingsstaat, en dat is een model dat niet past bij de Caribische situatie. Te den ken valt aan een arbeidsplicht voor betaald en/of onbe taald werk dat economisch relevant is, waartegenover dan (aanvullende) inkomenssteun kan staan. Verder ook aan een verplichting voor werkgevers om een deel van hun winst te inves teren in arbeidsplaatsen op ons eiland.

Bestuurlijk welbevinden. Problemen Overheid werkt chaotisch met weinig ren-

dement. Ambtenaren bedreigen burgers, risico van represailles. Burgers te weinig inspraak

Dienst bare over heid

Ambtenaren zijn niet deskundig.

Geld verdwijnt of wordt niet doelmatig besteed

Diensten nemen ad hoc beslissingen en on juiste beslissingen. Diensten geven geen informatie

Acties

Planmatig en dienstbaar werken Signaleringsplicht en integriteitprotocol in de ambtenaren eed.

"tims di bario" fungeren als verplicht in spraa korgaan. Functieprofielen en geen politieke benoe mingen meer.

Jaarverslag met jaarrekening verplicht.

Gemotiveerde jaarplanning en begroting eisen.

Informatieplicht met kenniscentrum voor elke organisatie. Diensten werken langs elkaar heen Instellen van intra- en Interministeriele overlegplatforms. Acties

Problemen Overheid reguleert de geldstromen en de Onevenwichtige inkomensverdeling.

winstverdeling. Van de bevolking leeft een derde onder de Gezinsleden werken naar vermogen voor loon, uitkering, of steun. armoedegrens. ReguleInvoeren van de arbeidsplicht. Te kleine actieve arbeidsbevolking rende Niemand houdt zich meer aan de regels in Controle op wet en regelgeving door desover kundige inspecties. de samenleving. heid Invoeren informatieplicht voor burgers en Te weinig delen van informatie waardoor overheid

ontwikkeling stagneert. Teveelleegstaande en ongebruikte voorzie- Coordinatie en de inzet van voldoende (on betaald} personeel. ningen (scholen bv.)


Pagina 124 van 163


Ten aanzien van het Bestuurlijk welbevinden komt een reeks van klachten naar voren over het functioneren van overheidsdienaren op Curac;:ao. Er zijn natuurlijk heel wat integere en dienstbare ambtenaren, maar voor de bevolking lijkt het ambtenarenapparaat gevuld met "politieke vriendjes" die als belon'ing voor de hulp aan de parti1 een levensverzekering krij gen in de vorm van een baantje bij de overheid. Invulling van de leidinggevende functies bij de overheid lijkt meer te gebeuren op basis van relaties en een afhankelijke opstelling, dan op basis van de deskundigheid van een kandidaat. De besteding van ontwikkelingsgelden lijkt net altijd adequaat en ook de controle op de besteding van die gelden laat te wensen over, zodat Curac;:ao is opgescheept met mislukte onderwijsprojecten en met een reeks mil jardenprojecten waarmee van alles mis is, of die leiden tot kostbare claims die de bevolking moet betalen. De overheid lijkt geen hulp voor sociale ontwikkeling, maar een belemmering om vooruit te komen. Er moeten dan ook drastische maatregelen worden genomen om het vertrouwen van de burger in haar overheid weer terug te hrengen. Anders zal het proces van sooiale ontwikke ling naar "Bienestar pa Tur den Pais K6rsou" mislukken en verzanden in een overheidsappa raat dat welzijn van de bevolking lijkt tegen te werken . Regels, controle, sancties, maar vooral de politieke wil is noodzakelijk om het overheidsapparaat weer dienstbaar te laten worden aan het belang van de samenleving. De politieke w:il van integere politici, die werken aan "Bienestar pa Tur den Pais K6rsou". Die bereid zijn om ook goede vrienden en relaties aan te spreken op hUll 'i ntegriteit en deskundigheid, in het be lang van de ontwikkeling en het welzijn van Curac;:ao. Het in dienst houden van een disfunctionerend diensthoofd heeft nega tieve consequenties voor de gehele samenleving.

Ecologisch welbevinden. Problemen IWijk heeft geen centraal punt, aile 1e lijn

voorzieningen verspreid. Slecht onderhoud van wegen en woningen

in de wijk. Te weinig en slecht onderhouden recreatie voorzieningen Strallden zijn onbereikbaar door prive

grond lange reistijden met openbaar vervoer Basis niveau

I

locaties slecht bereikbaar met OV Veel files en omwegen

I

Veel wateroverlast en tekort aan water voor tuinen / landbouw Afhankelijk van dure olie en manipulatie

Imet energiebehoeften.

II ~urgers afhankelijk van het monopolie van I

Aqualectra

Acties

Alles onderbrengen in een multifunctioneel wijkcentrum .

"tims di bario" signaleren en melden bij de instanties.

Uitvoerings- en onderhoudsplan voor recre atievoorzieningen

Recht van overpad effectueren. Opstellen en uitvoeren van een Openbaar Vervoersplan. Herstructurering OV-lijnen en diensten ei sen bij vergunning. Opstellen en uitvoeren van een verkeers circulatieplan. Opstellen en uitvoeren van een waterbe heersplan.

Opstellen en uitvoeren van een energie beheersplan . IMonopolie breken door stimuleren van prive energiewinning.


Pagina 125 van 163


Veel zwerfvuil in de wijken en in groenvoor- Vervuilerbelasting op verpakkingsmateriaal. zieningen. Malpais raakt vol en de hoeveelheid afval neemt toe. Problem en Roistoelers kunnen huizen en gebouwen

niet in. Roistoelers kunnen de konvooi niet in.

Gescheiden afvalverwerking, met recycling.

Acties

Regeling "gebouwaanpassing gehandicap ten" met subsidie.

Regeling "gehandicaptenvervoer" maken met subsidie. Onder steu Via CEMS een gehandicaptenbus laten rij Slechte verbindingen v~~r bejaarningsni den/gehandicapten. den op afroep. veau Openbare ruimten gevaarlijk voor gehandi- Regeling "inrichting openbare ruimtes" met voorschriften.

capten. Onhygienisch wonen bij gehandicapten en Bouwen van wooneenheden voor begeleid wonen. alleenstaanden. Prob lemen Acties

Onzekerheid bij calamiteiten. (niet echt een Rampenplan testen. Vangnet probleem) Regelmatige oefening, telkens met een an niveau Overheidsdiensten werken langs elkaar heen bij rampen. dersoortige ramp. -

-

Ten aanzien van het Ecologisch welbevinden komt naar voren dat Cura~ao niet van de Cura ~aose burgers lijkt te zijn. Men doet maar met ons eiland, alsof het ons eiland niet is. Particu liere grondbezitters mogen alles en het volk mag niet eens op haar eigen stranden vertoe ven. De raffinaderij maakt een groot deel van de bevolking ziek, en die bevolking wordt on voldoende beschermd door haar eigen overheid. Er moeten dan ook maatregelen worden genomen om adequaat toezicht te houden op de kwaliteit van onze leefomgeving, en wie kan dat beter dan de burger zelf in de wijk waar hij woont. Een "tim di bario" dat contact heeft met de wjjkbewoners, ogen en oren open heeft voor het ecologische welzijn van de wijk en de weg weet nar instanties om te meld en wat er mis is en wat er moet gebeuren. De overheid moet dan verplicht worden gesteld om aile zaken die het welzijn van de wijk betreffen met dat "tim di bario" te bespreken en de advie zen ook in haar beslissingen te betrekken.

7.7 Implicaties voor de inzet van materiaal en menskracht Door de betrokkenen uit het welzijnsveld zijn een veelheid van beleidsmaatregelen voorge steld, die in hoofdstuk 5 zijn geordend naar welzijnsaspect en beleidsector. Met behulp van de "logical framework methode" is uit aile voorgestelde maatregelen een selectie gemaakt om de doelen van het welzijnsbeleid te kunnen realiseren. Deze selectie is in de voorafgaan de paragrafen van dit hoofdstuk 7 gekoppeld aan de problemen die in de samenleving wor den ervaren. Daarmee zijn door de verschillende beleidsontwikkelingsgebieden strategieen uit te zetten om daadwerkelijk tot sociale ontwikkeling te komen in de richting van "Biene star pa Tur den Pais Korsou".


Pagina 126 van 163


In deze laatste paragraaf is voor de voorgestelde maatregelen zo concreet mogelijk aange geven wat de implicaties zijn van de verschillende maatregelen voor de inzet van materiaal en menskracht. Soms zijn het implicaties voor externe organisaties of lopende projecten. Soms ook voor het verstrekken van subsidies of de inzet van menskracht door de verschil lende Ministeries. In een kadernota zijn de implicaties slechts globaal aan te geven, in de lij n van een imple mentatie van het voorgestelde welzijnsbeleid . Nu moeten er uitvoeringsplannen worden geschreven die in overeenstemming zijn met deze kadernota. In de volgende schema's is aangegeven wat de implicaties zijn van de beleidsmaatregelen voor de inzet van materiaal en menskracht, die uitgewerkt moeten worden in de uitvoeringsplannen.

7.7.1 Implicaties vanuit bet wetgevend kader Activiteiten Interministerieel Platform educatief welbevinden.

1

2

3

4

5

6

7 I I

8

9

1mplica ties voor de inzet van materiaal en menskracht

Secretaris leveren Secretariaat voeren Overlegrui mte

Informatie verspreiden

Secretaris leveren I nterministerieel Platform economisch welbevinden .

Secreta ria at voeren Overlegruimte Informatie verspreiden I

Interministerieel Platform ecologisch welbevinden.

~ecretaris leveren ~ecretariaat voeren Overlegruimte I nformatie verspreiden Interministerieel welzijnsplatform individueel en sociaal Secretaris leveren

Secretariaat voeren welzijn.

Overlegruimte Informatie verspreiden Inspectie bestuurlijk welzijn bij het M inisterie van Bestuur Inspectie organisatie op de begroting van het Ministerie tvan Bestuur Planning en Dienstverlening.

Planning en Dienstverlening. Voorlichtingstaak om het proces aan te sturen dat moet ~mbtenaar aanstellen en faciliteren.

Interne voorlichtingscampagne .

leiden tot een gemeenschappelijk waardesysteem Publiekscampagne.

In stand houden van het overleg met de 127 "tims di bario" Drie full-time ambtenaren SBO-4 niveau.

2x per maand.

fSecretariaat voeren voor 127 comites. I Overlegruimte l x per 2 maanden per comite.

I nformatie verspreiden via website voor de 127 comites In stand houden van een NGO-welzijnsplatform, door het Secretariaat voeren secretariaat te voeren en een website aan te houden. Overlegruimte 1x per 2 maanden.

Informatie verspreiden via website.

Betaling voor de welzijnsraad van 50 deskundige leden met Secretariaat

secretariaat en huisvesting.

Behuizing Presentiegelden Betaalde voorzitter.

7.7.2 Implicaties vanuit bet Opvoedingskader -

1

Activiteiten Instelling voor opvoedingsondersteuning voor het totale opvoe derterrein r"oorlichting en ondersteuningsactiviteiten. In stand houden van een " opvoedtelefoon". In stand te houden van een opvoedingswebsite. r"erzorgen van opvoedkundige Tv-programma's. Uitgeven van opvoedkundige brochures.

Implicaties voor de inzet van materiaal en menskracht Organisatie met huisvesting, directeur, secretariaat en 6 regio medewerkers. Extra gratis toegankelijke telefoonlijn. Kosten website en web master (parttime) 1 Tv-programma en 1 radio programma per week 6 brochures per jaar.

I

Pagina 127 van 163

Bienestar pa tur den Pais Korsou. Implementatie van het beleid.

2

3 4

5 6 7

Bewustwordingscampagne om problemen in relatie te brengen met het gemeenschappelijke waardesysteem en de richting naar oplossingen. Opstellen van een programma voor opvoedingsondersteuning, gericht op de oplossing van bovengenoemde problemen. Te denken is dan bijvoorbeeld aan contactgroepen van ouders. Opzetten van verschillende soorten oudercursussen (voor verschil lende categorieen ouders), Stimuleren dat vanuit de scholen cursussen "huiswerkbegeleiding door ouders" worden verzorgd. Het entameren van discussieprogramma's met kinderen op televi sie, geleid en begeleid door deskundigen. Parallel aan de voorgaande punten dienen ook de gezinsopvang en gezinsvervangende tehuizen te veranderen.

Folders, advertenties, TV- en radio spotjes

Ondersteuning oudercontactgroepen. Vergaderlocatie (intern) met koffie, thee etc. Informatiemateriaal Cursusbijeenkomsten in interne vergaderlocatie met koffie, thee, etc. en informatiemateriaal. Overleg met scholen en verzorgen van materiaal voor de scholen . elevisie praatprogramma's. twee per maand, of koppelen aan activiteit 1. Nascholing van personeel van gezinsopvang en tehuizen.

7.7.3 Implicaties vanuit bet Onderwijskader Implicaties voor de inzet van materiaal en menskracht

Activiteiten

1

2

3 4

5 6 7

8 9

Oprichten instelling voor onderwijsverzorging, voor het totale onderwijsveld onderhoudt een "onderwijsklachtentelefoon" met adequate hulp en doorverwijzing. Oprichten instelling voor onderwijsontwikkeling voor de ontwikke ling van leer- en ontwikkelingslijnen, competentieprofielen, en het materiaal en de leermiddelen die daarvoor nodig zijn. ~erplicht openstellen door de providers (vergunningvoorwaarde) ~an het internet voor low-speed Wi!i toegang. Inrichten van leesruimten, met (digitaal) educatief materiaal en computers, in de multifunctionele wijkcentra. Bewustwordingscampagne om problemen in relatie te brengen met het gemeenschappelijke waardesysteem en de richting naar oplossingen. Opstellen en uitvoeren van een nascholingsprogramma gericht op het gemeenschappelijke waardesysteem en de functionele compe enties die nodig zijn om de samenleving in een gemeenschappelij ke richting te kunnen ontwikkelen. Opstellen en uitvoeren van een programma om ouders bij het onderwijs te betrekken en toe te rusten voor de begeleiding van hun kinderen. Ontwikkelen van globaal omschreven competentieprofielen; het verzamelen en beschikbaar stellen van materiaal daarvoor. Instellen van een platform volwassenenonderwijs en arbeid stoeleiding, onder onafhankelijk voorzitterschap en secretariaat Oprichten van een expertisecentrum ZMOK, voor de opvang van het overweldigende aantal kinderen met ernstige gedragsproble men op ons eiland.

Organisatie met huisvesting, directeur, secretariaat en medewer kers. Gesloten beursen bij herstructurering huidige voorzieningen. Extra gratis toegankelijke telefoonlijn. Organisatie met huisvesting, directeur, secretariaat en medewer kers. Gesloten beursen bij herstructurering huidige voorzieningen. Geen extra kosten . Ruimte, met laptops, materiaal en een beheerder. Voorlichtingsmateriaal voor de scholen en gespreksbijeenkomsten .

Nascholingsprogramma voor ongeveer 2000 leerkrachten.

Ontwikkelen van oudercursussen samen met de instelling voor opvoedingsondersteuning . Ontwikkelen competentieprofielen voor de opleidingen . Secretariaat voeren. Overlegruimte 1x per 2 maanden. Informatie verspreiden via website . School voor Speciaal Onderwijs voor ongeveer 100 leerlingen met Multidisciplinair hulpteam.

7.7.4 Implicaties vanuit bet Samenlevingskader Menselijk welbevinden Problemen Het volk is de richting kwijt. Basis nivea u Media brengen de richtingloosheid en daarmee verwarring

Acties

Implicaties

Geef hen gemeenschappelijke waarden . Publiekscampagne waardeontwikkeling Maak en publiceer richtinggevende Schrijven van artikelen en publiceren. artikelen/producties.

Individueel welbevinden Problemen

Acties

Implicaties

Woningnood .

Vorderen leegstaande woningen en sociale woningbouw . Onderhoudsplicht eigenaren + onder houdsteun armlastigen. Scholen koken maaltijden. Onderstand afstemmen op behoeften.

Programma's FKP

Woningen zonder water, elektra of riool. Basis niveau Kinderen met honger naar school.

Programma integrale wijkaanpak. Opdracht geven aan VSBO/SBO scholen. Materiaalvoorziening. Coordinatie voedsel programma .


Pagina 128 van 163


Veel klachten over het functioneren van Aigemene ziektekostenverzekering, het liekenhuis, vooral t.a.v. PP-patienten. nieuw ziekenhuis met EU-geld

Problemen

Acties

Alleenstaande bejaarden, zieken, gehanIdicapten slecht verzorgd .

Maaltijdverstrekking door schdlen; sociale arbeidsplicht.

Ondersteuningsniveau Onveilig gevoel van alleenstaanden . Teveel uitzendingen naar buitenland

I

Vangnet niveau

Problemen

Acties

Implicaties

Rampenplan testen.

geen

Sociaal welbevinden Problemen

Trauma helikopter.

Nagaan of helikopter beschikbaar is voor I hulpdiensten. Speciaal fonds oprichten ogv premieop- Premie opslag en daaruit fonds voor slag. onverzekerden bij BZV onderbrengen

II

Acties

Implicaties

Discriminatie en etnische conflicten

"tim di bario" als verplicht inspraaklie implicaties wetgevend kader. orgaan.

Wijkopbouwwerker, wijkagent, camera- Aantal wijken (127) reduceren op grond bewaking, buurtwachten. van minimum aantal bewoners per wijk. Programma Integrale Wijkaanpak uitbrei den. Wijkopbouw werker bemiddelt. Wijkopbouwwerker en wijkagent.

Problemen

Acties

IBurgers hebben te weinig inspraak in buurtzaken. Teveel overtredingen, overlast en crimi-

Basis niveau naliteit in de buurt.

Burger is bang om afwijkend gedrag te I Bewustwording dat het afkeurenswaarcorrigeren. dig gedrag is. Vereenzaming van zieken en gehandicap- Wijkopbouw orgaan, wijkopbouwwerker ten . I buddy systeem. Ondersteu ningsniveau Onveilige plekken in de wijk. Camera bewaking inzetten met interven tie wijkagent. Onrechtvaardig politieoptreden en/of Bijscholen politieambtenaren. verwaarlozing slachtoffers. Slachtoffers helpen slachtoffers.

! vangnet 'niveau

Implicaties

Opdracht geven aan VSBO/SBO scholen. Materiaalvoorziening. I Cotirdinatie voedselprogramma . I Cotirdinatie sociale dienst verlening.

Noodalarmsysteem met veiligheidsknop. Collectief noodalarmsysteem regelen via de verzekeringen (is kostenbesparend) Academisch ziekenhuis met onderzoek -Nieuw ziekenhuis koppelen aan de UNA opdracht en regionale taak. met onderzoeksfaciliteiten.

Onzekerheid bij calamiteiten. (niet echt een probleem)

Medische hulp komt soms te laat. liekenhuis gaat failliet aan iIIegalen.

I

AZV realiseren . Nieuw ziekenhuis op Piscadera.

1mplica ties Voorlichtingscampagne met Tv-spots, cartoons en stripverhalen . Programma integrale wijkaanpak met

buddy systeem.

Bewakingscamera's aansluiten op meldkamer. Bv. 6x in de BBB-regiokantoren Nascholingsprogramma politieschool. cotirdinatie slachtofferhulp.

Problemen

Acties

Implicaties

Onveilige buurten met veel inbraken. Criminelen vervallen in herhaling.

Buurtwacht organiseren Buddy systeem en zoeken naar zinvolle bezigheden. Contract met radiostation.

Wijkopbouwwerker en wijkagent. IReciassering organisatie buddysysteem

met DWI.

geen

Problemen

Acties

1mplica ties

Tweedeling in de bevolking wie wei of niet informatie krijgt.

Internet voor allen en leeszalen met computers in de wijkcentra.

Noodcommunicatie (is geregeld)

Educatief welbevinden

Basis niveau Informatie wordt verborgen of ontoegankelijk gemaakt.

Providers geven gratis low-speed Wifi. Per wijk van X inwoners een leeszaal in het wijkcentrum met computers, educaI tief materiaal en beheerder. Gratis internet en leeszalen met compu- Il lie hierboven. ters in de wijkcentra. I

I Economisch welbevinden ,

Problemen

Acties

Steeds grotere kloof tussen arm en rijk Werkeloosheid blijft hoog.

'Inkomensverdelingmaatregelen. Verplichte investering van deel "van de winst in arbeidsplaatsen. Uitkeringstrekkers en gedetineerden Arbeidsplicht met onbetaald werk als dragen niet bijaan welvaart. voorwaarde voor uitkering. Basis niveau Te weinig groei voor verhoging minimum- IStimuleringsmaatregelen. I loon en uitkeringen.

Te weinig economische groei door te

Economisch relevante functies in de weinig vrijwilligerswerk. arbeidsplicht brengen.

Vr,ijwilligersvacaturebank koppelen aan Vrijwilligers weten niet waar ze zich

kunnen inzetten. arbeidsplicht.

Problemen

Acties

Implicaties Inkomensverdelingmaatregelen. Wettelijke regeling investeringsplicht in arbeidsplaatsen met toezicht. Wettelijke regeling arbeidsplicht betaalde en onbetaalde arbeid.

SEI programma. DWI met SEI programma. Opzetten vrijwilligers vacaturebank bij DWI.

Implicaties

Ondersteu- Niet iedereen kan evenveel bijdragen aan Mate van arbeidgeschiktheid vaststellen ARBO-programma / keuringsartsen.

ningsniveau de welvaart. voor arbeidsplicht.


Pagina 129 van 163


Vangnet niveau

Geen economische bijdrage door gehan dicapten / gedetineerden Chronische zieken en gehandicapten komen moeilijk aan werk.

Arbeidswet met beschermde / gesloten werkplaatsen. Begeleiding en bemiddeling bij sollicita tie en plaatsing.

Problemen

Acties

Geen werk voor gehandicapten en gede Voor arbeidsplicht beschermde werk tineerden plaatsen faciliteren. Geen werk voor gehandicapten en gede V~~r arbeidsplicht projecten plannen tineerden voor werkelozen.

Uitbreiden beschermde werkplaatsen in relatie tot bedrijfsleven. (zie bv fastfcod) Arbeidsbemiddeling.

Implicaties Uitbreiden beschermde werkplaatsen in relatie tot bedrijfsleven. (zie bv fastfood) Werkgelegenheidsprojecten ontwikke/en

Bestuurlijk welbevinden Problemen

Acties

Implicaties

Overheid werkt chaotisch met weinig rendement. Ambtenaren bedreigen burgers, risico van represailles. Burgers te weinig inspraak

Planmatig en dienstbaar werken

Opstellen en realiseren Interne eisen Good Governance. Ministerie BPD. Inspectie bestuurlijk welbevinden met klachtenlijn . Ministerie BPD. Zie implicaties vanuit het wettelijk kader.

Ambtenaren zijn niet deskundig. Dienstbare overheid

Geld verdwijnt of wordt niet doelmatig besteed Diensten nemen ad hoc beslissingen en onjuiste beslissingen. Diensten geven geen informatie Diensten werken langs elkaar heen

Problemen

Signaleringsplicht en integriteitprotocol in de ambtenaren eed. "tims di bario" fungeren als verplicht inspraakorgaan. Functieprofielen en geen politieke benoemingen meer. Jaarverslag met jaarrekening verplicht.

Doorvoeren eisen Good Governance en Inspectie bestuurlijk welbevinden. Diensthoofden aansprakelijk stellen voor budgetoverschrijdingen. Gemotiveerde jaarplanning en begroting Controle vanuit Inspectie bestuurlijk eisen. welbevinden. Informatieplicht met kenniscentrum Elk Ministerie een kenniscentrum, via voor elke organisatie. website verplicht openstellen. Instellen van intra- en Interministeriele Zie implicaties wettelijk kader . overlegplatforms.

Acties

Onevenwichtige inkomensverdeling.

Overheid reguleert de geldstromen en de winstverdeling. Van de bevolking leeft een derde onder Gezinsleden werken naar vermogen voor loon, uitkering, of steun. de armoedegrens. Te kleine actieve arbeidsbevolking Invoeren van de arbeidsplicht. Regulerende Niemand houdt zich meer aan de regels Controle op wet en regelgeving door overheid in de samenleving . deskundige inspecties. Te weinig delen van informatie waardoor Invoeren informatieplicht voor burgers en overheid ontwikkeling stagneert. Coiirdinatie en de inzet van voldoende Teveelleegstaande en ongebruikte (onbetaald) personeel. voorzieningen (scholen bV.)

Implicaties Inkomensverdelingmaatregelen . Inkomensverdel i ngmaat regel en. Arbeidsplicht coiirdineren en controleren. Ministeriele controle op taakuitoefening inspecties. Regelen en controleren informatieplicht. Opnemen in programma integrale wijkaanpak.

Ecologisch welbevinden Problemen

Acties

Implicaties

Wijk heeft geen centraal punt, aile l' lijn voorzieningen verspreid.

Alles onderbrengen in een multifunctio neel wijkcentrum.

Slecht onderhoud van wegen en wonin gen in de wijk. Te weinig en slecht onderhouden recrea tievoorzieningen Stranden zijn onbereikbaar door prive grond

"tims di bario" signaleren en melden bij de instanties. Uitvoerings- en onderhoudsplan voor recreatievoorzieningen Recht van overpad effectueren.

Bepalen wijkgrootte met aantal inwoners Per wijk een multifunctioneel centrum met eerstelijnsvoorzieningen, informatie centrum, leeszaal (zie boven) wijkop bouwwerker en wijkagent . Arbeidsplicht inzetten voor wijkonder houd, coiirdinatie arbeidsplicht. Arbeidsplicht inzetten voor onderhoud recreatievz.; coiirdinatie arbeidsplicht. Voorlichting recht van overpad Aanschrijven grondeigenaren. Inzet politie handhaving toegangsrecht. Coiirdinatie openbaar vervoer regelen . Eisen stellen aan vervoersvergunningen. Coiirdinatie openbaar vervoer regelen. Eisen stellen aa n vervoersvergunningen. Opstellen verkeerscirculatieplan. Uitvoeren verkeerscirculatieplan. Opstellen en uitvoeren van een water be heersplan. Opstellen en uitvoeren van een energie beheersplan . Wettelijk regelen dat burgers hun eigen energie mogen opwekken en het over schot mogen leveren aan het publieke net .

Basis nivea u Lange reistijden met openbaar vervoer Locaties slecht bereikbaar met OV Veel files en omwegen Veel wateroverlast en tekort aan water voor tuinen / landbouw Afhankelijk van dure olie en manipulatie met energiebehoeften. Burgers afhankelijk van het monopolie van Aqualectra

Opstellen en uitvoeren van een Open baar Vervoersplan. Herstructurering OV-lijnen en diensten, eisen bij vergunning . Opstellen en uitvoeren van een ver keerscirculatieplan. Opstellen en uitvoeren van een water beheersplan. Opstellen en uitvoeren van een energie beheersplan. Monopolie breken door stimuleren van prive energiewinning .


Pagina 130 van 163


Veel zwerfvuil in de wijken en in, groen voorzieningen . Malpais raakt vol en de hoeveelheid afval neemt toe .

Vervuilerbelasting op verpakkingsmate riaal. Gescheiden afvalverwerking, met recy cling.

Vervuilerbelasting op verpakkingsmateri aal invoeren Selikor opdragen tot recycling.

Problemen

Acties

Implicaties

Roistoelers kunnen huizen en gebouwen niet in. Roistoelers kunnen de konvooi niet in.

Regeling "gebouwaanpassing gehandi capten" met subsidie. Regeling "gehandicaptenvervoer" maken met subsidie. Via (EMS een gehandicaptenbus laten rijden op afroep.

Subsidiepot voor gebouwaanpassingen.

Problemen

Acties

Implicaties

Onzekerheid bij calamiteiten . Overheidsdiensten werken langs elkaar heen bij rampen.

Rampenplan testen. Regelmatige oefening, telkens met een andersoortige ramp.

geen Opdracht geven aan rampencommissie.

Gehandicaptenvervoer koppel en aan vervoersvergunning v~or konvooi. (EMS opdragen met een gehandicapten Slechte verbindingen voor bejaar Ondersteu bus te komen . Gehandicaptenvervoer met den/gehandicapten. ningsniveau I kleine busjes regelen . Handhaving voorschriften "inrichting Openbare ruimten gevaarlijk voor gehan Regeling "inrichting openbare fuimtes" met voorschriften. openbare ruimtes" voor gehandicapten. :dicapten. Onhygienisch wonen bij gehandicapten II Bouwen van wooneenheden voor bege :FKP en bejaardeninste'llingen opdragen ,Ieid wonen. begeleid wonen eenheden te bouwen. en alleenstaanden.

Vangnet

I niveau


Pagina 131 van 163


8 Conclusies B.1 Aigemene concIusies De overheid streeft ernaar met het introduceren van het Aigemeen Welzijnsbeleid dat de "Yu di Korsou"participeert als verantwoordelijke burger die, primair verantwoordelijkheid draagt voor haar/zijn eigen situatie en voor die van haar/zijn naasten. Daar waar op dit punt tekorten ontstaan, is het een taak van de overheid om te regisseren, stimuleren, faciliteren en voorzieningen te scheppen en (Iaten) uitvoeren waar dit nodig is. Tegen deze achtergrond zijn o.a. de voorgestelde beleidsdoelen, beleidsmaatregelen in deze kadernota ook bedoeld om richting te geven aan dit groei-, en ontwikkelingsproces, teneinde het welbevinden van de burger te bewerkstelligen. In ieder geval moet dit proces leiden tot de lange termijn visie die luidt: "in het jaar 2025 zijn aile burgers op Cura~ao dusdanig toegerust op aile ontwikke lingsgebieden, om hun eigen verantwoordelijkheid in handen te kunnen nemen en volwaar dig aan de samenleving te kunnen deelnemen" . Startpunt voor de uitvoering van het beleid is het we/zijnsaspect en niet het beleidsontwik kelingsgebied/beleidssector. Bepaalde welzijnsaspecten hebben eenzelfde naam als bepaal de beleidsontwikkelingsgebieden/beleidssectoren, maar dat wil niet zeggen dat ze daarmee ook samenvallen. Bijvoorbeeld het welzijnsaspect economisch welbevinden wordt niet ai leen bereikt door maatregelen van de beleidsontwikkelingsgebied/beleidssector economie, maar evenzeer door maatregelen van de beleidsontwikkelingsgebieden/beleidssectoren Educatie, Sociale Ontwikkeling en Ruimtelijke ontwikkeling.

B.2 Speci/ieke concIusies • De geselecteerde beleidsdoelstellingen in deze nota hebben betrekking op de welzijns aspecten te weten, het menselijk-, individueel-, sociaal-, economisch-, educatief, be stuurlijk en ecologisch welbevinden, zoals weergegeven in hoofdstuk 4.10 van deze nota. • Voor elk van de welzijnsaspecten worden de beleidsmaatregelen aangegeven. Een aantal van de voorgestelde beleidsmaatregelen is nieuw en anderen sluiten aan bij lopende ac tiviteiten. Zie hoofdstuk 5.9 voor een overzicht van de beleidsmaatregelen, dat schema tisch is uitgewerkt en geordend op grond van de welzijnsaspecten en beleidssecto ren/beleidsontwikkelingsgebieden). • am er zeker van te zijn dat de beleidsdoelen worden bereikt, zijn niet aileen beleids maatregelen nodig, maar ook een wettelijk kader waarbinnen die maatregelen dienen te worden uitgevoerd. In hoofdstuk 6 wordt een aanzet gegeven voor het wetsontwerp ge naamd "Kaderwet Welzijn". Uitgangspunt voor dat wetsontwerp is het begrip "Welzijn", en niet de een of andere uitwerking van een deelaspect van welzijn . Eveneens wordt een aanzet gedaan om te komen tot een integraal en samenhangend bestuurlijke aanpak m .b.t. Aigemeen Welzijn in ons nieuwe Pais Korsou,


Pagina 132 van 163

drs. FJ . Faber, augustus 2010.

• Implementatie van de voorgestel'de bele'idsmaatregelen, om de doelen te bereiken, is een emancipatorisch en sociaal groei- en ontwikkelingsproces dat vele jaren zal duren. Deze beleidsnota gaat uit van een periode van 15 jaar. In dit kader is het van be'lang hoe we dit proces op gang kunnen brengen en zodanig sturen dat we de 63 gewenste be leidsdoel'en ook bereiken. Het beleid moet gedragen worden door het volk. Het is onge twijfe ld een zaak van ons allen. • Er moeten thans uitvoeringsplannen worden geschreven, die in overeenstemming zijn met deze kadernota, waaraan een realistische tijdsplanning en financieringsplan per be leidsontwikkelingsgebied/beleidssector gekoppeld worden.

Gezien het cruciale belang van een Aigemeen Welzijnsbeleid voor Pais Korsou, dient gecon cludeerd te worden dat een nieuwe commissie van experts m.b.t. het Aigemeen Welzijn in gesteld moet worden. De taak van de nieuwe commissie is, om een communicatie- en im plementatietraject uit te stippelen en uit te voeren. De projectgroep Aigemeen Welzijnsbeleid hoopt dan ook, dat de kadernota Aigemeen Wel zijnsbeleid bijdraagt aan de opbouw van een krachtig Pais Korsou, waar iedere burger zich thuis voelt en een positieve bijdrage levert aan een ieders welzijn en welbevinden.


Pagina 133 van 163

Geraadpieegde iiteratuur .

Geraadpleegde literatuur 1. ARCO. (2009) Nieuwe constitutie voor land Curacao. Arco.

http://www.arcocarib.com/article/nieuwe-constitutie-voor-Iand-curacao/

2. Balster, M.J.H. (2007). Controle is goed, vertrouwen is beter'. Onderzoek naar de effecten van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmb) op het vertrouwen in de samenleving. Universi teit Twente, Bestuurskunde, Den Haag. 3. Boarini, Romina, Asa Johansson and Marco Mira d'Ercole (2006) Alternative Measures of Well Being. OECD SOCIAL, EMPLOYMENT AND MIGRATION WORKING PAPERS NO. 33 4. Brazilian Preparatory Conference Meeting (2008).The Dynamics of Welfare in Globalization : Les sons from the Past, Challenges for Today and Tomorrow. 33rd ICSW Global Conference on Social Welfare. Rio de Janeiro 5. Burger, Ary en Paul Dekker (2001). Noch markt, noch staat. De Nederlandse non-profit sector in vergelijkend perspectief. Sociaal en Cultureel Plan bureau, Den Haag. ISBN 90377 0027 6 6. Center for future conciousness (2008) . Individual Liberty in Five Models of Social Organization. Essays in the humanities, Center for future conciousness. http://www.centerforfutureconsciousness.com/pdf files/2008 Essays/lndividual%20Liberty%20 in%20Five%20Models%200f%20Social%200rganization.pdf 7. Chan, Chai Hon (1971). Planning education for a plural society. Fundamentals of educational planning-16 8. Unesco: International Institute for Educational Planning. Paris. 9. Daal, Vernon (Eindredactie) (2009 a). Integrale Wijkaanpak Curac;:ao 2009-2019 Deell. Nos ta kere Een nieuwe manier van denken en werken in de wijken. Programmasecretariaat Wijkaan pak, Curac;:ao . 10. Daal, Vernon (Eindredactie) (2009 b) . Integrale Wijkaanpak Curac;:ao 2009-2019 Deeili. Nos ta hasi! Plan di Akshon di Bario : PABO! Programmasecretariaat Wijkaanpak, Curac;:ao. 11. Department of Economic and Social Affairs (2009). Rethinking Poverty. Report on the World So cial Situation 2010. 12. United Nations, New York. ISBN 978-92-1-130278-3 13. Eerste Kamer der Staten-Generaal (2006). Wet Maatschappelijke Ondersteuning, nieuwe regels betreffende maatschappelijke ondersteuning. Vergaderjaar 2005-2006 (30 131), Den Haag. 14. Eilandgebied Curac;:ao (2007). Visiedocument Land Curac;:ao De Toekomst van ons Land Curac;:ao. Bestuurscollege van het Eilandgebied Curac;:ao . 15. Eilandgebied Curac;:ao, (2010) . Rayon indeling wijken van Curac;:ao. Eilandgebied Curac;:ao 16. Enrico, Giovannini, Jon Hall, Adolfo Morrone, Giulia Ranuzzi (2009) . A FRAMEWORK TO MEAS URE THE PROGRESS OF SOCIETIES. Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD). www.oecd .org/dataoecd/40/46/43631612 .pdf 17. Ester, Peter, Gerard Evers, Sharita Gajadhar en Jeroen Jansen (2009). EVC op Curac;:ao: Kansen en Uitdagingen. OSA Institute for Labor Studies, Tilburg University/Utrecht University; CILS Carib bean Institute for Labor Studies, Curac;:ao . Tilburg/Willemstad. 18. Ferrer-i-Carbonell, Ada (2002). Subjective Questions to Measure Welfare and Well-being. Tin bergen Institute Discussion Paper. Tinbergen Institute Amsterdam. http://www.tinbergen.nl 19. Foblets, Prof. dr. Marie-Claire (K.U. Leuven)(2004) . Allochtone jeugddelinquentie bij 15 tot 25 jarigen in Vlaanderen. Aanbevelingen en aandachtspunten. Universiteit Gent! Universiteit Leu ven. http://www.integratiebeleid.be/integratiebeleid/sites/www.integratiebeleid .be.integratiebeleid !files/jongerendeliguentie aanbevelingen Foblets. pdf 20. HALL, ANTHONY AND JAMES MIDGLEY (2004). Social Policy for Development. SAGE Publications Ltd London . ISBN 0-7619-6714-1; ISBN 0-7619-6715-X (pbk)


Pagina 134 van 163


21. Higham, Patricia (2006). Social Work . Introducing Professional Practice. SAGE Publications,

London. ISBN 1-4129-0856-6 ISBN 978-1-4129-0856-6; ISBN 1-4129-0857-4 ISBN 978-1-4129 0857-3 (pbk)

22. Hoof, prof. dr. J.J.B.M. van (2007) . Nieuwe geluiden, oude thema's. Veertig jaar veranderingen in het arbeidsbestel. Afscheidsrede Hoogleraar Arbeidsmanagement en omgeving. Radboud Universiteit Nijmegen. ISBN 978-90-811020-2-5 23 . Hoorn, Andre van (2007). A SHORT INTRODUCTION TO SUBJECTIVE WELL-BEING : ITS MEASURE MENT, CORRELATES AND POLICY USES. Nijmegen Center for Economics (NiCE), Radboud Univer sity Nijmegen. 24. INTAL (2005) . CARICOM Report N° 2. Institute for the integration of Latin America and the Ca

ribbean, IN,TER-AMERICAN DEVELOPMENT BANK. ISBN 950-738-217-8.

http://www.iadb.org/intal

25. Islamic Research and training institute (zander jaartal). A note on islamic economics. lOB Prize

Winners, Lecture Series No.20. Isl;amic Development bank group, Kingdom of Saudi Arabia.

http://www.irti.org

26. Jones ,Guno (2007). Tussen Onderdanen, Rijksgenoten en Nederlanders; Nederlandse politici

over burgers uit Oost en West en Nederland, 1945-2005. ACADEMISCH PROEFSCHRIFT Vrije

Universiteit Amsterdam. Rozenberg Publishers, Amsterdam . ISBN: 978-90-5170-779-3

27. Justitiele verkenningen. Themanummer Nederlandse Antillen en Aruba. jaargang 28 j anua ri/februari, 102. Ministerie van Justitie, WODC, Den Haag. (G.J . Oostindie Een antwoord op de Curac;aose exodus? 9-21), (J.F. van Hulst Burdugu; postkoloniale strijd om waardigheid 21-35), (E. Haan Over emigratie en welvaart; de economische ontwikkelingen van Curac;ao en Aruba vanaf 198635-47), (H.F. Munneke Staatsrecht in de Cariben; van lokaal speelterrein naar aan passing aan de internationale orde 47-67), (.t.M. Heijntjes Bestraffing op de Antillen; hoge strafmaat, harde strafexecutie 67-79), (M. van San 'Mijn vader is ook geen engeltje'; Curac;aose jeugdige delinquenten en hun opvoeders 79-90), (J.M.R. Schrils Net loke falta; Rapport Ad viescommissie Antilliaans medeburgerschap 90-100) 28. Keller, Suzanne (1966). Social class in physical planning. In: the international social science jour nal, Published quarter,ly by Unesco. Vol. XVIII, No.4, 1966 pg. 494-513. Unesco, Paris. 29. Kibbelaar, Paula Mari'a Etelka (2005). BARSTEN IN HET GLAZEN PLAFOND. OPGELEIDE VROU

WEN OP DE CURAC;AOSE ARBEIDSMARKT: MOGELIJKHEDEN, BARRIERES EN STRATEGIEEN.

PROEFSCHRIFT Universiteit van Utrecht

30. Knight, Tonya and Farhad Hossain (2008) . Helping the Needy: Factors Influencing the Develop ment of Microfinance in Barbados. Creating and sharing knowledge to help end poverty. BWPI Working Paper 29, University of Manchester. ISBN : 978-1-906518-28-8. far [email protected] 31. KPMG AdviSOry Services Dutch Caribbean BV (2007). Publieke voorzieningen op het Eilandgebied Curacao. Afwegingen bij feitelijk versus gewenst niveau. KPMG BV, Decisio BV, Understand BV, Curac;ao, 32. Land Curac;ao (2009). NBO Eindnota . Uitwerking van de nieuwe ambtelijk bestuurlijke organisa tie van het Land Curac;ao. Eindversie, Curac;ao. 33. Marcha, Valdemar en Paul Verweel (2003). De cultuur van de angst. Paradoxale ketenen van angst en zwijgen op Curac;ao. Uitgeverij SWP BV. Amsterdam 34. McNeal, Keith E. (2009) . Ecstasy in Exile. Spirits and Transculturation in the Southern Caribbean . Hieruit hoofdstuk 2, Hierarchy and Heterodoxy in a Maze of Color. http://www2.ucsc.edu/culturalstudies/EVENTS/Spring2010/McNeal.html 35. Mestrum, Francine (zonder jaartal). Geld maakt niet gelukkig? Over welvaart, welzijn en geluk en de subjectivering van 'ontwikkeling' . Platform Duurzame en Solidaire Economie (DSE) . pia Stichting Oikos Utrecht. http://www.stichtingoikos.nl; h ttp://www.economischegroei .net/file/298 36. Ministerie van Socia Ie OntwiUeHng & Welzijn (2010). Businessplan 2010 - 2014. Willemstad .


Pagina 135 van 163

Geraadpleegde literatuur.

37. Ministerie van Socia Ie Zaken en Werkgelegenheid.(2009) . Verslag van de 98ste zitting van de Internationale Arbeidsconferentie te Geneve, 3 - 19 juni 2009 . Den Haag. [email protected] 38. Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid . (2008). VERSLAG VAN DE 97ste ZITTING VAN DE INTERNATIONALE ARBEIDSCONFERENTIE (Geneve, 28 mei - 13 juni 2008). Directie Interna tionale Zaken, Den Haag. 39. Ministerie van VWS (2002). MADRID INTERNATIONAAL ACTIEPLAN OVER VERGRIJZING, 2002 .

Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, Den Haag.

40. Murdoch, H. (2005). Creolization in the Caribbean . From: New Dictionary of the History of Ideas. The Gale Group, Farmington Hills, Michigan. http://www.encyciopedia.com/doc/1G2 3424300175.html 41. Murphy, Joyanne P. (2005). Post-Secondary Education Decisions of High School Black Males in St. Thomas, U.S. Virgin Islands. Dissertation for the degree of Doctor of Philosophy In Human Development. Virginia Polytechnic Institute and State University, Falls Church, VA. 42. Ocampo, Jose Antonio (2001). Equity, development and citizenship. Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), Santiago, Chile. United Nations Publication. ISBN: 92 1-121304-5 43. Ocampo, Jose Antonio (2002). Growth with stability. Financing for development in the new in ternational context. Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), Santia go, Chile. United Nations Publication. ISBN: 92-1-121348-7. 44. Palma, Gabriel (1978). Dependency: A Formal Theory of Underdevelopment or a Methodology for the Analysis of Concrete Situations of Underdevelopment? Institute of Latin American Stu dies. University of London. In: World Development, Vol. 6, pp. 881-924, Pergamon Press Ltd ., London . 45. Philipps, drs. Ann (1997). Beleidsnotitie Gezin op de Nederlandse Antillen. Department van Wel zijn, Gezins en Humanitaire zaken. Cura~ao. 46. Praag, Bernard M .S. Van and Paul Frijters (1999) . The measurement of welfare and well-being; the Leyden approach . School of Economics and Finance,University of Technology, Queensland 1999-06-15 http://econrsss . anu.edu.au/~fri jters/pdf/ka hnema n.pdf 47. Projectgroep Aigemeen Welzijnsbeleid (2010) . CURACAO BEREIDT ZICH VOOR, Invershon den E hende pa un komunidat fuerte". Bestuurscollege van het Eilandgebied Cura~ao. Cura~ao . 48 . RAJPAR, AQEEL AHMED, and others.(2008). Causes Of Underdevelopment. Read Think And Lead. http://readthinkandlead .blogspot.com/2008/05/causes-of-underdevelo pme nt. html 49. Rom, Mark. (2001). From Welfare State to Opportunity and Responsibility (OAR). In: Policy Cur rents. 11(2). 2. American Political Science Association. Indiana University 2001 . http://www .apsapolicysection .org/voI112/rom .htm 50. Rhuggenaath, Eugene, Marilyn Alcala-Walle Humphrey Davelaar (2008). Labor Force Develop ment Policy And Structural Proposal: A Herculean Proposal with Herculean Tasks! The Labor Force Development National Dialogue Steergroup, Cura~ao. 51. Rosenberg , Dr. Dorothy J. (2009). Expert Group Meeting: Policies to Advance Social Integration. United Nations Department of Economic and Social Affairs. United Nations Headquarters, New York. http://www.un.org/esa/socdev/social/meetings/egm09/docs/Rosenberg.pdf 52 . Safa H. (1987). Popular culture, national identity, and race in the Caribbean. In: New West Indian Guide/ Nieuwe West-Indische Gids 61 (1987), no : 3/4, pg . 115-126. Leiden. http://www.kitlv journals.nl 53. Samson, Mike L. (teamleider), Susan Huybregts, Machteld Ooijens, Ruud Wijngaarde (1999) Po BRESA BAN ATAK'E. Een sociaal-economische diagnose van de armoede op Cura~ao . THELA Pu blishers, Amsterdam/ Willemstad. E.mail : [email protected] 54. Scrivens, Katherine (2009). Measuring the Progress of Societies. An Introduction and Practical Guide. Global Project on Measuring the Progress of Societies. OECD. http://www.oecd.org/progress


Pagina 136 van 163

drs. F.J. Faber, augustus 2010 .

55. Secretary-General of the United Nations (2001). Follow-up to the outcome of the Millennium Summit, Road map towards the implementation of the United Nations Millennium Declaration. General Assembly, United N'ations. 56. Semerel, Oscar I, & Raymond A.J. Jessurun (2008). Verslag van de foUow up vergadering van de verklaring van Brasilia over de rechten van ouderen. Rio de Janeiro, Brazi'iie, Cura«;ao. 57. Sharpe, Andrew (1999) . A Survey of Indicators of Economic and Social Well-being. Centre for the Study of Living Standards, Ottawa, Ontario. http://wlf../w.csls.ca 58. SHELDON, KENNON M., and others. (2004). SELF-CONCORDANCE AND SUBJECTIVE WELL-BEING IN FOUR CULTURES. University of Missouri-Columbia. In: JOURNAL OF CROSS-CULTURAL PSY CHOLOGY, Vol. 35 No.2, March 2004 209-223. 59. Siegrist, Johannes, Ph .D. (2003) . Subjective well-being: new conceptual and methodological de velopments in health-related social saiences. Department of Medical Sociology, University of Duesseldorf. [email protected] 60. Smith, Prof. M.G. (1980). Issues of fundamental social science theory in Suriname and the eng lish-speaking Caribbean. United Nations Educational, Scientific and cultural' organization, Pariis. 61. Sociaal Economisch Initiatief Cura«;ao (2008). Bouwen aan een zekere toekomst. 62. Strikwerda, Dagmar, Tineke Alberts, Joyce O'Niel, Izzy Gerstenbluth (2007). Eindrapportage Pro ject OuderenbeleidjBejaardenzorg. Deelrapport van het Project "0 uderenbeleid Bejaardenzarg". Stichting ISOG, Cura«;ao. 63 . Student paper (zonder jaartal). What are the explicit and implicit characteristics of plantation

pol,itics and society? Caribbean Politics Online. http://gtuwLtripod.com/fran3.doc

64. The Millennium Development Goals, Report 2006. UNITED NATIONS, N'EW YORK. 65 . The Millennium Development Goal's, Report 2009. UNITED NATIONS, NEW YORK. 66. The Mmennium Development Goals (zander jaartal) CARIBBEAN SPECFIC TARGETS & INDICA

TORS.

67. United Nations (2002). Report of the Second World Assembly on Ageing Madrid, 8-12 April 2002. United Nations publication, New York. ISBN 92-1-130221-8. 68. UNITED NATIONS (1995). WORLD REPORT OF THE WORLD SUMMIT FOR SOCIAL DEVELOPMENT. Copenhagen, Denmark 6-12 March 1995. United Nations. 69. Ursula, J., & J.Walle (2007a). Verslag Buurtmonitor 2007 (Narratief). Sociaal Kennis Centrum, Cura«;ao. 70. Ursula, J., & J.Walle (2007b). Verslag Buurtmonitor 2007 (Tabellenboek). Sociaal Kennis Cen trum, Cura«;ao. 71. Vierbergen, Francis (2009) Human Development Index (HOI): Antillen behoren tot de hoger ontwikkelde landen. Modus jaargang 6 nummer 2. CBS, Nederlandse Antillen. 72 . Yardeni, Dr. Edward E., David A. Moss (1990). THE TRIUMPH OF ADAM SMITH. In: ECONOMICS, TOPICAL STUDY #19, July 17, 1990. Prudential Bache Securities Inc., New York


Pagina 137 van 163

Bijlage: Een "logical framework" voor het Welzijnsbeleid.

Bijlage: Een "logical framework" voor het welzijnsbeleid Voordat tot een tijdsplanning kan worden overgegaan is echter eerst een precieze uitwer king van de doe len en beleidsmaatregelen nodig. Welke maatregelen en moeten we precies nemen om de doelen te bereiken. Een beproefde methode daartoe is de 'logical framework' methode. Volgens die methode wordt in een "logframe matrix" een hierarchie van doelen en activiteiten weergegeven. Vervolgens wordt voor elk doel aangegeven, hoe is te verifie ren dat het doel met die activiteit wordt bereikt. Ook wordt aangegeven op welke aannamen de samenhang tussen de activiteit en het bereiken van het doel berust. Na het maken van de "logframe matrix" kunnen de activiteiten in een implementatieplan worden geplaatst. V~~r elk van de 7 welzijnsaspecten voigt nu de "logframe matrix".

Human Wellbeing

Basic goals

Performance indicator

De Cura~ose samenleving is geba nvt seerd op een gemeenschappelijk, ver bindend waardesvsteem waarin iede re inwoner van Cura~ao zich herkent.

~ ... _ _ . ~~ "'._-_' ..... ;,-.. 'J ,:': Performance Indicator Vanaf augustus 2011 worden de ont-~ wikkelingsprocessen, van geboorte tot volwassenheid, zodanig bejnvloed, dat daarin het gemeenschappelijke en verbindende waardesvsteem wordt overgedragen.

....!

Means of verification

Assumptions

nvt

nvt


Assumptions

Overheidsdienaren en medewerkers van gesubsidieerde instellingen zijn zich bewust van het gemeenschappelijke waardesysteem

Opinieonderzoek

De behoefte aan verandering bij de bevolking, op grond van de sociale problemen die de bevol king ervaart.

AsSumptions .

~omponent objectives: ~ Opvoeders brengende gemeenschap pelijke waarden over. Leerkrachten brengen de gemeenschappelijke waarden over. Overheidsdienaren propageren de gemeenschappelijke waarden De media publiceren in overeenstem -

ming met de gemeenschappelijke

waarden.



Meer sociale controle en het gedrag van kinderen verbetert Minder gedragsproblemen op school. lichtbare voorlichting op openbare locaties. Minder op sensatie beluste artikelen

KI achte nstat i sti eken

De bevolking is bereid de ge meenschappelijke waarden te Klachtenstati sti eken aanvaarden omdat ze pass en bij het doen en denken van menWaarnemen van voorlichtingsma sen in onze samenleving. teriaal

Inhoudelijke screening van de

media.

1Putputs & Activities:

Performance Indicator


Assumptions

Openbare discussie platforms waar ouders hun stem laten horen.

Verslagen en berichten van openbare discussieplatforms.

De overheid stelt middelen beschikbaar aan instellingen voor opvoedingsondersteuning om discussieplatforms in stand te houden.

Uitbreiding van de activiteiten Verslagen en berichten van van het jeugdparlement en an- open bare discussieplatforms. dere platforms voor kinderen / jongeren.

De overheid stelt middelen beschikbaar aan instellingen voor opvoedingsondersteuning om discussieplatforms in stand te houden.

Inhoud van lessen is veranderd. Inspecti eonderzoek.

De wettelijk verplichte nascho ling heeft de vereiste invulling gekregen.

Output:

Opvoeders praten over de gemeen-

schappelijke waarden. Activity: opvoedingsondersteuners organiseren bijeenkomsten en vragen naar de opvoedingsdoelen . Output: Kinderen vertellen over wat belangrijk is om voor te leven. Activity: Organiserenvan kinderforums in tv programma's. Output: Leerkrachten praten over de gemeenschappelijke waarden. Activity: De gemeenschappelijke waarden invoegen in opleiding en nascholing.


Pagina 138 van 163


Output: teerlingen vertellen over wat belang rijk is om voor te leven. Activity : Waardeontwikkeling en het gemeen schappelijke waardesysteem invoeIgen in het curriculum. Output: Overheidsdienaren treden corrige rend op als het waardesysteem ge weld wordt aangedaan. Activity : De gemeenschappelijke waarden invoegen in opleiding en nascholing. Output: De media komen met bewustwor dingsartikelen en programma's m .b.t. het waardesysteem . Activity : Maken van publicaties en program ma's en publiceren of uitzenden.

In werkstukken en opdracht Inspecti eonderzoek verslagen worden de gemeen schappelijke waarden vermeld .

Leerkrachten passen het ge leerde in de nascholing toe in hun lessen en opdrachten.

I I

IAsociaal gedrag van de bevol king neemt af. Klachten over overlast nemen af.

Politierapporten

Overheidsdienaren passen het geleerde in de nascholing toe in hun omgang met de bevolking.

Aantal artikelen dat de ge meenschappelijke waarden propageert.

Onderzoek naar de media door de sociale faculteit van de UNA.

De media zelf worden zich be wust van hun vormende taak door de aal]geboden artikelen.

Bienestar pa tur den Pais KOrsou.

Pagina 139 van 163


Individual Wellbeing

Basic goals



V~~r iedere inwoner van Cura~ao, nvt ook de zieke, bejaarde of gehandicap te inwoner, is voldaan aan de elemen

taire levensbehoeften, zodat hij naar

vermogen en op de door hen gewens te wijze, zelfstandig kan f unctioneren

in de samenleving, zonder zorgen

voor veiligheid en bestaanszekerheid.

nvt

Purpose:

Perfonnance Indicator


led ere Cura~aose burger draagt naar vermogen bij aan zijn eigen welbevinden en de vervulling van zijn eigen elementaire levensbehoeften. led ere Cura~aose burger draagt naar vermogen bij aan het welbevinden en de vervulling van de elementaire levensbehoeften van zijn medeburger.

De tevredenheid over de eigen Opinie onderzoek situatie neemt toe. De zorg van de overheid neemt at. De tevredenheid over de eigen situatie onder bejaarden, zie ken en gehandicapten neemt toe.

Confpc;nent obJectJves: '

Perfonnance indicator S-' Means of verification --. :.

r

f'It

Voldoende betaalbare woonruimte, Voldoende levensmiddelen. Een veilige leefsituatie voor allen, Vrij openbaar vervoer op hoofdroutes. Elk kind heeft opvoeders en elk huishouden heeft toegang tot informatie ledereen betaalde/onbetaalde arbeid Betaalbare gezondheidzorg voor allen. Niet verdieners dragen naar vermo gen of in natura bij.

Outputs & Activities:

.

Output

FKP bouwt voldoende woningen en/of vordert leegstaande woningen. Activity FKP voert woningbehoeften onder zoek uit, maakt plan en voert uit. Output Aile woningen op Cura~ao zijn voor zien van water, sanitair en energie. Activity Toezicht op onderhoud en aanschrij vingsbeleid naar eigenaren. Output Elk gezin heeft voldoende gezonde levensmiddelen. Activity Instellen voedselvoorziening. Afstemmen onderstand op kostprijs levensmiddelen. Output Afname van criminaliteit en vandalisme in de wijken. Activity Instellen wijkagenten, buurtwachters en camera bewaking.

Afname woningzoekenden. Afname ondervoeding. Toename veiligheidsgevoel. Dekkend systeem van vervoer. afname tehuiskinderen afname een ouder gezinnen Afname werkloosheid Afname onverzekerden. Toename onbetaalde dienst verlening vanwege de over heid.

Assumptions

nvt

. Assumptions Erkenning van de gemeenschap pelijke waarden. Mentaliteitsverandering va n egocentrisch denken naar zorgzaam denken.

. AssumPtIons

Cijfers FKP Onderzoek GGD Opinie onderzoek Ov-kaart en dienstregeling Voogdijraad Voogdijraad, bevolkingsregister Aantal uitkeringen zonder tegenprestatie. Aantal meldingen van hospitaal. Verslagen van overheidsdiensten. Verslagen OWL

Performance Indicator t.;

Means of verlficatlon _

Afname aantal woningzoeken den. Onderzoeksresultaten, plan en woningbestand.

FKP·registratie en melding van noodgevallen uit de buurt. Publicatie.

~.. •.

.'.

Vordering en volkswoningbouw. Voedselvoorziening,onderstand Overheidsmaatregelen Overheidsingrijpen in vervoer. Wet Ouderschapsverplichting. Onder toezicht stelling. Onbetaalde dienstverlening wordt als arbeid erkend. Invoering algemene ziekteverz. Onbetaalde dienstverlening als arbeid erkend en geregistreerd.

. ..ti. Assumptions., ~ .

.

Signaleringsysteem buurthulp. Overheidsdiensten hebben website met aile informatie.

Aantal Aqualectra aansluitingen Gegevens Aqualectra. Toename van woningkwaliteit. Gegevens DROV.

Bewoonbaarheideisen wettelijk vastgelegd, geregistreerd en gehandhaafd.

Afname hongerige kinderen op Onderzoek op scholen en onder school. Afname gezondheidshuisartsen. klachten door te weinig of ongezonde voeding.

Vrijmaken van overheids middelen. Opdracht aan VSBO en SBO scholen om maaltijden te ver strekken.

Criminaliteitcijfers per wijk, gerelateerd aan de genomen maatregelen.

Politieorganisatie met wijkagen ten en buurtwachters. Incentives van de overheid.

Cijfers van justitie verifieren.

Bienestar pa Tur den Pais Korsou, invershon den e hende pa un sosiedat fue rte

Pagina 140 van 163

drs. F.J. Faber, augustu s 2010.

Output Goed functionerend systeem van openbaar vervoer. Activity Opstellen van een bereikbaarheids plan en herstructureren van O.V. Stell en van voorwaarden aan de Ivervoersvergunning kleine busjes . , Output Gratis low-speed wireless internet over het gehele eiland en per wijk een leeszaal. Activity Overheid neemt het verstrekken van low-speed Internet toegang op in de vergunningvoorwaarden van provi ders. Overheid stelt in multifunc tionele wijkcentra leesruimte ter be schikking die door de bibliotheek wordt gevuld met computers en

Dienstregeling en overzichts kaart van de lijnen. Aankomst en vertrektijden op de eind punten. Rijschema's en rijtijden ver gunninghouders.

Logboek vervoersinspecteurs.

Aantal toegewezen IP-nummers en gedownloade Mb's van informatieve sites. Aantal bezoekers van de leesza len. Computergebruik in de leesza len.

Registratie gegevens van interWettelijke regeling van het net providers. ', verplicht beschikbaar stellen Registratiegegevens van de open- van informatie die in het belang bare bibliotheek per leeszaal. is van de samenleving.

Aantal geregistreerde arbeids plaatsen en arbeiders. Aantal uitkeringstrekkers zon der onbetaald werk.

Registratie van OWl en SVB.

Vervoerswet en onafhankelijke controleurs die naleving van de voorschriften afdwingen.

boekenzonderu~leen .

Output ledere burger verricht arbeid, betaald of onbetaald, die bijdraagt aan zijn eigen welzijn en zinvol is voor het welzijn van de samenleving. Activity Erkennen van onbetaalde dienstverle ning en het huishouden als arbeid en registratie door OWl van onbetaalde arbeidsplaatsen. Output fen nieuw ziekenhuis dat economisch en efficient werkt. fen algemene ziektekostenverzeke ring met inkomensafhankelijke pre mie en bijverzekering. Activity Uitvoering van de liggende plannen voor het ziekenhuis op Piscadera . Wettelijk regelen algemene ziektekos tenverzekering op basis van de BZV ziektekosten regeling . ,Output Onbetaalde dienstverlening die als arbeid is geregistreerd levert een bijdrage aan economische groei. Activity .

I

I

Afschaffen va n het begrip vrij willigerswerk en wettelijk rege len van de arbeidsplicht voor uitkeringsgerechtigden, ten be hoeve van welzijn van de sa menleving.

Een goed functionerend zieken- Inspectie gezondheidzorg. huis. Registraties BZV en financiele Aantal verzekerden in AZV. Gemiddeld premie-inkomen is verslaglegging BZV. kostendekkend. Aantal bijverzekeringspakket ten is kostendekkend voor extra kosten.

Beperking onredelijke vertra gingsprocedures voor bouw nieuw ziekenhuis. Politieke wit voor een AZV.

Aantoonbare groei van de eco- Registratie Dienst Economische zaken. nomie en verbetering van de internationale marktpositie.

Wettelijke regeling arbeidsplicht uitkeringsgerechtigden. Onbetaalde arbeid betrekken in het economisch denken.



Assumptions

nvt

nvt

Analyseren van de economische waarde van onbetaalde arbeid en aileen die functies erkennen en registreren die bijdragen aan &onoI _ _ _~mische groei.

Sustainment goa ls

ledere burger krijgt de zorg en onder nvt steuning die hij nodig heeft om zo zelfstandig mogelijk te functioneren in de samenleving .

Pu



Assum

Ook zieke, gehandicapte en bejaarde burgers krijgen extra zorg en onder steuning, zodat hun elementaire le vensbehoeften worden vervuld .

Geen meldingen van verwaar loosde, onverzorgde burgers.

Registratie GGD en SEMS

Voldoende sociale controle op het functioneren van zieken, gehandicapten en bejaarden.

005


Pagina 141 van 163


Component objectives:



Assumptions

Voldoende aangepaste woonruimte voor bejaarden en gehandicapten, Voldoende maaltijdverstrekking aan degenen die aan huis zijn gebonden. Extra bescherming voor weerlozen en bedreigde groepen. Aangepast openbaar vervoer voor bejaarden en gehandicapten. Gezinsvervangende opvang van hoge kwaliteit voor wezen zonder familie . Arbeidsvoorzieningen voor burgers met beperkte mogelijkheden. Noodfonds ziektekosten voor onbekende ziekten en ontwikkelingen.

Aantal aangepaste woningen

Registratie bij FKP.

Aantal verstrekte maaltijden

Onderzoek.

Investeringen in aangepaste woningen Beschikbare middelen.

Outputs & ActivIties:

.~

,

Output Alleenstaande bejaarden, zieken en gehandicapten krijgen dagelijks een maaltijd bezorgd. Activity Systeem van maaltijdverstrekking koppelen aan VSBO- en SBO scholen. Output Thuisgebondenen hebben een alarmknop om ingeval van nood, veiligheid ambtenaren te waarschuwen. Activity Opzetten vaneen noodalarmsysteem voor thuisgebondenen. Output Oiegenen die niet met het O.v. kunnen reizen, komen toch op hun plaats van bestemming. Activity Instellen van de gehandicaptenbus op afroep, als afdeling van (EMS. Output Gezinsvervangend tehuis met professioneel geschoold person eel en aile voorzieningen die een kind in een " thuis" behoort te hebben. Activity Regels stellen voor gezinsvervangen de tehuizen en bekostiging op basis van de werkelijke kosten. Output V~~r de zwakkeren en gedetineerden zijn er beschermde of gesloten werk plaatsen waar zinvolle arbeid wordt verricht met economische waarde . Activity Regelen van beschermde/gesloten werkplaatsen in de arbeidswet en re gelen van de arbeidsvoorzieningen. Output Er vindt voldoende innovatief gezondheidsonderzoek plaats met ruimte voor behandeling van bijzondere ziektegevallen. Activity Het nieuwe ziekenhuis de status van Academisch Ziekenhuis geven en on derzoeksfaciliteiten verstrekken voor de medische faculteit van de UNA.

Toename veiligheidsgevoel van Onderzoek. weerlozen en bedreigden Tevredenheid over het vervoer Onderzoek. Tevredenheid over de opvang.

Onderzoek.

Afname van werkeloosheid onder geha ndicapten. Oeclaratiemogelijkheden.

Registratie bij SVB Administratie noodfonds.

Performance Indicator '1


Inzet beveiliging. Extra investering in gehandicap tenvervoer. Kwaliteit en houding van het personeel. Investering in materiaal en begeleiding. Bereidheid noodfonds op te richten .

Assumptions

Aile "thuisgebondenen" eten GGO-registratie thuisgebondenen Huisaruen melden thuisgebon dagelijks een gezonde maaltijd. in f elatie tot het aantal verstrekte denen aan de GGO. maaltijden. Gedurende de schoolvakanties gaat de maaltijdverstrekking door.

Aantal aansluitingen op het noodatarmsysteem.

Registratie bij de alarmdienst in relatie tot het aantal geregi streerde thuisgebondenen .

Zieken, bejaarden en gehandicapten komen op tijd op hun bestemming met de afroep bussen van (EMS.

Registratie van het aantal ritten Voldoende middelen voor (EMS en tevredenheidonderzoek onder uit de verzekeringspremies. de passagiers.

Registratie van thuisgebonde nen en voldoende beveil igings personeel.

Geregistreerde wezen en thuis (ontrole door inspecteurs van de Een voogdij wet, waarin opge lozen voelen zich thuis in het voogdijinstelling. nomen de zorgplicht van de tehuis en hebben aile facilitei staat bij het ontbreken va n op ten en begeleiding om zich naar voeders. behoren te ontwikkelen.

Gedetineerden en gehandicap- Financieel verslag van de instelten verrichten arbeid met een lingen en controle door de ar economische waarde tot een beidsinspectie. maximum van hun opvang- of detentiekosten.

Mogelijk protest tegen de ar beidsplicht voor gedetineerden.

Het aantal medische uitzendin- Jaarverslag van de UNA. Jaarverslag van het ziekenhuis. gen neemt af. Toenemend aantal behandelin BZV-gegevens. gen van buitenlandse patienten Promoties en publica ties in gerenommeerde tijdschriften.

Activering Medische Faculteit UNA en integratie met het Academisch ziekenhuis.


Pagina 142 van 163


Safety goals



Assumptions

Cura~ao

beschikt over een hulpverle ningsnetwerk voor crisisopvang als niet (meer) aan de e'l ementaire le vensbehoeften kan worden voldaan, door persoonlijk functioneren, crises, rampen of calamiteiten.

nvt

nvt

nvt

Pur



Assumptions

Logboek van de hulp. Kritiek in de media.

Beschikbaarheid van materiaal en middelen.

Assumptions

se:

ledere aanwezige op het grondgebied Bij calamiteiten komen de van Cura~ao kan in geval van nood de hulpverleningsinstellingen gecoordineerd in actie. hulp krijgen die nodig is om te over leven.


Performance incflCatOf'


Noodopvang en shelters bij rampen. Trauma helikopter voor noodgevallen. Noodzender informatieverstrekking Regeling ziektekosten onverzekerden.

Rampenplan met shelters. Regeling met de kustwacht. RegeJing met een radiostation. Bijzondere heffing in de AZV.

Rampenplan Jigt in de leeszalen. Bereidheid financien ter be Contract met kustwacht gesloten. schikking te stellen of belange Openbare bekendmaking. loos mee te werken . Gevuld fonds uit de premies.

Outputs & ActivItIes:

Performance lndIcJtor


Assumptions

Rampenplan met shelters en materiaal is beschikbaar.

Aigemene oefening om het plan te testen .

Samenwerking van hulp verleningsinstanties met goede coordinatie.

Geen vertraging bij het oproepen van de helikopter.

Oefening om het vervoer te testen.

Samenwerking van Iwlp verleningsinstanties met goede Icoordi natie.

De zender is overal te ontvan gen, ook bij stroomuitval. De zender maakt regelmatig bekend dat hij is aangewezen als noodzender.

Oefening om de nooduitzending te testen.

Samenwerking van hulp verleningsinsta nties met goede coOrdi natie.

Arts dient declaratie in en wordt betaald. Het fonds is geregistreerd bij de kamer van koophandel.

Financieel verslag van het fonds. ;Aantal een soort uitbetaalde declaraties.

Output Rampenplan met shelters. Activity Controleren of het bestaande ram penplan voldoet aan de eisen. Output Er is altijd een nood helikopter be schikbaar voor medisch vervoer Activity IControleren of contract en zijn afge ~oten, a nders alsnog afsluiten. Output Er is altijd een radiozender beschik baar die door iedereen op het eiland is te ontvangen. Activity Controleren of contracten zijn afge sloten, anders alsnog afsluiten. Output Ziektekosten gemaakt voor onverze kerden worden gedeclareerd bij een speciaal fonds. Activity Speciaal fonds oprichten en premie heHing regelen .

Bereidheid om voor "niet te beta len.

Cura~aoenaars"


Pagina 143 van 163


Social

Basic goals



Assumptions

Wellbeing De Cura~aose samenleving, met het gezin als primaire samenlevingsver band, is een zorgzame samenleving, waarin burgers betrokken zijn op elkaar en elkaar ondersteunen om, naar vermogen te participeren in die samenleving en bij te dragen aan ons aller welzijn . Putpc)Sef::.~.-·.-': .,~

•

nvt


nvt

t

~•

Afname van het aantal onvolle dige gezinnen. De wijk organiseert activiteiten door en voor haar bewoners. Afname van het aantal conflie ten, toename soeiale eontrole .

Means Of verification y.,

Het gezin functioneert als primair sa menlevingsverband. De wijk functioneert als sociaal-maat sehappelijke eenheid. Cura~aose burgers helpen elkaar om eonflieten te hanteren en zich aan de soeiale regels van respect en integri teit te houden Mannen en vrouwen hebben gelijke reehten en mogelijkheden

Gelijke verhoudingen mannen en vrouwen in funeties.

Component objectives: ;]

Performance lricllcator~ MeansOfverification-~.~ ,

-

";

nvt

f

Assumptions

Registratie burgerlijke stand. Jaarlijkse "dia di bario". Registratie van aangiften bij de politie.

Aanvaarding waardesysteem. Elke burger is opgenomen in een sociale gemeensehap.

Onderzoek.

Assumptions

::..

-

Registratie bij huisartsen en bij opvoedingsondersteuning. Onderzoek.

Gezinsleden voelen zich veilig. geac cepteerd en ondersteund. Kinderen worden door twee opvoe ders begeleid en ondersteund. Elke wijk heeft een inspraakcomite over zaken die de wijk betreffen. De adviezen van het inspraakcomite zijn in het belang van aile bewoners. Wijkbewoners bekommeren zich om alleenstaanden en thuisgebondenen . Wijkbewoners melden gevallen van kindermishandeling, huishoudelijk geweld, vandalisme.en criminaliteit in hun wijk. Wijkbewoners melden gevallen van discriminatie en achterstelling in hun wijk.

Aantal meldingen bij de betref Antidiscriminatie meldpunt. fende meldpunten en afname van die meldingen.

Er is een antidiscriminatie meldpunt.

Outputs &


Assumptions

~Mtles:

Output Volledige- en tevreden gezinnen. Activity Oprichten instelling voor opvoedings ondersteuning. Output Het "tim di bario" krijgt adviesverzoe ken en brengt (on)gevraagd advies uit. Activity Inspraakwet wijkontwikkeling invoe ren en inspraak aan de wijk vragen. Output Burgers in de wijk doen boodschap pen voor elkaar en bezoeken elkaar. Activity Oprichten van een wijkopbouw orgaan met wijkopbouwwerker . Output Toename van sociale controle en het elkaar aanspreken op de regels. Activity Oprichten van een wijkopbouw orgaan met wijkopbouwwerker .

Afname van opvoedingsproble men. Beide opvoeders ondernemen activiteiten met de kinderen. Bij de overheid geregistreerde inspraakcomites. Tevredenheid over het functio neren va n de comites. Aantal bezoeken aan alleen staanden en thuisgebondenen. Aantal meldi ngen bij de betref fende meldpunten en afname van die meldingen.

Aantal volledige gezinnen neemt toe. Vaders voelen zich meer betrok ken bij de opvoeding. Registratie bij wijkopbouworgaan Overheid heeft wijkondersteu ning en wijkopbouw opgezet. "tim di bario" is opgericht en Onderzoek. funeti oneert. Onderzoek Toename van zorgzaamheid in de samenleving . Politie registratie. Politie heeft speciale meldpun ten bekend gemaakt.

Means ofverJfication

Samenstelling en tevredenheid Onderzoek door instelling voor van de gezinnen. opvoedingsondersteuning.

De instelling weet de gezinnen te bereiken.

Aantal adviezen en adviesver zoeken

Administratie van het wijkop bouw orgaan.

Het "tim di bario" is democra tisch samengesteld en functio neert. Er is adequate administratie toegevoegd aan het "tim di bario"

Geen onopgemerkte verwaar lozing of sterfgevalien.

Onderzoek en mediaberichten .

Aanvaarding van het gemeen schappelijk waardesysteem.

Minder problem en en conflic ten in de wijk, afname van cri minaliteit.

Registratie wijkopbouw orgaan en politie.



Pagina 144 van 163

drs. F.J. Faber, a ugust us 2010.

Output Afname van discriminatie en etnische Afname van discriminatie in de Onderzoek. , conflicten. wijk. Activity Oprichten van een wijkopbouw r-___---t0rgaan met wijkopbouwwerker.

Sustainment goals

Aanvaarding van het gemeen schappelij k waardesysteem.


Assumptions

Burgers die door hun lichamelijk, psy nvt chisch of gedragsmatig functioneren, dan wei door etnische en/of culturele kenmerken, niet optimaal' meedoen in de samenleving worden gecorrigeerd, onde rsteund, en zo nodig beschermd.

nvt

nvt

Pur


Burgers die zich niet (kunnenl richten op het gemeenschappelijk waardesys , teem, worden gecorrigeerd en onder steund om zich aan te passen. Burgers die richten op het gemeenIschappel ijk waardesysteem, maar in uiterlijk en/of functioneren anders , zijn, worden beschermd tegen discri minatie en uitsluiting.



Toename van sociale cohesie Onderzoek en politieregistratie. en afname van criminaliteit, ge weld en vandalisme . Afname van discriminatie en sociale uitsluiting.

Assum ions Aanvaarding van het gemeen schappelijke waardesysteem door de a ndere burgers.

Onderzoek en politieregistratie.

Comportent objectives!

Performancelndicator


Assumptions

Burgers treden begripvol en corrige rend op bij afwijkend gedrag. Afwijkende burgers gaan zich aan de norm en houden. Burgers ondersteunen medeburgers om, naar vermogen hun bijdrage te leveren aan het algemeen welzijn Vermindering van kindermishande ling, huiselijk geweld en (jeugdlcrimi naliteit. Directe preventie van geweld en criminaliteit, thuis en in het publieke domein. Een menswaardige behandeling van slachtoffers en daders die met justitie in aanraking komen.

Aantal in harmonie opgeloste confiicten. Afname van afwijkend gedrag.

Onderzoek.

Aanvaarding van het gemeen schappelijke waardesysteem door de andere burgers.

o utputs & ACtMtles: Output Gedragsverandering van burgers bij constatering afwijkend gedrag. Activity Bewustwording via voorlichting met I concrete modelsituaties. Output Burgers ondersteunen medeburgers in hun functioneren in de wijk. Activity Instellen buddysysteem voor wijkbe woners die extra steun nodig hebben . Output Toezichtsysteem op cruciale plaatsen in de wijk . Activity Camerabewaking inzetten op gevaar lijke plekken met directe politie inter venties. Output Politie toont respect voor slachtoffer en dader en zoekt professioneel uit , wat er speelt. 'Activity Bijscholing van politieambtenaren voor nieuwe functie-invulling.

Onderzoek.

Toename van arbeid, afname van werkeloosheid .

Registratie DWI per wijk.

Afname aantal meldingen.

Politieregistratie.

Afname aantal gevallen van geweld en criminaliteit.

Politieregistratie.

Ontwikkeling van de politieorga nisatie naar directe preventie.

Afname aantal klachten over politieoptreden.

IRegistratie klachtenlijn en om budsman.

Klachtenlijn politieoptreden.


Means Of verification

Assumptions

Burgers maken geen discrimi nerende of veroordelende op merkingen meer.

Onderzoek.

Aanvaarding van het gemeen schappelijke waardesysteem door de andere burgers.

Aantal buddy's en buddy contacten.

Onderzoek.

Aanvaarding van het gemeen schappelijke waardesysteem door de andere burgers. Beschikbaarheid van buddy's.

Aanwezigheid camera's met bewakers en contact met de meldkamer.

Politieverslag en misdaadregistra- Mits toegestaan binnen de tie. privacy regels, anders de wet aanpassen..

Afname klachten over politie optreden.

Registratie bij politieklachten lijn. Correcte en zuivere registratie van gegevens.

Bienestar pa tur den Pais Korsou,

Pagina 145 van 163

Bijlage: Een "logical framework" voor het Welzijnsbeleid,

Safety goals



Assumptions

Een systeem gericht op conflicthante ring en maatschappelijke (re)integra tie van diegenen die het waardesys teem niet onderschrijven en zich ni et aan de sociale regels (kunnen) hou den.

nvt

nvt

nvt

Purpose:



Assum tlons

Terugdringen van asociaal gedrag bij burgers en het aantal recidivisten.

Aantal bij de politie bekende burgers neemt at.

Pol itieregistratie

Criminelen worden als mensen behandeld, met respect




Assum

Verifieren.

Politieregistratie.

Er is een systeem van continu

bewaking,

Politie ziet de ernst van de zaak

ik, Voldoende personeel.

Buddy systeem functioneert.


Assum ions

Politie logboek.

Beschikbaarheid van voldoende politie. Bereidheid om in een buurt wacht zitting te nemen.

Politielogboek.

Voldoende bereidheid om als

Recidivisten worden continu geobser- Logboek van de bewaking. veerd, Er wordt gepatrouilleerd bij burgers Politielogboek en onderzoek. die bedreigd worden. Bij elektronisch huisarrest of detentie, Afname crimineel gedrag, worden burgers geholpen om zich aan

Performance indicator Afname criminaliteit. Continu surveillance door de buurt Activity Buurtwacht organiseren en incentives geven. Output Buddy systeem voor criminelen , Afname criminaliteit. Activity Zoeken van onbetaalde dienstverie ners die dit zouden willen doen

Observatie.

lions

buddy te functioneren ,


Pagina 146 van 163


Educational Wellbeing

Basic goals



Assumptions

-

Opvoeding en Onderwijs, maken het nvt mogelijk dat het ontwikkelingsproces,

van geboorte tot volwassenheid,

voortgezet wordt in life-long learning,

en resulteert in een door de samenle ving positief gewaardeerde functie,

die bijdraagt aan het welzijn van de

samenleving als geheel.

Purpose:

nvt

'nvt

I Means of verification

Assumptions

Een goed functionerend opvoedings- Mate waarin volwassenen en onderwijssysteem dat elk kind leid tevreden zijn met hun leven . Afname aantal mid-life crises. naar een bij hem en de samenleving passende functie, en voor elke vol wassene een proces van life-long learni ng mogelij k maakt .


Onderzoek

Instelling voor opvoedingson dersteuning opgericht en ge subsidieerd.

Component ObJectives:


MeanS'of verification

AssUmptions

Afname van opvoedingsproblemen. Toename betrokkenheid en contacten school - ouders. Afname adolescentieproblemen en afglijden van jongeren.

Registratie bi) jeugdhulpverlening Voldoende opvoedingsonder steuning beschikbaar. Aantal ouders dat contact met School staat open voor ouder school opneemt contacten. Registratie bij jeugdhulpverlening Generatiekloof is overbrugbaar.

Tevredenheid bij de leerlingen. Overeenstemming tussen opleidingsniveau en IQ.

Vermindering werkeloosheid onder schoolverlaters. Tevredenheid werkgevers over schoolvenlaters. led ere burger verricht arbeid, betaald of onbetaald en onderschrijft de waarden.

Beschikbaarheid van gratis internet en leeszalen met compu ters in de wijken .

Beschikbaarheid tweedekans onderwijs en deeltijd-avond onderwijs.

Onderzoek intellectuele mogelijk- School geeft onderwijs op maat van de leerling. heden en opleidingsniveau .

-

Het gezi n is toegerust voor haar opvoedingstaak. Het gezin ondersteunt de kinderen in hun onderwijsloopbaan. Het gezin helpt het kind zijn vera ntwoordelijkheid als volwassene op zich te nemen .

In het onderwijs bereik iedere leerling het opleidingsniveau dat past bij zijn mogelijkheden. led ere leerling verlaat het onderwijs

met een competentieprofiel waaraan behoefte is in de samenleving en op de arbeidsmarkt. leder kind ontwikkelt zich tot volwas sen burger die bijdraagt aan het eigen welzijn en dat van anderen. ledere burger heeft vrije toegang tot

informatie die van belang is voor de ontwikkeling van de samenleving . Voor iedere burger zijn scholingstra -

jecten beschikbaar gericht op per soonl ij ke en maatschappelijke vor ming o



Registratie OWL Opinie onderzoek. Registratie OWL I

School geeft competentiege richt beroepsonderwijs. Werkgevers kiezen voor kwali teit en niet voor "relaties". Waardesysteem aanvaard door de samenleving.

Aanbod van voorzieningen.

M entaliteitsverandering naar open informatiemaatschappij.

Aantal aangeboden cursussen met erkenning.

Voldoende incentives voor voortgezette opleiding.


Assumptions

Output

Opvoeders kennen het normale I Toename prestatieniveau van Onderzoek. Bereidheid van opvoeders. kinderen . ontwikkel ingsproces bij kinderen en Aangewezen instelling voor kunnen dat adequaat stimuleren. opvoedingsondersteuning. Activity Opzetten oudercursussen door instel ling voor opvoedingsondersteuning. Output Ouders begeleiden hun kinderen bij Betere rapportcijfers. Onderwijsinspectie en registratie Bereidheid van de scholen en huiswerk bij opdrachten en bij voor van de scholen. opkomst van de ouders. bereiding op proefwerken/examens Activity Scholen geven ouders cursussen hoe zijhun kinderen kunnen begeleiden. Output Ouders helpen hun kinderen bij Betere presentaties op de Onderzoek. Voldoende arbeidsplaatsen arbeidsmarkt met meer zelfver solli citaties en het intreden op de beschikbaar. arbeidsmarkt. trouwen.

Activity

Opzetten oudercursussen mbt ado lescenten, door instelling voor opvoe dingsondersteuning .


Pagina 147 van 163

Bijlage: Een " logical framework" voor het Welzijnsbeleid .

Output Er zijn doorlopende leerlijnen van het Funderend Onderwijs naar het be roepsonderwijs, gebaseerd op com petentieprofielen. Activity Ontwikkelen van competentieprofie len voor de arbeidsmarkt en daarop afstemmen van FO-VSBO-SBO-HBO. Output Burgers verrichten (onlbetaalde, functionele arbeid, waarmee zij bijdragen aan het welzijn van de samenleving. Activity Het onderwijs richten op arbeidstoe lei ding en leerlingen begeleiden bij het vinden van een passende functie . Output Gratis low-speed wireless internet op het gehele eiland en per wijk een leeszaal. Activity Overheid neemt het verstrekken van low-speed Internet toegang op in de vergunningvoorwaarden van provi ders. Overheid stelt in multifunc tionele wijkcentra leesruimte ter be schikking die door de bibliotheek wordt gevuld met computers en boeken zonder uitleen. Output Reguliere Onderwijsinstellingen bie den in onderling overleg, cursussen aan over maatschappelijk relevante onderwerpen en trajecten die tot certificering leiden. Activity Stellen va n subsidi evoorwaarden en instellen overlegplatform volwasse r..-___---Inenonderwijs.

Sustainment goals

Er is overleg tussen de school typen en de doorlopende leerlijnen worden gepubli ceerd .

Inspectieonderzoek. Vernieuwingsbereidheid van Tevredenheid werkgevers over de schoolteams. kwaliteit van de sollicitanten.

Hoeveelheid burgers dat zinvol- Registratie OWl en uitkeringsin Ie (onlbetaalde arbeid verricht. stanties.


Aantal toegewezen IP-nummers en gedownloade Mb's van informatieve sites . Aantal bezoekers van de leeszalen. Computergebruik in de leesza len.

Wettelijke regeling van het verplicht beschikbaar stellen van informatie die in het belang is van de samenleving .

Registratie gegevens van internet providers. Registratiegegevens van de openbare bibliotheek per leeszaal.

Aantal volwassenen dat cursus- Registratie door de school, in sen voigt. spectie onderzoek.

Aanvaarding van de gemeen schappelijke waarden en moti vatie tot zelfontwikkeling.



Assumptions

Er is een systeem van opvang voor nvt iedere burger die uitvalt (of dreigt uit te vallenl uit de reguliere onderwijs trajecten, gericht op hun persoonlijke en maatschappelijke vorming.

nvt

nvt

P

Means of verifICation

se:

Performar1(e Indicator

Aantal S.O. leerlingen geplaatst Registratie OWl Ook leerlingen met Speciale Onder wijsbehoeften lei den naar een geac op de arbeidsmarkt. cepteerde en gewaardeerde positie in de sam enleving.

CompOnent obJectives:

Performance indIcator


Een zorgsysteem in het reguliere onderwijs. Een systeem van Speciaal Onderwijs Ondersteuning van leerkrachten bij leerl i ngen probl e men. Tweedekans onderwijs voor uitvallers.

Beschrijving per school die klopt bij het functioneren. Aantal ingediende en afgeron de aanmeldingen.

Inspectie onderzoek.

Outputs & ActIvities:


Verslaglegging SGE.

Bereidheid te investeren in leer lingen met Speciale Onderwijs behoeften.

Beschikbaarheid van trajecten. Cursusaanbod en Cursussen.


Output Elke school heeft de beschikking over Afname van het aantal aanmel - Registratie SGE . menskracht en materiaal om leerlin dingen en de externe hulpver gen met onderwijsleerproblemen te lening . helpen . Activity Effectueren van de wettelijke eisen en faciliteren va n de scholen daarbij.

Assumptions Adequate nascholing va n het personeel op het gebied van leerlingenzorg.


Pagina 148 van 163


Output Het stelsel van Speciaal Onderwijs is wettelijk geregeld en ingericht naar de Speciale onderwijsbehoeften van de leerlingen en eindigt hetzij in , plaatsing in het reguliere onderwijs, hetzij in arbeidstoeleiding. 'Activity Maken van beleid, wettelijk kader, en inrichtingsplan en invoeringsplan . Dan uitvoeren . Output Goed werkende hulpverleningsinstel ling, waar leerkrachten antwoordt 'krijgen op hu hulpvragen. Activity Herindelen van het hulpverlenings veld naar begeleidingsactiviteiten en doelgroepen . Output 'I Reguliere Onderwijsinstellingen bie den in onderling overleg, cursussen aan over maatschappelijk relevante onderwerpen en trajecten die tot certificering leiden. Activity Stellen van subsidievoorwaarden en instellen overlegplatform volwassef-_ _ _--\nenonderwijs.

Safety goals

Een ondertekende wet en de Wet en inspectie zijn beschik inspectie die toezicht houdt op baar. de nalevi ng.

'IPolitieke wit om ook geld te be steden aan zieken en gehandi capten .

Aantal tot tevredenheid opgeloste probleemcasussen.

Tevredenheid onder scholen en registratiegegevens SGE.

Onderwijsverzorging in een wet vatten met kwaliteitseisen en outputfinanciering (aantal daadwerkelijk opgeloste pro blemen).

Aantalleerlingen geplaatst in passende arbeid.

Tevredenheidonderzoek .

IBereidheid tot samenwerking en afstemming tussen scholen onderling en schoolbesturen onderling.



Assumptions

nvt

nvt

Cura~ao

beschikt over een hulpverle nvt ningsnetwerk voor burgers met I i uitzonderlijke onderwijs en opvoe dingsbehoeften; arbeids- en levens I behoeften .

Pur



Assumptions

Verlenen van hulp bij zware opvoe dings- en onderwijsleerproblemen.

Tevredenheid bij ouders en leerkracht en.

Onderzoek.

Bereidheid tot hulp + vrijmaken financien daarvoor.




Assumptions

Verifieren .

Bereidheid te investeren in SpeciaalOnderwijs.

Er is een goed signalerings- en verwijzingssysteem . Er zijn faciliteiten voor de opvang van ernstige gedragsproblemen. Er zijn faciliteiten voor ernstige leerproblemen

Outputs & Activities: Output Verwijzingscommissie is ingesteld en he eft procedureboeken. Activity Beleid voor verwijzingsprocedure afmaken en uitvoeren. Output Er is een ZMOK-school met een be handelteam met voldoende deskun digheid. Activity Eilandelijke commissie heractiveren I en tot resultaten laten komen . Output FMS en FPI zijn verbonden aan de UNA als kenniscentrum waar studen ten ond'erzoek doen en onder bege leiding hulp verenen. Activity Integratieplan maken en uitvoeren.

Verwijzingsprocedure staat op papier en wordt zo nagevolgd. Pedologisch instituut is opgeI richt. Didactisch kennisinstituut geeft hulp.

Ais middelen ter beschikking komen . Verslaglegging van de wijze van werken.



Assumptions

Aanmeldingen voor SO lopen via de verwijzingscommissie.

Inspectieonderzoek.

Bereidheid te investeren in SpeciaalOnderwijs.

Leerlingen met ernstige ge dragsproblemen kunnen ge plaatst worden.

Inspectie onderzoek.

Betrokkenheid van de Capriles Kliniek bij het instituut.

Integratieplan is uitgevoerd.

Accreditatie van de Aigemene Faculteit.

Bereidheid van de instellingen tot i ntegratie om het algemeen belang.


Pagina 149 van 163


Economic Wellbeing

Basic goals


De geza menlijke burgers va n Cura~ao, nvt realiseren een economische groei die voldoende is om aile huishoudens bo ven de armoede grens te houden, zo dat elk Cura~aos huishouden over vol doende bestaansmiddelen beschikt om zich maatschappelijk te handha


Assumptions

nvt

nvt

ven. Zorgen voor voldoende werkgelegen heid om aile burgers van Cura~ao in de gelegenheid te stellen naar vermo gen bij te dragen aan het nationaal in komen en daar ook naar verhouding van te mogen profiteren

Nationaa'l lnkomen, aantal arbeidsplaatsen en aantal huishoudens onder de armoede grens.

Bereidheid van werkgevers het nationaal inkomen naar ver houding te verdelen over de burgers en zo tot een evenwich tige inkomensverdeling te komen.

Meaiil Df~on '~q AUUmptions ,iA;;~

(oi1IPOf1entObjeCtiV'e$:", . Gratis onderwijsvoorzieningen en gra tis informatiebronnen in het belang van economische groei. Het nationaal inkomen brengen op het niveau dat aile huishoudens een inkomen boven de armoedegrens kunnen ontvangen. ledere burger draagt (betaald of on betaald) naar evenredigheid bij aan dat Nationaal inkomen en profiteert daar ook van naar evenredigheid. De werkloosheid reduceren tot het ni veau van de natuurlijke werkloosheid . De natuurlijke werkloosheid wordt opgevuld met onbetaalde activiteiten die bijdragen aan de economische groei van Cura~ao. Het inkomen van Cura~ao is even wichtig verdeeld over de bevolking.

putputs & ACtIvities:

II Registratie Dienst Economische

zaken .

-. .

Output Gratis onderwijsvoorzieningen en informatiebronnen. Activity Gratis internet, Leeszalen in ieder wijkcentrum met computers en boe ken zonder uitleen . Output Het realiseren van duurzame economische groei. Activity Stimuleringsmaatregelen. Output Aile burgers verrichten betaalde of onbetaalde arbeid die bijdraagt aan de economische groei. Activity Arbeidsplicht voor uitkeringsgerech tigden en gedetineerden invoeren. Output Gereduceerde werkloosheid tot minimum niveau. Activity Werkgevers verplichten een deel van de winst te investeren in werkgele genheid.

Aanbod van gratis onderwijs, internet en leeszalen.

Verifieren.

" •• '

Middelen beschikbaar van de overheid.

Cijfers Economische zaken. Het nationaal inkomen in rela tie tot de armoedegrens en het aantal huishoudens.

Afhankelijk van de economische groei wereldwijd en de wereld marktpositie van Cura~ao.

Economische waarde van de verrichte arbeid in relatie tot het ontvangen inkomen.

Cijfers Economische zaken

Aanvaarding van het waardesys teem.

Werkeloosheidcijfers.

Cijfers DWI.

Werkgelegenheidsbeleid en medewerking werkgevers_ Dat onbetaald werk als econo misch waardevolle arbeid wordt gezien.

Onderzoek Economische waarde van de onbetaalde arbeid in relatie tot de ontvangen uitkering. Gini Coefficient.

Cijfers Economische zaken.

Performanc!e indicator

MecfnSOf ver1fication

Gebruik van de voorzieningen.

Verslaglegging van instellingen.

Voldoende middelen van de overheid.

Groeicijfers.

Cijfers Economische zaken

Afhankelijk va n de groei van de wereldeconomie.

Voldoende herverdelingsmaat regelen .

'.. - ASsumptions

'" ,

Aantal werkelozen dat uitkering Cijfers SVB en DWI. ontvangt zonder tegenprestatie

Aanvaarding van het waarde systeem.

Verhouding betaald werkenden Onderzoek Economische Zaken. en onbetaald werkenden.

Medewerking van werkgevers.

.


Pagina 150 van 163


Output Beschikbaarheid van voldoende onbetaalde arbeidsplaatsen met economische waarde. Activity

Bereidheid onbetaalde activiteit arbeid te zien .

Registratie door SVB en buurt op bo uwwerker

Onderzoek.

Aanvaarding van het gemeen schappelijke waardesysteem.

sche activiteiten te ontplooien, gaan via een proces van arbeidstoeleiding aan het werk. Van iedere burger is de mate van ar beidsgeschiktheid bekend Het Speciaal Onderwijs en de Sociale Vormingsplicht zijn gericht op arbeid stoeleiding. Naarvermogen van hun arbeidsge schiktheid verrichten burgers betaal de of onbetaalde arbeid.

Gegevens geregistreerd bij SVB Onderzoek.

om te werken met

Eindkwalificaties en de plaat sing van leerlingen . Aantal partieel werklozen.

SVB cijfers

Registratiesysteem SVB

Verslaglegging en gegevensuit draai.

Registratie is niet strijdig met de privacy.

I De profielen passen bij de arbeidsmarkt.

Inspectiegegevens.

aantal werkelozen onder gehandicapten en chro nisch zieken.

npassen van de subsidie eisen.

Bereidheid te werken met ,gehandicapten en chronisch

eiding bij sollicitatie, plaatsing

r-___--Ien het aanvankelijke werk. Safety goals


Cura~ao

nvt

beschikt over noodplannen om economische crises het hoofd te kunnen bieden en voor burgers die niet in het reguliere arbeidsproces


Assumptions nvt

vrij te maken Bereidheid voor de faciliteiten. bare werknemers.


Pagina 151 van 163

Bijlage: Een "logical framework" voor het Welzijnsbeleid .

Aangepaste werkverschaffing voor gedetineerden. Aangepaste werkverschaffing voor ernstig gehandicapten. Economisch relevante activiteiten de doorwerkelozen kunnen worden uitgevoerd

De gevangenis heeh een functi - Onderzoek. onele arbeidsvoorziening. Beschermde werkplaatsen ver Onderzoek. schaff en functionele arbeid. Plannen voor werkverschaffing I Onderzoek. aan werkelozen liggen klaar.

OutPuts &Activities:


Means ofveriflcation

Rendement van de arbeid.

Financieel verslag

Arbeidsplicht voor gedetineer den ingevoerd.

Rendement van de arbeid

Financieel verslag

Arbeidsplicht voor uitkeringsge rechtigden is ingevoerd .

Potentieel rendement va n de plannen

Oordeel va n deskundigen.

Project en beschikbaar die aileen arbeidskracht vragen.

Output Economisch renderende werkplaats in de gevangenis met adequate werkbe geleiding. Activity Faciliteiten ter beschikking stellen en realiseren. Output Economisch renderende beschermde werkplaats met adequate werkbegeleiding. Activity Faciliteiten ter beschikking stellen en realiseren . Output Plan voor projecten die door werkelo zen kunnen worden gerealiseerd. Activity Plannen maken en toetsen.

Arbeidsplicht voor gedetineer den ingevoerd. Arbeidsplicht voor uitkeringsge rechtigden is ingevoerd. Projecten beschikbaar die aileen arbeidskracht vragen.

. AssUmptions


Pagina 152 van 163


Governance Wellbeing 1

De overheid en door de overheid gesubsidieerde organisaties werken verantwoordelijk, planmatig, en met deskun dig personeel ten dienste va n het welzijn van burgers.

PUrpose:



Basic goals

nvt

I nvt

nvt

I


De overheid en door de overheid ge Het aantal klachten over de subsidieerde organisaties maken een overheid neemt af. cultuuromslag naar verantwoord, transparant, planmatig, en dienstbaar werken voor geemancipeerde clien ten.

Comf'C)nent objectives:

Assumptions



Assumptions

Informatie van de klachtenlijn Opinie onderzoek.

Klachtenlijn overheidfunctione ren geopend.


Assumptions

Onderzoek.

Verandering van procedures en nascholing personeel. Mentaliteitsverandering bij ambtenaren. Ambtenaren ondertekenen het integriteitprotocol. Inspraakwet aangenomen en gepubliceerd. Inspraakwet aangenomen en gepubliceerd.

Planmatig en dienstbaar werken voor Korte wachttijden en snelle beslissingen. het welzijn van aile burgers. Burgers voelen zich beschermd Werken aan de veiligheid en zeker door de overheid. heid van aile burgers. Geen manipulatie en uitbuiting door Er worden geen gunsten meer verleend. overheidsdienaren. Burgers hebben inspraak in het func Klachtenlijn en inspraak orgaan ' bij elke organisatie. tioneren van de organisaties. Inspraak wordt gepubliceerd. Met wensen en betloeften van bur gers wordt serieus rekening gehou den. Functieprofielen met functio Organisaties werken met adequaat geschoold personeel, dat berekend is nerings- en beoordelingsge sprekken. op haar taak. Organisaties evalueren hun werkwijze Gepubliceerde begroting, jaarrekening en jaarverslag. en geldbesteding en leggen verant woording af aan hun clienten . Organisaties baseren hun beslissingen Gemotiveerd jaarwerkplan. op onderzoek en evaluatie. iOrganisaties stellen hun kennis en er Elke organisatie heeft een varing ter beschikking aan de burgers. openbaar kenniscentrum. Organisatie werken met elkaar samen als een goed gecoordineerde eenheid.

Verplichting wettelijk vastleg gen en kosten daarvoor opne men in de begroting. Publicaties. Samenwerking met UNA om evaluatieonderzoek te doen. Publicaties te downloaden van de Aanvaarding waardesysteem. website. Jaarverslagen van de Ministeries. Goede coordinatie vanuit Minis ter President.




Assumptions

Geaccordeerd businessplan.

Verslag beoordelingsinstantie.

Eisen vastleggen in wet betref fende het functioneren van overheidsdiensten en door de overheid gesubsidieerde instel lingen.

Output Planmatig en dienstbaar werken t .b.v. het welzijn van de burgers. Activity Elke overheidsorganisatie of door de overheid gesubsidieerde organisatie werkt vol gens een geaccordeerd businessplan. Output Burgers voelen zich veilig en zeke r on der het regulerend optreden van de overheid. Activity Overheidsdienaren hebben een I signaleringsfunctie die tot resultaat leidt. Output Burgers worden beschermd tegen manipulatie, uitbuiting, criminaliteit. Activity Integriteitprotocol voor overheids dienaren opstellen en individueel laten beedigen en ondertekenen .

Opinieonderzoek. Opinieonderzoek. Onderzoek. Jaarverslag inspraakorgaan.

Personeelsdossiers.

Afschaffen van politieke be noemingen.

Accountantsverklaring over de doelmatigheid van bestedingen.

I, Tevredenheid en veiligheidsge Opinieonderzoek. voel van de burger.

Taak is vastgelegd in taakom schrijving en de betreffende dienst reageert professioneel op het signaal.

Geen klachten over corruptie

Sancties op overtreding van het protocol. Onafhankelijk klachtenorgaan (ombudsman) .

Onderzoek. I


Pagina 153 van 163


Output Burgers hebben inspraak in het func tioneren van de organisaties, die de wens en en behoeften van burgers serieus nemen . Activity "tims di bario" laten fungeren als inspraakorgaan voor overheidsdien sten . Output Organisaties werken met adequaat geschoold personeel, dat berekend is op haar taak . Activity De organisaties stellen personeel aan op basis van functieprofielen, en voeren daarmee functionerings- en beoordelingsgesprekken. Output Organisaties evalueren hun werkwijze en geldbesteding en verantwoorden dat naar hun clienten. Activity Elke overheidsorganisatie publiceert een jaarverslag met jaarrekening. Bij andere organisaties die verplichting opnemen in de subsidievoorwaarden. Output Organisaties baseren hun beslissingen op onderzoek en evaluatie. Activity Met onderzoek gemotiveerde jaar planning en begroting publiceren. Output Organisaties stellen hun kennis en er varing ter beschikking aan de burgers. Activity Elke organisatie heeft een kenniscen trum en opent een website waar aile stukken zijn te downloaden. Output Organisatie werken met elkaar samen als een goed gecoordineerde eenheid . Activity Instellen van intra- en InterministerieIe overlegplatforms.

Adviezen van "tims di bario"

Jaarverslagen van "tims di bario" en overheidsdiensten.

Profession eel functioneren van Onderzoek. overheidsorganisaties en door de overheid gesubsidieerde organisaties.

Adequaat functioneren van de "tims di bario".

Uitbannen van politi eke be noemingen en een goed functi onerende dienst personeelsza ken .

Accountantsverklaring over de boeken en de doelmatigheid van de bestedingen.

Rapportage.

Comptabiliteitsregels vastge steld en gecontroleerd met sanctiemogelijkheid.

Gepubliceerde jaarplanning en begroting.

Toetsen / beoordelen en van de plannen.

UNA stelt studenten ter be schikking voor evaluatieonder zoek onder professionele bege leiding.

Toegankelijke website met publicaties.

Informatie van providers.

Gratis internet.

Organisatieschema's van overheidsdiensten.

Jaarverslagen

De politieke wit om samen te werken onder coordinerende leiding.

Bienestar pa Tur den Pais Kbrsou, invershon den e hen de pa un sosiedat fuerte

Pagina 154 van 163


Governance Wellbeing 2


Basic goals

De overheid en door de overheid ge- nvt subsidieerde organisaties werken aan

een duurzame ontwikkeling van de

samenleving, met vrijheid van infor-

matiestromen, een rechtvaardige

verdeling van inkomen en arbeid en

een efficient gebruik van gemeen schapsvoorzieningen.


Purpose:

Means of v erification

Assumptio ns

nvt

nvt

I


Assumptions

Tevredenheid van de burgers Een goed georganiseerde samenleving waarin burgers gezamenlijk hun met hun eigen welbevinden . eigen welbevinden kunnen reali seren.

Opinie onderzoek.

Burgers aanvaarden het waar desysteem en dragen bij aan elkaars welzijn.

COmponent objectives:


Assumptions

~.

.,

Regelen van een evenwichtige inko me nsverdeling. leder huishouden heeft een i nkomen boven de armoedegrens.

Een rechtvaardige verdeling van betaalde en onbetaalde arbeidsplaat sen, zodat iedere burger naar vermo gen een bijdrage levert aan ieders welzijn.

Een efficiente organisatie en regule ring van het maatschappelijk verkeer. Vrijheid van informatiestromen die belangrijk zijn voor het functioneren

en ontwikkeling van de samenleving.

Performance lndlcator

Gini -coefficient is evenwichtig Gegevens Economische zaken. verdeeld. Het minimum inkomen van Aanvragen voor inkomenssteun huishoudens. bijSVB. Burgers die geen opleiding vol- Arbeidsinspectie controleert op gen en onder de pensioenleef ongelegitimeerd "niet-werken". tijd vallen, verrichten betaalde of onbetaalde arbeid.

Vereiste wet en regelgeving in- Gepubliceerde wetten en inspec-

gevoerd en wordt gehandhaafd tierapporten. Wetten en rapporten kosteloos Onderzoek. te downloaden. Gratis internet I en toegang tot de leeszalen .

Aanvaarding waardesysteem en het principe "welzijn voor allen".

Voldoende economische groei en nationaal inkomen. Aanvaarding weltelijke arbeids plicht t.Ib.v. welzijn voor allen .

Integriteit en kwaliteit van ambtenaren en controle daarop.


Outputs & ActivItIes:


Means of verificatron

Assumptions

Output IEvenwichtige inkomensverdeling. Activity Regulering geldstromen en winstver deling. Output Elk huishouden heeft een inkomen boven armoedegrens. Activity Gezinsleden werken naar vermogen en krijgen daarvoor loon, uitkering en/of inkomenssteun Output ledere burgers die geen opleiding voigt en onder de pensioenleeftijd Iva It, verricht betaalde of onbetaalde ,arbeid. Activity Onbetaald dienstverlenend banenbe stand creeren ter compensatie van uitkeringen; bedrijven verplichten een deel van de winst te investeren in ar beidsplaatsen; gedetineerden arbeid laten verrichten ter waarde van hun detentie. Output Efficiente organisatie van de samenleving. Activity Invoeren en hand haven wet en regel geving door controle op naleving en

door subsidievoorwaarden,.

Gini-coefficient

Gegevens Economische zaken .

Inkomensverdelingbeleid opgesteld en uitgevoerd.

Laagste inkomens per huishou- Onderzoek. den.

Voldoende economische groei. Voldoende kinderopvang als beide ouders werken.

Aantal vervulde arbeidplaatsen Gegevens DWI. komt overeen met de omvang van de beroepsbevolking.

Aanvaarding arbeidsplicht voor de beroepsbevolking. Onbetaalde arbeid wordt gezien als arbeid.

Afname klachten over het overheidsfunctioneren.

Bewustwording va n controle als noodzakelijk middel voor een efficient functionerende samenleving.

Opinie onderzoek.

I


Pagina 155 van 163

Bijlage: Een "logical framework" voor het Welzijnsbeleid .

Output Gratis internet en vrije informatie stromen Activity Invoeren informatieplicht van burgers en overheid inzake informatie van maatschappelijk belang. Output EHicient gebruik van voorzieningen en het afschaHen van wachttijd, om tijd en kapitaalverlies te voorkomen. Activity Een optimale cobrdinatie van het gebruik van voorzieningen en vol doende (onbetaald) personeel inzet ten .

Aile informatie in het belang van de samenleving is gratis verkrijgbaar.

Onderzoek.


Openbare ruimten in over heidsgebouwen worden multi functioneel gebruikt door meerdere gebruikersgroepen.

Onderzoek

Afsluitbare ruimten voor privacy gevoelige informatie en perma nente bewaking.


Pagina 156 van 163


Ecological Wellbeing -

Basic goals


Means of verification -

Assumptions

led ere burger beweegt zich vrij op nvt Cura~ao, thuis, op straat, in open bare ruimten en gebieden en in recreatie gebieden, in een gezond en veilig, werken leefklimaat waarvan hij zich bewust is en hij zelf aan bijdraagt.

nvt

PUrpose:



Assumptions

Duurzaam beheer van het Ecosysteem Cura~ao, door bewuste burgers, opdat het toegankelijk en leefbaar blijft, voor wat betreft gebouwen, voorzieningen, lucht- water- en bodemkwaliteit, groenvoorzieningen, natuur en recreatiegebieden.

Mening van burgers over het belang van het milieu. Lucht, water en bodemkwaliteit Uitvoering EOP Toegankelijkheid openbare gebieden.

Opinie onderzoek.

Effectieve bewustwordingscam pagne. Adequate meetapparatuur en registratie van gegevens. Erkend recht van overpad om open bare gronden of wateren te bereiken.

Component Objectives:

Performance lndicateJr

De wijk is de sociaal-maatschappelijke Tevredenheid wijkbewoners

Metingen milieudienst. DROV-inspectierapporten. Wetgeving en toezicht op naleving .


Assumptions

Opinie onderzoek.

Aanwezigheid wijkopbouwwerk en multifunctioneel centrum in dewijk.

eenheid, die door de bewoners als plezierig, veilig en leefbaar wordt ervaren. I Aantal aangewezen gebieden in DROV-gegevens. Er zijn voldoende bereikbare, gratis toegankelijke recreatievoorzieningen. EOP. Openbare toegangswegen over DROV-gegevens. De zee en open bare watergebieden I particulier gebied. zijn overal gratis toegankelijk voor burgers. Openbaar Vervoer landkaart DROV-gegevens. Aile woningen, openbare en economet routes + dienstregelingen. mische locaties op Cura~ao zijn beUitgevoerd verkeerscirculatie DROV-gegevens. reikbaar met openbaar vervoer en toegankelijk voor particulier vervoer. plan. Cura~ao beschikt over een adequaat Geen wateroverlast en beperk DROV-gegev ens en LW rapporsysteem van waterafvoer, (afval) wa te afvoer van regenwater naar ten . terbehandeling en wateropslag, zodat zee. Putwatervoorziening via lVV. elke burger optimaal kan profiteren van het beschikbare water en daar geen overlast van ondervindt. Hoeveelheid Megawatt uit Aqualectra rapporten. Cura~ao beschikt over een adequaat systeem van duurzame energiewin duurzame bronnen. Afname 'Selikor rapporten . ning en afvalverwerking. ledere vuilstort door hergebruik. burger beschikt over voldoende, Afname hoeveelheid verzameld Selikor rapporten . zwerfvuil. betaalbare energiebronnen die het milieu niet belasten. led ere burger draagt bij aan de verToename gebruik van zonnepa- Import en verkoopcijfers. mindering van de hoeveelheid zwerf nelen, zonneboilers en kleine windmolens. vuil en de totale hoeveelheid afval.

Outputs & ACtivities: Output De wijk heeft een centraal en goed bereikbaar ontmoetingspunt waar burgers de belangrijkste voorzienin gen vinden die zij nodig hebben. Activity Vestigen van een multifunetioneel centrum in elke wijk waar burgers terecht kunnen voor aile reguliere ondersteuning die zij nodig hebben . Output De wijk is schoon en leefbaar met goed onderhouden woningen en voorzieningen . Activity Oprichten van "tims di bario" die on volkomenheden signaleren en melden bij de geeigende instanties.

Performance indicatOr '

, nvt


Erkend recht op over pad naar open bare gronden en openbaar water.

Integratie ABC en kleine busjes in een systeem.

Adequaat onderhoud van rooien en dammen. LW verzameld het regenwater en verspreidt het tegen verza mel- en vervoersprijs. Milieuonderzoekscentrum met voldoende faciliteiten, die de mogelijkheden onderzoekt. Burgers zijn zich bewust van hun eigen verantwoordelijkheid . Opheffen importbeperkingen en invoerrechten. Overheid incentives.

Assumptions

Aanwezigheid van een werkend Waarnemen . multifunetioneel centrum met de noodzakelijke eerstelijns voorzieningen.

Voldoende personeel en inzet van eerstelijns diensten om te concentreren.

Beleving van de leefbaarheid van de wijk.

Functioneren van meldpunten en adequate reacties van in stanties op de melding en .

Opinie onderzoek.


Pagina 157 van 163


Output De open bare recreatievoorzieningen zijn gepland, gerealiseerd en opgeno men in een onderhoudsplan. Activity DROV maakt een uitvoerings- en on derhoudsplan voor recreatievoorzie ningen en voert dat uit. Output Aile openba re wateren en de zee zijn vrij toegankelijk voor aile burgers. Activity Effectueren van het wettelijke recht van overpad door grondeigenaren aan te schrijven dat zij de wegen over hun terrein moeten aangeven om openbare wateren en de zee te berei ken . Output Uitgevoerd Openbaar Vervoersplan waarmee aile open bare locaties op het eiland bereikbaar zijn in een maximale busreistijd van 1 uur en binnen een maximale loopafstand van 750 m. Activity Opstellen en uitvoeren van een Open baar Vervoersplan . Output Uitgevoerd verkeerscirculatieplan, waarin de verkeersstromen zo naar hun bestemming leiden dat geen files of ander oponthoud ontstaan. Activity Opstellen en uitvoeren van een ver keerscirculatieplan. Output Uitgevoerd waterbeheersplan, waarin waterwinning, wateropvang, water opslag en waterverdeling is geregeld tbv. watergebruik voor recreatievoor zieningen openbaar groen, + burgers. Activity Opstellen en uitvoeren van een waterbeheersplan. Output Een uitgevoerd energieplan ter dek king van de energiebehoefte van Cu ra~ao (huishoudens, vervoer, indu strie, toerisme, verlichting etc.) met Wind- en zonne-energie, waterstof gas, golfslag en koud water energie Activity Opstellen en uitvoeren van een energie beheersplan. Output Burgers beschikken over eigen, onaf hankelijke energiebronnen en water wintechnieken, en kunnen hun over tollige energie en water kwijt aan het open bare net. Activity Stimuleren van prive energiewinning door subsidies en afschaffing invoer beperkingen.

Aantal open bare recreatievoor DROV-gegevens. zieningen en spreiding over het eiland.

Voldoende menskracht en materiaal. Inzet van onbetaalde arbeid.

Toegangswegen over prive terreinen aanwezig.

Effectueren wettelijk recht van overpad naar openbare terrei nen/wateren.

Cartografische gegevens. Onderzoek.

Toename bereikbaarheid van Onderzoek. locaties. Afname van reistijd van locatie Onderzoek. naar locatie .

Integratie van ABC-vervoer en de particuliere busjes.

Minder files en kortere reis tijden.

Verkeersonderzoek.

Planning voor de bouw van woningen en bedrijven moet in overeenstemming zijn met het verkeerscirculatieplan.

Minder wateroverlast. Meer wateropslag. Hogere grondwaterstand. Hoger rendement va n putt en.

Onderzoek.

Medewerking van particulieren met dammen en waterlopen op hun terrein. Eventueel mede werking afdwingen via de wet.

Minder megawatt uit aardolie Gegevens Aqualectra . en meer uit duurzame energie Gegevens Curoil. bronnen. Minder benzineverbruik, meer andere energiedragers.

Verkoopcijfers alternatieve energie opwekkers. Toename van energietoeleve ring aan Aqualectra.

Bereidheid minder afhankelijk van Curoil te worden.

Cijfers Dienst Economische zaken. Bereidheid om het energie Cijfers Douane. monopolie van Aqualectra en Curoil te breken. Cijfers Aqualectra.


Pagina 158 van 163


Output Minder zwerfvuil en minder gebruik van de vuilstort Malpais. Activity Instellen gescheiden vuilophaal en gescheiden verwerking. Plaatsen van zwerfvuil bakken en die ook legen. Vuilverwerkingbelasting heffen op

Selikor.

V~~r

burgers met Speciale leefbe hoeften worden hun leefomgevi ng met de woon- werk- vervoer- en re creatievoorzieningen aangepast aan hun mg woningaanpassing, aanpas singen werkruimte en toegankelijk heid openbare gebouwen. IT"on~nlvalil k openbaar vervoer voor gehandicapten. Blindentegels paden voor rolstoelgebruikers Onhygienische woontoestanden

nvt

nvt

Onderzoek.

Gehandicaptenbeleid ingevoerd in de verschillende diensten.

Gebouwaanpassingen boven de draagkracht gesubsidieerd. Roistoelen kunnen in de kon vooi. Geplaatst op wandelroutes. en aangelegd. nderzoek. I Ie woonvoorzieningen gebouwd en in gebruik.

Bewustwording van de bevol king van de noodzaak van een schoon milieu voor welzijn.

Financien en politieke wil.

Onderzoek

Financien en politieke wil.

Onderzoek

I Fillarlci~'n en politieke wil.

Registratie GGD-gegevens.

I FKP-gegevens.

Melding van onhygienische toestanden en actie van GGD. Financien en politieke wil.

Leefbaar voor rolstoelgebruikers en visueel gehandicapten.

Onderzoek en gegevens DROV en FKP.

ntwoordelijke instantie de uitvoering is aangewe zen. (FKP?)

De konvooi heeft een lage in ng en bevestigingspunten.

erzoek en gegevens ABC busbedrijf.

Financien en opnemen in ver-

Onderzoek en gegevens DROV.

Financien en opnemen in rege ling "inrichting openbare ruim ten" .

Gegevens GGD.

signaleringssysteem en actie bij melding en.

relieftegels verkeersborden geplaatst.

n meldingen meer.


Pagina 159 van 163

Bi;lage: Een "logical framework" voor het Welzi;nsbeleid .

Safety goals



Assumptions

Cura~ao

nvt

nvt

nvt

beschikt over een rampen plan waarmee de schade voor het welbevinden van de individuele burger geminimaliseerd wordt, en de leefbare omgeving voor burgers binnen redeli;ke tijd wordt hersteld.



Assum

Het zoveel mogelijk voork6men van menselijk leed bij rampen en calami teiten.

Een deskundig opgesteld rampenplan.

Deskundigen oordeel.

Goed functionerende rampen commissie ingesteld.



Means of verifICation

Assumptions

Deskundigen oordeel.




Assumptions

Aanwijzingen voor burgers ge publiceerd in de telefoongids.

Vergelijken van de aanwijzingen met het rampenplan .


Vlotte, soepele en effectieve afwikkeling van de oefening.

Rapport van de oefening.

Medewerking van der instanties aan oefeningen.

P

e:

Er is een adequaat rampenplan opge Rampenplan verspreid onder betreffende instanties. steld, dat rekening houdt met de diverse mogelijke rampen die ons eiland kan overkomen.

Outputs & ActIvities: Output Adequaat rampenplan Activity Opstellen en/of controleren of het voorziet in de mogelijke rampen . Output Insta nties betrokken bij de uitvoering van het rampenplan werken effectief samen. Activity Regelmatige oefening, tel kens met een andersoortige ramp .

ons

6. Een Wettelijk en Bestuurlijk kader voor Welbevinden

Recommend Documents