4,80 EUR

Odborný časopis pro veřejnou správu

1

LEDEN 2013 105 KČ/4,80 EUR

kauza:

ekonomika:

příloha:

poškodí obce zánik veřejné služby?

rok 2013: počítej s horším, doufej v lepší!

povinné a dobrovolné informace obcí na webu

Měsíčník vydavatelství Economia

ModerniObec.cz

HELIOS Fenix MODERNÍ, KOMPLEXNÍ A SPOLEHLIVÝ INFORMAČNÍ SYSTÉM PRO VEŘEJNOU SPRÁVU, OBCE A ROZPOČTOVÉ ORGANIZACE

plná informační podpora po celé republice

včasné technické a legislativní aktualizace

rychlá instalace, odborná školení

splňuje standardy a normativy pro systémy veřejné správy

MO001372

www.helios.eu

Foto: HN/Lukáš bíba

názor

jan kubice ministr vnitra ČR

Naším cílem je, aby veřejná správa dělala jen to, co skutečně potřebuje stát, občané či podnikatelé. Tedy aby byly procesy vykonávány efektivně a abychom maximálně eliminovali zbytečnou byrokratickou zátěž. Jen tak dokážeme úspěšně čelit finanční krizi.

leden 2013

M

ilí čtenáři, skončilo jedno z nejkrásnějších období v roce – Vánoce, kdy jsme měli možnost užít si pár volných dní a radovat se ve společnosti svých nejbližších. Věřím, že jsme si tento sváteční čas všichni spokojeně užili a načerpali energii do další práce. Svátky jsou již bohužel za námi a my se pomalu dostáváme do běžného pracovního režimu. A jaký pro nás, konkrétně pro veřejnou správu, nový rok tedy bude? Nepochybně půjde o rok náročný, zlomový a plný změn. Stojíme totiž před rozhodnutím, co dál s veřejnou správou, jak zajistit její kvalitní, efektivní a transparentní výkon. Musíme se rozhodnout, zda budeme řešit dopady negativního ekonomického celosvětového vývoje dalšími plošnými škrty a dílčími nesystémovými opatřeními, nebo najdeme-li sílu k přijetí koncepčních řešení. V případě dalšího zachování dnešního rozsahu výkonu veřejné správy a její organizace totiž nebudeme schopni za stávající ekonomické situace v horizontu několika málo let veřejnou správu ufinancovat. Předpokládám proto, že rok 2013 bude naplněn zásadní diskusí o dalším vývoji a modernizaci veřejné správy, přípravou a postupnou realizací všech nezbytných opatření, která budou zcela jistě pokračovat i v dalších letech. Rád bych na tomto místě deklaroval připravenost Ministerstva vnitra být nositelem těchto změn a také připravenost vést o všech opatřeních podrobnou debatu s každým, kdo projeví zájem o odpovědnou a konstruktivní diskusi. Ve spolupráci s dalšími odborníky z veřejné správy a akademické sféry jsme již v loňském roce připravili Analýzu veřejné správy, kterou poté schválila vláda. Analýza stanovila základní rámec pro dokončení reformy veřejné správy a naším aktuálním úkolem je předložit vládě soubor systémových opatření, která jsou pro její dokončení nezbytná. V novém roce nás tedy čeká spousta práce a mnoho debat. Naším cílem je, aby veřejná správa dělala jen to, co skutečně potřebuje stát, občané či podnikatelé. Tedy aby byly procesy vykonávány efektivně a abychom maximálně eliminovali zbytečnou byrokratickou zátěž. Jen tak dokážeme úspěšně čelit finanční krizi. Některá nezbytná opatření zcela jistě vyvolají nemálo negativních emocí. Věřím však, že vzájemnou konstruktivní diskusí nad reálnými daty o činnosti každého úřadu nalezneme široký konsenzus a podporu. Také věřím, že naše společné aktivity přinesou prospěch veřejné správě a posílí její respekt ve společnosti. A takový stav určitě v důsledku ocení nejen občané nebo podnikatelé, ale i sama veřejná správa. Vždyť každý z nás přece stojí o kvalitní, výkonný, efektivní a transparentní výkon veřejné správy. V závěru bych rád všem čtenářům Moderní obce popřál do nového roku hlavně hodně zdraví, štěstí, profesní i osobní spokojenosti a dostatek energie n na zvládnutí všeho, co nás v roce 2013 čeká.

MO001376-12

Pro českou veřejnou správu bude rok 2013 zlomovým www.regionservis.cz

AKTUÁLNĚ PRO SAMOSPRÁVU ZA CENU 1.500 KČ VÝPOČTY DAŇOVÝCH PŘÍJMŮ S BILANCEMI OD ROKU 2003 A VÝHLEDEM DO ROKU 2018 VČETNĚ DOPADŮ ZMĚNY RUD A LOTERIÍ ZA CENU OD 290 KČ MĚSÍČNĚ Nový portál pro správu financí měst a obcí, účinné sledování hospodaření samosprávy, WWW.REGIONSERVIS.NET ZVEME VÁS NA AKCE 17. ledna 2013, Praha, Právnická fakulta UK Konference o novém občanském zákoníku, výklad faktů pro samosprávy • 22. ledna 2013, Praha, DŮM ABF, Václavské náměstí Konference o územním plánování a stavebním právu • 31. ledna 2013, Praha, Hotel Dvořák, Tábor VIII. Setkání starostů a místostarostů Jihočeského kraje OBCÍM NABÍZÍME ÚSPORY PORADENSTVÍ PŘINÁŠEJÍCÍ ÚSPORY FINANCÍ KATALOGY NA ADRESE www.regionservis.cz REGIONSERVIS s. r. o. Nad Koupadly 287/5, Říčany u Prahy [email protected] Telefon: 240 200 272 Mobil: 724 931 593

www.regionservis.cz www.regionservis.net 1

Obsah n titulní strana

Český Brod (Foto: Kristýna Šílová)

n téma: mOderní úřad

Moderní úřad je občanům přístupný fyzicky, ale též lidsky (Mgr. Simona Dvořáčková) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �21

n názOr

Pro českou veřejnou správu bude rok 2013 zlomovým (Jan Kubice) � 1

Semily zajímá jejich ekostopa � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �22 Moderní úřad myslí také na efektivitu svého provozu (doc. Ing. Jiří Hirš, CSc.) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �23

n spektrum

Do Říčan doputoval certifikát Úřad s úsměvem � � � � � � � � � � � � � 3 Čeští tajemníci se vypravili na Slovensko (JUDr. Simeona Zikmundová) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 3 Co dělá farmářské trhy skutečně »farmářskými«? � � � � � � � � � � � � 3 Na naučné pivní stezce � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 4 Zpětnému odběru elektro pomáhají i hasiči � � � � � � � � � � � � � � � 4 Chráněné dílně STEELMET se daří. Nezkazí to zákonodárci? � � � � � 4 Inovační projekt Plzně se mezi nejlepšími neztratil � � � � � � � � � � � 5 Lipno se prosadilo v soutěži Best of Realty (Tomáš Johánek) � � � � � 5 Vlastníci bytových domů mohou v lednu žádat o úvěr � � � � � � � � � 5 n kauza

Povinná veřejná služba skončila. Obce čekají na kroky MPSV

Ozvučná deska nechává zaznít názorům odborné veřejnosti (Mgr. Simona Dvořáčková) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �24 On-line komunikace přibývá (Mgr. Simona Dvořáčková) � � � � � � � � �25 n management

Personální audity a personální strategie: Budujeme město (Ing. Josef Matocha) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �26 Na čem staví inteligentní obec (Ing. Marek Pavlík, Ph.D., Ing. Sylva Kováčiková) � � � � � � � � � � � � �27 n evrOpská unie

Díky penězům z EU je turistická nabídka regionů atraktivnější (Mgr. Renata Škrobálková, Mgr. Michal Sobek) � � � � � � � � � � � � � �28

(Mgr. Ivan Ryšavý) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 6 n s p r áva a r O z v O j n ekOnOmika

Konkurence na železnici přitvrzuje (Tomáš Johánek) � � � � � � � � � �29

Hospodaření obcí v roce 2013? Počítej s horším, doufej v lepší!

Regulace nájemného skončila. Co bude dál? /7 (Tomáš Johánek) � � �29

(Mgr. Ivan Ryšavý) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 8

Dlužníkům nájemného dali šanci � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �30

Obcím plynofikace pomáhá, pouze na ni nechtějí doplácet

Kde je nájemné větších bytů od ledna nižší � � � � � � � � � � � � � � � �30

(Mgr. Ivan Ryšavý) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 11

Nebojte se lokálek /4 (Ing. Petr Tejkl, Ing. Jan Šatava) � � � � � � � � � �30

E-aukce? Komoditní burza? Jak Semily nakupují energie

Rekapitulace krajských voleb 2012 s medailonky hejtmanů

(Ing. Miloš Sladký) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 14

(Mgr. Simona Dvořáčková) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �31

Výzvou pro rok 2013 se stávají výtečné standardy hospodaření

Kdo by mohl být úředníkem a jaké by měl mít postavení?

(Ing. Luděk Tesař) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 16

(Mgr. Ivan Ryšavý) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �34 Bez právního minima se starostové už neobejdou � � � � � � � � � � � �35

n infOrmační a kOmunikační technOlOgie

Úřad: Včera, dnes a zítra (Karolina Preislerová) � � � � � � � � � � � � � 17 Kam s odpadem ukáže Vídeňanům chytrá aplikace � � � � � � � � � � 18 Elektronická komunikace /13 (Ing. Jan Handl) � � � � � � � � � � � � � � 18 Elektronická aukce přinesla Bruntálu další velkou úsporu � � � � � � � 18 n živOtní prOstředí

Prostor musí být zážitkem – a dobré osvětlení jej umocní (Mgr. Ivan Ryšavý) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �36 n právní pOradna

n servis

� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �37

� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �40

Nová zelená úsporám � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 19 Severní Morava a Slezsko získají miliardy pro lepší ovzduší � � � � � � 19

n přílOha speciál

Envireporting umějí nejlépe v Krnově � � � � � � � � � � � � � � � � � � 19

Obce a povinně zveřejňované informace na internetu

Co ukázalo sledování výskytu farmak na ČOV České Budějovice

(Mgr. Darina Kocová) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � I

(Ing. Jiří Stara) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 20

Dobrovolné zveřejňování informací obcemi (JUDr. Adam Furek) � � � � V

Moderní obec – Měsíčník vydavatelství economia

Uzávěrka tohoto čísla: 18. 12. 2012

Ročník XIX, číslo 1 • Vychází 3. 1. 2013 • Cena výtisku ve volném prodeji 105 Kč • Roční předplatné 1260 Kč • Adresa redakce: Moderní obec, Dobrovského 25, 170 55 Praha 7, e-mail: moderni.obec @ economia.cz, http://moderniobec.cz • Vedením divize odborného tisku pověřena: Alena Kazdová • Řízením redakce pověřen: Mgr. Ivan Ryšavý, tel.: 233 071 407, e-mail: [email protected] • redaktorka: Mgr. Simona Dvořáčková, tel.: 233 071 491, e-mail: [email protected] • Grafická úprava: Libor Hofman, tel.: 233 071 411, e-mail: [email protected] • Manažer inzerce: Petr Pfleger, mobil: 603 198 873, tel.: 233 071 403, fax: 233 072 010, e-mail: [email protected] • redakční rada: JUDr. Kateřina Černá, tajemnice MČ Praha 13; Mgr. Jana Hamplová, advokátka a zastupitelka města Mohelnice; PaedDr. Václav Hartman, předseda regionální komise SMO ČR; Ing. Jan Horník, senátor, starosta Božího Daru; Ing. Sylva Kováčiková, zastupitelka města Bílovce; Ing. Zdeňka Škarková, ředitelka RRA Vysočina; Mgr. Tomáš Úlehla, poslanec • Vydává: ECONOMIA, a. s., IČ: 28191226, Dobrovského 25, 170 55 Praha 7 • Inzerce: Dobrovského 25, 170 55 Praha 7 • Příjem inzerce: tel.: 233 071 788, 233 071 766, fax: 233 072 730 • Komerční přílohy: tel.: 233 071 701, fax: 233 072 780 • distribuce: Dobrovského 25, 170 55 Praha 7 • Volný prodej: tel.: 233 071 110, fax: 233 072 001, e-mail: [email protected] • Ve volném prodeji rozšiřují: Společnosti PNS, a. s. • Předplatné, nové objednávky: tel.: 233 071 197; fax: 233 072 009, e-mail: [email protected], www.economia.cz • Zákaznická linka: tel.: 800 110 022 • objednávky do zahraničí: tel.: 233 071 197, fax: 233 072 009, e-mail: [email protected] • doručování předplatného provádí: Česká pošta, s. p. – střediska Postservis • Předplatné a distribuci v Slovenské republice zajišťují: L. K. Permanent, s. r. o., Magnet Press, Slovakia s. r. o. • Internetový online archiv: divize Nová média, Dobrovského 25, 170 00 Praha 7, tel.: 233 074 142, e-mail: [email protected] • Internetová inzerce: divize Nová média, Dobrovského 25, 170 00 Praha 7, tel.: 233 074 163, e-mail: obchod@ ihned.cz • Tisk: Amos Typografické studio, Praha • Sazba a reprodukční část: Economia, a. s. Dobrovského 25, 170 55 Praha 7 • MK ČR E 6995 • ISSN 1211-0507 • Poskytnutím autorského příspěvku autor souhlasí s jeho rozmnožováním, rozšiřováním a sdělováním internetem v kterémkoli tištěném anebo elektronickém titulu vydavatele či osoby s jeho majetkovou účastí, či v jejich souboru. Autor souhlasí s úpravami a odpovídá za právní i faktickou bezvadnost příspěvku. Za užití náleží autorovi honorář podle obvyklých honorářových podmínek vydavatele. Blíže viz www.economia.cz. • © 2013 ECONOMIA, a. s.

2

leden 2013

Spektrum

O

FOTO: RudOlF FlACHs

cenění Úřad s úsměvem ve třetím stupni převzali v prosinci z rukou zástupců společnosti MVS Projekt starosta Říčan (okr. Praha-východ) Vladimír Kořen a tajemník městského úřadu Tomáš Mařík. Podle starosty radnice prošla ostrým testováním, desítkami fiktivních návštěv, sérií školení a podrobila se standardům vystupování. »Nikdy není nic ideální a za některé nedostatky fungování veřejné správy lidé za přepážkou nemohou. Jednají s desítkami klientů denně a musí zachovat korektní, nejlépe usměvavý přístup, i když státem garantovaný systém selže,« připomněl starosta. Tajemník jeho slova doplnil: »Ocenění patří hlavně všem zaměstnancům úřadu, kteří navzdory nedokonalosti před-

Starosta Vladimír Kořen (vpředu) a tajemník městského úřadu Tomáš Mařík vylepili na dveře radnice oceňující samolepky.

pisů a pokynů z centra dokážou občanům vyjít vstříc a pomoci. A protože pochybení ze strany ústředních orgánů státní správy je poslední dobou poměrně dost, je individuální přístup a příjemné jednání jedinou možností, jak tyto nedostatky překonat.« Smyslem projektu Úřad s úsměvem, jehož mediálním partnerem je Moderní obec, je zlepšovat přístup organizací veřejné správy ke klientům a veřejnosti. Pro získání třetího stupně Úřadu s úsměvem je nutné absolvovat audit zákaznické orientace formou Mystery Client šetření a zajistit výběr dotazníků spokojenosti »reálných« klientů. Certifikaci, šetření Mystery Client a veškerý servis organizacím veřejné správy usilujícím o dobré jméno v očích veřejnosti zajišťuje společnost MVS Projekt. Ta se orientuje na konzultace, poradenství a vzdělávání ve veřejném sektoru a sociálních službách. Náklady certifikace zapojené organizace hradí z vlastních či dotačních zdrojů. Jednatel společnosti MVS Projekt Stanislav Kocourek uvedl: »Za poslední dva roky MěÚ Říčany ušel obrovský kus cesty. Těší mě, že jsem mohl být osobně svědkem všech změn, které se tam uskutečnily. Toto ocenění náleží všem zaměstnancům, kteří v každodenním kontaktu s klienty vytvářejí /sk/ dobré jméno říčanského úřadu.«

Co dělá farmářské trhy skutečně »farmářskými«?

F

leden 2013

Podle AFT je správné na farmářských trzích zařazovat do prodeje jen kvalitní potraviny při velmi dobré kultuře prodeje. Prodej musí zajišťovat farmáři či prodejci s jejich pověřením. Na trhy nepatří zboží sice z konkrétní farmy, ale které prodejce nabízí bez jakéhokoliv vlastního vztahu k místu výroby a konkrétnímu farmáři. Farmářské trhy lze okrajově doplňovat dalšími typy nepotravinářské produkce. Vždy však nanejvýš do 10 % celkové nabíd/sk/ ky na trzích.

FOTO: ARCHIV

armářské trhy jsou vitální součástí veřejného prostoru a nabízejí dobrou alternativu k běžným formám prodeje. Minulý měsíc se na tom shodli i účastníci již 2. ročníku konference Farmářské trhy – Quo vadis? Pod záštitou ministra zemědělství Petra Bendla ji zorganizovala společnost SYMPEX GROUP v pražském Národním zemědělském muzeu, které bylo i jejím pořadatelem. Na konferenci, jejímž mediálním partnerem se opět stal i měsíčník Moderní obec, vystoupili pořadatelé trhů, farmáři, zástupci obcí a měst i další účastníci. Bylo na ní rovněž ohlášeno založení Asociace farmářských tržišť (AFT), která je otevřena také městům a obcím. AFT se chce zasazovat o kvalitní standardy trhů i prodejců, a zároveň tyto standardy na trzích účinně prosazovat. Jak na konferenci zaznělo, současný tlak na zvyšování kvality všech subjektů na farmářských trzích vede k diferenciaci trhů. Na jedné straně tak existuje nemálo velmi kvalitních farmářských trhů, na druhé straně však přežívají i ty, které nejsou schopny naplnit všechny požadavky na moderní a kvalitní trhy a postupně ztrácejí svoje nakupující.

Na konferenci přijelo více než sto účastníků z celé České republiky.

FOTO: ARCHIV

Do Říčan doputoval certifikát Úřad s úsměvem Z přijetí zástupců Sdružení tajemníků městských a obecních úřadů ČR na Městském úřadě v Šaľe. Vpředu vpravo jeho přednostka Daniela Vargová.

Čeští tajemníci se vypravili na Slovensko

Z

ačátkem loňského prosince se skupina tajemníků a personalistů úřadů českých samospráv vypravila na studijní cestu na Slovensko za svými slovenskými kolegy. Cestu zaštítilo jak Sdružení tajemníků městských a obecních úřadů ČR (STMOÚ), tak slovenská Asociace přednostů městských úřadů. Hlavní iniciátorkou setkání byla přednostka Městského úřadu v Šaľe (Nitranský kraj) Daniela Vargová, která s STMOÚ již delší čas spolupracuje. Organizátorské role se ujal Klub personalistů o.p.s., který společně se slovenskými kolegy připravil program a zajistil vše potřebné pro zdárný průběh akce. Stěžejní částí cesty bylo setkání účastníků právě na MěÚ v Šaľe, kde se uskutečnila odborná diskuse na téma personálních procesů a činností ve veřejné správě v obou zemích. Slovenská legislativa veřejné správy a jejích úředníků je obsáhlejší, než ji známe v České republice. Vykazuje však i velké množství ne zcela přesně formulovaných institutů, které je nutné obezřetně vykládat a hledat v nich původní úmysl zákonodárců. Do procesů z hlediska kontroly zákonnosti může na Slovensku vstupovat prokurátor v rámci všeobecného dozoru, což je zákonný instrument u nás již nepoužívaný. Tajemníky a personalisty z ČR zaujala rovněž elektronizace celé řady vnitřních procesů úřadů samosprávných celků včetně procesů, které se v personalistice používají i u nás. Česká delegace dostala také možnost navštívit slovenský Úřad vlády a vyslechnout informace o základním rámci slovenského služebního zákona a seznámit se s dalšími používanými postupy. To vše díky ředitelce osobního úřadu Úřadu vlády SR Tatianě Palkové, která má v této oblasti dlouholeté zkušenosti. Studijní cesta byla zakončena na slovenské Konferenci kvality, kam měli všichni účastníci studijní cesty vstup zdarma a kde byla diskuse nad společnými česn ko-slovenskými tématy dokončena. SimeOna ZikmunDOvá Klub personalistůd o. p. s.

3

Spektrum

na naučné pivní stezce

Zpětnému odběru elektro pomáhají i hasiči

n

O

FOTO: JAROslAVA TůmOVá

ová chmelnice, naučná stezka, informační systém i atrakce pro děti vznikly v areálu benešovského Pivovaru Ferdinand a. s. v rámci projektu Pivo, chmel, slad – to mám rád. Připravily a uskutečnily ho obecně prospěšné společnosti Posázaví a Rakovnicko s cílem přiblížit veřejnosti jedno z řemesel typických pro oba regiony – pivovarnictví. Celkové náklady na projekt dosáhly 2,5 mil. Kč, z toho většinu pokryla dotace z Programu rozvoje venkova v rámci Projektu spolupráce. »Snažíme se pivovar maximálně otevřít veřejnosti a propojit ho s městem Benešov. Aby lidé, kteří tam žijí, věděli, že mají pivovar, na který můžou být hrdí. Na druhou stranu, aby návštěvník, který do Benešova přijede, našel něco, co ho provede pivovarem a zároveň mu ukáže, jak se pivo vyrábí, proč se vyrábí právě tímto způsobem. Že heslo „Skutečné pivo“ má smysl v tom, že to, co do piva dáváme a jak ho vaříme, je poctivá výroba,« vysvětlil předseda představenstva společnosti Pivovar Ferdinand Petr Dařílek. Prostřednictvím kratší naučné stezky se návštěvníci dovědí, z čeho a jak se benešovské pivo vaří. Třeba že pivovar má dvojitou varnu, že pivo kvasí v otevřených spilkách

Součástí projektu je i nový informační systém na začátku naučné stezky.

spodním kvašením a dokvašováním v ležáckých sklepích. Tato technologie se používá výhradně v českých zemích a i tam pouze v některých pivovarech, čímž se stává naprosto jedinečnou. Výsledkem je pivo poctivé, typicky české, prostě »skutečné«. »Projekt vznikl v rámci podpory regionálních výrobců. Hledali jsme další společné téma s Rakovnickem a našli jsme pivovarnictví a chmelařství,« uzavřela Bohunka Zemanová, ředitelka společnosti Posázaví /sk/ o. p. s.

Chráněné dílně SteeLmet se daří. nezkazí to zákonodárci?

m

FOTO: ARCHIV

ezi nejvýznamnější zaměstnavatele osob se zdravotním postižením ve Zlínském kraj patří společnost STEELMET, s. r. o., ve Starém Městě u Uherského Hradiště. Zdravotně hendikepovaní zaměstnanci tam nalezli své uplatnění při ruční demontáži vyřazených elektrozařízení, ale i v administrativě. Podle předběžných výsledků loni firma zpracovala zhruba 2800 tun elektroodpadu. Nejvyšší podíl z tohoto množství tvoří vysloužilé televizory a PC monitory. Společnost se nepřímo podílí i na zpracovávání starých lednic, kde spolupracuje s firmou RUMPOL. Ta loni ve staroměst-

Chráněná dílna společnosti STEELMET na zpracování elektroodpadu.

4

ském areálu společnosti REC Group, do jejíž skupiny STEELMET patří, moderní technologií zlikvidovala 52 tisíc starých lednic, což odhadem znamená 2340 tun materiálu. Celkem tak loni ve Starém Městě zpracovali více než 5100 tun elektroodpadu. Milan Bureš, jednatel společnosti STEELMET, spolu s kolegy z dalších chráněných dílen tohoto druhu po celé republice doufá, že zákonodárci už nebudou podmínky pro zaměstnávání zdravotně postižených dál »optimalizovat« a komplikovat. A že ponechají alespoň současný stav, aby mohla být v chráněné dílně zachována nynější zaměstnanost, podaří-li se udržet objem zakázek na dosavadní úrovni. »Jsem v tom mírný optimista. Kdyby se však podpora chráněných dílen měla ze strany státu dále snížit, nevyhnutelně by to vedlo k postupné náhradě stávajících zaměstnanců pracovníky bez zdravotního omezení. To bych však nepovažoval za šťastné řešení. Už teď je naše situace po ekonomické stránce hraniční,« varoval Milan Bureš. Jednatel připomněl i zlepšení spolupráce společnosti STEELMET s úřady, obcemi a firmami v regionu. Je to díky tomu, že jedním z nových zaměstnanců byla obsazena pozice obchodního zástupce, který oslovuje nové partnery pro zpětný odběr elektro/sk/ odpadu.

d roku 2005, kdy vešel v platnost zákon o recyklaci elektrospotřebičů, jich Češi odevzdali již 150 tisíc tun. Samotný kolektivní systém ELEKTROWIN, který se recyklací elektroodpaduů zabývá, loni vybral na 25 tisíc tun. Z tohoto množství lze získat tolik železa, kolik by stačilo na výrobu 13 tisíc automobilů Škoda Octavia 1,9 TDI. Nejvíce lidé nosili k recyklaci vysloužilé spotřebiče v Královéhradeckém kraji, kde každý občan v rámci zpětného odběru odevzdal průměrně 3,13 kg elektrozařízení. Již tradičně nejpilněji lidé předávali ledničky a mrazničky (14 500 tun). »Ale i při pohledu na výsledky sběru malých spotřebičů nás těší, že na ně lidé při zpětném odběru nezapomínají. Malých spotřebičů typu fén, kulma, mixér či rychlovarná konvice nám předali celkem 2400 tun,« vysvětlil Jaroslav Holakovský, předseda představenstva společnosti ELEKTROWIN, a dodal: »Dříve tyto spotřebiče často končily v nádobách na směsný odpad, neboť lidem se nechtělo je nosit na určená místa k recyklaci. Díky neustále se rozšiřující sběrné síti se však jejich chování mění.« Vysloužilé elektrospotřebiče lze odevzdávat ve sběrných dvorech, prodejnách elektra či školách. Od roku 2011 je mohou lidé předat i místnímu sboru dobrovolných hasičů (SDH). »Do akce Recyklujte s hasiči se už zapojilo na 650 SDH, zejména z vesnic do 500 obyvatel. Hlavním důvodem bývá vedle pomoci s recyklací elektroodpadu i finanční odměna, která nízkým rozpočtům hasičů vždy příjemně pomůže,« uzavřel Roman Tvrzník, generální ředitel společnosti ELEKTROWIN. /sk/

Nejčastější elektrozařízení v českých domácnostech a důvody jejich vyřazování Alespoň 1 mobil a 1 lednici vlastní všechny domácnosti. n Nezbytnou součástí každodenního života jsou rovněž tyto spotřebiče: – pračka (4,1 mil. ks), – rychlovarná konvice (3,9 mil. ks), – žehlička (3,9 mil. ks), – vysavač (3,8 mil. ks). Nejčastějším důvodem vyřazení elektrospotřebiče n Porucha: – sušička (100 %), – kuchyňský robot, mixér (76 %). n Zastaralý design, nedostatečná funčnost: – spíše IT a telekominikační zařízení. n Vysoká spotřeba energie: – lednička (19 %), – vysavač (15 %). n

ZdROJ: ElEKTROWIN

leden 2013

Spektrum

Lipno inovační projekt plzně se mezi nejlepšími neztratil se prosadilo

v soutěži Best of realty

p

o bok úspěšných firem, jejichž představitelé si v polovině loňského prosince z pražského Michnova paláce odnesli ceny za vítězství v jednotlivých kategoriích soutěže o nejlepší podnikatelský projekt podpořený v roce 2011 z Operačního programu Podnikání a inovace (OPPI), se zařadilo i statutární město Plzeň. To dominovalo v jedné z celkem z osmi soutěžních kategorii, konkrétně v kategorii Prosperita (Infrastruktura pro podporu inovačního podnikání). V ní na nejvyšší příčku západočeskou metropoli vynesl její projekt 2. etapy Plzeňského vědecko-technologického parku. Jím Plzeň navázala na už dříve uskutečněný projekt 1. etapy, v jejímž rámci byla vybu-

FOTO: ARCHIV

v

Za město Plzeň se předání titulu zúčastnil náměstek primátora Martin Zrzavecký (druhý zleva) a ředitel Útvaru koordinace evropských projektů města Plzně Erich Beneš (vpravo).

ýznamného uznání se koncem loňského roku jako vůbec první obec ve čtrnáctileté historii soutěže Nejlepší z realit – Best of Realty dočkalo Lipno nad Vltavou, když získalo Zvláštní cenu odborné poroty. »Je to ocenění dlouholeté snahy obce směřovat svůj rozvoj tak, aby se v ní nejen dobře žilo, ale aby se stala i atraktivní fungující turistickou destinací,« řekl starosta Lipna nad Vltavou Zdeněk Zídek. Podle starosty už v 90. letech 20. století místní zastupitelé správně usoudili, že právě cestovní ruch bude tím odvětvím, které skomírající pohraniční obci dokáže zajistit stabilitu a lidem živobytí. Při rozvoji Lipna a jeho okolí se podařilo úspěšně kombinovat investice veřejného a soukromého sektoru. Obec v posledních 22 letech investovala do svého rozvoje přibližně 300 mil. Kč, které následně vygenerovaly zhruba tři miliardy korun soukromých investic, především do objektů a infrastruktury cestovního ruchu. Rozvoj turismu dal vzniknout tisícovce pracovních míst. Mezi největší současná lákadla Lipna patří Jezerní cyklostezka Frymburk – Lipno nad Vltavou – Přední Výtoň, Skiareál Lipno, bruslařská dráha jako největší přírodní upravené kluziště v Česku, bobová dráha nebo loni otevřená Stezka korunami stromů. Ocenění Lipna prestižním »realitním Oscarem« má poněkud trpkou příchuť. Zdeněk Zídek totiž čelí obvinění z nevýhodného prodeje pozemků soukromému investorovi. Tomu Lipno podle policie nevýhodně prodalo pozemky a místo 7 mil. Kč prý mohlo utržit až 234 milionů. Starosta to však odmítá. Podle něj šlo o transakci, n která byla výhodná pro obě strany.

dována část výzkumné a vývojové kapacity na Borských polích. Během 2. etapy byla stávající výzkumná a vývojová infrastruktura rozšířena o další objekty. Konkrétně jde o prostory pro administrativní zázemí, laboratoře a poloprovozní a zkušební prostory. (Připomeňme, že 3. příčku v této kategorii obsadilo město Kunovice na Uherskohradišťsku za svůj Podnikatelský inkubátor Kunovice-Panský dvůr.) »Připravit kvalitní projekt, projít dotačním procesem a úspěšně celý záměr dokončit vyžaduje mnoho úsilí. Ty nejlepší projekty získaly titul Podnikatelský projekt roku 2011, ocenění si však zaslouží i další podnikatelé, kteří díky realizaci svých inovativních nápadů zvyšují konkurenceschopnost naší země,« uvedl ministr průmyslu a obchodu Martin Kuba. Soutěž Podnikatelský projekt roku pořádá Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR spolu s agenturou CzechInvest. Mezi mediálními partnery soutěže byl také časopis Moderní /sk/ obec.

vlastníci bytových domů mohou v lednu žádat o úvěr

O programu Panel 2013+ O úvěr na opravy a modernizace z programu Panel 2013+ budou moci požádat všichni vlastníci bytových domů (tj. družstva, sVJ, města, obce, soukromé i právnické osoby atd.). důležité je, aby vlastníci opravovali komplexně, tzn. např. nejen zateplili, ale měli v pořádku i statiku. Veškeré informace k podávání žádostí se objeví v lednu na www.sfrb.cz.

leden 2013

domů. Úvěry, které jim stát prostřednictvím SFRB poskytne, zaručí nízkou úrokovou sazbu fixovanou po celou dobu splácení. SFRB může poskytovat úrok už od výše referenční sazby Evropské komise, která má být od ledna 1,09 % v závislosti na bonitě žadatele a za splnění podmínky de minimis. Dobu splácení lze nastavit až na 30 let a z úvěru půjde krýt až 90 % uznatelných nákladů. Vláda současně rozhodla, že změna, jíž se přechází z dotačního titulu na úvěrový, bude pojata jako nové nařízení, které je dále vedeno pod číslem 468/2012 Sb. Ve Sbírce zákonů by se mělo objevit na přelomu roku, účinnosti nabude 15. dnem. Od tohoto dne bude SFRB přijímat žádosti o úvěry. Kompletní metodika k žádosti by měla být zveřejněna na webu www.sfrb.cz už začátkem ledna 2013. Vyplácení dotací k již uzavřeným smlouvám z předchozích let se nadále řídí podmínkami nařízení vlá/sk/ dy č. 299/2001 Sb.

tOmáš jOhánek BuIldING NEWss

FOTO: ARCHIV AuTORA

n

a začátku prosince schválila vláda novelu nařízení č. 299/2001 Sb., jímž se řídily podmínky poskytování úrokové dotace na opravy a modernizace v tzv. Programu Panel a Nový Panel. V souladu s novou vládní koncepcí přechází Státní fond rozvoje bydlení (SFRB) ve všech programech na revolvingové nástroje, jež i přes nedostatek veřejných financí zajistí udržitelnost podpory bydlení. Program Panel 2013+ znamená obnovení státní podpory pro vlastníky bytových

Z předání Zvláštní ceny odborné poroty obci Lipno nad Vltavou loni v listopadu. V popředí je starosta Zdeněk Zídek.

5

Kauza

Povinná veřejná služba skončila. obce čekají na kroky MPSV O žádný blesk z čistého nebe nešlo. Dalo se předpokládat, že Ústavní soud bude vstřícný ke stížnosti skupiny zákonodárců zastoupených poslancem Jeronýmem Tejcem a veřejnou službu coby povinný institut zruší. Narušil však tento akt plány obcí využívat práci zejména dlouhodobě nezaměstnaných?

Ú

stavní soud sice loni v listopadu institut veřejné služby (VS) jako takový nezrušil. Leč zrušil povinnost ji zdarma vykonávat pod sankcí vyřazení z evidence úřadu práce. Tato povinnost přestala platit od zveřejnění nálezu Ústavního soudu dne 10. 12. 2012 ve Sbírce zákonů pod č. 437/2012, částka: 160/2012 Sb., na straně (od-do): 5538-5646), a to nejen pro uchazeče o zaměstnání vedené v evidenci úřadu práce nepřetržitě déle než dva měsíce (na tutu kategorii lidí bez práce se institut veřejné služby vztáhl až loni), ale i pro dlouhodobě nezaměstnané. MPSV: Veřejná Služba nebyla »šiKanou«, něKteří lidé Se na ni hláSili i dobroVolně Ministerstvo práce a sociálních věcí (MPSV) však už koncem loňského roku ohlásilo, že námitky Ústavního soudu bude analyzovat a patrně předloží návrh na změnu zákona tak, aby bylo možné institut veřejné služby používat dál. Argumentuje mj. i tím, že ke konci listopadu 2012 veřejnou službu vykonalo či vykonávalo více než 47 tisíc uchazečů o zaměstnání, přičemž průměrná délka veřejné služby byla 90 dní. »Ze statistik lze jednoznačně prokázat, že institut VS se stal významným nástrojem, který udržoval pracovní návyky dlouhodobě nezaměstnaných. Rozhodně nešlo o žádnou „šikanu“ občanů, kteří přišli o práci před několika málo měsíci a aktivně hledali nové pracovní místo,« uvedla ministryně práce a sociálních věcí Ing. Ludmila Müllerová. MPSV potvrdilo, že veřejnou službu odmítly zhruba jen 4 tisíce lidí a z těch, kteří jí loni prošli, našlo 3254 novou práci a dalších 2358 osob získalo zaměstnání podpořené příspěvkem v rámci aktivní politiky zaměstnanosti (veřejně prospěšné práce

a společensky účelná pracovní místa). Kvůli povinnosti vykonávat VS se z evidence uchazečů o zaměstnání na vlastní žádost loni odhlásilo 2765 občanů. MPSV rovněž připomnělo, že z uvedených více než 47 tisíc lidí, kteří veřejnou službu absolvovali, se jich 1723 (2,8 %) na ni přihlásilo dobrovolně (bez aktivního oslovení úřady práce), protože v ní viděli příležitost, jak si zvýšit šanci na uplatnění u potenciálního zaměstnavatele, pokud se v systému osvědčí. Tisková mluvčí MPSV Mgr. Štěpánka Filipová vysvětlila: »V praxi by to mohli být uchazeči o zaměstnání, kteří byli v evidenci 11 měsíců nebo například jen 3 měsíce. Kromě motivace, že se nezaměstnaný u realizátora VS osvědčí a získá pak u něj zaměstnání, roli hraje i potřeba sociálního kontaktu, potřeba být platným členem produktivní společnosti – to se týká zejména lidí blízko důchodovému věku.« Veřejná Služba VerSuS Veřejně ProSPěšné Práce Tajemník Magistrátu města Havířova Ing. Milan Menšík už v první reakci na zrušení povinné veřejné služby připustil, že její výkon městu chybět bude. Ovšem listopadové rozhodnutí Ústavního soudu chápe, protože i město Havířov od samého počátku upozorňovalo, že institut VS může být vůči některým uchazečům diskriminační. »Máme za to, že by osoby vykonávající VS měly být k této činnosti motivovány,« uvedl Milan Menšík pro Moderní obec. V Havířově lidé ve veřejné službě pracovali 20 hodin týdně, v jednom týdnu 2 dny, v následujícím pak 3 dny, což v průměru představovalo 6 hodin denně. Jak tajemník poznamenal, k dispozici těchto lidí sice bývalo zhruba 80, ale nikdy nepřišli všichni. Milan Menšík proto veřejnou službu staví do určitého protikladu k veřejně prospěš-

Ke zrušení povinnosti uchazečů o zaměstnání vykonávat veřejnou službu, k němuž sáhl Ústavní soud Ústavní soud dospěl k závěru, že povinnost uchazečů o zaměstnání přijmout nabídku vykonávat veřejnou službu, kterou je podmíněno jejich setrvání v evidenci uchazečů o zaměstnání, je v rozporu se zákazem nucených prací ve smyslu čl. 9 odst. 1 a čl. 26 odst. 1 Listiny, čl. 4 odst. 2 Úmluvy a čl. 8 odst. 3 písm. a) Mezinárodního paktu o občanských a politických právech a stejně tak porušuje i zákaz svévole podle čl. 1 odst. 1 Ústavy a zásadu rovnosti v důstojnosti podle čl. 1 Listiny, resp. právo na zachování lidské důstojnosti podle čl. 10 odst. 1 Listiny. (Z nálezu Ústavního soudu ze dne 27. 11. 2012, spisová značka PI.ÚS 1/12, paralelní citace:Sbírka zákonů 437/2012 Sb.)

6

ným pracem. »Lidé určení úřadem práce pro veřejně prospěšné práce (VPP) musejí podle smlouvy pracovat 8 hodin denně, mohou vykonávat i kvalifikované a náročnější práce, jejich využití je pestřejší. Mají také daleko vyšší výkonnost. než kdyby byli zařazeni do veřejné služby. Se zrušením VS město úklid ulic a komunikací neomezí, lidé ve VPP s lepším technickým vybavením úklid zastanou také. Navíc u VPP jde o pracovní poměr a tito lidé pak mají jiný – lepší přístup k práci než ti, kteří přicházejí pracovat zadarmo. Samozřejmě však zůstává otázkou, zda kvalita opravdu bezezbytku nahradí kvantitu. Ale čistota města by měla být zajištěna,« uvedl tajemník. KValita není zadarMo – ani V haVířoVě V případě veřejné služby náklady související s každým člověkem, který byl do jejího výkonu zařazen úřadem práce, město Havířov vyšly na několik stokorun. Úřad práce na výkon VS městu neposkytoval žádné peníze, hradil pouze mzdu mistrů, kteří práci lidí ve výkonu VS organizovali. Tito mistři však byli titíž, kteří v ulicích zabezpečují i řádný výkon veřejně prospěšných prací. Naopak vybavení jednoho pracovníka v rámci veřejně prospěšných prací pouze ochrannými pomůckami město jednorázově stojí přibližně 3000 Kč. Kromě toho město ze svého rozpočtu k platu takového pracovníka doplácí zhruba 2000 Kč měsíčně, byť úřad práce na jeho plat přispívá dalšími 10 000 Kč včetně odvodů ma zdravotní a sociální pojištění. »Těmto lidem doplácíme jejich plat, protože je zaměstnávat chceme, a doplácení se proto nebráníme,« zdůraznil Milan Menšík. V Havířově mají smlouvu s úřadem práce o zaměstnávání lidí ve veřejně prospěšných pracech uzavřenu ještě na dalších 10 měsíců a po tuto dobu mají garantovaný i státní příspěvek na jejich platy. »O vrácení se na původní počty pracovníků ve VPP – tedy před zavedením institutu veřejné služby, v tuto chvíli nepřemýšlíme ani neuvažujeme,« konstatoval tajemník havířovského magistrátu. »Věříme, že do té doby stát problém vyřeší,« dodal. jaK MPSV zareaguje na zániK PoVinné Veřejné Služby? Ptají Se V bohuMíně Vyšší náklady na pracovníka ve VPP než na jeho kolegu ve výkonu VS mají i v Bohumíně. Podle tiskové mluvčí města Mgr.Lucie Balcarové jde však jen asi o 1000 Kč více. »U VS i VPP město vždy hradilo pouze náklady na mistra a na pracovní pomůcky. Zásadnější rozdíl vidí Lucie Balcarová v tom, že zatímco člověk pracující v rámci VS měl vlastní oblečení, pracovníkovi ve VPP město pořizuje jeho pracovní oděv. leden 2013



Senátor, starosta Bohumína Petr Vícha: Jsem rád, že Ústavní soud zrušil současnou podobu institutu VS a velmi bych ocenil, kdyby se MPSV vrátilo k původnímu zákonu, tedy k finanční motivaci za odvedenou práci.

Nyní v rámci VPP pracuje v Bohumíně 45 lidí, kteří tam takto budou působit až do letošního března. Od ledna k nim má přibýt dalších 20 pracovníků, kteří budou VPP vykonávat do konce října. Od dubna do října začne pracovat dalších 80 lidí. »Dohromady by tak od dubna mohlo ulice Bohumína uklízet 100 veřejně prospěšných pracovníků,« konstatovala mluvčí. Ovšem také ona přiznala, že v Bohumíně teď netrpělivě očekávají další kroky MPSV, jimiž by reagovalo na zánik povinné veřejné služby. »Doufáme, že ministerstvo se vrátí k původnímu zákonu, tedy k finanční motivaci za odvedenou práci a k systému veřejně prospěšných prací. Finanční motivace funguje! My veřejně prospěšné pracovníky zaměstnáváme už roky a ve městě se jich vždy přes léto pohybovalo až kolem stovky, v zimě pak kolem třiceti. Jejich počet však logicky klesl, když je nahradili pracovníci veřejné služby. Ale ještě v roce 2011 existovala pro pracovníky veřejné služby finanční motivace. Pokud totiž vykonávali veřejnou službu, zvýšily se jim o pár set korun dávky. Od roku 2012 byl už tento institut bezplatný, což nikoho nemotivovalo. Ve spolupráci s úřadem práce jsme na pozice VPP vždy vybírali dlouhodobě nezaměstnané. Za ty roky, po něž naše Technické služby zaměst-

FOTO: ARCHIV

FOTO: ARCHIV

FOTO: ARCHIV

Kauza

Ministryně Ludmila Müllerová: Ze statistik lze prokázat, že VS se stala významným nástrojem, který udržoval pracovní návyky dlouhodobě nezaměstnaných. Nešlo o šikanu lidí, kteří přišli o práci před pár měsíci a aktivně hledali nové místo.

Tajemník Magistrátu města Havířova Milan Menšík: Od počátku jsme upozorňovali, že institut VS může být vůči některým uchazečům o zaměstnání diskriminační. Osoby vykonávající tuto službu měly být k ní finančně motivovány.

návají pracovníky v rámci VPP, už máme velmi dobře propracovaný systém, který se nám osvědčil a rádi bychom v něm pokračovali,« podtrhla Lucie Balcarová.

stejném balíku peněz podpořit více těchto míst, Štěpánka Filipová odpověděla záporně. »O snižování příspěvku se neuvažuje. Naopak, Generální ředitelství Úřadu práce ČR v prosinci zvýšilo hranici maximálního příspěvku z 10 tisíc na 15 tisíc Kč,« sdělila.

PříSPěVeK na VPP Se neSníží, naoPaK VzroSte MPSV ústy Štěpánky Filipové nepřímo potvrdilo, že setrvá-li nyní nezaměstnaný dobrovolně v (neplacené) veřejné službě, může mít větší naději na zařazení do placených VPP. Moderní obci totiž sdělila: »Úřad práce ČR posuzuje možnost zařazení uchazeče o zaměstnání na podpořené pracovní místo vždy individuálně, s ohledem na regionální situaci na trhu práce.« Buď jak buď, např. v Havířově loni v prosinci, tedy už po nálezu Ústavního soudu, do výkonu VS zdarma a dobrovolně nastoupila desítka lidí. Také v Bohumíně nezaměstnané motivují tím, že budou-li pokračovat dobrovolně ve VS a osvědčí-li se, mohou získat práci v rámci VPP. Na otázku, zda s ohledem na úsporná opatření státu a rovněž v souvislosti s tím, že zrušením neplacené VS vzroste i ze strany obcí poptávka po pracovnících ve veřejně prospěšných pracech, MPSV, resp. Úřad práce ČR, nesníží příspěvky na konkrétní pracovníky ve výkonu VPP ve snaze při

   leden 2013

VzKaz obcíM a MěStůM A městům a obcím vzkázala: «U subjektů, které organizují veřejnou službu, může dojít s ohledem na nález Ústavního soudu k výpadku plánovaných činností. Úřad práce jim proto bude nabízet podporu v podobě příspěvků na realizaci např. VPP, společensky účelných pracovních míst či jiných nástrojů aktivní politiky zaměstnanosti, které podporují tvorbu pracovních míst. Neznamená to však, že každá činnost, která byla vykonávána v rámci veřejné služby, bude nahrazena např. podpořeným pracovním místem v rámci VPP. Úřad práce postupuje při schvalování příspěvku vždy s přihlédnutím ke konkrétní situaci na trhu práce a možnostem disponibilních prostředků. Toto opatření je třeba vnímat jako nárazovou okamžitou pomoc organizátorům veřejné služby, jichž se nález Ústavnín ho soudu týká.« iVan ryšaVý





7

MO001375

Ekonomika

Hospodaření obcí v roce 2013? Počítej s horším, doufej v lepší! Poněkud vyšší daňové příjmy jsou letos zpravidla očekávány městy a obcemi, které jsme oslovili v naší anketě. Pro odpovědi starostů a primátorů je však příznačná i skutečnost, že sice s potěšením kvitují více peněz, které by na účty obcí a měst (patrně) měly připlynout díky novému modelu RUD, jenže zároveň někteří vyjadřují pochybnosti, zda se státu podaří vybrat sdílené daně skutečně v takovém objemu, jak jej předpokládá zákon o státním rozpočtu na rok 2013.

T

ypické pro odpovědi jsou rovněž pochybnosti, zda obce a města budou mít z centra vytvořeny přijatelné podmínky k tomu, aby mohly peníze »navíc« rozumně investovat do svého rozvoje. Nejen trvající ekonomická recese, nýbrž také některé rozporuplné a nepředvídatelné kroky státu radnice nutí k tomu, aby bedlivěji zvažovaly své investice. A jak upozornil např. Antonín Lízner, starosta Příšovic na Liberecku, je lepší někdy záměr odložit, než riskovat zahájení investiční akce, která by časem mohla obec uvrhnout do nemalých potíží. Nemusí to však být pouze stát, kdo obce a města staví před problémy. Podle starosty Českého Brodu Jakuba Nekolného hlavním rizikem pro zabezpečení řádného chodu obce totiž může být i velký rozsah vlastního majetku, o který už obec není schopna se postarat. Velmi případně to vše shrnul František Lukl, starosta Kyjova: »Pro rok 2013 se držíme hesla Počítej s horším, doufej v lepší!« Ing. František Dvořák, starosta obce Radňovice (340 obyv., okr. Žďár nad Sázavou), místopředseda Pracovní sklupiny Sdružení místních samospráv ČR pro financování samospráv 1. V roce 2012 naše obec hospodařila podle vyrovnaného rozpočtu: Příjmy i výdaje byly ve stejné výši, konkrétně 3,263 mil. Kč.. Rozpočet by měl být naplněn a na straně příjmové překročen. Pro rok 2013 máme rozpočet opět schválený jako vyrovnaný, přičemž příjmy i výdaje by měly být ve stejné výši, a to 3,258 mil. Kč. 2. Za loňský rok to bude přibližně 2,300 mil. Kč. V roce 2013 – za předpokladu naplnění plánovaného daňového výnosu státu – by v našem případě mohlo jít až o 3,200 mil. Kč (Výrazný nárůst očekáváme díky schválené novele zákona o rozpočtovém určení daní.) 3. Do podpory školství v obci (základní a mateřská škola), do zajištění dodávek vlastní kvalitní a cenově únosné pitné vody, do oprav místních komunikací – a naskytne-li se možnost, tak do nákupu pozemků. Dále půjde o nutné výdaje související se zajištěním běžného chodu obce a s opravami a údržbou stávajícího obec-

8

ankETa 1. S jak velkým rozpočtem jste hospodařili v roce 2012 a v jaké výši jste schválili svůj rozpočet na rok 2013? 2. Jak vysoké byly loni daňové příjmy vašeho města / vaší obce ze státního rozpočtu a v jaké výši je očekáváte letos? 3. Do kterých hlavních oblastí chcete letos směřovat své výdaje a bude se jejich struktura nějak výrazněji odlišovat od skutečnosti z let minulých? 4.V čem vidíte hlavní rizika pro zabezpečení provozu a dalšího rozvoje svého města / své obce v roce 2013 – a jak těmto rizikům čelit na úrovni města / / obce i na úrovni centra? ního majetku, je počítáno i s vytvořením rezervy na nové investice. Struktura výdajů bude podobná jako v minulých letech. 4. Hlavní riziko vidím především v neustálém navyšování cen energií nutných pro zabezpečení chodu obce a života občanů v obci. Mám na mysli zejména neúměrně vysokou cenu elektřiny a její další nárůst. Osobně se domnívám, že by stát měl více chránit spotřebitele, a to prostřednictvím kvalitní práce svých zákonodárců a současně větším důrazem Energetického regulačního úřadu. Obávám se také, že v roce 2013 se státu nepodaří výběr daní v plánované výši. Mgr. František Lukl, MPA, starosta města Kyjov (11,5 tis. obyv., okr. Hodonín), místopředseda Svazu měst a obcí ČR a předseda jeho Komory měst 1. V roce 2012 jsme hospodařili s rozpočtem ve výdajové části ve výši 175 mil. Kč – z toho kapitál 15 mil. Kč, v příjmové části ve výši 195 mil. Kč, z toho kapitál – 5 mil. Kč. Provozní přebytek byl použit na splátky úvěrů minulých let a jako investiční rezerva pro budoucí období. Podle posledních rozbo-

rů se tento upravený rozpočet podaří bezezbytku naplnit. Pro rok 2013 máme připravený rozpočet v obdobných parametrech závazných ukazatelů, co do výdajové části provozu. Jedinou změnou bude zapojení možného investičního úvěru, který město v posledních 5 letech nepoužilo. 2. Daňové příjmy jsou rozpočtovány pro rok 2013 ve výši 114 mil. Kč, což je navýšení oproti předchozímu roku o necelých 10 mil. Kč. Držíme se hesla: »Počítej s horším, doufej v lepší«. 3. Rok 2012 byl ve znamení úsporných opatření, podařilo se nám snížit úvěrové zatížení města ze 120 mil. na 10 mil. Kč. V následujících dvou letech přijmeme úvěr do výše 100 mil. Kč, který bude použit na investice, jež nelze spolufinancovat z evropských či národních zdrojů. Týkat se to má např. opravy smuteční síně, koupaliště a páteřních komunikací. Dále budeme pokračovat v revitalizaci sídlišť či generální rekonstrukci veřejného osvětlení a zateplovaní veřejných budov. 4. Myslím si, že největší rizika jsou ukryta v legislativě, která se na nás z centra chystá. Ta je totiž často naprosto neprodiskutovaná a komunální realitě absolutně vzdálená. I když budou mít samosprávy možná více financí, nárůst byrokracie může jakékoliv rozvojové aktivity potlačit. Každodenní život a praxe ukazuje, že s pompou přijímaná protikorupční opatření jsou jen dalším nástrojem, jak celý systém učinit složitějším, nepřehledným a pro občana zcela nepochopitelným. Méně změn pro změny a více zdravého rozumu, vzkazujeme do Prahy! Antonín Lízner, starosta obce Příšovice (1285 obyv. + 65 cizinců, okr. Liberec) 1. Pro loňský rok jsme měli schválený schodkový rozpočet s tím, že příjmy byly naplánovány na 14,255 mil. Kč a výdaje na 15,789 mil. Kč. Tento rozpočet se nám daří naplnit podle předpokladů, avšak navíc jsme ještě zvládli nakoupit za tři miliony korun státní dluhopisy ČR, takže náš rozpočet je ve své podstatě přebytkový. Pro rok 2013 jsme schválili rozpočet vyrovnaný ve výši příjmy i výdaje 17,313 mil. Kč. leden 2013

Ekonomika 2. Letošní příjmy ze státního rozpočtu dosáhnou předpokládané výše 10,168 mil. Kč. Pro rok 2013 předpokládáme příjmy ze státního rozpočtu ve výši 11,450 mil. Kč. 3. Pro rok 2013 plánujeme hlavní těžiště výdajů (mimo standardní více či méně mandatorní výdaje) v oblasti zlepšování v oblasti životního prostředí (rekonstrukce pramenišť vodoteče), ochrany proti povodním, opravy a údržba našich budov a rozšiřování infrastruktury obce. Dalším úkolem je územní plán a záležitosti související s komplexními pozemkovými úpravami. Velmi podstatnou částí našeho rozpočtu a snažení bude řešení přípravy výstavby nové čistírny odpadních vod a sběrného dvora. 4. Hlavní rizika pro zabezpečení rozvoje obce vidím zejména v nestálé a neukotvené legislativě. Legislativní patvary (mnohdy ani snad nelze řici, že to jsou legislativní normy), kterými nás »oblažuje« Parlament, jsou bohužel často silnými brzdami pro kvalitní a stálý rozvoj obcí. Nejistoty a potíže, které bezprostředně či nepřímo kupříkladu přináší nový zákon o veřejných zakázkách (tomuto tématu se Moderní obec zevrubněji věnovala loni v prosincovém vydání – pozn. redakce), typu často zcela účelových odvolávání účastníků soutěžících firem, snah kontrolních orgánů nalézt jakoukoliv chybičku v průběhu zejména dotačních zakázek, aby se tak mohlo co nejvíce peněz vrátit a ideálně i s příslušnými sankcemi apod. Výjimkou není stav, kdy se legislativní normy – často přijaté na poslední chvíli – dopřesňují kvůli jejich nejasnosti stanovisky jednotlivých ministerstev, přičemž však není žádná jistota, že tato stanoviska budou brána v potaz při případných kontrolách. A stav, kdy prováděcí předpis k příslušnému zákonu není ještě řadu měsíců po začátku platnosti legislativní normy na světě, se bohužel stává příliš častým jevem. Klid do našich obcí nepřináší ani pod horoucím praporem úspor propagovaná snaha o centralizaci státní správy a přesun přeneseného výkonu na obce s rozšířenou působností. Samozřejmě že jde o pokus, jak centrálním orgánům zachovat jejich vliv na veškeré dění, a tím i zajistit jejich vlastní existenci. Leč pod tím zastíracím praporkem »úspor« to vypadá úchvatně a samozřejmě logicky. Dalším rizikem je nejistota v tom, jak vlastně dopadnou finance. O peníze samozřejmě jde vždy až na prvním místě. Jenže stav, kdy ještě 14 dnů před koncem roku není jasno (odpověď pana starosty jsme obdrželi 13. 12. 2012 – pozn. redakce), jak budou nastaveny daně – a tím pádem se ještě ani neví, kolik vlastně vydáme, ale i jaké budou příjmy obcí, je na pováženou. Obávám se, že tento druh politických hrátek s obcemi není tím nejvhodnějším, čím nás mohou naši zástupci v parlamentních lavicích potěšit. Jak těmto rizikům čelit? Snažím se získávat maximum informací, zejména cestou Svazu měst a obcí, v jehož zastoupení se účastním i řady jednání na nejrůznějších úrovních, přičemž se tak snažíme potížím předcházet. Na úrovni obcí? Tam se musí leden 2013

dávat opravdu velmi dobrý pozor na to, co a jak chceme dělat a velmi pečlivě předem každou případnou investici zvažovat. Popravdě řečeno, někdy raději náš záměr i odložíme, než abychom se do akce hrnuli bez důkladné znalosti možných potíží. Bc. Kateřina Schwarzová, starostka města Lom (3857 obyv., okr. Most) 1. V roce 2012 město Lom hospodařilo s výdaji 41,381 mil. Kč. Rozpočet byl sestaven jako schodkový, tento schodek byl financován vlastním rezervním fondem. Rozpočet se podle odhadů podaří naplnit. Pro rok 2013 byl schválen schodkový rozpočet s předpokládanými výdaji 42,976 mil. Kč. Schodek bude financován opět vlastním rezervním fondem. Důvodem schodkového rozpočtu pro letošní rok jsou předpokládané investiční akce. 2. Očekávané daňové příjmy ze státního rozpočtu pro rok 2012 by měly dosáhnout zhruba 29,900 mil. Kč, v roce 2013 očekáváme jejich zvýšení na 33 mil. Kč. 3. Struktura výdajů ve schváleném rozpočtu 2013 se výrazněji neodlišuje od struktury výdajů v minulých letech. Výdaje města budou směřovat především do plánovaných investičních akcí, a to zejména do rekonstrukce budovy Mateřské školy Lom, vybudování chodníku v ul. Podkrušnohorská, rekonstrukce komunikací a veřejného osvětlení. Obecně tedy do oprav stávajícího majetku města. 4. Hlavním rizikem pro zabezpečení provozu obce je neplnění očekávaných daňových příjmů ze státního rozpočtu, proti čemuž lze jen velmi obtížně na úrovni obce bojovat. Ing. Petr Kajnar, primátor Statutárního města Ostrava (303 tis. obyv.) 1. Schválený rozpočet roku 2012 byl ve výši 6,298 mld. Kč. Rozpočet se po jeho krácení v souvislosti s neplněním kapitálových příjmů daří naplňovat (výjimku tvoří daňové příjmy, u nichž předpokládáme nižší plnění – viz níže). Rozpočet pro rok 2013 byl dne 5. 12. 2012 schválen ve výši 7,031 mld. Kč, zdroje jsou rovny celkovým výdajům. 2. Předpoklad skutečně dosažených daňových příjmů v roce 2012 je proti schválenému rozpočtu o 150 mil. Kč nižší a město má vytvořeny rozpočtové zdroje na krytí tohoto výpadku. Do rozpočtu roku 2013 jsou celkové daňové příjmy zapracovány v objemu 5,480 mld. Kč. (Nutno ovšem upozornit na skutečnost, že součástí daňových příjmů jsou letos poprvé i příjmy z odvodu loterií a podobných her a odvod z výherních

hracích přístrojů v objemu 280 tis. Kč. Tyto jsou na stránce výdajové ve výši 92,4 mil. Kč k rozdělení městským obvodům a v částce 87,5 mil. Kč k následnému rozdělení do oblastí sportu, kultury a sociální. V minulém období byly tyto příjmy městských obvodů.) Sdílené daně pro Ostravu by měly činit 5,030 mld. Kč. 3. Struktura běžných výdajů se výrazněji neliší od struktury výdajů v minulých letech (výjimku tvoří rozdělení prostředků z loterií a výherních hracích přístrojů). Kapitálové výdaje budou o 343,262 mil. Kč vyšší než v roce 2012, tomu pak odpovídá i jejich členění. Například rekonstrukce komunikací v městských obvodech včetně II. etapy revitalizace přednádraží Svinov si vyžádají více než 513 mil. Kč, město bude dál rekonstruovat školy a 126 mil. Kč vloží také do rekonstrukce Městského stadionu Vítkovice (včetně dotace pro Vítkovice Arénu), podpoří revitalizaci kulturních domů Akord a Poklad, více než 156 mil. Kč vloží do investic v Zoo Ostrava (z čehož 56 milionů bude formou návratné finanční výpomoci) apod. Výrazné výdaje si vyžádají i odvádění a čištění odpadních vod a nakládání s kaly (126 mi. Kč) a péče města o dostatek kvalitní pitné vody pro obyvatele (40,6 mil. Kč). 4. Největším rizikem ve smyslu otázky je nekompetentnost vlády. Bc. Jakub Nekolný, starosta města Český Brod (6717 obyv., okr. Kolín) 1. Rozpočet města v roce 2012 měl plánované příjmy ve výši zhruba 151 mil. Kč a výdaje ve výši 194 mil.Kč. Šlo o schodkový rozpočet, neboť město očekávalo velké investiční výdaje. Pozdějším zahájením prací na velké investiční akci stavebních úprav v okolí nádraží se snížily investiční výdaje a rozpočet bude ve schodku asi 8 mil. Kč. Provozní saldo pak činí +13,5 mil. Kč. Daňové příjmy rozpočtu 2012 se daří naplňovat podle předpokladů, změny pak řešíme pomocí rozpočtových opatření. Odložením investičních nákladů na letošní rok se i podle rozpočtového výhledu přebytkový rozpočet roku 2013 dostane do schodku. Začátkem tohoto roku budeme hospodařit podle rozpočtového provizoria a rozpočet na rok 2013 budeme projednávat koncem ledna. 2. V roce 2012 jsme měli rozpočtovány daňové příjmy ve výši 74,1 mil. Kč, letos očekáváme jejich nárůst na 76,8 mil. Kč. 3. I v roce 2013 bude velká část výdajů směrována do investic. Už v roce 2011 investiční výdaje na celkové výši výdajů měly zhruba 30% podíl. Po přechodu sociálních transferů na úřady práce se v roce 2012 i v letošním roce tento podíl ještě zvýší. Letos budeme muset větší pozornost věnovat provozním výdajům, neboť městu Český Brod se od roku 2008 – i přes přijatá úsporná opatření – provozní saldo snižuje.

9

›

Ekonomika

› 4. Obecně se dá říct, že hlavním rizikem pro

zabezpečení řádného chodu obce je velký rozsah majetku, o který obec není schopna se dlouhodobě starat. Daňových příjmů ani dotací do rozpočtu obcí nebude dlouhodobě přibývat, takže obce by měly být výhledově schopny zabezpečit svůj provoz bez mimořádných příjmů. Proto hlavní výzvu pro rok 2013 i roky následující vidím v optimalizaci majetku a přechodu na jeho co nejefektivnější správu. Josef Bezdíček, starosta obce Čermná nad Orlicí (1000 obyv., okr. Rychnov nad Kněžnou), místopředseda Svazu měst a obcí ČR a předseda jeho Komory obcí 1. Rozpočet na loňský rok jsme měli schválený jako vyrovnaný, nakonec se nám však podařilo hospodařit s přebytkem. Rozpočet na rok 2013 jsme zatím ještě v obci neschválili. 2. Daňové příjmy naší obce za rok 2012 dosáhnou 100 % plánované výše, mimo daně z nemovitostí. Pro rok 2013 ještě nemáme daňové příjmy zpracované. 3. Mimo mandatorních výdajů budeme v rámci investic výdaje čerpat na kanalizaci a čistírnu odpadních vod a rovněž na výstavbu sociálních bytů. 4. Největší rizika vidíme v daňových příjmech a čelit se možnýnm hrozbám lze pouze krácením některých plánovaných investic. Mgr. Jan Mareš, primátor Statutárního města Chomutov (51 319 obyv.), místopředseda Svazu měst a obcí ČR a předseda jeho Komory statutárních měst 1. Schválený rozpočet města pro rok 2012 ve výši 1,888 mld. měl být vyrovnaný v provozním přebytku, se zapojením revolvingového úvěru na předfinancování velkých investic. Na výsledku hospodaření se pravděpodobně negativně projeví zadržované dotace z Regionálního operačního programu (nyní 260 mil. Kč), propad ve výběru státem rozdělovaných daní a vyšší DPH. Na druhé straně však pozitivní vliv na plnění rozpočtu bude mít dobré hospodaření s velkými provozními úsporami. Schválený rozpočet na rok 2013 dosahuje 1,3 mld. Kč, je navržen jako vyrovnaný se zapojením volných finančních prostředků z let minulých a revolvingového úvěru pro dofinancování investičních akcí. Rozpočet je připraven jako provozně přebytkový, neboť se s částkou 460 mil. Kč počítá na dofinancování projektových a investičních záměrů a na splacení části revolvingového úvěru.

10

2. V obou letech počítáme se shodnými daňovými příjmy kolem 580 mil.Kč. 3. Loni jsme dokončili velké investice v novém kulturně sportovním areálu. Pro rok 2013 plánujeme v objemu 240 mil. Kč pokračovat v projektech revitalizace veřejných ploch na sídlištích, zateplování škol, chceme investovat do rekonstrukce veřejného osvětlení, komunikací nebo čištění Kamencového jezera. 4. Hlavním rizikem jsou nevyplacené dotace EU, nevyrovnanost a nepředvídatelnost výsledků hospodaření státu, výše sdílených daní, vyšší DPH, ale i zhoršení ekonomické situace občanů, a přístupu k plnění svých povinností. Hledáme především úspory nejen v investicích, ale i v běžném provozu města. Ing. Stanislav Orság, starosta města Šternberk (13 734 obyv., okr. Olomouc) 1. Pro rok 2012 byl schválen přebytkový rozpočet s příjmy ve výši 234,286 mil. Kč a s výdaji ve výši 229,630 mil. Kč. V průběhu roku byl rozpočet upravován jak z hlediska příjmů, tak výdajů, především ve vztahu k dotacím. I když má město schválen kontokorentní úvěr z důvodu předfinancování dotací, předpokládáme, že dosáhneme přebytku hospodaření minimálně v původně rozpočtované výši. Pro začátek roku 2013 máme schváleno rozpočtové provizorium, návrh rozpočtu na tento rok máme již připraven ke schválení na únorové zastupitelstvo. Zda bude rozpočet na rok 2013 přebytkový nebo schodkový, bude hodně záležet na výši přebytku hospodaření loňského roku, který plně zapojíme do rozpočtu na investice. 2. Daňové příjmy ze státního rozpočtu v rámci souhrnného dotačního vztahu za loňský rok očekáváme ve výši zhruba 103 mil. Kč. V návrhu rozpočtu na rok 2013 zatím máme zapracovánu částku 107 mil. Kč. 3. Struktura běžných výdajů města na rok 2013 se nijak výrazně neliší od minulých let. Snažíme se snižovat provozní výdaje různými úspornými opatřeními, např. elektronickými aukcemi na energie, služby a telefony. Investiční výdaje tvoří asi 30 % všech výdajů a budou směrovat především do školství na vybudování nové školky, na energetická řešení budov, do infrastruktury města a dále na dobudování infrastruktury v podnikatelské zóně. 4. Hlavní riziko vidím v novém rozpočtovém určení daní, tj. ve výši daňových výnosů, které jsou predikovány Ministerstvem financí pro obce a jejich možné nadhodnocení včetně změn daňových zákonů a jejich dopadu do rozpočtu města. Proto do návrhu rozpočtu na rok 2013 zařazujeme nižší výnosy z daní a v průběhu roku budeme daně sledovat a rozpočet korigovat. Výnos daní souvisí úzce s ekonomikou státu a růstem národního hospodářství, stát by měl

proto vytvářet lepší podmínky pro podnikání a snižování nezaměstnanosti. Ing. Miroslav Uchytil, starosta města Chlumec nad Cidlinou (5385 obyv., okr. Hradec Králové) 1. V roce 2012 jsme hospodařili s rozpočtem schodkovým (vyrovnanýmpřebytkem předchozích let) ve výši 71,424 mil. Kč výdajů. Plánované výdaje jsme splnili a do roku 2013 jdeme s přebytkem. Pro rok 2013 jsme opět naplánovali schodkový rozpočet, vyrovnaný přebytkem předchozích let – a schválili výdajový rozpočet ve výši 89,290 mil. Kč. 2. Daňové přijmy k datu 30. 11. 2012 činily 45,415 mil. Kč, plán k 31. 12. 2012 byl 47,400 mil. Kč. V roce 2013 očekáváme daňové přijmy ve výši 56,962 mil. Kč. 3. V roce 2013 budeme směrovat výdaje do bezproblémového chodu státní správy, režijních nákladů na údržbu majetku města včetně výdajů do řady příspěvkových organizací, jejichž jsme zřizovateli. Jde o dvě mateřské školy, základní školu, školní jídelnu, základní uměleckou školu, městské muzeum, dům dětí a mládeže, městskou knihovnu a víceúčelový Klicperův dům. Samozřejmostí je dobrý chod technických služeb, které se starají o životní prostředí, likvidaci komunálního odpadu, údržbu městského bytového fondu i desítek kilometrů městských komunikací a chodníků. Město přijalo za velmi výhodných podlmínek patnáctimilionový úvěr na skokové vylepšení stavu některých městských komunikací. Úvěr s pětiletou splatností si můžeme dovolit, protože v současnosti vykazujeme nulovou dluhovou službu. Dalších 17 milionů jde do investic, kdy největší »peckou« je generální rekonstrukce fotbalových kabin a zázemí na městském fotbalovém stadionu. Ty jsou v havarijním stavu. Chceme podpořit všech našich devět vynikajících mládežnických týmů. Letos dokončíme poslední etapu rekonstrukce na městském koupališti tím, že rozšíříme ubytovací kapacitu kempu. Do investic zahrnujeme mj. digitalizaci kina, projektové dokumentace, rekonstrukce kotelen školských zařízení atd. 4. Velkou neznámou je plnění daňových příjmů do státní kasy, odkud obce pravidelně dostávají na základě RUD své nejvýznamnější finance. Proto jsme podle Finanční kalkulačky, kterou dobře připravil SMO ČR, naplánovali asi o 15 % nižší přijmy z nového RUD. S mimořádnými dotacemi z fondů EU nebo ze státního rozpočtu příliš nepočítáme, ač jsme o nějaké dotace požádali, konkrétně na výstavbu moderního sběrného dvora. Kdyby některé investiční akce byly finančně náročnější, než předpokládáme, můžeme je kdykoliv rozhodnutím n zastupitelstva zablokovat. iVan RYŠaVÝ

leden 2013

Ekonomika

obcím plynofikace pomáhá, pouze na ni nechtějí doplácet Zemní plyn: Zájmy distributorů a zájmy obcí. Takový byl název konference, kterou pod odbornou záštitou předsedkyně Energetického regulačního úřadu Ing. Aleny Vitáskové loni 20. listopadu v Praze uspořádala redakce Moderní obce.

P

řinášíme první zevrubné shrnutí některých vystoupení, jež na konferenci zazněla. K vystoupení jednatele společnosti RWE GasNet Ing. Miloslava Zaura, který na konferenci za všechny distribuční společnosti v rámci skupiny RWE hovořil k problematice odkupů a nájmů

plynárenských zařízení obcí, se vrátíme příště. Připomeňme jen, že distribuční plynárenské společnosti už loni v květnu pozastavily uzavírání nájemních smluv k nově budovaným plynárenským sítím a do letošního 30. června chtějí všechny pronajímatele oslovit s novým typem

i při prodeji plynárenské sítě obec musí být řádným hospodářem

o

bce a města se podílely a budou podílet na budování plynárenské infrastruktury, konstatoval za Svaz měst a obcí ČR předseda jeho komise životního prostředí a starosta obce Velký Osek na Kolínsku Mgr. Pavel Drahovzal. V mnoha případech se tak děje s pomocí dotačních prostředků státu či EU, a to i pod hrozbou sankcí za případné nesplnění zejména ekologických parametrů daných projektů, např. kvůli nedodržení kvóty počtu domácností aktivně využívajících plynovodního napojení kvůli razantně rostoucí ceně plynu (dotace státu v 90. letech minulého a počátkem tohoto století). Jak Pavel Drahovzal dále zdůraznil, obce jsou koordinátory a garanty záměrů a činnosti na jimi spravovaných územích, a to v souladu s územními plány a jinými závaznými dokumenty, např. územními energetickými koncepcemi. I proto obce mají své zákonné povinnosti sladit a zohlednit různorodé, někdy též protichůdné zájmy, jako třeba mezi ochranou životního prostředí (ovzduší, voda aj.) a rozvojovými záměry dotčených obcí či soukromého sektoru. kdY moHou bÝT zájmY obcí a zájmY disTRibuToRů V RozPoRu Hlavním motivem k činnosti obcí ve výše uvedených oblastech je umožnit moderní rozvoj v daných obcích a zkvalitnit služby pro jejich občany. Je logické, že města a obce se za dnešního hospodářského útlumu chovají více než kdy jindy jako velmi přísní a nekompromisní dobří hospodáři a snaží se eventuální převody nebo využívání obecního majetku maximálně zefektivnit, především ekonomicky. Proto i při prodejích obecního plynárenského majetku usilují o to získat maximální kupní cenu a při nájmech maximální výši nájmu. Distributoři a dodavatelé plynu však samozřejmě mohou tento postup vnímat jako leden 2013

kontraproduktivní k zajištění bezpečných dodávek spotřebitelům, připustil Pavel Drahovzal. Zároveň však podtrhl, že tato snaha obcí je v souladu se zákony. Obec má totiž povinnost chránit Pavel Drahovzal svůj majetek a maximálně efektivně jej využívat (viz zákon o obcích). obousTRanná VůlE řEŠiT sPolEčné PRoblémY nEcHYbí Dodavatelé a distributoři mají na základě smluv se spotřebiteli plynu povinnost zajistit dodávky plynu, za což spotřebitel má povinnost zaplatit. Jakmile však obec změní nájemce nebo odprodá plynárenský majetek jiné osobě, než je stávající distributor, pak ten se dostává do svízelné situace. Zůstává mu totiž povinnost zabezpečit dodávky spotřebitelům, ale nemá možnosti využívat tuto infrastrukturu, neboť došlo ke změně jeho vlastníka, resp. oprávněného uživatele. Jak ven z tohoto začarovaného kruhu? V této věci se již uskutečnilo úvodní jednání mezi zástupcem SMO ČR Pavlem Drahovzalem, předsedou svazové komise životního prostředí, a zástupcem skupiny

nájemní smlouvy tak, aby do konce listopadu 2013 byly příslušné smluvní vztahy aktualizovány. Jak už dříve Miloslav Zaur uvedl pro Moderní obec (viz Skupina RWE chce změnu nájmů v distribuční síti, MO č. 10/2012, str. 9 – pozn. redakce), zhruba dvě třetiny obcí, jež svá zařízení pronajímají společnosti RWE GasNet za minimální částky, by si měly polepšit. Hlavním partnerem konference byla společnost RWE GasNet, partnery pak byly Svaz měst a obcí ČR, Česká plynárenská unie a hotel Amarilis, v jehož příjemném prostředí se konference konala. RWE Miloslavem Zaurem. Na jeho základě bylo na letošní leden dohodnuto setkání se zástupci samospráv měst a obcí a odborného aparátu, kteří se při SMO ČR zabývají touto oblastí (Komise životního prostředí, Energetická komise). »Jedním z návrhů do diskuse,« uvedl k tomu pro Moderní obec Pavel Drahovzal, »je možnost realizace změny vlastníka nebo dosavadního uživatele obecní plynárenské infrastruktury, pokud bude nový vlastník nebo uživatel (nájemce) garantovat převzetí závazků stávajícího distributora nebo umožní jejich plnění stávajícímu distributorovi. Účelem je zajistit kvalitní, bezpečnou a bezproblémovou dodávku zemního plynu obyvatelům, což je jistě v zájmu měst a obcí i distributorů. Při dnešní plošné plynofikaci České republiky (přes 90 % měst a obcí je plynofikováno) i při vědomí postupující liberalizace trhu s distributory a dodavateli zemního plynu je zřejmé, že tuto záležitost je vhodné a nutné dořešit co nejdříve a s oboustranně přijatelným závěrem.« Podle Pavla Drahovzala ještě není zcela vyjasněna pozice Energetického regulačního úřadu, který takový komplex problémů dosud nijak souhrnně neřešil. Navíc ani není zřejmé, nebude-li k tomu nutné přijmout dodatečnou legislativní úpravu, tj. zda bude dostačující dohoda smluvních stran. Nicméně zabezpečení dodávek plynu je činností v zájmu nejen soukromém (obchodním), ale i veřejném (nemocnice, školy aj.), a proto se k této problematice vztahuje tolik regulatorních opatření Evropské unie n a státu.

nepromyšlené daňové úpravy u zemního plynu by byly rizikem

V

yjádřeno v energetických jednotkách dodává se u nás dnes ze zemního plynu více energie než z elektřiny, připomněl ve svém vystoupení prezident České plynárenské unie (ČPU)

Ing. Oldřich Petržilka. Plynárenství má k tomu podle jeho slov koncepčně velmi dobře rozvinutý zásobovací systém. Svědčí o tom i stupeň plynofikace, kdy v průměru přes 80 % obyvatel ČR má možnost užívat

11

›

Ekonomika

› zemní

plyn. K síti jsou již připojena všechna města nad 5 tisíc obyvatel, z menších sídel je to přibližně polovina, přičemž výhody plynu zná více než 2,8 mil. zákazníků. Přepravní systém Oldřich Petržilka je schopen provozu nejen ve směru východ-západ, ale již několik let i ve směru opačném, tedy od západu k východu, s možností dodávky plynu až na Slovensko. V podzemních zásobnících plynu na území ČR je možné uskladnit přes 40 % roční spotřeby celé republiky. Tp vše představuje obrovský prvek spolehlivosti dodávek. Tomu ostatně odpovídají i provedené průzkumy veřejného mínění (PPM Factum, listopad 2012), kdy se zemním plynem je spokojeno přes 98 % těch, kdo jej využívají.

nasazení. Do budoucna se u nás dá v roce 2020 očekávat celková spotřeba zemního plynu lehce přes 10 mld. m3. PlYnáREnskÝ sEkToR bY uměl PříPadnÝm kRizím čEliT Návrh SEK také počítá s tím, že ČR bude významný tranzitér zemního plynu na ose sever/jih i východ/západ, a to i v případě zásadního snížení významu tranzitní cesty přes Ukrajinu. V důsledku diverzifikace zdrojů a dopravních cest, díky významné kapacitě podzemních zásobníků plynu a schopnosti přepravní soustavy, bude plynárenský sektor schopen zajistit reverzní tok plynu také v budoucnu a zabezpečit přiměřené potřeby obyvatelstva i hospodářství, a to i v případě lokálních krizí v dodávkách plynu, a zajistit účinné řízení různých typů krizových a výjimečných situací. V návrhu SEK se dokonce přímo konstatuje, že dosavadní velmi dobrá připravenost plynárenského sektoru se již plně projevila během »krize« v lednu 2009. Stejně tak SEK počítá s výstavbou dalších plnicích stanic na stlačený zemní plyn (CNG) a rozšíření počtu CNG vozidel, a to zejména pro městskou hromadnou dopravu, komunální vozidla na svoz odpadu, pro železniční dopravu a ve vozovém parku velkých podniků. Paroplynové zdroje jsou navrhovány zejména pro překlenutí případných nedostatků výkonu po dobu výstavby jaderných elektráren. Svou další roli sehrají spolu s uhelnými teplárnami a teplárnami na biomasu k plnění regulačních funkcí elektroenergetického systému. V budoucím vývoji CZT je cílem podporovat přechod, zejména středních a menších systémů zásobování teplem, na vícepalivové systémy využívající lokálně dostupnou biomasu, zemní plyn, případně další palivo, kdy zejména zemní plyn bude plnit roli stabilizačního a doplňkového paliva. K plusům našeho plynárenství podle Oldřicha Petržilky tedy patří progresivní, udržitelná a s EU srovnatelná Státní energetická koncepce (návrh říjen 2012) a dobře připravená infrastruktura v souladu s evropskými trendy (již připravené plynovody Stork, Gazela a chystaný plynovod Moravia). Naopak, k rizikům musíme řadit nestabilní a »přeregulované« prostředí, které ohrožuje investice, malou předvídatelnost legislativy – v poslední době především daňové, a samozřejmě pokračování diskusí o definitivní podobě SEK.

do sYsTému RazanTněji VsTouPí PlYnoVé ElEkTRáRnY S těmito trendy počítá i nový návrh aktualizované Státní energetické koncepce (SEK). Na základě analýz uvedených faktorů lze důvodně předpokládat, že spotřeba plynu v České republice bude v nadcházejících deseti letech postupně stoupat, přičemž největší vliv na rozvoj spotřeby budou mít plynové elektrárny. Plynové zdroje v ČR již vznikají, takže s tímto segmentem spotřeby pochopitelněrádi počítáme, podotkl za Českou plynárenskou unii Oldřich Petržilka. Ostatně, první velký plynový zdroj ČEZ v Počeradech bude uveden do provozu už letos. Pro elektroenergetický systém mají plynové zdroje významné výhody ve své pružnosti a rychlosti najetí na plný výkon, jsou výborným doplňkem málo předvídatelné výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů, pozitivní je také rychlost jejich výstavby. Hlavní vliv na celkovou spotřebu zemního plynu bude pochopitelně mít míra jejich hodinového

12

FOTO: radOvan miča

co Působí PRoTi náRůsTu sPoTřEbY a co jEj PodPoRujE Budoucí spotřebu plynu v České republice bude kromě vývoje klimatu, protože značná část plynu se užívá k otopu, pozitivně i negativně ovlivňovat celá řada dalších faktorů. Proti nárůstu spotřeby plynu působí nižší tempo ekonomického vývoje, technický rozvoj v oblasti obnovitelných zdrojů energie, snižování energetické náročnosti a řada úsporných opatření, stále výraznější vliv má rostoucí citlivost všech kategorií zákazníků na zvyšující se ceny plynu. U ceny plynu je ovšem nutné oddělit samotnou cenu komodity od následného zdanění, které se v poslední době stává pro státní orgány »velkým pokušením«. A naopak, k nárůstu spotřeby plynu povede přechod od méně ekologických druhů energie k plynu, projekty velkých a středních zdrojů na výrobu elektřiny z plynu a přechod některých elektráren od tuhých paliv k plynu v důsledku úbytku tříděného hnědého uhlí, potřebného především pro teplárny.

nEPRomYŠlEné daňoVé úPRaVY u zEmníHo PlYnu bY mělY TVRdé doPadY i na žiVoTní PRosTřEdí Pokud jde o cenu plynu pro konečné zákazníky, ta se bude odvíjet od dvou skutečností. Nejdůležitější bude cena komodity, tedy cena kubíku zemního plynu. Ovšem nejnověji se výrazně prosazuje také druhý a navíc málo předvídatelný faktor, jímž je zdanění. To souvisí se snahou navyšovat příjmovou stránku státního rozpočtu. Podle Oldřicha Petržilky se tak ovšem děje bez hlubších analýz dopadů takového zvýšení daní na průmyslové podniky a zpětně na pravděpodobnost předpokládaného či očekávaného výběru daně. Česká plynárenská unie si v uplynulých týdnech nechala u společnosti PPM Factum zpracovat průzkum veřejného mínění, mj. zaměřený i na ceny zemního plynu. Vyplynulo z něj, že cena plynu pro domácnosti se, a to přinejmenším v některých regionech, stává problémem. V menších obcích se tak dostali až k hranici únosnosti. Proto zatěžování dalšími daněmi může být v tomto smyslu velmi nebezpečná záležitost. Další zdražování plynu by totiž mohlo přimět zejména nízkopříjmové domácnosti k tomu, aby se vrátily k topení pevnými palivy, což by mělo negativní dopady na kvalitu ovzduší a zprostředkovaně i na zdraví obyvatel. Podle průzkumu lidé stále považují plyn za stabilní palivo a jisté problémy s jeho dodávkami zatím přiznává pouze 1,5 % odběratelů. Zároveň však 7 % zákazníků začíná zvažovat případný odchod od využívání zemního plynu. Přitom od roku 2014 by se mohla cena plynu jen kvůli daním zvýšit o plných 100 korun za megawatthodinu. Na domácnosti by se totiž měla přestat vztahovat výjimka z placení spotřební daně ze zemního plynu a zároveň by navíc vstoupila v platnost ještě uhlíková daň. Mezi hlavní negativa, která by z navrhovaného dalšího zdanění vyplývala, patří významné zvýšení finanční zátěže jak pro celou ekonomiku, tak zvýšení nákladů na provoz domácností, které přispěje k dalšímu snížení kupní síly obyvatelstva, a tím zpětně ke snížení spotřeby zejména v oblasti výrobků průmyslových podniků. Tak by se vlastně roztočil určitý »bludný kruh«, z něhož těžko hledat východisko. Zavedením uhlíkové daně na zemní plyn by se rovněž výrazně snížila motivace spotřebitelů používat paliva s nižšími emisemi, a to zcela nelogicky v souvislosti se skutečností, že zemní plyn je nejčistější fosilní palivo

Konference Zemní plyn: Zájmy distributorů a zájmy obcí se uskutečnila v příjemném prostředí pražského hotelu Amarilis.

leden 2013

Ekonomika s nejnižšími emisemi nejen CO2, ale i ostatních skleníkových plynů. Podle údajů Energetického regulačního úřadu bylo koncem roku 2011 napojeno na odběr zemního plynu celkem 2 869 023 zákazníků. Ovšem na základě průzkumu ČPU mezi provozovateli distribučních sítí víme, že více než 300 tisíc plynových přípojek se dnes nevyužívá. Proto již teď tzv. uvízlé náklady z plynofikace obcí dosahují celkem 13 mld. Kč.

Oldřich Petržilka proto varoval, že po zavedení spotřební daně by se nepochybně tato situace ještě zhoršila a že zejména domácnosti z finančních důvodů přestanou využívat zemní plyn a vrátí se k pálení veškerého odpadu s vysokými emisemi skleníkových plynů a prachových částic. Vybudovaná nákladná infrastruktura pro přepravu a distribuci zemního plynu pak bude využívána stále méně, až by se mohla dostat na hranici ekonomické provozovatelnosti.

sFžP nepřestává podporovat vyšší využívání zemního plynu

j

ak na konferenci připomněl Ing. Ondřej Vrbický, zástupce vedoucího odboru ochrany ovzduší a obnovitelných zdrojů energie Státního fondu životního prostředí ČR (SFŽP), fond se už od svého vzniku, tedy od roku 1991, významně podílel na plynofikaci České republiky ať formou budování plynovodních sítí, nebo přechodem na spalování zemního plynu u konečných odběratelů (pořízení plynového zdroje pro vytápění a ohřev TUV). Hlavním cílem přitom bylo zlepšování kvality ovzduší. V letech 1991–2004 byla podpora poskytována z prostředků SFŽP ČR v rámci národních programů, od roku 2004 jsou navíc využívány finanční prostředky z Evropských fondů (2004–2006 Operační program Infrastruktura a 2007–2013 Operační program Životní prostředí – OPŽP). Přestože v rámci OPŽP není již podpora zaměřena na plynofikaci obcí a měst, Ondřej Vrbický na konferenci uvedl, že existuje hned několik opatření, která podporují vyšší využívání zemního plynu. Jde zejména o podporu z prioritní osy 2 – Zlepšování kvality ovzduší a snižování emisí (PO 2) a okrajově i z prioritní osy 3 – Udržitelné využívání zdrojů energie (PO 3). PodPoRa PoskYToVaná sFžP čR V rámci PO 2 mohou žádat o dotaci jak podnikatelské, tak veřejné subjekty (města, obce, příspěvkové organizace apod.), např. na výměnu starého uhelného kotle za nový nízkoemisní kotel na uhlí či zemní plyn. V případě kotle na zemní plyn je způsobilým výdajem i plynovodní přípojka k objektu. Protože je pořízení nového kotle podmíněno splněním požadavku na tepelně technické parametry vytápěné budovy, je možné žádat o dotaci i na zateplení obálky včetně výměny oken. Dalšími potenciálními projekty, na něž lze žádat o podporu z PO 2, jsou výstavba a rekonstrukce centrálních zdrojů tepla včetně rozvodů, případně pouze rozšíření či rekonstrukce teplovodní sítě. Tam, kde to podmínky umožňují, je možné podpořit i rozšíření stávající středotlaké sítě. PO 3 je sice primárně zaměřena na podporu využívání obnovitelných zdrojů energie a úspory energie v budovách veřejného sektoru, nicméně i zde lze podpořit pořízení »plynového zdroje«. Jde o tzv. plynová tepelná čerpadla, jejichž využití se leden 2013

stává stále populárnější. I v tomto případě je v závislosti na vypsání pravidel výzvy možná kombinace se zateplením vytápěné budovy. základní PodmínkY PoskYTnuTí PodPoRY Pro poskytování podpory platí jasně stanovená pravidla, která jsou definována v základních dokumentech OPŽP, zejména ve Směrnici MŽP, Implementačním dokumentu a Závazných pokynech pro žadatele a příjemce podpory v OPŽP. Pro výše zmíněné projekty jsou to podle Ondřeje Vrbického hlavně následující podmínky: n u zdrojů do 5 MW instalovaného výkonu není možná náhrada »plyn za plyn«, také přechod z elektrického vytápění není způsobilým výdajem, n veškeré pořizované zdroje do 5 MW musejí splňovat definici nízkoemisního spalovacího zdroje podle specifikace v metodickém pokynu MŽP č. 2/2009, n v rámci rozšíření stávající středotlaké sítě musí být zajištěn přechod na spalování plynných paliv u jednotlivých zdrojů (např. není možné realizovat přípojku tam, kde je využívána k vytápění elektřina), n objekty vytápěné podpořeným nízkoemisním zdrojem musí po realizaci projektu splňovat požadavky platné normy na energetickou náročnost budov. HlaVní zPůsobilé a nEzPůsobilé VÝdajE Do způsobilých výdajů pro výpočet výše podpory lze zahrnout veškeré vyvolané investice související s realizací projektu (např. náklady na pořízení zdroje vytápění včetně příslušenství, rekonstrukci či vybudování nové otopné soustavy, zateplovací systém včetně výplní otvorů). Kromě realizačních nákladů lze započítat i náklady na projektovou přípravu (např. vypracování žádosti a nezbytných příloh, jako je projektová dokumentace a energetický audit, dále pak náklady spojené s výběrovým řízením na realizaci stavby) a technický a autorský dozor. Jak pro PO 2, tak pro PO 3 je nutné od způsobilých výdajů odečíst úsporu provozních nákladů, která je generována projektem za dobu pěti let. Rovněž jsou stanoveny maximální způsobilé měrné finanční náklady na m2 zateplovaných ob-

Především by se však v cenách projevil známý »vodárenský efekt«, kdy zbývající zákazníci budou zatěžování fixními náklady, jež se projeví ve zvýšení cen zejména za distribuci plynu. To bude mít multiplikační efekt, další zákazníci se budou chtít odpojovat a tak dále a tak dále. »Plynárenství je tedy dobře připraveno řešit budoucí výzvy, ovšem uváženější daňová politika by byla nanejvýš na místě,« n uzavřel Oldřich Petržilka. vodových, vodorovných a výplňových konstrukcí. Detailní informace jsou dostupné v příslušné kapitole Implementačního dokumentu. VÝŠE Ondřej Vrbický PoskYToVané PodPoRY Podle konkrétních podmínek lze poskytnout maximální podporu ve výši 90 % ze způsobilých výdajů, přičemž nanejvýš 85 % je poskytováno z Fondu soudržnosti a zbytek z prostředků MŽP, kapitoly Státního rozpočtu 315 nebo z prostředků SFŽP ČR. Skutečná výše podpory závisí zejména na skutečnosti, zda projekt podléhá či nepodléhá pravidlům veřejné podpory. Pokud tomu tak je (všude, kde je vykonávána ekonomická činnost bez ohledu na typ subjektu), podpora se pohybuje v rozmezí zhruba 30–60 %. PlánoVané VÝzVY PRo PříjEm žádosTí a lHůTa PRo REalizaci PRojEkTů Vzhledem k tomu, že nynější programové období končí již v roce 2013, bude letošní rok poslední šancí pro případné podání žádosti o podporu. Vyhlášení výzev pro příjem žádostí je v předstihu avizováno v harmonogramu plánu výzev, který je zveřejňován na stránkách www.opzp.cz. Veškeré podpořené projekty je nutné uskutečnit a profinancovat do konce roku n 2015.

Informace a kontakty veškeré relevantní informace a dokumenty lze získat především na stránkách Operačního programu Životní prostředí www.opzp.cz, dále na stránkách Státního fondu životního prostředí čr www.sfzp.cz, případně na stránkách ministerstva životního prostředí čr www.mzp.cz. n dotazy ke konkrétním záměrům je možné směřovat buď na Zelenou linku 800 260 500 (dotazy@ sfzp.cz), nebo na následující pracovníky: Ing. Bohdan Polak, vedoucí odboru ochrany ovzduší a OZE – 267 994 552, [email protected]; Ing. Zdeňka Hlavatá, garant pro prioritní osu 2 – 267 994 466, [email protected]; Ing. Ondřej Vrbický, garant pro prioritní osu 3 – 267 994 555, [email protected]. n

13

›

Ekonomika

›

Regulované složky tvoří pouze pětinu ceny dodávky plynu

z

a Energetický regulační úřad (ERÚ) na listopadové konferenci v Praze vystoupila Ing. Petra Grigelová, MBA, ředitelka odboru plynárenství ERÚ. Svůj příspěvek věnovala dvěma tematickým okruhům: problematice regulace cen a ochraně zájmů spotřebitelů. REguloVané a nEREguloVané složkY cEnY dodáVkY zEmníHo PlYnu V první části přednášky tak prezentovala obecný model regulace, základní pojmy a principy včetně objasnění, z čeho se skládá cena plynu a jakou část ceny ERÚ ovlivňuje. Jak Petra Grigelová vysvětlila, do regulované části ceny dodávky spadají: Cena za přepravu plynu, cena za distribuci plynu a cena za služby operátora trhu. Tyto regulované složky tvoří zhruba jednu pětinu ceny dodávky. Do neregulovaných složek nemůže ERÚ (ani jiné orgány státní správy) zasahovat, neboť jsou dány smluvním vztahem mezi dodavatelem a odběratelem. Jde o tyto složky: Cena za odebraný plyn, cena za obchod (související náklady a marže obchodníka), cena za strukturování (náklady na vyrovnání výkyvů v dodávce a spotřebě).

Protože největší částí regulované složky ceny dodávky plynu tvoří cena za distribuci, byla část příspěvku Petry Grigelové věnována také této problematice. Cena za distriPetra Grigelová buci plynu je dvousložková. Variabilní složkou je pevná cena za odebraný plyn stanovená v Kč/MWh, měnící se v závislosti na odebraném množství plynu. Zákazníci jsou na základě dosahované spotřeby zařazováni do pásem s určitým rozpětím odebraného množství plynu. V pásmech s vyšší roční spotřebou je jednotková cena nižší. Fixní složku představuje stálý měsíční plat za přistavenou kapacitu stanovený v Kč. Jde o platbu za schopnost distribuční soustavy umožnit zákazníkovi odebírat plyn v kteroukoli dobu v množství podle smlouvy o připojení. Zákazník ji platí bez vazby na množství odebraného plynu, tedy i v případě nulového odběru. Cena za přepravu plynu je také stanovena jako dvousložková. Pro konečné zákazníky je součástí ceny za distribuci.

cHRániT zájmY sPoTřEbiTElů a PoskYToVaT PoTřEbnou osVěTu a PodPoRu Z oblasti problematiky ochrany zájmů spotřebitele Petra Grigelová definovala základní okruhy podání, která přísluší k řešení Energetickému regulačnímu úřadu. Základním úkolem a smyslem existence oddělení ochrany spotřebitele je chránit zájmy spotřebitelů a poskytovat potřebnou osvětu a podporu, uvedla ředitelka odboru plynárenství Energetického regulačního úřadu. Agenda oddělení ochrany spotřebitele řeší stížnosti, které se týkají zejména jednání podomních prodejců, smluvních vztahů, výše záloh, vyúčtování či neoprávněných odběrů. Dalším okruhem, který spadá do kompetence tohoto oddělení je řešení podnětů, přičemž nejčastějšími podněty jsou žádosti o ověření správnosti vyúčtování dodávek elektřiny a plynu, prověřování, zda pozastavení či ukončení dodávky bylo ze strany distribuční společnosti oprávněné, dotazy k problematice změny dodavatele – objasnění principu a jednotlivých kroků v procesu změny dodavatele, zejména postup při ukončení smluvního vztahu odstoupením podle § 11a energetického zákona. Účastníci konference byli také upozorněni na nekalé praktiky dodavatelů a možn nosti jak se chránit. připravil

iVan RYŠaVÝ

E-aukce? komoditní burza? jak semily nakupují energie Omezenost finančních zdrojů nutí radnice hledat další možnosti krytí svých potřeb prostřednictvím různých grantů i operačních programů z fondů EU. Zároveň se však vytváří tlak na co nejhospodárnější vynakládání finančních prostředků zajišťujících bezproblémový základní provoz města.

V

e městě Semily se tak velice úspěšně v souladu se zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, provádějí výběrová řízení. Na základě vnitřní směrnice vedoucí odboru může rozhodnout o přímém zadání zakázky, vystavení objednávky na dodávky, služby a materiál maximálně v objemu do 30 tisíc Kč bez DPH. Vše nad uvedený limit lze realizovat pouze výběrovým řízením. Podle typu a objemu zakázky se prokazatelně dosahované úspory pohybují v rozpětí 5 až 20 %. Další oblastí s reálnou možností úspor je nákup energií – elektrické energie a zemního plynu.

14

jak na úsPoRY Při nákuPu ElEkTRické EnERgiE Nákupy elektrické energie formou e-aukce město uskutečňuje už od druhé poloviny roku 2009. Jsme relativně malým obecním úřadem s počtem zaměstnanců něco málo přes 70 a specialistu – energetika nemáme. I proto pro nás bylo novinkou, že formou e-aukce se nakupuje pouze silová elektrická energie, která z celkové ceny za spotřebovanou elektrickou energii představuje zhruba 20 %. Zbytek ceny je tzv. distribuční sazba, která je stanovena Energetickým regulačním úřadem (ERÚ). S překvapením jsme zjišťovali i rostoucí podíl na úhradu obnovitelných zdrojů energie (OZE) na dis-

tribuční sazbě. Ještě před osmi roky úhrada podílu OZE na 1 MWh činila přibližně 59 Kč, předloni to bylo již 590 Kč a v právě uplynulém roce dokonce už 700 Kč! Vzhledem k váze ceny za silovou elektrickou energii na celkové ceně elektřiny se dosažené úspory v silové elektřině promítají nepatrně, nebo jenom částečně eliminují růst ceny elektřiny kvůli prudce rostoucímu podílu úhrady za OZE. VŠE dobřE PRáVně oŠETřiT Rozhodli jsme se, že formou e-aukcí budeme nakupovat elektřinu nejen pro město, ale i pro jeho příspěvkové organizace a pro společnost s majetkovou účastí města. Při společném postupu vztahujícím se na různé právní subjekty je nutné si uvědomit právní rámec. Rada obce plní funkci zřizovatele vůči právnickým osobám a organizačním složkám založeným nebo zřízeným zastupitelstvem obce – tzn. příspěvkovým organizacím a společnosti s majetkovou účastí města (zákon o obcích č. 128/2000 Sb., § 102 odst. 1, písm. b, c,). Rada obce leden 2013

Ekonomika

VÝslEdEk E-aukcE PřEdčil očEkáVání Zpracování zadávací dokumentace pro výběrové řízení na »Poskytnutí komplexního servisu při vyhledávání a doporučení nejvhodnějšího uchazeče pro dodávky silové elektřiny formou centrálního zadávání pro město Semily a jím zřizované příspěvkové organizace a obchodní společnost s majetkovou účasti města« nás stálo nemálo úsilí i času. V březnu 2010 však rada města projednala a schválila výsledek výběrového řízení a uzavření mandátní smlouvy se společností eCENTRE a. s. Už 12. května 2010 jsme formou e-aukce poptávali nejvhodnější nabídku na dodávky silové elektrické energie v objemu NN (nízké napětí) 1807 MWh na období od 1. 9. 2010 do 31. 12. 2011. Výsledek e-aukce předčil veškerá naše očekávání: Oproti stávajícímu dodavateli jsme dosáhli úspory 470 tisíc Kč (tj. poklesu ceny o 17,4 %). V listopadu 2011 rada města projednala a schválila výsledek elektronické aukce na sdružené služby dodávky silové elektrické energie pro období roku 2012. Dosažená cena byla na úrovni roku předešlého (úspora 7 tis. Kč při srovnatelném objemu nákupu v MWh). PRoč na komodiTní buRzu? Možnosti nákupu energií se mezitím značně změnily. Ve druhé polovině května 2012 jsem získal informaci o velice příznivých cenách silové elektrické energie na komoditní burze. Už 4. června jsem radě města předložil materiál s doporučením provést nákup silové elektrické energie na období dvou let (2013 a 2014) na komoditní burze. Proč na dva roky a proč na komoditní burze? Hovořilo pro to několik důvodů: n V červnu 2012 se na komoditní burze dosahovaly v průměru o 7 % nižší ceny silové elektrické energie. n Každoroční změna dodavatele navíc způsobuje problémy s vyúčtováním spotřeby. n Finanční úspora vynecháním jedné e-aukce (v období stagnace jsme jako solventní klient dodavateli nabízeli víceletý kontrakt). n Rychlost realizace – veškeré relevantní podklady (adresy odběrných míst, adresy a kontakty na odběratele, měsíční i roční spotřebu elektřiny dle odběrných míst…) měl k dispozici dohodce na komoditní burze, jehož prostřednictvím se realizují burzovní obchody. leden 2013

FOTO: arCHiv

plní funkci valné hromady společnosti dle § 132 obchodního zákoníku. Co vše z toho pro nás vyplynulo? Nutnost zpracování auditu odběrných míst elektrické energie, kterých bylo přes 70. Dále potřeba uzavřít vícestrannou smlouvu o společném postupu zadavatelů při centralizovaném zadávání a o zmocnění centrálního zadavatele. Uzavření této smlouvy je nezbytnou podmínkou pro úpravu vzájemných práv a povinností centrálního zadavatele a pověřujících zadavatelů k třetím osobám a k sobě navzájem.

Tajemník MěÚ Semily Miloš Sladký: Budu rád, budou-li naše zkušenosti s nákupy energií poučné i pro další města a obce.

Následující zasedání rady města již schválilo vícestrannou smlouvu o společném postupu zadavatelů, smlouvu o zprostředkování a zajištění dalších činností s dohodcem na komoditní burze i plnou moc dohodci k zastupování při uzavírání burzovních obchodů se silovou elektrickou energií. Dne 11. července 2012 se uskutečnilo burzovní shromáždění na Komoditní burze Praha, kdy město Semily prostřednictvím dohodce – společnosti eCENTRE nakoupilo silovou elektrickou energii na období let 2013–2014 s dalším snížením ceny o 6 % (v absolutním vyjádření šlo o úspora 160 tisíc Kč). Jako zajímavost uvedu, že šlo o vůbec první nákup silové elektrické energie na Komoditní burze Praha prostřednictvím dohodce. úsPoRY jsou možné i u nákuPů zEmníHo PlYnu Dosažená finanční úspora při nákupu silové elektrické energie formou e-aukce nás utvrdila v rozhodnutí uskutečnit nákup zemního plynu obdobnou formou. Zjistili jsme, že poptávkou většího objemu dosáhneme příznivějších cen na jednotku. Překvapil nás nízký podíl distribuční sazby na celkové ceně zemního plynu, který činí zhruba 20 %. Z toho plyne, že dosažená cena za samotný zemní plyn podstatnou měrou ovlivňuje celkovou cenu za spotřebovaný zemní plyn a jeho distribuci. S nabídkou společného postupu při nákupu zemního plynu jsme se obrátili na další města a obce Horního Pojizeří. Na naši nabídku reagovala Rokytnice nad Jizerou a obec Benešov u Semil. Je třeba si uvědomit, že pokud se vícestranná smlouva o společném postupu uzavírá mezi obcemi, její schválení spadá výlučně do pravomoci zastupitelstva obce/města (zákon č. 128/2000 Sb., § 84 odst. 2, písm. p). Tím se však celý schvalovací proces značně prodlužuje, s čímž je nutno předem počítat. Výběr nejvhodnějšího dodavatele plynu byl navíc zkomplikován i naší vnitřní směrnici o zadávání veřejných zakázek – zejména již uvedeným limitem 30 tisíc Kč. Nicméně už ve druhé pplovině roku 2010 jsme začali shromažďovat veškeré

podklady pro audit – zejména šlo o roční vyúčtování za sdružené služby dodávky plynu. Na základě analýzy odběrných míst pro roční předpokládanou spotřebu, byla zpracována zadávací dokumentace pro výběr společnosti zajišťující zadání veřejné zakázky na dodavatele plynu formou e-aukce. Ve výběrovém řízení uspěla společnost s nejnižší nabídkovou cenou, která ovšem neměla praktické zkušenosti s realizací e-aukcí a na trhu s energiemi se teprve etablovala. Celý proces výběrových řízení byl neúměrně dlouhý, byrokraticky komplikovaný a pracný. V říjnu 2011 rada města schválila posouzení a vyhodnocení nabídek a rozhodla o zadání veřejné zakázky Dodávka zemního plynu formou centralizovaného zadávání pro město Semily a ostatní zadavatele uchazeči s nejnižší nabídkou. E-aukce se zúčastnili dva uchazeči, čemuž odpovídal i výsledek, který jsme přijali se smíšenými pocity. Dosažená cena pro období od 1. 12. 2011 do 31. 12. 2012 byla mírně nad 800 Kč/MWh zemního plynu. Znamenala sice úsporu 90 Kč/MWh oproti stávajícímu dodavateli, jenže ceny komodity se v té době pohybovaly kolem 750 Kč/MWh. V závěru roku 2011 jsem obdržel první informaci o možnostech nákupu zemního plynu na komoditní burze, konkrétně na Českomoravské komoditní burze Kladno. Poučeni předcházejícími zkušenostmi s e-aukcemi jsme se rozhodli nakoupit zemní plyn pro rok 2013 na komoditní burze. Dle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, zadavatel může zadat veřejnou zakázku v jednacím řízení bez uveřejnění, jestliže jde o dodávky nabízené a kupované na komoditních burzách (§ 23 odst. 5, písm. c). Obchodování – nákup se děje prostřednictvím dohodce. Podmínky dohodců jsou zhruba stejné, ale podstatné bylo, že situace na trhu s energiemi se podstatně změnila. V únoru 2012 jsem předložil radě města návrh na realizaci nákupu zemního plynu na komoditní burze. rada návrh schválila, takže už v průběhu února až dubna 2012 byla vícestranná smlouva schválena zastupitelstvími obce Benešov u Semil a měst Rokytnice nad Jizerou a Semily. Účastníků smlouvy bylo celkem 18 (14 příspěvkových organizací, tři obce a jedna společnost s majetkovou účasti města). Rada města Semily (město Semily již jako centrální zadavatel) schválila smlouvu o zprostředkování burzovních obchodů mezi dohodcem a městem Semily, plnou moc zmocněnce k zastupování při uzavírání burzovních obchodů a žádost o zařazení zájemce do evidence účastníků obchodování s plynem v rámci sdružených služeb dodávky plynu. Burzovní shromáždění se konalo 7. června 2012, poptávali jsme něco málo přes 4700 MWh zemního plynu (maloodběr) a dosaženou cenou jsme se dostali pod magickou hranici 700 Kč za 1 MWh, což při uvedené spotřebě představuje úsporu n téměř 600 tisíc Kč. miloŠ sladkÝ tajemník městského úřadu Semily

15

Ekonomika

Výzvou pro rok 2013 se stávají výtečné standardy hospodaření Veřejná správa původně vznikla k jedinému účelu, na nějž při sestavování rozpočtů v obcích a městech často zapomínáme. Tímto účelem bylo »vytvářet podmínky pro podnikání«. Podnikání chce a potřebuje bezpečnost, dobré komunikace, vzdělané a zdravé lidi. Lidé zase potřebují práci. To vše už neplatí.

P

odle Evropské unie totiž lidé potřebují dotace, podnikání je prý nebezpečné, protože si dělá, co chce. Takže byrokracie (ta v tom dobrém slova smyslu), která původně dostala do vínku pomoc podnikání, postupně přerostla ve zhoubnou obludu, která určuje, co je pro podnikání potřeba. Podnikání je tu pro veřejnou správu, nikoliv veřejná správa pro podnikání – tak zní nová »filozofie«, jíž se řídí Brusel. Jenže to Baťa přece vystavěl Zlín, nikoliv Zlín Baťu! »doTační« HRdinoVé naŠí dobY Před rokem, v lednu 2012, jsem psal o tom, že hrát »první ligu« znamená změnu, propojit peníze s výsledky. Mnoho starostek a starostů, které jsem od té doby potkal, ať tyto ženy a tito mužové stojí v čele malých obcí nebo velkých měst, už získalo (pro ně leckdy trpkou) zkušenost, že opozice i občané je hodnotí zejména na základě objemu dotací, které pro obec či město získali. Jinými slovy řečeno: Umíš získat dotaci = Jsi úspěšný. To je ovšem velmi nebezpečná politika, která zavání bankrotářstvím. Zejména investiční dotace bývají vstupenkou do finančního pekla hrozícího bankrotu. Výstavba velkých projektů, které do obce zkrátka nepatří, ale Evropská unie je podporuje, později nezvládání provozu těchto megalomanských zařízení a systémů v kombinaci s uměle vytvořenými pracovními místy, to je zkrátka nehorázné plýtvání peněz a žene nás to všechny do problémů. RosTE VliV lidí, kTEří HodnoTY nEVYTVářEjí, PouzE konzumují Obecně je Evropská unie v pasti – a píše o tom nejen týdeník Ekonom, ale stále častěji to zaznívá i z podnikatelských svazů. Rovněž mezi ekonomy se stále hledá řešení toho, že demokracie jaksi »bezděčně« vytvořila jeden velký nebezpečný fenomén doléhající na finance, likvidující nebo přinejmenším odrazující podnikání a úspěšné lidi. Podstata tohoto fenoménu spočívá ve skutečnosti, že o penězích rozhodují lidé, kteří je nevytvářejí, nýbrž pouze konzumují. Zaměstnanci a podnikatelé se stávají menšinou. Naopak roste vliv lidí, kteří sporným způsobem čerpají dávky (ti, kdo mají na dávky nesporný zákonný i morální nárok, často bývají spíše na okraji dění)

16

Podíl staveb a provozního salda obcí Stavby obcí 96 %

Provozní saldo obcí 4 %

ZdrOJ: vÝPOčTY aUTOra

a závisejí na vybraných daních, těch, kteří si z nezaměstnanosti programově udělali »živnost« a o hledání práce jim už vůbec nejde, bankrotářů a spekulantů, kteří jako by opanovali veřejný prostor apod. Úměrně s tím roste vliv úředníků a byrokratů v EU. Jen průměrné platy mnoha desítek náměstků zbytečných resortů, stovek ředitelů nesmyslných odborů těžko kdy přinesou odpovídající užitky. Královsky platíme ve státní a veřejné správě sabotéry a vyděrače pracujících, úspěchu a podnikání. řEčEno s TomáŠEm baťou Veřejné finance potřebují obrodu jako sůl. »Potřebujeme zaujmout mravní stanoviska k lidem, k práci a veřejnému majetku. Nedělat dluhy, nepodporovat bankrotáře a nevyhazovat hodnoty za nic.« (Tomáš Baťa, 1932) Je mně smutno, když ze strany byrokratů vidím zbytečnou a zhoubnou šikanu podnikatelů a zaměstnanců. Je mi smutno z vydírání pracujících vysokými daněmi, aby se získaly prostředky na obludnou mašinérii Evropské unie, na úplatky a státní zakázky pro kamarády politiků. Propaganda, že je to tak dobře, je však silná. Evropská unie je užitečná, dokonce přijímá Nobelovy ceny za mír. Je to však drahý, neefektivní – a hlavně finančně neschopný organismus. Někteří lidé v České republice například naivně věří, že za 15 let obdrží své spoření na důchod, jako by snad neuměli počítat. Jestliže dluh ČR aktuálně hrubě orientačně činí nějakých 45 % HDP a každý rok se tvoří deficit přibližně 3–4 % HDP s tím, že se to bude vzhledem k sociodemografickému vývoji zhoršovat, pak za 10 let bude zadluženost ČR na zhruba 85 až 100 % HDP. A to je hranice k bankrotu. Jak si tedy lidé budou moci vybrat za 15 let své úspory z důchodového spoření? Jak může stát – bankrotář

vůbec něco takového garantovat?! Co je to za dobu?! Porovnáváme si deficity! Máme radost ze státního rozpočtu sestaveného s deficitem optimistických 105 mld. Kč, který je notabene sestaven bez znalosti Lafferovy křivky výběru daní (viz Cimrmanovská dobrodružství přípravy rozpočtů na rok 2013, MO č. 11/2012, str. 15). nEumí-li To sTáT a Eu, buďmE dobRÝmi HosPodáři sami Úspěšní lidé a podnikatelé jsou – a vždy byli v menšině. Jenže do menšiny se přesouvají už také jejich zaměstnanci. Hrozím se toho, co přijde. Rád bych věřil v dobrou budoucnost ekonomiky, ale nemohu. Fakta by měla dobré hospodáře včetně těch dobrých a úspěšných měst a obcí připravit na horší časy. Obce by se měly zbavit staveb, které nepřinášejí užitek a stojí peníze. Měly by přehodnotit zkostnatělé financování sportu, kultury, technických služeb, dopravních podniků a splatit své dluhy. Dokud nebudou zásady těch nejlepších hospodářů fungovat v českých, moravských a slezských obcích, nečekejme je ve vysoké politice, tím méně v Evropské unii. Zasazeny do kontextu vývoje ekonomiky a finanční pasti EU si obce si stále málo uvědomují, že: n nemají žádné peníze navíc, a to ani po novele RUD; n vyhazují hodnoty za nic; n dluhy – i kdyby byly »zadarmo«, jsou ve veřejné správě nemorální a zhoubné (až na výjimky typu budování kanalizací apod.); n některé obce mají příliš mnoho majetku a málo peněz na jeho obnovu (za všechny obce a města – viz graf, to není tak zlé, ale města jsou na tom zpravidla mnohem hůře než střední a menší obce); n čerpat investiční dotace umí každý moula, ale dobrý hospodář v obci nepostaví »zdarma« drahé nesmysly; n nic, naprosto nic, není zadarmo; n rozpočty jsou postavené na lobby a síle zvyku, n často vládnou ti, kteří peníze čerpají a rozdělují, na úkor těch, kdo hodnoty vytvářejí a platí daně. Inspirovat se těmi nejlepšími, mít výtečně standardy hospodaření, to je výzva do roku 2013. Je toho stále tolik ve veřejné správě, co lze změnit k lepšímu – a to je na té práci krásné a zajímavé. Mohu tedy v tomto zimním období paradoxně uzavřít svůj text konstatováním, které si vypůjčím od Vladislava Vančury »... „tento způsob léta,“ děl vposled, odvraceje se od přístroje Celsiova, n „zdá se mi poněkud nešťastným“«. luděk TEsař www.cityfinance.cz

leden 2013

Informační a komunIkační technologIe

Úřad: Včera, dnes a zítra To byl zatím jen letmý pohled na některé části IS. Podstatné je to, že současné moderní úřady vyžadují od IS především komplexnost. Právě ona totiž dokáže velmi zjednodušit práci a odbourat často tak škodlivý lidský faktor. Komplexnost spočívá především v tom, že pro celý úřad je pouze jediný vstup pro veškerá data a úkolem systému je, aby jejich tok vedl správným směrem, na správná místa. Pokud by např. zcela samostatně fungovala ekonomika úřadu, zvlášť spisová služba a zvlášť evidence obyvatel, musel by se jediný dokument zavádět vícekrát, k čemuž by bylo třeba práce více lidí, což by mělo za následek vyšší chybovost a nižší využití lidských kapacit.

Slovo úřad, které dříve symbolizovalo zkostnatělost, dlouhé čekání a neochotu, dostává podstatně jiný význam. Úřady se způsobem své činnosti přibližují komerční sféře – změnou přístupu k lidem i snahou o efektivitu práce. Veřejný sektor proto přebírá i metody používané v komerčních organizacích. Jednou z nich je i využívání IT, např. informačních systémů.

Z

a řízení obecních a městských úřadů odpovídá ve většině případů tajemník. Pomáhá mu odbor interní správy, který se stará o zázemí úřadu, tedy také o informační technologie. Ty, konkrétně informační systémy (IS), však prolínají téměř celým úřadem. Vzhledem k tomu, že jednotlivé úseky městského či obecního úřadu musí vzájemně úzce spolupracovat, je pro ně IS nástrojem ke zvýšení efektivity. Vše V jednom Informační systém však dnes nepomáhá jen při agendách určených zákonem, ale i při všech činnostech úřadu. Např. nástroj, zvaný workflow, zajišťuje, že jakmile se na úřad dostane jakýkoli dokument, je do-

ručen na správné místo a prostřednictvím tohoto nástroje dále putuje po všech odděleních a kompetentních osobách, které s ním musí postupně pracovat. Důležitá je i úloha součásti systému pro projektové řízení, či pro lepší práci s daty – Business Intelligence, jež je s oblibou využívána též ve firmách. Zajímavé možnosti využití pro potřeby úřadu skýtá i modul zvaný IDM (Identity Management), jehož prostřednictvím se řídí přístupová práva k datům. Stejně tak i EDM (Electronic Data Management), jenž zajišťuje správu dokumentů. Kupříkladu potřebuje-li pracovník úřadu vytvořit smlouvu, má k dispozici možnost jejího verzování a také historii smluv apod.

k Informacím přímo Z domoVa Využití komplexních IS výrazně pomohlo změně v práci úřadů k lepšímu z pohledu zaměstnanců i veřejnosti. Trendem poslední doby je i zpřístupnění informací občanům prostřednictvím internetového »portálu občana«, který lze obsluhovat z domova prostřednictvím počítače. Takto občané nejen získají informace, ale rezervují si též čas pro schůzku s příslušným úředníkem. Díky využití IS se čím dál lépe daří realizovat myšlenku e-governmentu, že úřad je služba jako kterákoli jiná, a že úřad je tu pro občana. Dnešní vývoj IT dokonce dovoluje přemýšlet o »úřadu na míru«, jenž by pro každého zajišťoval možnost práce s informacemi podle jeho potřeb (v souvislosti s místem bydliště, počtem dětí, profesí, zájmy...). V podstatě jde o totéž, co už se objevuje v internetovém marketingu. Včetně toho, že pokud je určité řízení v běhu, může občan sledovat na internetu jeho průběh. To je zatím hudba budoucnosti, věřím však, n že ne příliš vzdálené.

Malá procházka úřadem Jedním z užitečných informačních systémů je Územní subsystém, jehož hlavní částí je Registr obyvatel. Ke své práci systém využívají zejména lidé z Matriky a Ohlašovny, protože právě k nim směřují všichni, v jejichž životě nastala změna, ať už jde o sňatek, narození dítěte nebo změna bydliště. Na rozdíl od Matriky musí být Ohlašovna v každé obci. n Další je Ekonomický subsystém. Jeho informační systém využívá nejvíce Finanční odbor. Obsahuje například modul Pohledávky a místní poplatky, který logicky navazuje na Registr obyvatel. Lze tak získat třeba údaje o plátci a také najít případného dlužníka. Informační systém má též za úkol hlídat rozpočet obce v modulu Účetnictví, vytvořit následně závěrečný účet a předtím i měsíční a čtvrtletní výkazy, které se sestavují pro změnu v modulu Výkaznictví. n Další částí systému je Správní subsystém, který využívá především Stavební úřad. n Velké obce mají v systému také celou agendu, která se týká Výherních hracích automatů a také řešení Přestupků. Obojí má opět vazbu na Pohledávky a místní poplatky. n Všechny tyto agendy mají společného jmenovatele – vazbu na Spisovou službu. Ta zajišťuje pořádek v dokumentaci napříč všemi odděleními a na úřadech je už nyní zavedena povinně. n

karolIna preIsleroVá obchodní manažerka systému HELIOS Fenix Asseco Solutions, a.s.

OBJEDNÁVÁM PŘEDPLATNÉ měsíčníku Moderní obec na 12 měsíců za cenu 1260 Kč (včetně DPH) Předplatné se automaticky prodlužuje dokud není zrušeno.

ADRESA

KÓD:

2507

OBJEDNAVATELE:

ZPŮSOB

PLATBY:

FAKTURA

PLATEBNÍ KARTA

SIPO

NÁZEV ORGANIZACE:

SLOŽENKA

spoj. č.

PŘÍJMENÍ: JMÉNO:

TITUL:

ÚDAJE

ULICE , Č. P.: OBEC:

PSČ:

PROFESE:

PRO FAKTURACI:

IČ: DIČ: Č. ÚČTU:

ADRESA

PRO DORUČOVÁNÍ: (je-li shodná s adresou objednavatele,nevyplňovat)

NÁZEV ORGANIZACE:

VYPLŇTE

PŘÍJMENÍ: JMÉNO:

KONTAKT:

TITUL:

ULICE , Č. P.: OBEC:

Vyplněný lístek odešlete na adresu: ECONOMIA, a. s., oddělení distribuce, Dobrovského 25, 170 55 Praha 7. Podrobnější informace: telefon zdarma 800 110 022, leden 2013 internet – http://www.economia.cz a http://www.economia.cz/mo

PSČ:

RAZÍTKO/PODPIS:

Vyplněním kuponu souhlasím bezplatně s tím, aby údaje poskytnuté v rozsahu tohoto kuponu byly po dobu deseti let zpracovávány v souladu se zákonem č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů, ve znění pozdějších předpisů, společností ECONOMIA a.s. se sídlem Praha 7, 170 55, Dobrovského 25, jako správcem, k nabízení výrobků a služeb správce, k průzkumu trhu, analýz, organizování dalších akcí, zasílání informací prostřednictvím SMS zpráv, e-mailů, jakož i dalších elektronických prostředků. Tento souhlas je udělován dobrovolně a může být kdykoli odvolán na adrese správce. Souhlasím se zasíláním obchodních sdělení elektronickou poštou ANO NE

17

Informační a komunIkační technologIe

elektronická kam s odpadem ukáže Vídeňanům chytrá aplikace aukce přinesla Rakouská metropole Vídeň nabízí novou aplikaci do chytrých telefonů, která uživatele dovede k nejbližší skládce, k místu se sáčky na psí exkrementy nebo zanese do kalendáře datum svozu odpadu.

a

aplikaci, která je přizpůsobena Androidům, iPhonům a iPadům, připravilo oddělení vídeňského magistrátu MA 48, jež se stará o komunální odpad a čištění ulic. »Odpadová-App« dovede svého uživatele k nejbližší skládce, ukáže, kde je místo se sáčky na psí exkrementy anebo zanese do mobilního kalendáře, kdy se koná svoz problematického odpadu. »S touto aplikací, jež je zdarma ke stažení, rozšiřujeme služby pro všechny Vídeňany,« komentuje městská radní pro životní prostředí Ulli Simová. »Hledaná místa se zobrazují jednak v klasické mapě anebo prostřednictvím technologie zvané Augmented Reality,« dodává. V plánu města jsou zaneseny sběrné dvory, skládky, místa pro sběr problematického odpadu, místa se sáčky na psí exkrementy, ale i veřejné toalety. Poté, co se určí aktuální pozice, uvidí uživatelé aplikace veškeré zázemí odpadových služeb v nejbližším okolí. Kliknutí na symbol umožní získání detailních informací. V nabídce je také praktický filtr. Aplikace poskytuje navigaci, doporučení nejkratší cesty k cíli.

kalendář, upomínky, odpadoVá aBeceda, socIální sítě a stále aktuální Informace Kalendář umožňuje lepší plánování. Informuje o tom, kdy přijede mobilní služba pro svoz problémového odpadu, využívá tzv. Push-oznámení. Vídeňská abeceda o zacházení s odpadem zase pomáhá při třídění odpadu a informuje o různých specifikách, ekologických opatřeních. Tato pomůcka je stále aktualizována a je propojena s interaktivním plánem města. Další součástí aplikace je aktivní, ale i pasivní interakce s oddělením MA 48 díky sociálním kanálům, např. Facebook, Twitter a YouTube. Klasické komunikační možnosti občanů, jako je telefon a e-mail samozřejmě zůstávají. Aplikaci je možné stáhnout z App-Store (iOS – verze) nebo také v Google-Play (verze pro Android). Podrobné informace o odpadové aplikaci poskytují oficiální stránky města Vídně na adrese: http://www.wien.gv.at/umwelt/ ma48, nebo Facebook: http://www.facebook.com/die48er.

/sk/

elektronická komunikace /13

n

evyžádaná obchodní sdělení nejsou specifikem pouze on-line komunikace. Nejrůznější nabídky nás bombardují denně prostřednictvím mnoha kanálů. Nevyžádaná sdělení v elektronické podobě se označují slovem spam a nejčastěji se šíří e-mailem. Některé výzkumy ukazují, že až devět z deseti odeslaných e-mailů jsou spamy. Jedná se hlavně o obchodní nabídky, případně podvodné zprávy s cílem získat soukromé údaje příjemce. E-mailová adresa se do seznamů, které zasilatelé spamu používají, dostane velmi jednoduše, např. ji může najít robot na internetových stránkách. Jak se spamu bránit? Existují dvě základní cesty – technická a právní. Cesta technická zahrnuje filtry, blokování a nejrůznější software, který minimalizuje šanci, že se spam dostane do přijaté elektronické pošty. Právní cestou se rozumí využití stávající legislativy pro boj s odesilateli nevyžádaných sdělení. Zahraniční spammeři, jejichž nabídky nacházíme ve svých elektronických schránkách, se jen těžko mohou bát toho, že je české úřady budou pro-

18

následovat. Pokud ale jde o spam místní (typicky reklama na výrobky a služby českých firem), vyplatí se pátrat po tom, jak se vlastně naše e-mailová adresa dostala do databáze odesilatele a zda je vůbec oprávněn nám své sdělení posílat. Registrací do nejrůznějších soutěží a anket často povolíme, aby nám jejich pořadatel zasílal svá obchodní sdělení. Vždy bychom však měli mít možnost se z této databáze odhlásit a její majitel by měl toto rozhodnutí akceptovat. Praxe je však jiná, naše e-mailové adresy jsou součástí mnoha černých databází, s nimiž se čile obchoduje, a naše údaje jsou v rukách firem, se kterými jsme nikdy nepřišli do styku. Vybojovat odstranění kontaktu z takové databáze může stát hodně času a úsilí. Zákon č. 480/2004 Sb., o některých službách informační společnosti, upravuje mj. i šíření elektronických obchodních sdělení. Za klíčovou můžeme považovat větu: »Podrobnosti elektronického kontaktu lze za účelem šíření obchodních sdělení elektronickými prostředky využít pouze ve vztahu k uživatelům, kteří k tomu dali předchozí souhlas.« To je základní pod-

Bruntálu další velkou úsporu

n

ebylo to poprvé, kdy radnice vybrala dodavatele nebo zhotovitele veřejné zakázky prostřednictvím elektronické aukce. Rada města Bruntál rozhodla změnit způsob nákupu elektrické energie pro město už v roce 2009 s předpokladem, že se najde dodavatel, který nabídne jednotnou a celkově výhodnější cenu pro soubor všech městských objektů (budovy úřadu, školy, školky, knihovny, Hospodářské správy i Technických služeb včetně veřejného osvětlení) . Před samotnou aukcí provedl odbor správy majetku, kultury a rozvoje města audit všech 186 odběrných míst zadavatele, který zhodnotil stávající smlouvy o dodávce elektřiny u městských objektů a určil zadávací podmínky k provedení výběru nejlevnějšího dodavatele. K podání nabídky bylo vyzváno sedmnáct licencovaných obchodníků s elektřinou. V e-aukci byla vybrána společnost, jež nabídla reálnou úsporu ve výši 9,15 % oproti cenám hrazeným za rok 2012. Smlouva s novým dodavatelem je uzavřena na dobu určitou od 1. ledna do 31. prosince 2013. Město v tomto období zaplatí za dodávku elektřiny asi o 382 tisíc korun méně, než by /st/ platilo za předchozích podmínek. mínka k tomu, aby mohlo být příjemci sdělení odesláno. Zákon definuje i další podrobnosti: e-mail musí být zřetelně označen jako obchodní sdělení, nesmí skrývat totožnost odesilatele a musí obsahovat kontakt, který umožní se z databáze odhlásit. Dozor nad dodržováním tohoto zákona provádí Úřad na ochranu osobních údajů, jenž má na svém webu k dispozici on-line formulář k nahlášení nevyžádaného obchodního sdělení, a může odesilatelům vyměřit pokutu. Kromě toho lze na www. uoou.cz najít komentář k zákonu a informace týkající se boje proti spamu. Základní poučkou je na spam nereagovat a při otvírání a čtení elektronické pošty používat selský rozum. Spamy ze zahraničí totiž často využívají sofistikované metody k tomu, aby příjemce přesvědčily o tom, že je zpráva určena jemu a že je důležitá. Před tím, než se obec rozhodne budovat databázi e-mailů obyvatel kvůli rozesílání pozvánek na kulturní či jiné akce, by si správce databáze měl dobře prostudovat související problematiku. Stát se omylem spammerem totiž není nic těžkého, stačí n trocha neznalosti. jan handl ICT publicista

leden 2013

Životní prostředí

nová zelená úsporám

severní morava a slezsko získají miliardy pro lepší ovzduší

n

ávrh programu Nová zelená úsporám pro období let 2013–2020, připravený pro jednání vlády, představilo Ministerstvo životního prostředí (MŽP). Cílem programu je přispět ke snížení energetické náročnosti soukromých obytných domů a budov veřejné služby, jako jsou například mateřské školy, domovy pro seniory, kulturní zařízení nebo sportovní zařízení. Užitek z programu budou mít jak domácnosti, kterým pomůže snížit výdaje na energie, tak obce, jež budou moci zlepšit svůj vzhled. První žádosti o dotace bude podle ministerského návrhu možné podávat už letos v srpnu, kdy v rámci první výzvy bude připraveno 1,4 mld. Kč na rekonstrukci rodinných domů. Akceptovány budou realizace započaté po 1. lednu 2013. »Očekávaný výnos z aukcí emisních povolenek, ze kterých bude program Nová zelená úsporám financován, je 28 miliard korun. Samozřejmě přesná suma bude záviset na výsledku aukce,« uvedl ministr životního prostředí Tomáš Chalupa. Peníze alokované pro Novou zelenou úsporám by měly být rozděleny takto: n 55 % pro objekty k bydlení (rekonstrukce); n 15 % pro objekty k bydlení (nová výstavba); n 24 % objekty veřejných služeb (rekonstrukce); n 6 % objekty veřejných služeb (nová výstavba). Rozdělení celkové alokace v poměru 70 : 30 ve prospěch objektů určených na bydlení MŽP zdůvodňuje skutečností, že vlastníci rodinných domů nemohou čerpat prostředky z jiných dotačních programů tak jako vlastníci objektů veřejných služeb. V oblasti rodinných a bytových domů, jak MŽP dále uvádí, že lze také předpokládat

v

větší pákový efekt při použití výhradně soukromých zdrojů na dofinancování akce. U podpory na snížení energetické náročnosti objektů veřejné služby se předpokládá zachování principů z programu Zelená úsporám při omezení minimální hodnoty celkových způsobilých výdajů. Podpora má činit až 90 % celkových způsobilých veřejných výdajů. Tomáš Chalupa očekává, že Nová zelená úsporám ušetří obcím peníze, které by ze svých rozpočtů musely investovat do rekonstrukcí. »Jedna koruna státní podpory v programu přinese v průměru 2,84 Kč dodatečného HDP,« konstatoval mi/sk/ nistr životního prostředí.

Oblast podpory na snížené energetické náročnosti objektů veřejné služby (příklad) Energetické úspory při rekonstrukci mateřské školy Jde především o výměnu oken a dveří, zateplení obvodových stěn a střešních plášťů u objektu MŠ. Celkové výdaje na projekt: 3 200 000 Kč Celkové způsobilé výdaje: 2 500 000 Kč Projekt podléhá pravidlům veřejné podpory: Ne Maximální výše podpory: 2 250 000 Kč

n

ZDROJ: MŽP ČR

rámci 36. výzvy OP Životní prostředí, která je primárně určena velkým průmyslovým podnikům a jejich projektům na zlepšování kvality ovzduší, bude do roku 2015 v Moravskoslezském kraji (MSK) proinvestováno 5,7 mld. Kč. Výzvě dal v prosinci definitivní zelenou ministr životního prostředí Tomáš Chalupa během jednání pracovní skupiny pro MSK v Třinci. »Bylo schváleno celkem 26 žádostí s dotací v úhrnné výši 3,4 mld. Kč. Žadatelé z MSK navíc obdrží na realizaci svých projektů na snižování průmyslových emisí dalších 600 milionů z národních zdrojů. Zbylou sumu ve výši 1,7 miliardy financují v souladu s podmínkami pro udělení dotace EU sami průmyslníci,« vysvětlil ministr. Již letos v únoru bude vyhlášena další, tzv. 90% výzva pro MSK s alokací 600 mil. Kč. V ní mají šanci jak projekty z tzv. zásobníku 36. výzvy, tak nové projekty jednotlivých zástupců moravskoslezského průmyslu, které budou primárně zaměřeny na zlepšení stavu ovzduší. Zároveň se chystá další výzva na všechny oblasti podpory Prioritní osy 2, kdy výše podpory bude 40 %. Tato výzva nebude s největší pravděpodobností finančně omezena kvůli vytvoření nového zásobníku projektů pro další výzvy. V jednání je i výzva, která by měla městům a obcím v kraji nabídnout financování alternativní městské hromadné dopravy. O pevné zařazení výzev na podporu alternativní dopravy, ale třeba i výměny veřejného osvětlení MŽP hodlá usilovat v rámci nového operačního programu, který je při/sk/ pravován pro období let 2014–2020.

envireporting umí nejlépe v Krnově

t

ýmová iniciativa pro místní udržitelný rozvoj (TIMUR, o. s.) ocenila loni v prosinci už potřetí města, která věnují patřičnou péči informování veřejnosti o stavu životního prostředí ve svém katastru prostřednictvím svých www stránek. Hodnoticí komise posuzovala webové prezentace 25 měst na základě předvýběru, který provedl TIMUR z 271 sídel nad 5000 obyvatel, pro něž je soutěž »Zelená informacím« určena. Řídila se při tom kritérii, jež vedle rozsahu a kvality informací zahrnují i uživatelskou přístupnost, aktuálnost, přehlednost, grafickou úpravu či dlouhodobé udržování stránek (např. existence ročenek). Primátor Kladna Ing. Dan Jiránek, předseda Svazu měst a obcí ČR, jenž soutěž zaštítil, uvedl: »Považuji za přínosné, že soutěž motivuje města, aby otevřeně poskytovala informace obyvatelům, což zvýší jejich zájem o otázky životního prostředí.« leden 2013

město informuje systematicKy Prvenství (už podruhé) obhájilo město Krnov, které se informování o životním prostředí věnuje systematicky a dlouhodobě (http://www.krnov.cz, sekce životní prostředí). Vydává např. aktuální infomateriály, ve spolupráci s TIMUR připravilo zprávu o stavu životního prostředí v celém správním obvodu atd. Jeho starostka Mgr. Alena Krušinová vyzdvihla především zásluhy pracovníků odboru životního prostředí pod vedením Ing. Rostislavy Rollerové. Na druhém místě (rovněž podruhé) se umístila Kopřivnice, jejíž prezentace k životnímu prostředí je umístěna na samostatné doméně (http://zivotniprostredi. koprivnice.org) a podle vyjádření poroty může posloužit jako inspirace dalším městům. Stránky nabízejí informace zpracované i formou videospotů (např. jak správně topit, nakládat s odpady aj.).

Bronzovou příčku obsadilo hlavní město Praha, jež bylo do výběru zahrnuto poprvé. Jeho stránky o životním prostředí (na adrese http://envis.praha-mesto.cz) porotu zaujaly svou obsáhlostí. Portál slouží uživatelům od roku 2002 a v současnosti prochází modernizací. /sd/

O soutěži Zelená informacím Soutěž Zelená informacím, kterou organizuje občanské sdružení TIMUR se záštitou Ministerstva životního prostředí a Svazu měst a obcí ČR, oceňuje nejzdařilejší prezentace životního prostředí na oficiálních stránkách měst. Do výběru jsou zahrnuta města z celé ČR nad 5000 obyvatel. Cílem soutěže je motivovat k uživatelsky přátelskému elektronickému publikování údajů o životním prostředí s využitím originálních forem a vhodných indikátorů. Více informací na www.timur.cz.

19

Životní prostředí

co ukázalo sledování výskytu farmak na čov české Budějovice a odtoku z ČOV České Budějovice byly analyzovány drogy a jejich metabolity, např. metamfetamin (pervitin), amfetamin, kokain a jeho metabolit benzoylecognin, heroin, THC-COOH (metabolit THC z marihuany), MDMA (extáze). Experiment byl součástí širšího projektu organizovaného Norským úřadem pro výzkum a Evropským centrem pro drogy a drogovou závislost. Probíhal současně v dalších 18 evropských městech. Ve vstupní vodě bylo objeveno šest různých drog nebo jejich metabolitů. Nejvyšší koncentrace byly nalezeny u metamfetaminu, který poukazuje na užívání pervitinu, a dále u THC-COOH (metabolit THC), který indikuje užívání marihuany. Z porovnání poměrů jednotlivých látek na přítoku a odtoku, vyplynulo, že se daří účinně odstraňovat metabolity marihuany a amfetaminu. Metamfetamin, kokain a jeho metabolit jsou však relativně stabilní a byly nalezeny i ve vyčištěné odpadní vodě.

V čistírnách odpadních vod se z vod přiváděných kanalizací technologicky odstraňují závadné látky. Zvláštní pozornost se věnuje tzv. prioritním škodlivinám, mezi něž patří i farmaka. Likvidace reziduí některých léčiv by si však vyžádala zařazení dalšího, ovšem ekonomicky značně náročného stupně čištění.

p

očty a rozmanitost závadných látek, které se do odpadních vod dostávají, jsou obrovské. Soustavná identifikace konkrétních škodlivin tak z technických i ekonomických důvodů není možná. Proto se účinnost jejich odstranění na ČOV sleduje pomocí několika charakteristických parametrů. Ty zohledňují přítomnost biochemicky odbouratelných organických látek, minerálů a živin (zejména forem fosforu a dusíku). S novými poznatky vědy a výzkumu se zájem odborné veřejnosti stále více soustřeďuje i na tzv. prioritní škodliviny, které mohou představovat určitá rizika pro životní prostředí. Na to pamatuje Rámcová směrnice vodní politiky (2000/60/ES), která jako jeden z udržitelných cílů v oblasti kvality vody usiluje o »dobrý stav vod«.

společný projeKt jihočesKé univerzity a společnosti čevaK Sledováním výskytu a účinnosti eliminace vybraných léčiv a drog v odpadních vodách se zabývají i odborníci z Fakulty rybářství a ochrany vod Jihočeské univerzity. Ke spolupráci byla přizvána společnost ČEVAK a. s., která je největším provozovatelem vodovodů a kanalizací na jihu Čech. Ve společném projektu bylo na ČOV v Českých Budějovicích provedeno v letech 2011–2012 několik provozních experimentů. Jednou ze zásadních věcí pro stanovení přítomnosti specifické látky v odpadní vodě je spolehlivý způsob odběru vzorku. V únoru 2011 byly v odtokovém kanálu z ČOV testovány tzv. pasivní vzorkovače POCIS (Polar Organic Chemical Integrative Sampler) zkonstruované pro zachycování polárních (tedy ve vodě dobře rozpustných) látek, především farmak a pesticidů. Po kalibraci těchto vzorkovačů v reálných podmínkách ČOV bylo možné přistoupit k dlouhodobému sledování koncentrací cizorodých látek ve vodách. Předloni v březnu se uskutečnil týdenní monitoring obsahu drog v odpadních vodách. V odebraných vzorcích na přítoku

FOTO: ARChIV ČEVAK

léčiva Končící v toaletách Povrchové vody, jako recipienty vyčištěných odpadních vod, se v Česku široce využívají k zásobování obyvatel pitnou vodou. Naštěstí, více než 80 % povrchových zdrojů vody je v chráněných územích horních toků řek, kde je vliv vypouštěných odpadních vod minimální. Naopak na dolních tocích řek je výskyt cizorodých látek – vzhledem k hustějšímu osídlení a průmyslovému zatížení – daleko pravděpodobnější. Týká se to i výskytu farmak, která se do toků dostávají v odpadních vodách. Výskytem a množstvím vybraných skupin farmak v pitné vodě v potenciálně kritických oblastech se zabýval ve své studii Státní zdravotní ústav. V letech 2009–2011 bylo prověřeno téměř 100 vodovodů a 30 úpraven vod na přítomnost vybraných antizánětlivých, antirevmatických, antiepi-

leptických a antikoncepčních látek. V drtivé většině případů byly zjištěné nálezy pod úrovní meze stanovitelnosti a zdravotní riziko pro spotřebitele bylo vyhodnoceno jako velmi nízké. Závěry studie publikované i v médiích však upozornily na potřebu šetrnějšího zacházení s léky, zejména na všeobecně známou skutečnost, že nespotřebovaná léčiva nesprávně končí v toaletách, přičemž stopy těchto látek mohou ohrožovat život v řekách pod vyústěním ČOV.

Na ČOV České Budějovice se uskutečnil společný projekt Fakulty rybářství a ochrany vod Jihočeské univerzity a společnosti ČEVAK ke sledování výskytu a účinnosti eliminace vybraných léčiv a drog v odpadních vodách.

20

plošné zařazení dalšího stupně čištění je finančně neúnosné Po celý rok 2011 a v první polovině roku 2012 se na ČOV České Budějovice vyhodnocoval sezonní výskyt koncentrací vybraných farmak v odpadní vodě. Vzorkovalo se třikrát týdně formou 24 hodinových slévaných vzorků na přítoku i na odtoku z ČOV, a to za pomoci automatických kontinuálních vzorkovačů provozovatele. Byla zjištěna přítomnost účinných látek pestré škály léčiv, které se močí či nesprávným zacházením dostaly do městských odpadních vod. Čistírenská technologie odbourávání organických látek pomocí směsné bakteriální kultury (tzv. aktivovaným kalem) se s některými látkami vypořádala relativně úspěšně (např. s antibiotiky), jiné látky prošly mechanickobiologickou linkou prakticky beze změny (některá analgetika, antivirotika apod.). Propracovanými metodami odběru a analýz vzorků lze poměrně přesně určit zastoupení a množství cizorodých látek ve vodách a popsat cesty jejich transportu do přírody. Dosavadní výsledky však ukazují, že moderní čistírenské technologie stavěné na účinné odstraňování organických látek a živin, nejsou vždy schopny dostatečně zachytit stopová množství sledovaných škodlivin. Likvidace reziduí léčiv, kosmetických přípravků, drog, pesticidů apod. je možná, ale vyžaduje zařazení dalšího stupně čištění, např. sorpci na aktivním uhlí. V podmínkách nejen České republiky, ale i celé EU je tato záležitost značně finančně nákladná a její realizace je v širokém měřítku velmi n obtížně představitelná. jiří stara hlavní technolog, ČEVAK a. s.

leden 2013

ilustrační foto: DaGMar HofManoVÁ

ss pp ee C C II Á Á ll

Secesní budovu radnice na Mariánském náměstí v Praze na Starém Městě zdobí sochy Ladislava Šalouna, autora nedalekého pomníku Mistra Jana Husa.

Obce a povinně zveřejňované informace na internetu

Mgr. DARINA KOCOVÁ

obce na webu s. r. o. www.obcenawebu.cz

ÚVOD Pro právní řád České republiky je charakteristický princip publicity veřejné správy1), který znamená, že občané mají právní nárok na přístup k informacím o činnosti veřejné správy (s výjimkou informací zákonem taxativně vyloučených z důvodu veřejného zájmu na jejich ochranu a uchování v tajnosti2) a orgány veřejné správy mají tomu odpovídající povinnost občany o své činnosti řádně informovat. Tato informační otevřenost veřejné správy je jedním ze základních a zásadních demokratických principů a je ústavně zakotvena v čl. 17 odst. 5 Listiny základních práv a svobod (ústavní zákon č. 2/1993 Sb., ve znění pozdějších předpisů).

PRÁVNÍ ÚPRAVA INFORMAČNÍ POVINNOSTI OBCÍ Informační povinnost obcí ve vztahu k veřejnosti je konkrétně obsažena v čl. 17 odst. 5 Listiny základních práv a svobod, který ústavně zakotvuje povinnost státních orgánů a orgánů územní samosprávy přiměřeným způsobem poskytovat informace o své činnosti. Podmínky a provedení upravuje speciální zákon, tj. číslo 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů (dále jen InfZ). Jedním ze způsobů, kterým je obec povinna poskytovat veřejnosti informace o své činnosti, je dálkový přístup prostřednictvím webových stránek obce umístěných na internetu. Jde o formu tzv. aktivního informování, kdy obec z vlastní iniciativy poskytuje blíže neurčeným subjektům okruh předem stanovených informací (proti tzv. pasivnímu poskytnutí konkrétní informace až na záklaleden 2013

dě žádosti konkrétního subjektu). V současné době žádný zákon výslovně neukládá obcím povinnost zřídit a provozovat obecní webové stránky, a tudíž ani jejich obsah není zákonem přesně definován. Některé právní předpisy však stanovují povinnost »zveřejňování informací či dokumentů způsobem umožňujícím dálkový přístup«. Nejčastější formou tohoto zveřejnění je zveřejnění prostřednictvím internetu na webových stránkách obce3). Zřízení vlastních webových stránek je vstřícným krokem ze strany obce směrem ke komunikaci s občany obce i širokou veřejností a je v souladu s principy dobré správy; »dálkové« zveřejňování povinných dokumentů a informací se tím pro obec v mnohém zjednoduší, v opačném případě je povinna volit náhradní, leckdy časově i z hlediska kladených požadavků náročnější a méně přehledný způsob takového zveřejňování podle podmínek příslušného zákona4).

ZPŮSOBY ZVEŘEJŇOVÁNÍ INFORMACÍ ČI DOKUMENTŮ Ve vztahu k tomu, jakým způsobem může obec informovat veřejnost o své činnosti na internetu, lze hovořit o: 1) ObeCNéM zVeřejNěNí INfORMACí čI DOKuMeNtů způsObeM uMOžňujíCíM DÁlKOVý přístup: Podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, jsou s účinností od 1. 1. 2000 obce (jakožto povinné subjekty podle § 2 odst. 1 InfZ5)) povinny zveřejňovat informace vztahující se k jejich působnosti rovněž

I

›

speCIÁl

› způsobem umožňujícím dálkový přístup

6) . Možnost dálkového přístupu InfZ v § 3 odst. 2 definuje jako přístup neomezeného okruhu žadatelů k informaci prostřednictvím sítě nebo služby elektronických komunikací7). Podle § 4 odst. 2 InfZ se informace poskytovaná zveřejněním, tedy i zveřejněním způsobem umožňujícím dálkový přístup, poskytuje ve všech formátech a jazycích, ve kterých byla vytvořena. Je-li taková informace zveřejněna v elektronické podobě, musí být zveřejněna iveformátu,jehožspecifikacejevolnědostupnáapoužitíuživatelem neníomezováno(např.veformátuHTML,RTFneboPDF,nikoliDOC, s možností další editace např. zkopírováním v textovém editoru). Rozsah informací povinně zveřejňovaných obcí podle InfZ způsobem umožňujícím dálkový přístup (na obecních webových stránkách na internetu) je následující:

a) Informace povinně zveřejňované podle § 5 odst. 1 InfZ: důvod a způsob založení obce včetně podmínek a principů, za kterých obec provozuje svoji činnost, n popis organizační struktury obce, n místo a způsob, jak získat příslušné informace podle InfZ, kde lze podat žádost, stížnost, návrh, podnět či jiné dožádání anebo obdržet rozhodnutí o právech a povinnostech osob, n místo, lhůtu a způsob, kde lze podat opravný prostředek proti rozhodnutím obce o právech a povinnostech osob, a to včetně výslovného uvedení požadavků, které jsou v této souvislosti kladeny na žadatele, jakož i popis postupů a pravidel, která je třeba dodržovat při těchto činnostech, a označení příslušného formuláře a způsob a místo, kde lze takový formulář získat, n postup, který musí obec dodržovat při vyřizování všech žádostí, návrhů i jiných dožádání občanů, a to včetně příslušných lhůt, které je třeba dodržovat, n přehled nejdůležitějších předpisů, podle nichž obec zejména jedná a rozhoduje, které stanovují právo žádat informace a povinnost poskytovat informace a které upravují další práva občanů ve vztahu k obci, a to včetně informace, kde a kdy jsou tyto předpisy poskytnuty k nahlédnutí, n sazebník úhrad za poskytování informací, n výroční zprávu za předcházející kalendářní rok o činnosti obce v oblasti poskytování informací, n výhradní licence poskytnuté podle § 14a odst. 4 InfZ, n usnesení nadřízeného orgánu o výši úhrad vydaná podle § 16a odst. 7 InfZ, n elektronickou adresu podatelny. n

b) Informace povinně zveřejňované podle § 5 odst. 2 InfZ: n právní předpisy vydávané v rámci působnosti obce, n seznamy hlavních dokumentů, zejména koncepční, strategické a programové povahy, které mohou být poskytnuty podle InfZ včetně případných návrhů licenčních smluv podle §14a InfZ. K provedení InfZ byla s účinností od 1. 1. 2007 vydána prováděcí vyhláška č. 442/2006 Sb., kterou se stanoví struktura informací zveřejňovaných o povinném subjektu způsobem umožňujícím dálkový přístup (ve znění vyhlášky č. 416/2008 Sb.). Podle této vyhlášky povinný subjekt zveřejňuje informace v závazně definované struktuře, v určeném pořadí podle ust. § 5 odst. 1 a 2 InfZ, s přesným označením a uvozovacím textem podle přílohy č. 1 k uvedené vyhlášce. Informace povinně zveřejňované obcí podle § 5 odst. 1 a 2 InfZ na internetu mohou být umístěny jako rubrika kdekoli na obecních webových stránkách, neboť InfZ to výslovně neupravuje a prováděcí vyhláška č. 442/2006 Sb. stanoví pouze podrobnou strukturu těchto informací, nikoli však jejich umístění na webových stránkách obce (podle zvážení obce tak mohou být povinně zveřejňované informace podle InfZ, popř. jejich část součástí dokumentů na tzv. elektronické úřední desce obce – viz dále, nebo mohou být umístěny zcela samostatně). c) Informace povinně zveřejňované podle § 5 odst. 3 InfZ: informace poskytnuté žadateli na základě žádosti dle §13 InfZ je obec povinna do 15 dnů zveřejnit způsobem umožňujícím dálkový přístup. Oddíl webových stránek obsahující zveřejněné, na žádost poskytnuté informace může být součástí rubriky povinně zveřejňovaných informací podle § 5 odst. 1 a 2 InfZ, nebo může být uváděn zcela odděleně kdekoli v rámci webových stránek obce. Informace n

II

zveřejněné v elektronické podobě musí však splňovat požadavky ust. § 4 odst. 2 InfZ (být např. ve formátu HTML, RTF nebo PDF, nikoli DOC, s možností další editace např. zkopírováním v textovém editoru). Obvyklá je forma zveřejnění informace v plném rozsahu s uvedením data podání, textu žádosti a textu poskytnuté informace, přičemž osobní údaje žadatele je nutno odstranit (anonymizovat) v zájmu zachování ochrany osobních údajů podle zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů8). Byly-li informace žadateli poskytnuty v jiné než elektronické podobě (např. kopie listin, ústně) nebo se jedná o mimořádně rozsáhlé elektronicky poskytnuté informace, postačí zveřejnit doprovodnou informaci o jejich obsahu. d) Informace povinně zveřejňované podle § 5 odst. 5 InfZ: vede-li a spravuje-li obec veřejně přístupné registry, evidence, seznamy nebo rejstříky (např. rejstřík honebních společenstev), je povinna tyto informace rovněž zveřejnit v přehledné formě způsobem umožňujícím dálkový přístup. Oddíl webových stránek obsahující informace o veřejně přístupných rejstřících vedených a spravovaných obcí může být součástí rubriky povinně zveřejňovaných informací podle § 5 odst. 1 a 2 (popř. 3) InfZ, nebo může být uváděn odděleně kdekoli v rámci webových stránek obce. n

PRAVIDLA PRO ZVEŘEJŇOVÁNÍ DOKUMENTŮ NA ELEKTRONICKÉ ÚŘEDNÍ DESCE 2) zVeřejNěNí ObsAhu úřeDNí DesKy způsObeM uMOžňujíCíM DÁlKOVý přístup – tzV. eleKtRONICKÁ úřeDNí DesKA: Obec je povinna řadu dokumentů zveřejňovat na úřední desce. Právní úpravu úřední desky obecního úřadu před 1. lednem 2006 upravuje § 112 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění tehdy platném. Nabytím účinnosti zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen »SŘ«) došlo od 1. 1. 2006 ke sjednocení právní úpravy úřední desky9) pro všechny orgány veřejné správy v § 26 odst. 1 SŘ – podle tohoto ustanovení zřizuje každá obec jako správní orgán pro obec a všechny její orgány jedinou nepřetržitě veřejně přístupnou úřední desku, přičemž obsah této úřední desky musí obec zveřejnit i způsobem umožňujícím dálkový přístup (obvykle vyvěšením na tzv. »elektronické úřední desce« umístěné na internetu). Definici »elektronické úřední desky« v našem právním řádu nenajdeme10), je tím míněna v podstatě část obecních webových stránek zřízená na základě § 26 SŘ (typicky nazvaná Úřední deska, avšak nemusí to být pravidlem). Elektronická úřední deska obce na internetu je často pojatá šířeji než listinná úřední deska a obsahuje rovněž další informace a dokumenty, jejichž zveřejnění není povinné. Obec tak dává najevo jejich důležitost a vysoce oficiální povahu, a tím i jistou záruku jejich pravdivosti a ověřenosti. Jde tedy o dobrovolnou službu té části obyvatelstva, která používá internet, avšak bez právní závaznosti a vynutitelnosti.11) Rozsah (okruh) zveřejňovaných dokumentů na elektronické úřední desce: Povinností obce podle ust. § 26 odst. 1 SŘ je zveřejňovat na elektronické úřední desce »celý obsah úřední desky«, tj. plný text písemností (nikoli jen pouhý seznam dokumentů), a to jak písemnosti doručované veřejnou vyhláškou podle § 25 SŘ, tak veškeré další dokumenty, jejichž publikaci na úřední desce ukládají zvláštní právní předpisy. Sankcí neplatnosti (neúčinnosti) je však nezveřejnění písemnosti způsobem umožňujícím dálkový přístup stiženo výhradně v případech, pokud tak zvláštní zákon výslovně stanoví12). V naprosté většině případů tak postačí k nabytí platnosti (účinnosti) dokumentu vyvěšení na listinné úřední desce obce, výjimkou je např. zmíněné doručování veřejnou vyhláškou podle § 25 odst. 2 SŘ13). Obsah zveřejňovaných dokumentů na elektronické úřední desce: Postačuje vhodně upravený, vlastní text dokumentu, nikoli nutně stejnopis originálu z listinné úřední desky (což vyplývá jak z ust. § 26 odst. 1 SŘ, tak i z ustanovení § 65 odst 3 zákona č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů, leden 2013

speCIÁl ve znění pozdějších předpisů14), avšak při zachování totožného obsahu dokumentů. Časové náležitosti zveřejnění dokumentů na elektronické úřední desce obce: Vzhledem k obsahové provázanosti listinné úřední desky a elektronické úřední desky, jak vyplývá z ust. § 26 odst. 1 SŘ, lze přinejmenším doporučit časově shodné vyvěšení (či alespoň bez zbytečného odkladu) dokumentu z listinné úřední desky obce na elektronické úřední desce obce. Tentýž postup lze doporučit pro data sejmutí dokumentů z elektronické úřední desky. Vzhledem k výše zmíněné absenci právní úpravy elektronické úřední desky je však fakticky záležitostí obce, jaké časové lhůty pro vyvěšení dokumentů na elektronické úřední desce obce skutečně zvolí (kratší/ stejné/delší); výjimkou jsou případy, kdy je lhůta pro vyvěšení dokumentu na elektronické úřední desce stanovena přímo zákonem (doručování veřejnou vyhláškou podle § 25 odst. 2 SŘ). Konkrétní umístění elektronické úřední desky v rámci webových stránek obce není závazně stanoveno, u převážné většiny obcí však lze předpokládat formu samostatné rubriky webových stránek nazvané »Úřední deska« (popř. obdobným výstižným výrazem). Zde je nutno přihlédnout zejména k požadavku na přehlednost a snadnou orientaci uživatele v rámci webových stránek obce.

OKRUH POVINNĚ ZVEŘEJŇOVANÝCH DOKUMENTŮ NA ELEKTRONICKÉ ÚŘEDNÍ DESCE Okruh dokumentů povinně zveřejňovaných kromě úřední desky současně i způsobem umožňujícím dálkový přístup, tj. na elektronické úřední desce obce, je následující: a) Dokumenty povinně zveřejňované na elektronické úřední desce obce podle zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů: n doručení veřejnou vyhláškou ve věci řešené podle správního řádu obcí samou podle § 25 odst. 2 SŘ – s výslovně stanovenou sankcí neplatnosti doručení při nezveřejnění na elektronické úřední desce obce.

c) Zveřejnění povinných informací podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, na elektronické úřední desce obce: – zejména informace podle § 5 odst. 1 InfZ mohou být zveřejněny na webových stránkách obce v rámci elektronické úřední desky, neboť InfZ zde nepřímo předpokládá jejich uveřejnění na (listinné) úřední desce obce16), avšak v tomto případě není vyloučeno jejich odlišné umístění kdekoli v rámci webových stránek obce (jako u ostatních povinně zveřejňovaných informací podle InfZ). d) Informace a dokumenty povinně zveřejňované na elektronické úřední desce obce podle zvláštních zákonů: – způsobem umožňujícím dálkový přístup, tedy na elektronické úřední desce obce, se v souladu s ust. § 26 odst. 1 SŘ obligatorně zveřejňují zejména následující informace a dokumenty různých orgánů a institucí: MO001374

b) Dokumenty povinně zveřejňované na elektronické úřední desce obce podle zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů (dále jen »zákon o obcích«): – je vhodné uvést, že zákon o obcích (obdobně jako jiné zvláštní zákony – viz dále) nestanoví neúčinnost dokumentu při jeho zveřejnění pouze na listinné úřední desce obce a nikoli už způsobem umožňujícím dálkový přístup, ze strany obce však tímto opomenutím dochází k porušení § 26 SŘ15). – způsobem umožňujícím dálkový přístup, tedy na elektronické úřední desce obce, se v souladu s ust. § 26 odst. 1 SŘ obligatorně publikují následující dokumenty: n obecně závazné vyhlášky a nařízení obce (§ 12 odst. 1 zákona o obcích),

n záměry obce prodat, směnit nebo darovat nemovitý majetek, pronajmout jej nebo poskytnout jako výpůjčku (§ 39 odst. 1 zákona o obcích), n rozhodnutí krajského úřadu o přenesení (části) výkonu přenesené působnosti obce na pověřený obecní úřad, do jehož správního obvodu patří (§ 65 odst. 2 zákona o obcích), n rozhodnutí Ministerstva vnitra o přenesení (části) výkonu přenesené působnosti obecního úřadu obce s rozšířenou působností na jiný obecní úřad obce s rozšířenou působností (§ 66b odst. 2 zákona o obcích), n rozhodnutí Ministerstva vnitra o delegování určitého rozsahu výkonu státní správy obce s rozšířenou působností na obec s pověřeným obecním úřadem (§ 66b odst. 4 zákona o obcích), n uzavřené veřejnoprávní smlouvy (§ 66c odst. 2 zákona o obcích), n oznámení o počtu členů obecního zastupitelstva, který má být volen v následujícím volebním období (§ 68 odst. 2 zákona o obcích), n oznámení o místě, době a navrženém programu připravovaného zasedání zastupitelstva obce (§ 93 odst. 1 zákona o obcích), n rozhodnutí o pozastavení účinnosti právního předpisu obce /viz § 128 odst. 1 písm. a) zákona o obcích/, n nález Ústavního soudu, kterým se zrušuje právní předpis obce nebo jeho jednotlivá ustanovení /§ 128 odst. 1 písm. b) zákona o obcích/; n rozhodnutí soudu, kterým se zrušuje usnesení, rozhodnutí nebo jiné opatření orgánu obce v samostatné působnosti /§ 128 odst. 1 písm. c) zákona o obcích/, n rozhodnutí o zrušení pozastavení účinnosti právního předpisu obce /§ 128 odst. 1 písm. d) zákona o obcích/; n rozhodnutí Ústavního soudu, na jehož základě pozbývá rozhodnutí o pozastavení účinnosti právního předpisu obce platnosti (viz § 128 odst. 1 písm. e) zákona o obcích); n informace o jednání zastupitelstva obce ve věci seznámení s výsledky uskutečněné kontroly výkonu samostatné působnosti včetně návrhu opatření v případě zjištěných nezákonností, popřípadě sdělení o způsobu nápravy nezákonného postupu orgánů obce (viz § 129a odst. 8 zákona o obcích).

Tvorba kvalitních webových stránek pro obce ●

Garance 100% plnění všech zákonných povinností, ● snadná správa obsahu stránek, ● 24/7 hotline a právní poradenství.

web: w w w.obcenawebu.cz | email: info @ obcenawebu.cz | tel: 774 86 4 222

leden 2013

III

›

speCIÁl

› n Podle zákona č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí

a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů: § 27 odst. 3 – seznam vytvořených volebních obvodů, jejich popis, počty členů zastupitelstva obce, kteří mají být v jednotlivých volebních obvodech voleni, a potřebný počet podpisů pro nezávislého kandidáta a sdružení nezávislých kandidátů, § 47 – vyhlášení výsledků voleb do zastupitelstva obce zveřejněním zápisu o výsledku voleb. n Podle zákona č. 22/2004 Sb., o místním referendu a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů: § 13 – usnesení zastupitelstva obce o vyhlášení (nevyhlášení) místního referenda na návrh přípravného výboru, § 14 – usnesení zastupitelstva obce o vyhlášení místního referenda z rozhodnutí zastupitelstva, § 46 odst. 1 – vyhlášení výsledků hlasování v místním referendu v obci. n Podle zákona č. 280/2009 Sb., daňový řád, ve znění pozdějších předpisů: § 49 odst. 5 – při doručování písemnosti veřejnou vyhláškou osobě neznámého pobytu nebo sídla, jakož i osobě, která není známa, nebo při doručování hromadným předpisným seznamem zveřejní veřejnou vyhlášku na žádost správce daně též obecní úřad v místě adresátova posledního známého pobytu nebo sídla, popřípadě obecní úřad, v jehož územní působnosti se nachází předmět daně. n Podle zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů: § 20 – zveřejňování písemností ve věcech územního plánování při doručování veřejnou vyhláškou. n Podle zákona č. 166/1999 Sb., o veterinární péči a o změně některých souvisejících zákonů (veterinární zákon), ve znění pozdějších předpisů: § 76 – nařízení Státní veterinární správy o mimořádných veterinárních opatřeních. n Podle zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů: § 37 odst. 3 – informace o umístění opuštěného vozidla (autovraku) na vybrané parkoviště. n Podle zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů: § 85 – nařízení krajské hygienické stanice o mimořádných opatřeních při epidemii a nebezpečí jejího vzniku, k ochraně zdraví fyzických osob při výskytu nebezpečných a z nebezpečnosti podezřelých výrobků a nejakostních a z porušení jakosti podezřelých vod, při živelních pohromách a jiných mimořádných událostech a jejich ukončení včetně uvolnění výrobků na trh nebo do oběhu zveřejňují mj. obce v nařízení určené. n Podle zákona č. 26/2000 Sb., o veřejných dražbách, ve znění pozdějších předpisů: § 12 odst. 4 – uveřejnění oznámení o dražbě nemovitosti. n Podle zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů: § 16 – zveřejnění informací o dokumentech pořízených v průběhu posuzování a o veřejných projednáních v režimu tohoto zákona mj. dotčenými obcemi. n Podle zákona č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a o omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů (zákon o integrované prevenci), ve znění pozdějších předpisů: § 8 – obec, na jejímž území je nebo má být umístěno povolované zařízení, zveřejní stručné shrnutí údajů o žádosti o vydání povolení a informace o tom, kdy a kde lze do žádosti nahlížet, pořizovat si z ní výpisy, opisy, popřípadě kopie. n Podle zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů: § 3 – rozhodnutí hejtmana kraje o vyhlášení a zrušení stavu nebezpečí zveřejňují i obce, na jejichž území je stav nebezpečí vyhlášen. n Podle zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů: § 11 – obec zveřejňuje způsobem umožňujícím dálkový přístup úplné znění návrhu rozpočtu před jeho projednáním v zastupitelstvu obce, § 17 – obec zveřejňuje způsobem umožňujícím dálkový přístup

IV

úplné znění návrhu závěrečného účtu včetně celé zprávy o výsledku přezkoumání hospodaření obce. Uvedený výčet »zvláštních zákonů« (ve vztahu k SŘ), které ve spojení s ust. § 26 odst. 1 SŘ ukládají obcím povinnost zveřejnit některé informace vedle úřední desky také způsobem umožňujícím dálkový přístup (na elektronické úřední desce obce), je vzhledem k jejich množství pouze příkladmý; umožňuje však učinit si dostatečnou představu o různorodosti dokumentů, které se na elektronické úřední desce obce na internetu mohou objevit. Jak bylo uvedeno výše, zvláštní zákony prozatím nesankcionují neplatností (neúčinností) nezveřejnění dokumentu na elektronické úřední desce obce17) ale do budoucna to rozhodně nelze vyloučit. I při zveřejňování obsahu úřední desky obce na internetu je obec povinna striktně zachovávat ochranu osobních údajů dotčených subjektů dle zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů18). n Poznámky 1) Frumarová, Kateřina, Princip publicity veřejné správy (neboli právo občanů na informace) a zákon o obcích, Veřejná správa, Týdeník vlády České republiky, červen 2008, č. 13, dostupný z http://aplikace.mvcr.cz/archiv2008/casopisy/s/2003/0013/konzult.html. Např. ochrana utajovaných skutečností, ochrana osobních údajů, ochrana osobnosti, ochrana obchodního tajemství, ochrana autorského práva, zákonem stanovená povinnost mlčenlivosti pro určité osoby. 3) Do budoucna nelze vyloučit ani další způsoby zveřejňování informací pomocí jiných elektronických prostředků (digitální pozemní televize, teletext). In: Metodický návod Ministerstva vnitra pro vedení elektronické úřední desky v územních samosprávných celcích, dostupný z http://www.mvcr.cz/soubor/ metodicky-navod-pro-vedeni-elektronicke-uredni-desky-pdf.aspx 4) Viz § 5 odst. 6 InfZ – povinnost obce povinně zveřejňované informace dle § 5 odst. 1, 2 a 5 InfZ bez zbytečného odkladu zpřístupnit správci portálu veřejné správy způsobem umožňujícím dálkový přístup nebo mu je předat, a to ve stanovené formě a datovém formátu. § 26 odst. 3 zákona 500/2004 Sb., správního řádu – povinnost obce uzavřít veřejnoprávní smlouvu o zveřejňování obsahu úřední desky způsobem umožňujícím dálkový přístup s obcí s rozšířenou působností, v jejímž správním obvodu má sídlo; odst. 4 – při neuzavření veřejnoprávní smlouvy rozhodne příslušný krajský úřad o přenesení části výkonu přenesené působnosti na příslušnou obec s pověřeným obecním úřadem. 5) § 2 odst. 1 InfZ: Povinnými subjekty, které mají podle tohoto zákona povinnost poskytovat informace vztahující se k jejich působnosti, jsou státní orgány, územní samosprávné celky a jejich orgány a veřejné instituce. 6) § 5 odst. 4 InfZ. 7) § 2 písm. h) a n) zákona č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích), ve znění pozdějších předpisů. 8) Více k ochraně osobních údajů žadatele včetně výjimek ze zveřejnění poskytnuté informace v plném rozsahu z důvodu ochrany osobních údajů žadatele viz: Stanovisko odboru dozoru a kontroly veřejné správy Ministerstva vnitra číslo 1/2012 – Zveřejňování poskytnuté informace podle zákona o svobodném přístupu k informacím, 20. 1. 2012, str. 3–4, dostupný z http://www.mvcr.cz/odk2/ soubor/stanovisko-odk-2012-1-pdf.aspx. 9) Definice úřední desky byly původně obsaženy v různých právních předpisech, konkrétně pro obce v § 112 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, dále např. v § 71 zákona č. 129/2000 Sb., o krajích, a v § 83 zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze. Zákon č. 501/2004 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím správního řádu, zrušil s účinností od 1. 1. 2006 různé definice úředních desek a nahradil je odkazem na § 26 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád. 10) Pojem »elektronická úřední deska« se objevuje např. v těchto zvláštních zákonech (ve vztahu k novému správnímu řádu): § 125 zákona č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích), ve znění pozdějších předpisů, (jako elektronická úřední deska Telekomunikačního úřadu), dále v obecné rovině např. v § 65 odst. 3 zákona č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. 11) Kužílek, O.: Dalších 106 odpovědí na vaše dotazy, Otevřená společnost, o.p.s., Praha, 2007, str. 38-39, dostupný z: http://www.otevrete.cz/zadosti-o-informace/poskytovatel/files/download/dalsich-106-odpovedi/. 12) Závěr Poradního sboru ministra vnitra ke správnímu řádu č. 14/2005 –»Výklad § 26 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb«, Praha, 3.10.2005, dostupný http://www. mvcr.cz/soubor/14a-pdf.aspx

leden 2013

speCIÁl 13) § 25 odst. 2 SŘ zní: »Doručení veřejnou vyhláškou se provede tak, že se písemnost, popřípadě oznámení o možnosti převzít písemnost, vyvěsí na úřední desce správního orgánu, který písemnost doručuje; na písemnosti se vyznačí den vyvěšení. Písemnost nebo oznámení se zveřejní též způsobem umožňujícím dálkový přístup. Patnáctým dnem po vyvěšení se písemnost považuje za doručenou, byla-li v této lhůtě splněna i povinnost podle věty druhé«. Nezveřejnění dokumentu na elektronické úřední desce tak v případě podle § 25 SŘ znamená neplatnost (neúčinnost) doručení samého. 14) § 65 odst. 3 zákona č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zní: »Má-li být dokument vyvěšen na úřední desce, činí se tak vyvěšením jeho stejnopisu opatřeného datem vyvěšení. Po sejmutí se vyvěšený stejnopis opatří datem sejmutí a zařadí do příslušného spisu jako doklad o vyvěšení dokumentu na úřední desce.« Ustanovení věty první a druhé se nevztahuje na zveřejňování dokumentů na elektronické úřední desce.

15) Ministerstvo vnitra, odbor dozoru a kontroly veřejné správy, Metodické doporučení k činnosti územních samosprávných celků – Informování obce o své činnosti a participace občanů obce na územní samosprávě, Praha, 2009, str.13, dostupný http://www.mvcr.cz/odk2/soubor/modra-c-4-web-pdf.aspx . 16) § 5 odst. 1 InfZ: Každý povinný subjekt musí pro informování veřejnosti ve svém sídle a svých úřadovnách zveřejnit na místě, které je všeobecně přístupné... (použitá formulace odpovídá obecnému chápání pojmu úřední deska). 17) Dochází tím však k porušení ust. § 26 odst. 1 SŘ. 18) Metodický návod Ministerstva vnitra pro vedení elektronické úřední desky v územních samosprávných celcích, část V., str. 5, dostupný: http://www.mvcr. cz/soubor/metodicky-navod-pro-vedeni-elektronicke-uredni-desky-pdf.aspx.

Dobrovolné zveřejňování informací obcemi juDr. ADAM fuReK

ÚVOD

První část přílohy Moderní obce je věnována povinnému zveřejňování informací, tj. zveřejňování informací (nejčastěji formou zpřístupnění konkrétních dokumentů), jejichž původcem je obec nebo jiný subjekt či orgán a jejichž zveřejnění ukládají obci různé právní předpisy. Ve druhé části přílohy se zaměříme na dobrovolné zveřejňování informací, tedy na zveřejňování informací, které žádný zákon nepřikazuje, a u něhož je proto zcela na rozhodnutí obce, zda danou informaci (opět nejčastěji určitý dokument) zveřejní a jakým způsobem tak učiní. Nejdříve pojednáme o obecných pravidlech pro dobrovolné zveřejňování informací, abychom se následně mohli zastavit u některých typických informací a dokumentů, které při činnosti obce vznikají, a jsou proto zveřejňovány nejčastěji. Následující text by tedy měl čtenáři poskytnout nejen základní přehled o povinnostech obcí při dobrovolném zveřejňování informací, ale i některá praktická doporučení (z důvodu rozsahu přílohy si ovšem nemůže klást nároky na popis dané problematiky vyčerpávajícím způsobem).

PODMÍNKY DOBROVOLNÉHO ZVEŘEJŇOVÁNÍ INFORMACÍ Čtenáře jistě nepřekvapí, že právní základ dobrovolného zveřejňování informací nalezne v zákoně č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím (dále též jako InfZ). Dobrovolné zveřejňování informací je upraveno v jeho § 5 odst. 7, podle něhož může každý povinný subjekt, tedy i každá obec, zveřejnit s výjimkami uvedenými v tomto zákoně i další informace. Zákon o svobodném přístupu k informacím tedy na jednu stranu výslovně připouští, aby obec zveřejňovala prakticky jakékoli informace vypovídající o její činnosti, současně však takové zveřejnění není zcela neomezené a musí plně respektovat pravidla, která jsou v tomto zákoně stanovena nebo z něj vyplývají. Bohužel na to, že zákon o svobodném přístupu k informacím reguluje i pravidla pro zveřejňování informací, se často zapomíná, neboť tento předpis bývá obvykle chápán jen jako soubor (povinnými subjekty ne vždy oblíbených) pravidel pro poskytování informací jejich zveřejňováním, a to jak na zveřejňování povinné (§ 5 odst. 1 až 6), tak na zveřejňování dobrovolné (§ 5 odst. 7). Obě situace, tedy poskytnutí informace jejím zveřejněním a poskytnutí informace na základě individuální žádosti, je přitom nutné od sebe velmi důsledně odlišovat, neboť zatímco v prvním případě je informace zpřístupněna v zásadě předem neomezenému okruhu osob, v případě druhém je určena jen konkrétní osobě (ta je pak leden 2013

sama odpovědná za další nakládání s legálně získanou informací). To se projevuje především ve vazbě na ochranu osobních údajů, neboť přestože obec může být povinna určitý osobní údaj sdělit na základě individuální žádosti o informace, jeho následné zveřejnění již přípustné být nemusí. Zásah do osobní sféry fyzické osoby (tzv. subjektu daného osobního údaje), spočívající ve zpřístupnění tohoto údaje předem neomezenému okruhu osob jeho zveřejněním, by již mohl být z ústavního hlediska zásahem nepřiměřeným a tudíž zakázaným. Příkladem mohou být informace o platech či odměnách konkrétních zaměstnanců obce, které je sice někdy nutné poskytnout na žádost, jejich následné zveřejnění je však považováno obecně za vyloučené (v podrobnostech srov. stanovisko Ministerstva vnitra č. 1/2012, http://www.mvcr.cz/odk, rubrika »stanoviska«). O tomto problému se ještě zmíníme v dalším textu. A jaká je výhoda dobrovolného zveřejňování informací? Podle § 6 odst. 1 InfZ může obec žadatele o informace v případě, že jeho žádost směřuje k poskytnutí již zveřejněné informace, na tuto zveřejněnou informaci do 7 dnů odkázat. Tím lze podstatně usnadnit vyřizování žádosti, neboť při odkazu není třeba současně vydávat podle § 15 odst. 1 InfZ rozhodnutí o tom, že se žádost o informace zčásti odmítá, pokud ve zveřejněné informaci byly předem odstraněny z důvodu zákonné ochrany některé údaje, což by bylo při standardním vyřizování žádosti přímým poskytnutím informace nezbytné. Popsanou motivaci povinných subjektů k dobrovolnému zveřejňování informací však poněkud relativizuje ustanovení § 6 odst. 2 InfZ, podle něhož může žadatel trvat na přímém poskytnutí informace. n Zveřejnění informace versus zveřejněná informace Kromě zveřejnění informace zná zákon o svobodném přístupu k informacím ještě pojem zveřejněná informace. Tu charakterizuje v § 3 odst. 5 jako takovou informaci, která může být vždy znovu vyhledána a získána, zejména vydaná tiskem nebo na jiném nosiči dat umožňujícím zápis a uchování informace, vystavená na úřední desce, s možností dálkového přístupu nebo umístěná v knihovně poskytující veřejné knihovnické a informační služby podle knihovního zákona. Možností dálkového přístupu pak zákon rozumí přístup k informaci neomezeného okruhu žadatelů pomocí sítě nebo služby elektronických komunikací (§ 3 odst. 2). Pro účely dalšího výkladu je nutné zdůraznit, že mezi zveřejněním informace a zveřejněnou informací tak, jak ji zákon chápe, nemusí být vždy vztah příčiny a následku. Podle zákona je totiž zveřejněnou informací pouze taková informace, která může být znovu vyhledána a získána, což znamená, že okamžikem zveřejnění se informace stává pro každého (trvale) přístupnou bez nutnosti podávat žádost o její přímé poskytnutí podle zákona o svobodném přístupu k informacím. Zveřejňování informací však může spočívat nejen v tom, že

V

›

speCIÁl

› informace zůstane trvale přístupná (a stane se ve smyslu § 3 odst. 5

informací zveřejněnou), ale i v tom, že informace bude zpřístupněna jen v konkrétním okamžiku, aniž by ji bylo možné znovu vyhledat. Zákonná pravidla pro zveřejňování informací (zejména omezení okruhu zveřejnitelných informací), o nichž budeme dále hovořit, se přitom vztahují na jakékoli zveřejnění informace, tedy i na její ad hoc zpřístupnění, při němž se informace nestane informací zveřejněnou podle § 3 odst. 5 InfZ (na toto zveřejnění se samozřejmě vztahují jen ty povinnosti, u nichž je to z povahy věci možné). n Jakým způsobem lze informace zveřejňovat? Ke zveřejňování informací nejčastěji dochází na úřední desce obce, v obecním tisku nebo na webových stránkách obce. Je ovšem nutné připomenout, že zákonné vymezení možných způsobů zveřejnění informace obsahuje pouze příkladný výčet, což znamená, že obec může informaci zveřejnit i jakýmkoli jiným myslitelným způsobem. Za zveřejňování informace ve smyslu zákona je proto nutné považovat i vyhlášení informace místním rozhlasem, neboť i když se vyhlášením informace v místním rozhlase taková informace nestane zveřejněnou informací (viz výše), přesto je nutné i takové informování považovat za zveřejňování ve smyslu § 5 odst. 7. I při zveřejňování informace v místním rozhlase (či jakémkoli jiném »netrvalém« sdělení jakéhokoli údaje) je tudíž nutné respektovat veškerá pravidla plynoucí z § 5 odst. 7, především zákaz zpřístupnění údajů, které podléhají zákonné ochraně (nejčastěji osobní údaje či další informace podřaditelné pod ochranu osobnosti). Obdobně je nutné chápat i sdělování informací při zasedání zastupitelstva obce, které je podle § 93 odst. 3 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), veřejné. I v tomto případě musejí být zohledněna zákony stanovená pravidla, zejména požadavky ochrany osobních údajů, plynoucí ze zákona č. 101/2000 Sb. o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů. To velmi zjednodušeně řečeno znamená, že při zasedání zastupitelstva by nemělo docházet ze strany představitelů obce ke sdělování těch osobních údajů, které nejsou pro projednání věci a pro rozhodnutí o ní nezbytné, což vyplývá z § 5 odst. 1 zákona o ochraně osobních údajů, podle něhož mohou být zpracovávány osobní údaje pouze k předem stanovenému účelu (zda pro projednání věcí zastupitelstvem) a jen v nezbytně nutném rozsahu. Bez souhlasu subjektu údajů by především neměly být sdělovány jeho citlivé (osobní) údaje. Pokud takové údaje prezentuje někdo z přítomné veřejnosti či zastupitelů, odpovídá za možné porušení pravidel ochrany tato osoba, nikoli obec. Na požadavku nesdělovat při zasedání zastupitelstva chráněné údaje nic nemění ani to, že průběh zasedání se následně uvádí v zápise z jednání, protože obsah zápisu i přístup k němu, ať již na základě individuální žádosti nebo jeho zveřejněním, se řídí samostatnými pravidly. n V jakém rozsahu má být informace zveřejněna? Ustanovení § 5 odst. 7 InfZ předpokládá, že informace může být dobrovolně zveřejněna s výjimkami stanovenými v tomto zákoně. To znamená, že nelze zveřejnit ty informace, na které se vztahuje zákonná ochrana, tedy některý z důvodů stanovených v § 7 až 11 InfZ, případně v jiném zvláštním předpise. Až na určité výjimky, o nichž se zmíníme, tedy platí, že informaci lze zveřejnit v té podobě, v jaké by ji bylo možné poskytnout na základě individuální žádosti o poskytnutí informaci. Obec proto musí předem posoudit, zda se na informaci či dokument, jenž hodlá dobrovolně zveřejnit, nevztahuje některý z důvodů ochrany. Pokud by obec zvažovala zveřejnění konkrétní informace (např. údaje o odměnách poskytnutých vedoucím odborů), musí posoudit, zda jí zákon zpřístupnění daného údaje nezakazuje. Jestliže by předmětem zveřejnění měl být určitý dokument (např. zápis či usnesení z jednání zastupitelstva, což je asi nejčastější případ dobrovolného zveřejňování), bude nutné jej před jeho zpřístupněním prohlédnout a technickým opatřením odstranit ty jeho části, které obsahují zákonem chráněné údaje, a zveřejnit dokument takto upravený (»anonymizovaný«). Většina zákonem stanovených důvodů pro neposkytnutí informace a tedy i pro její nezveřejnění se totiž nemůže uplatnit vůči celému dokumentu dokumentu, ale jen vůči jeho konkrétním částem (typicky ochrana obchodního tajemství ve vztahu ke zveřejňované smlouvě, při níž je třeba chránit jen ty její části, které skutečně splňují všechny znaky obchodního tajemství). S ohledem na § 12 InfZ je vhodné na příslušných místech ve zveřejňovaném dokumentu vždy uvést,

VI

z jakého důvodu je jeho konkrétní část vyloučena ze zpřístupnění (např. pro ochranu osobních údajů nebo obchodního tajemství), nevyplývá-li to z kontextu. Dobrovolné zveřejňování informací však svou podstatou nevylučuje, aby ze zveřejňovaného dokumentu byly kromě informací, jejichž vyloučení z důvodu zákonné ochrany zákon přímo ukládá, odstraněny i některé další části, u nichž je z hlediska obce z jakéhokoli důvodu »nevhodné«, aby se informace v nich uvedené zpřístupnily, byť se na tyto části zákonem stanovená povinná ochrana nevztahuje (pokud by však takový dokument někdo požadoval na základě individuální žádosti o poskytnutí informace, tyto části by žadateli odepřeny být nemohly). Příkladem může být zohlednění vztahů s dodavatelem, ochrana důvěrných informací, které ale nemají povahu obchodního tajemství, zvýšená ochrana zaměstnanců při zveřejňování určitých rozhodnutí apod. Někdy se tato možnost využívá i tam, kde si povinný subjekt »není jistý«, zda určitou část dokumentu musí podle zákona chránit, případně tam, kde součástí dokumentu jsou rozsáhlé přílohy, jejichž zveřejnění se nejeví jako účelné nebo nadmíru komplikované (např. technické přílohy smluv). Při dobrovolném zveřejňování informací či konkrétních dokumentů bude nejčastěji připadat do úvahy ochrana osobních údajů, resp. osobnosti fyzické osoby (v tom nejširším slova smyslu) a ochrana obchodního tajemství. Obchodním tajemstvím jsou podle § 17 obchodního zákoníku veškeré skutečnosti obchodní, výrobní či technické povahy související s podnikem, které mají skutečnou nebo alespoň potenciální materiální či nemateriální hodnotu, nejsou v příslušných obchodních kruzích běžně dostupné, mají být podle vůle podnikatele utajeny a podnikatel odpovídajícím způsobem jejich utajení zajišťuje. Aby určitou informaci (např. část smlouvy) bylo možné považovat za obchodní tajemství, musí být splněny všechny uvedené znaky. Pouhá vůle podnikatele, vyjádřená např. konstatováním ve smlouvě, že celý její obsah považuje za obchodní tajemství, indikuje pouze jeden ze znaků obchodního tajemství. Na druhou stranu právě možná přítomnost obchodního tajemství ve zveřejňovaném dokumentu někdy může vést k tomu, že obec dokument nebo jeho část (např. přílohu smlouvy) raději nezveřejní, byť by striktně vzato ochranu obchodního tajemství uplatnit nemusela. Podobně se postupuje ve vztahu k důvěrným informacím podle § 271 obchodního zákoníku. Podle § 9 odst. 2 InfZ však jako obchodní tajemství nelze chránit informaci o rozsahu a příjemci veřejných prostředků, které obec poskytla, tedy např. informace o smluvní odměně či kupní ceně. Složitější je ochrana osobnosti, především pak ochrana osobních údajů, které jsou ve zveřejňovaných dokumentech uváděny. Téma ochrany osobnosti při zveřejňování informací by samo o sobě stačilo na samostatnou (a velmi rozsáhlou) monografii. Pro naše potřeby je nutné připomenout, že jakékoli zveřejnění informací, které vypovídají o soukromí fyzické osoby nebo které mají povahu osobních údajů, je svou podstatou zásahem do její osobní sféry, jejíž ochrana má svůj základ v ústavním pořádku. Je proto nutné vždy velmi pečlivě zvažovat, zda se z hlediska rozsahu a způsobu zveřejnění ještě bude jednat o zásah legální, nebo zda již půjde o protiprávní narušení osobnostní sféry fyzické osoby. Vyjdeme-li ze základních předpisů v této oblasti, tedy z občanského zákoníku (§ 12) a ze zákona o ochraně osobních údajů (§ 5 odst. 2), bylo by možné informace vypovídající o osobnosti fyzické osoby, resp. její osobní údaje, zveřejnit v zásadě pouze s jejím souhlasem a bez tohoto souhlasu jen v případech stanovených zákonem. Zaměříme-li se přímo na ochranu osobních údajů jako specifickou subkategorii ochrany osobnosti, bude možné zveřejnit bez souhlasu fyzické osoby především ty její osobní údaje, které již jsou v souladu se zákonem zveřejněny (tedy tzv. oprávněně zveřejněné osobní údaje), jak vyplývá z § 5 odst. 2 písm. d) zákona o ochraně osobních údajů. Důležité rovněž je, aby stávající způsob zveřejnění přibližně odpovídal i zveřejnění, které zamýšlí obec (např. oprávněně zveřejněné osobní údaje na internetu bude i obec moci tímto způsobem zveřejnit na svých webových stránkách). V dokumentech zveřejňovaných na internetu by tedy nebylo nutné anonymizovat např. údaje o osobě jednatele obchodní společnosti či údaj o vlastníkovi nemovitosti, které jsou v identickém rozsahu a identickým způsobem (internetová verze obchodního rejstříku či kaleden 2013

ilustrační foto: DaGMar HofManoVÁ

speCIÁl

Původní radnici na Masarykově náměstí ve Slaném daroval městu sám Karel IV., ta dnešní je výsledkem mnoha přestaveb.

tastru nemovitostí) zveřejněny. Jiným případem jsou osobní údaje o veřejně činné osobě, funkcionáři či zaměstnanci veřejné správy, které vypovídají o jeho veřejné anebo úřední činnosti, o jeho funkčním nebo pracovním zařazení, s jejichž poskytnutím, bez souhlasu dotčených osob zákon o ochraně osobních údajů výslovně počítá v § 5 odst. 2 písm. f). V této souvislosti je nutné připomenout, že podle § 4 odst. 1 InfZ se za poskytnutím informace chápe nejen její vydání na základě žádosti, ale i její zveřejnění. Ze zákonem stanovených případů nesmíme opomenout i § 5 odst. 2 písm. a) zákona o ochraně osobních údajů, podle něhož lze bez souhlasu zpracovávat osobní údaje pro dodržení právní povinnosti správce. To znamená, že ukládá-li zákon určitou právní povinnost, k jejímuž splnění bude třeba zpracovávat určité osobní údaje, pak k takovému zpracovávání (v nezbytně nutném rozsahu) není nutný souhlas dotčené fyzické osoby (není ovšem nezbytné, aby zákon při uložení dané povinnosti výslovně »zmocnil« i ke zpracování osobních údajů, postačí, že taková potřeba ke splnění povinnosti ze zákona vyplývá). Příkladem může být rozhodování zastupitelstva podle § 84 a 85 zákona o obcích, při němž z logických důvodů musí docházet i k nakládání s určitými osobními údaji včetně jejich veřejného sdělení (při přípravě rozhodnutí, projednání věci, při formulaci usnesení zastupitelstva). Při rozhodování zastupitelstva obce proto může v nezbytně nutném rozsahu docházet ke sdělování osobních údajů i bez souhlasu fyzických osob (např. rozhoduje-li se o prodeji obecní nemovitosti konkrétní osobě, musí schválené usnesení zahrnovat i základní identifikaci kupujícího, tedy jeho základní osobní údaje). Jiným příkladem takové speciální zákonné úpravy je § 8b InfZ, který umožňuje poskytovat (a tedy i zveřejňovat) tzv. základní osobní údaje o příjemci veřejných prostředků. Je ovšem vždy nutné uvážit, zda určitá zákonem stanovená či předpokládaná povinnost, k jejímuž splnění je nezbytné v určitém rozsahu zpracovávat osobní údaje, dává dostatečný právní podklad i pro jejich zveřejnění jakožto specifický způsob zpracovávání osobního údaje. Například zpracováváli obec určité osobní údaje o fyzické osobě v souvislosti s vedením evidence obyvatel i bez jejího souhlasu, nelze mít bez dalšího zato, že veškeré takto získané údaje může i zveřejnit, protože ze zákona o evidenci obyvatel (č. 133/2000 Sb.) takový účel shromažďování daných osobních údajů nevyplývá. Z ochrany občanskoprávní, která se zjednodušeně řečeno vztahuje na ochranu projevů osobní povahy, je vhodné zmínit tzv. zákonnou zpravodajskou licenci, stanovenou v § 12 odst. 3 občanského zákoníku. Podle tohoto ustanovení se podobizny, obrazové snímky a obrazové a zvukové záznamy mohou bez svolení fyzické osoby pořídit nebo použít přiměřeným způsobem též pro vědecké a umělecké účely a pro tiskové, filmové, rozhlasové a televizní zpraleden 2013

vodajství. Podle soudní judikatury ovšem nejsou projevy osob při zasedání zastupitelstva projevy osobní povahy, a občanskoprávní ochrana se na ně proto vůbec nevztahuje (ochrana osobních údajů, jak bylo výše zmíněno, však ano). V souvislosti s dobrovolným zveřejňováním informací je třeba upozornit, že jak občanský zákoník (§ 12), tak zákon o ochraně osobních údajů (§ 5 odst. 3 a § 10), obsahují rovněž určitý »materiální korektiv« nakládání s projevy osobní povahy i osobními údaji. Ten lze charakterizovat obecným pravidlem, podle něhož jakékoli nakládání musí v maximální možné míře zachovávat ochranu osobnosti osoby, jíž se příslušné informace týkají. Srov. např. § 10 zákona o ochraně osobních údajů: Při zpracování osobních údajů správce a zpracovatel dbá, aby subjekt údajů neutrpěl újmu na svých právech, zejména na právu na zachování lidské důstojnosti, a také dbá na ochranu před neoprávněným zasahováním do soukromého a osobního života subjektu údajů. V praxi se tento »materiální korektiv« projevuje tím, že obec musí při dobrovolném zveřejnění osobních údajů zvážit nejen, zda pro takové zpracování má souhlas subjektu osobního údaje (ten ovšem může být vyjma citlivých osobních údajů učiněn i konkludentně) nebo zda je může učinit i bez tohoto souhlasu (§ 5 odst. 2), ale i to, zda s ohledem na povahu daných osobních údajů by jejich zveřejněním nemohlo dojít k nepřiměřenému zásahu osobní sféry dotčené fyzické osoby. Při tomto posuzování pak obrazně řečeno vstupuje do hry nejen samotný osobní údaj, ale i způsob jeho zveřejnění, neboť jistě menším zásahem bude zveřejnění osobního údaje na informační tabuli obce oproti zveřejnění na webové stránce obce, na níž si jej může vyhledat bez větší námahy kdokoli a odkudkoli. Obce proto při dobrovolném zveřejňování informací často z dokumentů do jisté míry mechanicky odstraňují veškeré osobní údaje, které v nich jsou obsaženy, s výjimkou základních údajů o představitelích či zaměstnancích obce (údaj o tom, že smlouvu podepsal starosta obce, dokument vyhotovil úředník XY apod.). Při dobrovolném zveřejňování informací je takový postup možný, jak bylo výše uvedeno, neboť rozsah zveřejňovaných informací určuje sama obec, nikoli však nutný. Nesporná výhoda takového přístupu ovšem tkví v tom, že odpadá složité zvažování, zda zveřejněním některých osobních údajů by již nemohlo dojít k nepřiměřenému zásahu do práva na ochranu osobnosti a osobních údajů. n Jak dlouho a v jakém formátu má být informace zveřejněna? Zákon neříká, po jak dlouhou dobu mají být dobrovolně zveřejněné informace zpřístupněny, a tato doba proto závisí zcela na rozhodnutí obce. Pro její stanovení může být určující i způsob zveřejnění – na fyzické úřední desce je kapacita omezená, webové stránky jsou zpravidla schopny zajistit zveřejnění na relativně dlouhou dobu.

VII

›

speCIÁl

›

Formát (forma) zveřejnění informace je na rozdíl od doby zveřejnění zákonem předepsán výslovně (týká se však samozřejmě jen informací, jejichž zveřejnění bude trvalé). Podle § 4 odst. 2 InfZ se informace poskytovaná zveřejněním poskytuje ve všech formátech a jazycích, ve kterých byla vytvořena. Pokud je taková informace zveřejněna v elektronické podobě, musí být zveřejněna i ve formátu, jehož specifikace je volně dostupná a použití uživatelem není omezováno. Pro obvyklé zveřejnění informace na internetových stránkách toto pravidlo znamená, že by informace měla být zveřejněna alespoň v jednom z tzv. otevřených formátů, tedy např. HTML, TXT, RTF či PDF. Za otevřené formáty se nepovažují formáty DOC (MS Word) ani XLS (MS Excel). V nich dokument zveřejněný být samozřejmě může, takové zveřejnění by však správně mělo doprovázet i zveřejnění v některém z otevřených formátů. Ze zákona výslovně nevyplývá, zda formát zveřejnění musí umožňovat také další zpracovávání informací (např. formát PDF může být chráněn před dalším počítačovým využitím textu), má se nicméně zato, že ochrana proti dalšímu zpracovávání informací by být uplatňována neměla. V praxi někdy bývají problémy se zveřejňováním »naskenovaných textů« (obvykle převedených do formátu PDF), neboť takový text je sice vizuálně čitelný, ale chová se jako obrazový soubor a není tedy bez speciálního programového vybavení dále zpracovatelný např. v textovém editoru. Pokud však obec daným dokumentem nedisponuje v editovatelné počítačové podobě (DOC, RTF, TXT apod.), pak je zřejmé, že zveřejnit dokument k dalšímu zpracovávání bez použití speciálního software nebude možné a ze strany obce rozhodně nepůjde o porušení zákona, zpřístupní-li text pouze v »obrazovém« formátu PDF či ve formátech TIF, GIF nebo JPG. Dochází-li ke zveřejňování dokumentů, v nichž jsou obsaženy oprávněně zveřejnitelné osobní údaje, nezapomeňte též na povinnosti plynoucí ze zákona o ochraně osobních údajů, zejména na splnění povinností pro zpracovávání osobních údajů, plynoucích z jeho § 5 odst. 1 a 3, dále na oznamovací povinnost Úřadu pro ochranu osobních údajů podle § 16 téhož zákona, na informační povinnost dle § 11 a na povinnost učinit opatření chránící osobní údaje před neoprávněným přístupem k nim podle § 13. Posledně uvedená povinnost při zveřejnění osobních údajů na internetu znamená, že obec musí technickým opatřením zamezit tzv. automatizovanému shromažďování zveřejněných údajů. V podrobnostech srov. stanovisko Úřadu pro ochranu osobních údajů č. 1/2011 (zveřejňování listin s osobními údaji prostřednictvím internetu, http://www.uoou.cz/files/stanovisko_2011_1.pdf ).

ZVEŘEJŇOVÁNÍ KONKRÉTNÍCH INFORMACÍ A DOKUMENTŮ O ČINNOSTI OBCE Shora uvedená obecná pravidla se nyní pokusíme aplikovat na typické příklady informací (dokumentů), jejichž zveřejnění žádný zákon obcím výslovně neukládá. Prvním příkladem mohou být zápisy a usnesení z jednání obecních orgánů (zastupitelstva a rady obce). Jejich zveřejnění v současné době zákon o obcích nepředepisuje, a proto je nutné ze zveřejňovaného dokumentu odstranit všechny zákonem chráněné údaje, ať již má ke zveřejnění dojít na úřední desce v obci nebo na internetové stránce obce. Lze především doporučit důsledné odstranění všech osobních údajů (až na údaje o zastupitelích a zaměstnancích obce, zaznamenaných v souvislosti s jejich »oficiální« činností na zastupitelstvu). Jakkoli by některé z nich bylo možné zveřejnit (např. již zmíněné oprávněně zveřejněné osobní údaje nebo údaje o příjemcích veřejných prostředků podle § 8b InfZ), je otázkou, zda by administrativní zátěž spojená s výběrem zveřejnitelných údajů nebyla příliš velká. Ostatně plnou ochranu osobních údajů doporučuje i Úřad pro ochranu osobních údajů ve stanovisku č. 2/2004 (http://www.uoou.cz/files/stanovisko_2004_2.pdf ). Podobným a v poslední době často diskutovaným problémem je zveřejňování zvukových nebo obrazových záznamů z jednání zastupitelstva. Přestože podle judikatury správních soudů (roz-

VIII

sudek Městského soudu v Praze z 13. 3. 2012, č. j. 8 A 316/201147) nelze projevy osob přítomných na zastupitelstvu považovat za projevy osobní povahy a nevztahuje se na ně občanskoprávní ochrana, takže si každý může záznam pro svou potřebu pořídit i bez souhlasu zaznamenaných či zastupitelstva, bude na záznamu uchována celá řada osobních údajů, případně i jiných zákonem chráněných informací. To znamená, že při případném zveřejnění zvukového nebo obrazového záznamu obcí by bylo nutné učinit identická opatření k ochraně osobních či jiných údajů, jako v případě zápisů, tedy technickým zásahem vyloučit (»vypípat«) části uvádějící chráněné údaje. Zda se jedná o hospodárnou a účelnou aktivitu si musí každá obec vyhodnotit sama, nicméně pro zveřejnění bez popsané ochrany není zákonná opora. Tu přitom nelze shledávat ani v zásadě veřejnosti zasedání zastupitelstva (§ 93 odst. 3 zákona o obcích), neboť údaje na zasedání sice zazněly veřejně, nestaly se však údaji trvale zveřejněnými (ve smyslu § 3 odst. 5 InfZ). Na on-line přenosy jednání, které neumožňují záznam, se však ochrana nevztahuje, takže ty lze provozovat bez jakéhokoli omezení. Zajímavá je otázka zveřejňování seznamů dlužníků obce nebo osob, jimž obec prominula dluh. Jde-li o právnické osoby, je zveřejnění takového údaje nepochybně možné (právnická osoba nepožívá ochrany osobních údajů a o aplikaci § 10 InfZ by byla možné uvažovat jen výjimečně). U osob fyzických je již takový postup velmi problematický. Je pravdou, že ustanovení § 8b InfZ umožňuje zpřístupnit základní osobní údaje o osobě, jíž obec poskytla veřejné prostředky (judikatura podřazuje pod toto ustanovení i prominutí dluhu, které chápe jako specifické poskytnutí veřejných prostředků, jak vyplývá z rozsudku Nejvyššího správního soudu z 1. 6. 2010, č. j. 5 As 64/2008-155), přičemž zákon do pojmu »poskytnutí« zahrnuje nejen poskytnutí na žádost, ale i zveřejnění, jak vyplývá z § 4 odst. 1 InfZ, nicméně právě v tomto případě je nutné upřednostnit ústavní ochranu osobnosti před právem na informace (srov. též § 10 zákona o ochraně osobních údajů) a údaj o dlužnících nezveřejnit. Výjimkou by mohly být údaje o závazcích fyzických osob podnikatelů, které vznikly v souvislosti s jejich podnikatelskou činností (srov. stanovisko Úřadu č. 1/2001, http://www.uoou.cz/files/stanovisko_2001_1.pdf ). Obdobná východiska lze uplatnit i v souvislosti se zveřejňováním údajů o platech a odměnách zaměstnanců obce a o odměnách volených funkcionářů. Judikatura takové údaje považuje za údaje, které jsou zpřístupnitelné konkrétní osobě na základě individuální podané žádosti (srov. rozsudek NSS z 27. 5. 2011, č. j. 5 As 57/2010-79), pokud s ohledem na postavení osoby v hierarchii povinného subjektu, výši jejího příjmu či s ohledem na její rozhodovací oprávnění a jejich veřejnou kontrolu zjevně převáží veřejný zájem na zpřístupnění takové informace nad ústavní ochranou osobnosti a osobních údajů (rozsudek NSS z 11. 11. 2011, č. j. 4 As 40/2010-60 a rozsudek Krajského soudu v Praze z 26. 7. 2012, č. j. 45 A 4/2012-76). Při úvahách o zveřejňování takových údajů je ovšem nutné výrazně zohlednit ochranu soukromé sféry těchto osob (jde koneckonců o údaj vypovídající zásadním způsobem o majetkovém postavení fyzické osoby) a bez jejich souhlasu zveřejnit tyto údaje (obvykle na internetu) jen ve zcela mimořádných případech. V podmínkách obcí proto bude obvykle zveřejnitelný údaj jen o odměnách členů zastupitelstev obcí (u uvolněných jde o zveřejněný údaj, neboť výši stanoví přesně nařízení vlády č. 37/2003 Sb., v případě neuvolněných zastupitelů půjde o jejich marginální příjem, o němž navíc rozhoduje zastupitelstvo obce). Při zveřejňování smluv uzavřených obcemi je nutné obvykle chránit zejména obchodní tajemství (připomeňme však, že za ně se podle § 9 odst. 2 InfZ nepovažuje údaj o rozsahu a příjemci veřejných prostředků). Nebude nutné odstraňovat osobní údaje o statutárních orgánech obchodních společností, neboť ty jsou zveřejněné v obchodním rejstříku přímo na internetu. S ohledem na ochranu fyzických osob lze doporučit odstranění podpisů na smlouvách tak, aby nemohlo dojít k jejich zneužití. Konečně posledním často diskutovaným tématem je zveřejňování (obvykle v místním tisku) gratulací občanům obce k významným výročím a úspěchům. I v tomto případě je nutné upřednostnit ochranu těchto osob a omezit se jen na případné obecné blahopřání bez uvedení data narození či číselné specifikace životního n jubilea. leden 2013

téma

FOTO: archiv Obce líbeznice

moderní úřad

Obecní úřad v Líbeznicích se snaží být moderním a otevřeným úřadem také prostřednictvím drobných stavebních a výtvarných úprav.

moderní úřad je občanům přístupný fyzicky, ale též lidsky V čem spočívá modernost obecního či městského úřadu? Jsou tím nejdůležitějším velké investice do stavebních úprav či vybavení? Nabízíme inspiraci, jak si s odpovědí na tuto otázku snaží poradit v Líbeznicích, Únanově a ve Svitavách.

O

becní úřad v Líbeznicích (asi 2065 obyv., okr. Praha-východ) zajišťuje mj. služby matriky, kontaktního místa Czech Point, výběr obecních poplatků a činnosti obecného stavebního úřadu. Přesto, že co do rozlohy a počtu pracovníků jde o malý úřad, chce být i na pohled moderní, otevřený a přívětivý. Vloni prošel několika drobnými úpravami, které spočívaly především v nové výmalbě. Její autorkou včetně návrhů je místní výtvarnice Kateřina Kovářová. Přibylo i nové zábradlí na schodišti. Náklady na všechny úpravy byly hrazeny z prostředků plánovaných na údržbu. Líbeznice: vstřícnOst úřadu se Odráží i na jehO tváři »Snažili jsme se, aby se vnitřek úřadu stal pro návštěvníky přívětivější,« vysvětluje starosta Mgr. Martin Kupka. »Moderní úřad nemá být šedivý a odtažitý. Je to služba pro lidi a vstřícnost by měla vyjadřovat i tvář úřadu.« K dalším změnám úřadu co do fyzické přístupnosti lze počítat i rekonstrukci místnosti pro veřejná zasedání, úpravu leden 2013

prostranství před úřadem, která zjednodušila přístup starším občanům i maminkám s malými dětmi. Rekonstrukcí prošla i služebna obecní policie, která je nyní bezbariérová. »Do budoucna bychom rádi zajistili plně bezbariérový přístup i do prvního patra budovy úřadu. Neobejdeme se bez investice do výtahu. Ta je pro nás ale bez dotace zatím nedostupná. Narážíme totiž i na značná omezení staré budovy.« A čím je líbeznický obecní úřad moderní ve smyslu poskytovaných služeb a komunikace s občany? Pro Martina Kupku je nejdůležitější vstřícný přístup všech pracovníků k občanům. »Snažíme se uplatňovat postoj podané ruky. Za jednoznačné selhání veřejné správy naopak pokládám, vystupuje-li úředník vůči občanům z pozice síly razítka, nebo se staví k oprávněnému požadavku netečně. S chutí bych nad úřad vyvěsil to, co se objevuje ve slušných privátních firmách: „Jsme tu pro Vás.“ Ale to nestačí napsat, musí jít o základní sdílené naladění.« Tzv. klientskému přístupu má odpovídat i využití všech nových nástrojů pro komu-

nikaci s občany. Občané v Líbeznicích se mohou přihlásit k odběru elektronického bulletinu, sledovat dění v obci na internetu i Facebooku a zapojit se do internetové diskuse spojené s mnoha články. Chystá se spuštění nové služby pro tzv. chytré mobilní telefony, která umožní získávat upozornění na obecní novinky a adresovat obci jednoduše a s minimálními náklady jakoukoli připomínku spojenou i s fotografií. Půjde při tom o datovou zprávu posílanou po síti. Všechny úpravy obec financovala ze svého rozpočtu. »Snažili jsme se například pro vytvoření obecního geoportálu získat grantové prostředky, ale dozvěděli jsme se, že mapujeme příliš malou oblast. Nakonec jsme investovali vlastní prostředky. Občané dnes na internetu najdou informace o umístění nádob na tříděný odpad, přes technické sítě, pasport zeleně až po územní plán. Teď připravujeme žádost o grant na poslední bezbariérové úpravy úřadu včetně výtahu,« uzavírá Martin Kupka. únanOv: mOderní dOminanta Budova obecního úřadu v Únanově (asi 1170 obyv., okr. Znojmo) je od loňského srpna novou dominantou obce. Dvoupodlažní budova je bezbariérová, moderně zařízená včetně klimatizace a audiovizuální techniky. Zasedací místnosti slouží k jednání zastupitelů i ke školení či veřejným před-

21

›

› náškám. V budově našla své zázemí i obec-

ní knihovna. Vstup do dalšího nadzemního podlaží usnadňuje výtah. Na cyklisty se pamatovalo cyklostojany a na imobilní občany vyhrazenými parkovacími místy. Zajímalo nás, zda a jak je zohledněn energeticky úsporný provoz budovy. »Obvodové stěny objektu jsou z cihelných tvárnic o tloušťce 40 cm a zateplení zajišťuje kontaktní termoplášť o tloušťce 20 cm z fasádního polystyrenu,« komentuje starosta Únanova Ing.Vojtěch Fabík. »Strop objektu je zaizolován 30cm izolací z minerální vaty, okna a vstupní dveře jsou plastové s tepelným rámečkem a trojsklem, tepelné vlastnosti konstrukcí jsou lepší než doporučované hodnoty tepelné normy podle ČSN.« Budova je zateplena polystyrenem také v podlahách jednotlivých podlaží (vytápění budovy je elektrické pomocí topných kabelů umístěných v podlaze). Vstřícným krokem k občanům je spojení kanceláře účetní a administrativní pracovnice. »Dříve občan přišel do jedněch dveří, kde si nechal ověřit podpis a pak musel do druhých dveří ověření zaplatit. Dnes přijde, pohodlně se posadí a je obsloužen z jednoho místa,« dodává starosta. Vybudování nového obecního úřadu i s vybavením stálo asi 12 mil. Kč. Úřad je pro občany otevřen od pondělí do pátku a ti si podle starosty pochvalují také venkovní sloupové hodiny s digitálním teploměrem.

Návštěvníky budovy MěÚ Svitavy (T. G. Masaryka 25) přivítá nová recepce.

FOTO: zuzana pusTinOvá

Nová bezbariérová budova OÚ v Únanově slouží zastupitelům i veřejnosti.

svitavy: bezbariérOvý úřad Imobilní občané nebo maminky s malými dětmi se od loňského roku nemusí obávat využít veřejné sociální zařízení v budově MěÚ ve Svitavách (T. G. Masaryka 40/25), které je navíc při vstupu označeno Braillovým písmem. Bezbariérové úpravy vyšly na 300 tis. Kč včetně asi stotisícové dotace z Národního programu mobility pro všechny při budování ucelených bezbariérových cest měst a obcí. Pracovnice vnějších vztahů MěÚ Ing. Zuzana Pustinová vysvětlila, že nutnost úprav souvisí s umístěním odboru sociálních věcí a zdravotnictví na témže podlaží. Záměr vycházel i ze schváleného materiálu Bezbariérové trasy městem. V téže budově bylo upraveno i pracoviště recepce s ohledem na větší komfort služeb pro občany (náklady dosáhly 264 tis. Kč).

FOTO: zuzana pusTinOvá

moderní úřad

FOTO: archiv Obce únanOv

téma

Součástí rekonstrukce veřejného sociálního zařízení na MěÚ ve Svitavách bylo i zabudování přebalovacího pultu.

Je důležité zmínit, že na odboru sociálních věcí a zdravotnictví je nově vyčleněna jedna kancelář k projednávání citlivých témat, s přívětivým interiérem a dětským koutkem. Sociální pracovnice rovněž vycházejí vstříc rodinám, jež z vážných důvodů nemohou být navštíveny během pracovní

doby, a šetření provádějí i v mimopracovní dobu či o víkendech. Zmíněné rekonstrukce navázaly na stavební úpravy budovy úřadu zaměřené na snížení energetické náročnosti (rekonstrukce otopné soustavy a kotelny, výměna otvorových prvků, zateplení střešních prostor a fasády budovy). Původní podatelna vznikla před 20 lety a její dispozice a vybavení dávno přestalo vyhovovat. Rovněž pro občany původní dispozice nevyhovovala, kontaktní pracoviště bylo pouze jedno. Následně vznikla kontaktní pracoviště dvě a zvětšilo se i zázemí pro úředníky. Na recepci se totiž vedle poskytování informací vybírají některé poplatky, zabezpečuje se spisová služba pro odbory, jež jsou zde umístěny, a vypravuje se pošta z úřadu a městské policie. Závěrem ještě dodejme, že MěÚ ve Svitavách vychází občanům vstříc i svými službami, např. objednávkovým systémem prostřednictvím webu, nebo tím, že pracoviště na úseku občanských průkazů, cestovních dokladů, ověřování dokumentů a podpisů a kontaktního místa CzechPOINT funguje každý pracovní den. To samé platí pro živnostenský odbor. S veřejností úřad komunikuje kromě tištěného městského zpravodaje i pomocí newsletteru, Facebooku, webu, místní kan belové televize či kulatých stolů. simOna dvOřáčkOvá

semily zajímá jejich ekostopa Každý člověk, ale i podniky a města či obce po sobě zanechávají různě velkou ekologickou a uhlíkovou stopu, jež souvisí se spotřebou, výrobou i záborem půdy. Z podstaty věci nelze tyto stopy tzv. vynulovat, ale jejich rozsah ovlivnit lze.

n

ěkterá města a obce v ČR svou uhlíkovou stopu a ekologickou stopu sledují (www.ekostopa.cz, www. uhlikovastopa.cz). Patří k nim i Semily (asi 8800 obyv.). »Smyslem není omezit rozvoj města, ale deklarovat pozitivní přístup radnice k životnímu prostředí a udržitelnému rozvoji,« říká místostarostka Lena Mlejnková. Uhlíková stopa ukazuje množství emisí skleníkových plynů spojených se spotřebou produktů, služeb a energie. Ekostopa je hypotetická plocha biologicky produktivní půdy, kterou ročně potřebujeme k zajištění všech zdrojů a k likvidaci odpadů.

22

Co městu přináší zapojení do projektu měření zmíněných indikátorů udržitelného rozvoje na místní úrovni? »Hodnoty obou jsou nám konkrétním výstupem toho, jak Semily vypadají, jak se v nich žije,« pokračuje místostarostka. A díky závěrečné studii může radnice ukázat občanům jednotlivá opatření, jejich souvislost a dopad. Jaké kroky město podniká, aby udrželo nízké hodnoty obou stop? Jedním z nich je chystaná optimalizace soustavy veřejného osvětlení, jež by měla přinést 30% úsporu energie i za údržbu. Dalším příkladem je hospodaření s měst-

skými lesy a celková snaha o zalesnění. Územní plán z roku 2010 zase vymezuje plochy pro novou zástavbu tak, aby se v rozumné míře zahustila. Z dlouhodobého hlediska se daří ekologické výchově, kterou zajišťuje středisko MEDvěd. Vloni se zkolaudovala kompostárna s kapacitou asi 1800 tun, což umožňuje snížit celkový směsný odpad. K tomu přispívají i kompostéry, které obdrželo už přes 400 domácností. Na sídlištích se lidé naučili využívat hnědé popelnice na bioodpad. V současnosti město vyjednává s investorem kvůli vybudování geotermální elektrárny, jež by umožnila centrální zásobování teplem. Rovněž podporuje pěší a cyklodopravu po městě, např. stavbou lávek a cyklostezek... (Všechna opatření blíže viz Strategický plán Program rozvoje města pro období 2012–2020 na www.semily.cz). /sd/

leden 2013

moderní úřad

téma

moderní úřad myslí také na efektivitu svého provozu Budova městského či obecního úřadu vykazuje jako každá jiná budova určitou potřebu energie v různých formách. V současnosti se požadavky na snižování energetických potřeb posouvají podle nových předpisů až k tzv. budovám s téměř nulovou spotřebou energie.

c

o si pod tímto pojmem představit? Takové budovy mají nízké požadavky na energii a velkou část své spotřeby pokrývají z obnovitelných zdrojů energie (OZE), které jsou spojené s budovou nebo jsou umístěny v jejím okolí. Jedná se tedy o téměř nulovou spotřebu energie z klasických energetických zdrojů, energie z obnovitelných zdrojů se v bilančním hodnocení odečítá.

výpOčet energetické nárOčnOsti S ohledem na největší požadavky na energie v minulých letech zůstává v naší mysli spojení energie s požadavkem na vytápění. Trend snižování tepelných ztrát budov zlepšováním tepelně technických vlastností obvodových konstrukcí (stěn, oken a střech) postupně snižoval výši potřeby tepla na vytápění, až tato položka mnohdy přestala dominovat v celkové energetické bilanci budovy. Jaké jsou další položky? Je to energie na přípravu teplé vody (dříve teplé užitkové vody), na větrání, chlazení, úpravu vlhkosti a osvětlení. Energetickou spotřebu ovlivňují také různé spotřebiče používané v budově. Ty podléhají vlastní certifikaci a do výpočtu energetické bilance se nezahrnují. Při výstavbě nových budov je povinné předložit s projektovou dokumentací Průkaz energetické náročnosti budovy (PENB), v němž je výpočtem stanoveno, jakou spotřebu energie bude mít budova při standardních podmínkách provozu. PENB se ze zákona vyžaduje také u celkových a některých dílčích rekonstrukcí budov. Od roku 2013 bude vyžadován i při pronájmu a prodeji budov a měl by ovlivnit cenu. V současnosti (tj. začátkem prosince 2012, kdy vznikl tento text, pozn. red.) platí vyhláška č. 148/2007 Sb., jež uvádí požadavky na třídy energetické náročnosti hodnocené budovy, která se stanoví podle vypočtené měrné spotřeby energie. Měrné spotřeby energie v kWh/m2/rok ve třídě C jsou pro vyjmenované druhy budov ve vyhlášce hodnotami referenčními a nové budovy či dokončené budovy procházející větší změnou musí splnit alespoň tuto hodnotu. Pro administrativní budovy platí následující hodnoty ve třídě C – vyhovující, B – úsporná, A – mimořádně úsporná (viz tabulka). Pro optimální řešení využití potenciálu OZE pro danou budovu je vhodné znát podíl potřeby energie v jednotlivých bileden 2013

Administrativní budovy Měrná spotřeba energie (kWh/m2/ rok)

A

B

C

méně než 62

62 až 123

124 až 179

lančních položkách (vytápění, větrání, chlazení, příprava teplé vody, úprava vlhkosti a osvětlení) a též podíl tepla, chladu a elektrické energie. Známe-li je, zaměříme se nejdříve na ty vysoké. Např. budova ve třídě energetické náročnosti B s hodnotou vypočtené měrné spotřeby energie 100 kWh/m2/rok může mít podíl energie na vytápění 35 %, větrání 20 %, chlazení 5 %, přípravu teplé vody 20 %, úpravu vlhkosti 0 % a osvětlení 20 %. Uplatní-li se pro přípravu teplé vody např. solární energie a pro vytápění čerpání tepla ze země či vzduchu, dosáhne se i výrazně lepší hodnoty, než je hranice pro třídu A. Pokud lze využít střechu budovy pro umístění fotovoltaických panelů, dá se snížit spotřeba energie téměř až na nulu nebo může být bilance energie aktivní a tento přebytek je potřeba uplatnit u okolních budov, jež nemají aktivní bilanci, ale mohou si snížit spotřebu využitím OZE sou-

Průkazy energetické náročnosti i pro veřejné budovy Ministerstvo průmyslu a obchodu (MpO) implementovalo v loňském roce do naší legislativy směrnici eu o energetické náročnosti budov (2010/31/eu) novelou zákona č. 406/2000 sb., o hospodaření energií. Jednou z novinek jsou i tzv. budovy s téměř nulovou spotřebou energie a pořizování energetických štítků pro soukromé i veřejné budovy. stavebník, vlastník budovy nebo společenství vlastníků jednotek je podle zákona povinen a) zajistit zpracování penb při výstavbě nových budov nebo při větších změnách dokončených budov, b) zajistit zpracování penb u budovy užívané orgánem veřejné moci od 1. 7. 2013 s celkovou energeticky vztažnou plochou větší než 500 m2 a od 1. 7. 2015 s celkovou energeticky vztažnou plochou větší než 250 m2. Štítky s platností 10 let budou zpracovávat energetičtí specialisté autorizovaní MpO. Kontrolu správnosti zpracování průkazů má na starosti státní energetická inspekce. informace k tématu nabízí např. portál iniciativy Šance pro budovy www.prukaznadum.cz.

sední budovy. Nebo lze v případě elektřiny přebytek uplatnit v distribuční síti. smart regiOny a Oze Možnost využití OZE v okolí budovy či v regionu přináší další varianty řešení, jak realizovat budovu s téměř nulovou spotřebou energie. Je třeba začít přemýšlet o tzv. chytrých (smart) regionech malého i většího rozsahu a uvědomit si, že tam, kde lze získat z obnovitelného zdroje i více energie, než je potřeba pro danou budovu či objekt, ji můžeme distribuovat do dalších budov. Jednou z příležitostí je vybudování centrálního obnovitelného zdroje, který bude distribuovat obnovitelnou energii do budov v regionu. Pro detailní návrh energetické koncepce regionu je vhodné zmapovat potenciál OZE v regionu a zvážit jeho plné využití i za cenu vyšších investičních nákladů, ale s úsporou během provozu budov po dobu jejich životnosti. Zmapování neznamená jenom stanovení potenciálu energie a potřebu budov v lokalitě, ale s ohledem na proměnlivý průběh potřeb energie v budovách je nutné znát také časový průběh potenciálu energie z OZE v regionu či budově. Je třeba vědět, zda lze získanou energii využít k okamžité spotřebě v budovách, zda je nutno uvažovat o krátkodobé či dlouhodobé efektivní akumulaci energie, zda je možné distribuovat energii v rámci regionu nebo není možné potenciál zcela využít. To vše je nutné realizovat s kvalitním monitorovacím a řídicím systémem spojeným s měřením a regulací. jít příkLadem Moderní úřad by měl jít příkladem: při snižování energetické spotřeby ve své budově, vytvořením energetické koncepce odpovídající požadavkům na kvalitní životní prostředí s využitím OZE, která by měla obsahovat také zásady distribuce, redistribuce, případně i akumulace energie v regionu. A rovněž v rámci energetického managementu být příkladem při získávání a využívání dat o energetických tocích v průběhu celého roku pro zefektivnění hospodaření s energií. Tato data, spolu s dalšími užitečnými informacemi o budovách a dalších součástech v regionu, se dají s pomocí systému BIM (Building Information Modeling) spojit do jedné databáze s dokumentací skutečného stavu budov, inženýrských sítí, katastru apod. Celý systém je užitečným nástrojem pro rychlé a odpovědné plánování, např. výstavby, investic do rekonstrukcí i při schvalování projektové dokumentace n výstavby. jiří hirš proděkan Fakulty stavební vuT v brně

23

téma

moderní úřad

Ozvučná deska nechává zaznít názorům odborné veřejnosti

v

řadě zemí tzv. na západ od nás je pravidlem, že místní vedení (větších) měst se při svém rozhodování opírá o názor zástupců odborné veřejnosti, kteří jsou zapojeni do různých poradních komisí či výborů. Vloni se o totéž pokusilo vedení pražského magistrátu, jmenovitě první náměstek primátora RNDr. Tomáš Hudeček, Ph.D. odpovědný především za územní rozvoj, který inicioval vznik Metropolitní ozvučné desky (MOD).

různé fOrmy, které pOjí diaLOg »Termín ozvučná deska obecně označuje různé komise či instituce, které fungují jako poradní orgány při radnicích měst, např. v Nizozemsku, Velké Británii, Německu či Spojených státech,« vysvětluje Mgr. Eugen Liška, koordinátor projektu MOD. »Bývají zřizovány za účelem komplexních řešení strategických otázek, jež se týkají správy města. Každá radnice využívá různé ozvučné desky, jinak je organizuje a úkoluje. Spojujícím prvkem je však dialog, který představitelé radnice vedou s přizvanými odborníky potažmo občany. Pražská Metropolitní ozvučná deska zahrnula tento obecný termín do svého názvu, protože se chce přihlásit k tradici dialogu, k otevřenému způsobu řízení města,« dodává. MOD by měla poskytovat Radě hlavního města Prahy kritickou zpětnou vazbu v problematice řízení a rozvoje metropole.

Souběžným cílem je kreativní propojení různých odborných oblastí, jako jsou urbanismus, sociální geografie, kultura, komerční i neziskový sektor, a obnovení dialogu mezi odbornou veřejností a politickou reprezentací. OdbOrníci a pOLitici u stOLu Pražská ozvučná deska čítá na šedesát jmen (viz www.ozvucnadeska.cz/seznam-clenu) osobností a uznávaných odborníků, kteří dlouhodobě projevují aktivní zájem o stav veřejného života v Praze. Členové MOD se účastní naplánovaných setkání, na něž mohou být přizváni též vybraní hosté podle tématu jednání. »Cílem do budoucna je, aby se složení účastníků setkání obměňovalo podle potřeb jednotlivých témat, která budou ležet na jednacích stolech – hladkost tohoto procesu a návaznost činnosti ozvučné desky by měl garantovat tzv. řídicí výbor ozvučné desky. Nominace do širšího pléna by měly přicházet nejen ze strany politiků ale primárně od samotných členů ozvučné desky,« říká Eugen Liška. V období duben až prosinec 2012 se MOD sešla třikrát. Celodenní jednání probíhala o sobotách formou workshopů a kulatých stolů ke konkrétním tématům pod vedením moderátorů. Závěr patří společnému plenárnímu zasedání. Hlavními tématy úvodní dubnové ozvučné desky byly vzta-

FOTO: archiv

Dobré řízení měst a obcí se opírá o rozvojový plán, který však přesahuje čtyřleté funkční období vedení samospráv. Mohou být »pojistkou« koncepčnosti těchto dokumentů odborníci?

Záběr z pléna prvního zasedání Metropolitní ozvučné desky loni v dubnu.

hy a procesy v územním rozvoji hlavního města, udržitelný dopravní systém v Praze a především způsob spolupráce pražských politiků s významnými osobnostmi z řad architektů, sociologů, ekonomů, developerů, umělců či aktivistů. Program říjnového setkání se točil kolem Strategického plánu, dopravní koncepce a veřejného prostoru. Zatím poslední zasedání MOD navázalo na předchozí debatu. Průběh všech tří setkání je zdokumentován a záznam je zveřejněn na webových stránkách projektu. Čtvrté jednání se uskuteční koncem ledna. »To, že se podařilo dát ozvučnou desku dohromady v takto hojném zastoupení, ukazuje na to, že odborná veřejnost chce vést dialog s politickou reprezentací města a váží si toho, že politici mají o konstruktivní kritickou debatu konečně po dvaceti letech od sametové revoluce zájem,« uzavírá n Eugen Liška. simOna dvOřáčkOvá

Ptáme se prof. Zdeňka Zavřela, děkana Fakulty architektury ČVUT, člena ozvučné desky n Metropolitní ozvučná deska čerpá ze zahraniční inspirace. Jak fungují obdobné poradní orgány např. v Nizozemsku?

veřejná debata o rozvoji měst v nizozemsku začala asi před 40 lety. v 70. letech tam skončil tradiční přístup k urbanismu a rozvoji měst, kdy plánovací sektor dostal »rozkaz« od vedení města, který poslušně rozpracoval. Od té doby proběhly v různých městech nejrůznější procesy participace. Je třeba si uvědomit, že nizozemsko je decentralizovanou zemí, kde jsou přinejmenším čtyři velká města s vlastní problematikou, tradicí a historií, a ta další menší města tak trošku čerpají z toho, co se děje v těch větších. struktura toho, jak se odborná i neodborná veřejnost podílí na plánování, se v době mého pobytu v nizozemsku (v letech 1978–2006) velmi lišila. ale některé věci se opakují. Žil jsem v rotterdamu, jenž byl, jako další velká města, v rukou sociální demokracie, která měla v té době progresivní přístup, pokud se týká podpory zapojování obyvatel do veřejných záležitostí.

24

avšak vedle toho je dáno zákonem, že v každém větším městě (ale nejen v nich) existuje poradní orgán »Welstandscommissie«, jakýsi estetický výbor. ale nejde jen o estetickou kontrolu, jsou tím myšleny i základní odborné přístupy. Tato komise, jmenována každé čtyři roky, posuzuje plány, které žádají o stavební povolení, a to z hlediska estetického a památkového, zkrátka z celkového úhlu pohledu. Komise má poradní hlas. avšak politická reprezentace jej v 95 % bere v potaz. v rotterdamu proběhl od 70. let téměř chaotický proces velké decentralizace, kdy se participace dostala téměř až do anarchistické formy, ale postupně přešla do formy, která byla trochu víc pod kontrolou radnice. n Jak hodnotíte Metropolitní ozvučnou desku po jejích prvních třech zasedáních?

Tato iniciativa nového vedení pražského magistrátu navazuje na pokusy o to najít formu debaty o dalším vývoji města s platformou odborníků. počátkem 90. let v praze fungovalo např. pražské

grémium pro ochranu a rozvoj kulturního prostoru hlavního města. sympatické je, že politické vedení města zkouší najít odezvu na to, co chystá, aspoň u odborné veřejnosti. To je správné. Debatu politiků s odZdeněk Zavřel bornou veřejností je však třeba strukturovat. první jednání ozvučné desky bylo orientační, tzv. oťukávací. Druhého zasedání jsem se bohužel neúčastnil. Třetí už bylo specifičtější, s konkrétnějšími tématy. zásadní je formulace témat, protože je nutné, aby účastníci debaty předem dobře věděli, o čem se bude diskutovat. aby se nestalo (jak je to u nás časté), že každý začne hovořit o něčem jiném a nejvíc práce má moderátor, aby vše ukočíroval. Je třeba mluvit k věci. v tomto ohledu jsem zaznamenal posun k lepšímu.

leden 2013

moderní úřad

téma

On-line komunikace přibývá »Nejsme schopni přesně určit, kolik občanů si aplikaci stáhlo, ale odhadem mezi tisícem až pěti tisíci,« uvedla tisková mluvčí děčínského magistrátu Markéta Lakomá. Hodnocení aplikace dosahuje na pětibodové škále 4,2. (Blíže viz https://play.google. com/store/apps/details?id=com.lwi.projects. P2011_05_Decin.) V letošním roce hodlá město mobilní aplikaci kompletně přepracovat a rozšířit ji o dalších dvacet služeb. Půjde především o videozáznamy ze zastupitelstva, YouTube kanál s pravidelnými videoreportážemi, HD webkamery, idecin.cz, SMS info, SMS objednání, inteligentní formuláře ZFO propojené s datovými schránkami, či e-Utility report – stavební vyjádření on-line, jak doplnila Markéta Lakomá.

n

apř. město Děčín už téměř půldruhého roku nabízí na svém webu mobilní aplikaci s názvem Magistrát do kapsy. Severomoravský Bílovec spustil svého mobilního průvodce vloni v říjnu. A pokud bychom mezi radnicemi hledali přeborníka v nabídce on-line služeb občanům, k horkým kandidátům by patřila radnice městské části Praha 6.

bOhatý kataLOg sLužeb prahy 6 MČ Praha 6 se snaží být v oblasti webu a elektronické komunikace s veřejností opravdu průkopníkem a mnoho aplikací zavádí mezi prvními. Příkladem může být loni v prosinci spuštěná služba »Lokální MMSing«, jež zapadá do obecního programu »Čistá šestka«. Podle tiskového mluvčího Adama Halmošiho zasílají občané radnici k vyřešení denně několik podnětů. Fotografie je po přijetí do administračního systému označena datem a je k ní přiřazena osoba či subjekt odpovědný za zjednání nápravy. Neporušuje-li fotografie zákon na ochranu osobních údajů (např. identifikace osoby), je umístěna na webové stránky. Po vyřešení zobrazeného problému se k fotografii připíše datum řešení, důvod, proč situaci řešit nelze, případně odpovědná instituce, které problém náleží. Radnice se chce zabývat i těmi případy, kdy městská část není vlastníkem označených objektů či míst. Novinkou loňského roku je i atlas přístupnosti »Šestka bez bariér« na adrese http:// p6.visitpraha.cz. Aplikace informuje o míře přístupnosti vybraných objektů na území MČ. Tyto údaje využijí při plánování návštěvy zpracovaných objektů osoby s omezenou pohyblivostí, ale též rodiče s dětmi. Z již fungujících služeb můžeme zmínit např. »Elektronický úřad«, stručné a jednoduché zobrazení struktury úřadu odkazující na jmenný, telefonní a e-mailový seznam pracovníků včetně popisu náplně jejich činnosti. Narazí-li uživatel kdekoliv na webu na kontakt na nějakého pracovníka, bude po kliknutí na ikonku hodin přesměrován do aplikace »Alokace času úředníka« a prostřednictvím přednastaveného formuláře si může hned rezervovat schůzku. Služba »Sněhová pohotovost« znamená, že od začátku do konce období zimního úklidu (tj. od 15. 11. do 31. 3.) bývá ve střehu až 500 brigádníků. Jejich práci kontrolují dispečeři, kteří uklizený chodník vyfotografují a tentýž den večer jsou fotky ke zhlédnutí na webu snehovapohotovost.cz. Řidiči zase ocení »Aktuální dopravní informace« se samostatnou aplikací »Dopravní zpraleden 2013

vodaj« s pokročilými funkcemi. Databáze obecních bytových domů, ale i výnosy z nájmu, investice do oprav nebo smluvní vztahy jsou zveřejňovány na stránkách www. sneo.cz/sprava-nemovitosti/bytove-domy. Pro zlepšení informovanosti o místním dění nabízí radnice službu SMS InfoKanál. Lze si vybrat ze čtyř témat: všechno/praktické informace/aktuality/plánované akce. Služba »Katalog firem« je určena výhradně pro živnostníky a podnikatele se sídlem v Praze 6. Každý, kdo má zájem o záznam v katalogu či krátkou prezentaci zdarma, má po zaregistrování možnost. Průkopníkem byla MČ Praha 6 i se službou »SMS podatelna«, která funguje od roku 2010. Ve výčtu on-line služeb bychom mohli pokračovat, ale případní zájemci je všechny najdou na www.praha6.cz. Dodejme ještě, že na začátek letošního roku byl avizován tzv. redesign městského webu. Při koncepci nového uspořádání i obsahu vycházela radnice i z dotazníkového šetření provedeného mezi stovkami uživatelů. děčínský průvOdce usnadní Orientaci turistům i Občanům Elektronický průvodce děčínské radnice »Magistrát do kapsy« slouží obyvatelům i návštěvníkům města. Jde o multiplatformní aplikaci pro všechny používané mobilní operační systémy, která zapadá do koncepce rozvoje turistiky a přiblížení magistrátu občanovi. Aplikace obsahuje několik funkcí, které souvisejí s nabídkou elektronických služeb, jež poskytuje Magistrát města Děčín, a je koncipována tak, aby uživatelé nepotřebovali internetové připojení. Základem je především mapa města s šesti turisticky nejzajímavějšími body, jimiž jsou Zámek Děčín, Zoo Děčín, aquapark, muzeum, magistrát a historická procházka městem. Jednotlivá místa jsou popsána, provázána, nechybí kontaktní informace, otevírací doba a odkaz na oficiální webové stránky. Všechny údaje jsou aktivní a lze si také lehce, přímo z aplikace, vybrat způsob komunikace s danou organizací. Součástí mapy je rovněž GPS zaměření uživatele. Kromě mapy nabízí průvodce také možnost platby parkovného pomocí SMS, přihlášení nebo odhlášení odběru informačních SMS zpráv, objednání se na městský úřad (opět pomocí SMS) kvůli evidenci vozidel, řidičů, obyvatel nebo vyřízení občanského průkazu či cestovního dokladu. V hlavním menu upoutá též možnost zaslat na magistrát dotaz. Náklady na aplikaci Magistrát do kapsy vyšly na 50 tisíc korun. A jaký je o ni zájem?

FOTO: archiv

Moderní úřad města či obce charakterizuje snaha komunikovat s občany také pomocí on-line kanálů. Stále více municipalit se snaží dostávat informace ke svým obyvatelům i návštěvníkům nejen prostřednictvím oficiálních www stránek, jejichž služby rozšiřuje, ale také pomocí různých mobilních aplikací.

S aplikací Magistrát do kapsy se Děčín řadí k průkopníkům ve veřejné správě.

udáLOsti bíLOvce na dOsah Město Bílovec financovalo svého mobilního průvodce, který informuje o městě a jeho okolí, z větší části z krajského dotačního programu Podpora turistických center pro rok 2012 (k 64 tisícům korunám přidalo ze svého dalších asi 50 tisíc). Vloni v říjnu byl v Informačním centru na Slezském náměstí instalován vysílač, jehož prostřednictvím lze průvodce stáhnout, stačí k tomu mít v telefonu internet nebo Bluetooth a stát v jeho blízkosti. Stahovat lze i přes webové stránky www.lwi.cz. Bílovecký průvodce nabízí dynamickou mapu města s aktivními body zájmu, které lze rozkliknout na podrobnější informace, atraktivity města, památky, nabídku sportovního zázemí a jiné. Proč se město rozhodlo tuto službu pořídit? »Chceme poskytovat informace o městě moderní a pohodlnou formou,« vysvětlila Bc. Markéta Tížková z Informačního centra. »Mobilní průvodce seznámí návštěvníka s historií, současností, kulturním a sportovním vyžitím, představí hlavní památky, atraktivity města, události ve městě – to povede ke zkvalitnění poskytovaných služeb Turistickým informačním centrem v oblasti cestovního ruchu.« Aktuálnost údajů je zajištěna odkazem na web města. Počátkem loňského prosince bylo zaznamenáno už přes 470 stan žení. simOna dvOřáčkOvá

25

ManageMent

personální audity a personální strategie: budujeme město Když jsem se v roce 2010 dotázal kolegů tajemníků, co si myslí o personálním auditu a co by mi doporučili, bylo to jako píchnout do vosího hnízda. Sešlo se mi téměř 200 odpovědí. Často v nich zaznělo, že personální audit je vlastně nadbytečný, pokud už realizujeme CAF a účastníme se benchmarkingu.

n

a tom je hodně pravdy. Na MěÚ Valašské Meziříčí jsme absolvovali pět tzv. běhů CAF – v letech 2004–2007 a podle nové metodiky v roce 2009.Výhodou CAFu jsou nízké náklady, zapojení širších skupin úředníků a zejména jeho strategický rozměr. CAF má nasměrovat management na řízení výkonu, tedy vést ho od orientace na vstup k orientaci na výstup. Má svou logiku a začíná od začátku – vypracováním a sdělováním vize, poslání a hodnot... Výstupem CAF v roce 2009 u nás byl akční plán se smělými cíli – zavést procesní řízení, nasadit jednotný systém správy zdrojů (řízení majetku a financí – ERP), naučit se definovat a měřit výsledky naší práce.

n Vytvoření koncepce personálního řízení; promítnutí vize úřadu do této koncepce. 1. Řízení dovedností úřadu pomocí kompetenčního modelu, promítnutí stanovených kompetencí do nástrojů personálního řízení (nábor, vzdělávání aj.). 2. Vytvoření konceptu a personální strategie úřadu pro práci s klíčovými zaměstnanci. n redesign systému hodnocení ve vazbě na kompetenční model, na vizi úřadu, systém vzdělávání, větší výkonovou orientaci celého systému. 1. Zavedení systému řízené adaptace nového zaměstnance. 2. stanovení priorit úřadu ve vzdělávání zaměstnanců (plán vzdělávání úřadu). 3. standardizace řady personálních oblastí – »kniha standardů Hr postupů a procesů«.

kterou zabezpečují úřady územních samosprávných celků) v obvodu města s rozšířenou působností. Mnohé »renomované« firmy však místo toho srovnávají hrušky s jablky (i jiným ovocem). Výsledky jsou k smíchu nebo k pláči, podle toho, jestli se takové srovnání dočká i nějakého hmatatelného výstupu nebo nikoli. personální strategie Personální audit má smysl, pokud navazuje na audit procesní. A to není záležitost krátkodobá, ani levná. V roce 2010 však přišly výzvy OP Lidské zdroje a zaměstnanost, jichž bylo možno pro tento účel velmi dobře využít. Procesní audit na našem úřadě (www.valasskemezirici.cz/doc/32643) trval 30 měsíců, návazný audit personální (www. valasskemezirici.cz/doc/33295) 21 měsíců. V obou auditech jsme si odpovídali na otázku, zda je náš výkon adekvátní nákladům. Celkové náklady MěÚ Valašské Meziříčí v roce 2011 (a téměř beze změny i v roce 2012) činily 82 959 000 Kč, z toho mzdy a odvody 62 653 000 Kč, ostatní náklady zaměstnavatele 3 506 000 Kč a provozní náklady 16 800 000 Kč. Je to mnoho, nebo málo? Benchmarking sám o sobě nestačí. Nástroje, které nám na tuto otázku mají odpovědět, jsou dva: »procesní hospodaření« (tj. sledování nákladů a výkonů jednotlivých středisek, u nás bylo zavedeno letos při implementaci ERP systému) a KPI (tj. ukazatele individuální výkonnosti zaměstnanců). Zbývá si odpovědět na otázku, nemá-li náš systém vedení lidí ještě další prostor pro nějaké viditelné zlepšení.

personální audit Lidé jsou základ, a nehovoříme jen o počtu. Náš »personální audit« se proto zaměřil především na analýzu systému řízení lidských zdrojů, prověření způsobilosti vedoucích pracovníků (metodou rozvojových center) a vytvoření standardu personalistiky. Úvodní SWOT analýza ukázala naše slabiny – zejména politické tlaky při výběrových řízeních na úředníky, nezastupitelnost některých zaměstnanců a neprovázanost systému hodnocení a odměňování. Vyzkoušeli jsme si metodiku podrobného personálního auditu na dvou nově vzniklých odborech, vytvořili jsme kompetenční modely a nový systém hodnocení pracovníků. Cílem však nejsou jednotlivosti, ale »staffing« (budování týmu), který by zvládl nejen úkoly minulosti, ale i nové výzvy.

ilustrační FOtO: arCHiV autOra

benchMarking Od roku 2004 jsme také členem benchmarkingové iniciativy (http://benchmarking. vcvscr.cz). Postupem času vznikla unikátní databáze srovnání více než osmdesáti měst v nejdůležitějších oblastech státní správy a samosprávy. Od prvotních tanečků kolem počtu úředníků (což je od chvíle, kdy vynalezli peníze, irelevantní údaj) jsme se dostali k daleko užitečnějšímu srovnání cena/výkon. Při takovém hodnocení je však třeba chápat, že srovnávaných správních obvodů bude nejméně šest (obvod samostatné působnosti města, přenesené působnosti základní, působnosti pověřeného obecního úřadu, působnosti obce s rozšířenou působností, stavebního úřadu a matriky). Objektivních dat bychom se tedy dobrali až dekompozicí celkových nákladů na výkon veřejné správy (respektive té její části,

Výstup personálního auditu: Akční plán

Práci se zaměstnanci nelze podceňovat ani v tzv. krizových letech. Motivace zaměstnanců úřadu se zvýší, když přesně pochopí smysl své práce a budou ji vnímat jako perspektivní.

26

700 a víc neznaMená nic 700 a víc neznamená nic. Alespoň ne v historii města a jeho zaměstnanců.Vize našeho úřadu (www.valasskemezirici.cz/osoba/5/) je uvozena heslem: Budujeme město. Není to budovatelství let nedávno minulých, spíš připomenutí dlouhodobosti naší práce. Jeden z kurzů, který jsme si nedávno pro naše úředníky a zastupitele nechali akreditovat, se věnuje vyhodnocování vlivů veřejných politik (www.valasskemezirici.cz/ doc/34817). Proč? Co by nám bylo platné, kdybychom snížili náklady na správu (v našem případě o 9 % v tzv. pokrizovém roce 2010), když bychom uspořené prostředky vložili do aktivit, jejichž skutečný přínos je minimální. I motivace zaměstnanců se zvýší, když budou přesně chápat smysl své práce. Když budou vědět, že pracují pro město, které n má to nejlepší teprve před sebou. josef Matocha tajemník MěÚ Valašské Meziříčí

leden 2013

ManageMent

na čem staví inteligentní obec Předkládáme shrnutí výsledků srovnávacího výzkumu provedeného na vzorku 37 českých a 46 německých měst, které poslouží při tvorbě Standardu Inteligentní město.

d

otazníkové šetření proběhlo vloni v létě v rámci projektu Inteligentní město, který s podporou dotace EU realizuje společnost M.C.TRITON s partnery – městy Třinec, Bad Neustadt an der Saale a německou poradenskou společností IFOK. Cílem projektu je vytvoření metodiky pro »inteligentní« fungování města. Tzv. Standard Inteligentní město (inovativní nástroj řízení) umožní zvýšit schopnost vedení měst efektivně řešit aktuální problémy a rozvoj. Zveřejněn bude na podzim. Shrnutí výsledků v hlavních sledovaných oblastech: vize a strategie, řízení úřadu a vztah města k okolí nabízí tabulka. Zajímavé byly i další oblasti výzkumu. co se také zjistilo Např. na otázku »Kdo může zhodnotit, zda je město úspěšné«, česká města odpověděla, že občané (40–67 %) a externí nezávislé subjekty (28 %). Německá města tvrdí, že úspěšnost může zhodnotit stejně tak občan jako starostové obcí (asi 28 %). Odpovědi českých měst na otázku »V čem spočívá inteligence města/obce« se sou-

středily na zdravé hospodaření (23 %), nízkou nezaměstnanost (20 %) a zdravé životní prostředí (18 %). Podle německých měst je to hlavně kvalita poskytovaných služeb občanům (26 %), funkční administrativa úřadu (25 %) a kvalitní infrastruktura (25 %). Z odpovědí na dotaz »V čem se liší úspěšná města od průměrných«, vyplynuly velké rozdíly v ČR ve vnímání pojmu úspěšnost podle velikosti sídla. Města do 20 tisíc obyvatel spojují úspěšnost s kvalitní infrastrukturou, dobrou komunikací s občany a podporou společenského života. Města do 50 tisíc obyvatel úspěšnost vnímají přes svou geografickou polohu, nárůst počtu obyvatel a spokojenost podnikatelů. Města nad 50 tisíc obyvatel zdůrazňují finanční zdraví, nízkou nezaměstnanost, kvalitu řízení úřadu a součinnost zastupitelů a úředníků při plnění vize města. Odpovědi německých měst se soustředily na existenci strategií a jejich implementaci, spolupráci a participaci, spokojenost občanů, dobré služby a infrastrukturu. K otázce »V čem se lze inspirovat v zahraničí«, uváděla česká města nejčastěji péči

o nezaměstnané, podporu tvorby nových pracovních míst, provázanost strategických plánů s vizemi, efektivnost řízení úřadu a dialog s občany. Němečtí kolegové udávali inspiraci z investičních a kulturních akcí, jiný způsob vedení měst, učení se od nejlepších, zdokonalení infrastruktury a sociální politiku měst. jaká jsou doporučení Závěrem několik doporučení pro naše města, která vyplynula z dotazování: n Vyhodnocovat a aktualizovat strategické rozvojové plány (alespoň 1x ročně). n Více využívat pro řízení města moderní nástroje (řízení podle cílů veřejných služeb, controlling, řízení v rámci regionu). n Řídit úřad pomocí cílů, jež jsou provázány se strategií města a jeho rozpočtem. n Výkonově odměňovat vedoucí zaměstnance organizací, které zřizuje město. n Zaměřit se na rozvoj dovedností zaměstnanců úřadu (především vedení lidí, spolupráce, řízení podle cílů). n Vtahovat občany a další stakeholdery do rozhodování (využívat různé formáty). n Více využívat pro rozvojové projekty n principu PPP projektů. Marek pavlík sylva kováčiková konzultanti pro veřejnou správu M.C.tritOn

Srovnání vzorku českých a německých měst z pohledu vize, řízení a vztahu měst k okolí Vize a strategie města

Řízení úřadu

Srovnatelné výsledky českých a německých měst 75 % měst v čr i německu má stanovenou vizi.

V obou zemích platí, že u velkých měst (nad 50 tis. obyvatel) je příklon k procesnímu řízení menší než u měst s méně obyvateli.

Pouze 1/8 německých měst vyhodnocuje strategický rozvojový plán a jeho cíle jen jednou za 4 roky. česká města mezi 20–50 tis. obyvateli dávají větší důraz na nastavené procesy na úřadě a měřitelné parametry plnění činností než ostatní města.

Města z obou zemí mají dostatečný přehled o majetku obce (okolo hodnoty 7,5).

německá města 20–100 tis. obyvatel více podporují hodnocení a odměňování podle výkonu (až o 2 body více než česká města).

Města z obou zemí nemají ale dostatečné zdroje na provozní náklady související s jejich majetkem. Kromě českých měst 20–50 tis. obyvatel, kde jsou hodnoty na dobré úrovni (7,4), mají ostatní česká a německá města hodnoty kolem 4,5.

V čr je hospodářská činnost obcí nebo činnost za účelem zisku mnohem častější, potvrzují to obce všech velikostí, a to v rozsahu od 33 do 60 %.

Obce z obou zemí v drtivé většině pracují s rozpočtovými výhledy na 3 roky (84–94 %). 65 % českých i německých obcí realizují průzkum spokojenosti svých zákazníků se službami úřadu.

Vztah města k okolí

Odlišné výsledky českých a německých měst 1/3 českých měst vyhodnocuje strategický rozvojový plán a jeho cíle jen jednou za 4 roky.

české i německé obce vykazují spokojenost v oblasti řízení úřadu kolem hodnoty 7. V oblasti spolupráce s ostatními subjekty ve městě jsou výsledky v obou zemích srovnatelné. Pohybují se v rozmezí kolem 3–4, v německu jsou mírně vyšší než v čr. spokojenost obcí s komunikací a spoluprací se soukromým sektorem je v obou zemích podobná (nad 50 % dotázaných).

české obce vyhodnocují chování zaměstnanců svých úřadů k zákazníkům mnohem více než německá města (1,5–3x větší hodnota). česká města jsou více spokojená s rozvojem kvalifikace a dovedností zaměstnanců svých úřadů (v čr hodnota 7, v srn 6). u obou zemí platí, že největší města (v čr nad 50 tis. obyvatel a v srn nad 100 tis. obyvatel) vykazují nejmenší spokojenost v oblasti řízení svého úřadu (v čr hodnota okolo 6, v srn asi 5,5). české obce a města realizují průzkum spokojenosti občanů a podnikatelů ve vyšší míře než města německá. německo vykazuje vyšší aktivitu pro zvyšování zaměstnanosti občanů zejména u měst 5–10 tis. obyvatel, a to kolem 75 % v korelaci s velikostí obce.

Poznámka: Hodnocení oblastí (1–10, přičemž 10 je maximální spokojenost).

leden 2013

27

Evropská uniE

Díky penězům z Eu je turistická nabídka regionů atraktivnější

Z

FOTO: ARCHIV

Města a obce na severu Moravy získávají peníze na zvýšení vlastní přitažlivosti několika různými cestami. »Mohou k těmto účelům využívat peněz z ROP Moravskoslezsko vyhrazených na rozvoj měst a venkova. Kromě toho se účastní i soutěže o prostředky určené na podporu cestovního ruchu, z nichž byla část včleněna pouze na projekty, které nemají komerční charakter,« připomíná David Sventek, ředitel Úřadu Regionální rady Moravskoslezsko.

Na revitalizaci dřevěného kostela Božího těla v Gutech půjde evropská dotace ve výši až 5,6 mil. Kč.

obcE Zajišťují stopy pro běžkařE Na Vsetínských vrších, v Loučné nad Desnou, v Javorníkách, na běžeckých tratích v Jeseníkách a na Šumpersku a Kroměřížsku – všude tam obcím a občanským sdružením už pomáhají s úpravou zimních tras peníze z ROP Střední Morava. Například Hostýnská běžecká magistrála na Kroměřížsku je devatenáctikilometrový úsek, který začíná na Svatém Hostýně a končí v Loučce v místě zvaném Lazy. Součástí projektu jsou weby www.hm52.cz a www.hostynsko52.cz s interaktivní mapou a aktualizovanými informacemi o upravených tratích, záběry z webkamer na trati, aktuálním stavem počasí a informacemi o akcích. Náklady na akci dosáhly zhruba 4,2 mil. Kč, z toho přes 3,5 milionu činila dotace z ROP, zbytek hradil Klub lyžařů Kroměříž.

FOTO: ARCHIV

atímco podnikatelé se snaží v území vytvořit odpovídající ubytovací a stravovací kapacity, obce a města lákají turisty na neotřelá místa a usilují o to zajistit místním i návštěvníkům sportovní zázemí. »Velmi dobrým příkladem je území Horního Vsacka ve Zlínském kraji. Díky dobře zacíleným investicím tam dnes dobře fungují služby veřejného i soukromého sektoru, které vznikly s podporou evropských investic a nabízejí přidanou hodnotu,« říká Ivan Matulík, ředitel Úřadu Regionální rady Střední Morava. Velké Karlovice, které Hornovsacko reprezentují, turistům nabízí nejen komfortní ubytování, lyžařské a bike zážitky, ale i nové venkovní koupaliště či galerii v přírodě na Soláni. Na své si přijdou všechny věkové kategorie ve všech ročních obdobích. Podle starosty obce Miroslava Koňaříka se nedá srovnat období před rokem 2007 a dnes. »Nyní jsou to nejen investice, které lákají stále více turistů, ale s tím jde ruku v ruce i vznik nových pracovních míst,« vysvětluje starosta Velkých Karlovic. V případě ROP Střední Morava do konce roku 2015 města a obce vytvoří sedmdesát nových pracovních míst ve službách cestovního ruchu.

Také pod Pradědem v Jeseníkách se upravují běžkařské stopy díky penězům z ROP.

28

joža a Franta uprka v novém Unikátní expozice děl Joži a Franty Uprky, prezentace historie někdejšího královského města, ale třeba také »tajné« dveře k původnímu baroknímu sklepu. To je k vidění v bývalé jezuitské koleji na Masarykově náměstí v Uherském Hradišti. Kvůli svému novému využití dostala i nový název. Zájemci o umě-

FOTO: ARCHIV

Muzea, galerie, obnovené památky, ale i sportovní a rekreační zařízení jsou jen letmým výčtem toho, co města a obce úspěšně financují z regionálních operačních programů v oblasti podpory cestovního ruchu. To vše se také stává součástí cílené turistické prezentace měst a obcí.

Zrekonstruovaný bývalý piaristický klášter v Příboře byl loni slavnostně otevřen v rámci oslav Dnů evropského dědictví.

ní a historii ji najdou pod názvem Slovácké centrum kultury a tradic. ROP Střední Morava na její obnovu poskytl dotaci 25 mil. Kč. Celkové náklady se ovšem vyšplhaly až na 77 milionů korun. sakrální turistika láká Většinou za přímé a také finanční podpory města či obce dostávají novou tvář kostely. Nejde jen o rekonstrukce, ať už zdiva a fasády, střechy, zvonic či interiérů, ale také o zpřístupnění těchto staveb širší veřejnosti a turistům. Patří k nim rovněž dřevěný kostel v Gutech na Třinecku, k jehož revitalizaci a zpřístupnění pomůže evropská dotace až 5,6 mil. Kč. Farnosti, které jsou výhradně nositeli projektů, vymýšlejí různé způsoby, jak přilákat návštěvníky a turisty. »Kostelíky jsou bezbariérové, takže jsou ideálním cílem výletů třeba i hendikepovaných spoluobčanů. Chystáme čtyřjazyčné průvodce a webové stránky. Jednotlivé stavby se často nacházejí přímo na turistických trasách a cyklostezkách. Lidé kolem nich chodívali a bylo jim líto, že nemohou nahlédnout dovnitř. To se teď změní,« láká návštěvníky Dagmar Jiskrová z ostravskoopavského biskupství. kulturní pErla novojičínska Nákladná rekonstrukce bývalého piaristického kláštera v Příboře na Novojičínsku trvala několik let. V obnovené plné kráse se klášter zaskvěl až loni v létě. Poslední dvě fáze byly hrazeny z fondů EU. Daly vzniknout prostorům městské knihovny, následně byla obnovena nejcennější část kláštera – refektář, renovovala se oblázková dlažba a vznikla tam i společenská místnost, mj. využívaná při jednáních zastupitelstva. Podařilo se rovněž zrekonstruovat fasádu n v zahradním traktu kláštera. rEnata škrobálková Úřad Regionální rady Střední Morava

michal sobEk Úřad Regionální rady Moravskoslezsko

leden 2013

Správa a rozvoj

konkurence na železnici přitvrzuje

p

rvní polovina prosince tradičně bývá ve znamení změny grafikonu železniční dopravy, začíná platit nový jízdní řád. Loni se tak stalo přesně 9. 12. Největší změnou proti loňskému jízdnímu řádu je příchod nového dopravce, společnosti LEO Express, na trať mezi Prahou a Ostravskem. Na ní teď jezdí 20 párů vlaků Českých drah, devět párů vlaků RegioJetu a osm párů spojení LEO Expressu. Ne všechny spoje však budou jezdit každý den, zejména o víkendu bude nabídka o něco nižší. V praxi to bude vypadat tak, že ve velmi exponovaných časech, jako je třeba všední den odpoledne, se z Prahy na cestu do Ostravy vydají během 20 minut hned čtyři vlaky tří dopravců. Souboj mezi nimi na trati Praha–Ostrava se neodehrává jen v rovině cenové nabídky, která se u všech tří firem pohybuje průměrně kolem jedné úrovně. Ale o zákazníky se začíná více bojovat i nabízenými službami. iNterNet Se Stává StaNdardem Dlouhá léta byl např. problém umožnit ve vlacích přístup k internetu. Nyní se to stává normou. Vedle internetového připojení se v nabídce objevilo i připojení na intranet. »Vycházíme z faktu, že ne všude na trase lze nabídnout kvalitní internetové připojení,« vysvětluje Leoš Novotný jednu z novinek, jíž chce společnost LEO Express zaujmout cestující. »Proto se budou moci

připojit na náš intranet, tedy vnitřní portál, z něhož si ve vlaku budou moci pouštět hudbu, filmy a podobně,« dodal. Intranet je k dispozici už také ve vlajkové lodi Českých drah – v Pendolinu. Právě pro ně ČD chystají nový portál, který cestujícím nabídne hudbu, filmy a podobně. arriva míří ku praze Další novinkou má být vstup britského dopravce Arriva do příměstské regionální dopravy kolem Prahy. Tato firma chce patrně od letošního března provozovat vlaky mezi Kralupy nad Vltavou, Prahou a Benešovem u Prahy. Denně by na tuto trať mělo vyjet 20 párů vlaků. Letos od 2. 4. se pak firma KŽC doprava chystá provozovat vlaky mezi centrem Prahy a Čakovicemi, celkem by mělo jít o 15 párů spojů denně. Zejména příchod společnosti Arriva na český trh je zatím velmi tichý, do budoucna však může být o této firmě hodně slyšet. »Chystáme se jít do všech soutěží, co tu budou,« informuje zástupce tohoto dopravce Jaroslav Richter. Arriva může těžit mimo jiné ze zázemí německých DB, jimž tato firma patří. Arriva pokukuje také po jižních Čechách – ráda by provozovala vlaky na pošumavských lokálkách. A Jihočeský kraj možná nebude proti. »V rámci desetileté smlouvy, kterou máme uzavřenou s Českými drahami, může kraj vysoutěžit až 25 % tratí. To se opravdu děje,« říká jihočeský hejtman Jiří Zimola.

regulace nájemného skončila. co bude dál? /7

p

osledním loňským dnem byla na celém území ČR zrušena regulace nájemného. Určitě pomohla ke snížení tržních nájmů. Na druhou stranu desetitisíce domácností, jež dosud platily regulovaný nájem, si nyní budou muset připlatit. A právě tento fakt může kvůli chybějícímu zákonu o sociálním bydlení přinést velký problém. Předseda Sdružení nájemníků ČR Milan Taraba hovoří o tom, že mnoho rodin má značné problémy s placením nájemného a tyto problémy se po skončení deregulace mohou ještě zvýšit. Tisíce lidí jsou podle jeho slov odkázány na pomoc státu, ten však limituje prázdná státní pokladna. Také někteří další odborníci varují před tím, že právě zde tiká časovaná bomba, která může vyvolat značné nepokoje. »Dlouhodobá ignorace sociálních aspektů bydlení přibližuje velký výbuch sociálních nepokojů, zoufalství zejména seniorů a silné otřesy,« míní například bývalý náměstek ministra pro místní rozvoj a současný předseda České společnosti pro rozvoj bydlení Ivan Přikryl. Upozorňuje na to, že se zeleden 2013

jména nepodařilo dodržet »sociální polštář« bydlení, který počítal s tím, že by nikdo neměl za bydlení vydávat více než třetinu svých příjmů. Přikrylovi chybí nejen zákon o sociálním bydlení. Návrh zákoNa o SociálNím bydleNí už v tomto pololetí? Poslankyně Lenka Kohoutková za ODS je názoru, že zákonodárci by měli návrh zákona o sociálním bydlení předložit nejpozději do konce prvního pololetí letošního roku. Zákon má jasně stanovovat, za co, komu a na jak dlouho by stát byl ochoten přispívat na bydlení. »Nejsme dlouhodobě ochotni přispívat lidem nejen v předražených ubytovnách,« upozornila poslankyně. Podle její kolegyně z TOP 09 Jitky Chalánkové je momentálně důležité, že se při projednávání vládního daňového balíčku nakonec podařilo prosadit zachování dávek na bydlení v současné podobě. »Aby se však naplnila celková koncepce sociálního bydlení, je třeba připravit návrh zákona o sociálním bydlení, na kterém chci intenzivně pracovat,« říká Jitka Chalánková, která je

teNdr, který čeká Na vítěze Stále se rovněž čeká na výsledky tendru Ministerstva dopravy (MD), které hledá dopravce na provoz rychlíků mezi Olomoucí, Krnovem a Opavou. Za vítěze se již fakticky prohlásil Radim Jančura, majitel společnosti RegioJet, která podala nejnižší nabídku. Jeho společnost prý nabídla o 10 % nižší náklady, než mají dnes České dráhy. Otázkou však je, zda MD skutečně vyhlásí vítěze tendru, jehož se nakonec zúčastnili jen dva zájemci. Tento nízký zájem ministerstvo překvapil – původně počítalo s pěti až šesti uchazeči. Řízení by přesto mohl ještě zrušit Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS). Ten se totiž zabývá podnětem Českých drah, které se obávají možného narušení síťového uspořádání české železnice, což je pro cestující výhodné. ÚOHS také vydal předběžné opatření, jež do vyřešení stížnosti zakazuje ministerstvu uzavřít s vítězem tendru dohodu. Právě toto předběžné opatření bylo pro řadu dopravců důvodem, proč do soutěže nevstoupit. Jiní naopak kritizovali údajně přemrštěné požadavky, které má Ministerstvo dopravy na vozidla, s nimiž by měl nový dopravce na trati jezdit. Nový dopravce vzešlý z výběrového řízení by podle představ MD měl začít s provozem na trati n na konci roku 2014. tomáš joháNek BUILDING NEWS

místopředsedkyní sněmovního výboru pro sociální politiku. Dávky na bydlení pobírají od státu jednotlivci nebo rodiny, které nejsou schopny hradit veškeré náklady na své bydlení. Ze státního rozpočtu čerpá asi 180 tisíc lidí pomoc od několika set až po několik tisíc korun měsíčně. SociálNí byty by měla poSkytovat měSta Pohled do českých, moravských a slezských měst a obcí dokládá, že takřka všude lze nalézt nemálo lidí, kteří by splňovali kritéria pro zařazení do programu sociálního bydlení. Problémem však je, že většina radnic nyní jako »sociální bydlení« těmto lidem nabízí zejména soukromé ubytovny, přičemž v některých z nich existují i případy zneužívání sociálních dávek. »U některých ubytoven skutečně panuje podezření, že v nich ke zneužívání sociálních dávek dochází,« připouští například tajemník Městského úřadu v Kutné Hoře Tomáš Hobl. Kutnohorští se nyní snaží připravit novou bytovou koncepci města tak, aby počítala i se sociálními byty v jeho držení. To může být vzorem i pro ostatní radnice, které se musejí vyrovnávat s poptávkou n po sociálním bydlení. tomáš joháNek BUILDING NEWS

29

Správa a rozvoj

kde je nájemné větších bytů od ledna nižší

N

ižší nájemné se v Hradci Králové od letošního ledna účtuje ve zhruba stovce městských bytů nad 80 m2. Degrese má přinést jejich lepší obsazenost a zároveň by měla pomoci např. starším nájemníkům. Právě bezproblémoví senioři tvoří početnou skupinu lidí, která často velké městské byty opouští a stěhuje se do levnějších a menších. Ve standardním městském bytě měsíční nájemné činí 90,60 Kč/m2, zatímco v bytě se sníženou kvalitou 81,54 Kč. »Rozhodli jsme se snížit nájemné v bytech o ploše nad 80 m2, přičemž taxa z každého dalšího metru by byla poloviční. Chceme tak usnadnit situaci mladých rodin či seniorů, kteří tam bydlí,« vysvětlil náměstek primátora Martin Soukup. Za každý metr čtverečný přesahující plochu 80 m2 je nyní nájemné 45,30 Kč u bytů standard a u bytů se sníženou kvalitou 40,77 Kč. Rozhodnutí rady se týká jen »holého« nájemného, jež je dále navýšeno o služby podle počtu členů domácnosti. /sk/

dlužníkům dali šanci

G

enerální pardon pro neplatiče nájemného v obecních bytech vyhlásili v polovině loňského roku zastupitelé ostravského Městského obvodu Moravská Ostrava a Přívoz. Jak připomněla místostarostka Petra Bernfeldová, pokud neplatiči podle schválených zásad uhradili do 21. prosince 2012 základní dluh na nájemném včetně dalších nákladů vztahujících se ke konkrétní pohledávce nebo s úřadem městského obvodu uzavřeli dohodu o splátkách, byly jim prominuty poplatky z prodlení, úroky z prodlení a smluvní pokuty, které vznikly do konce roku 2011. Proto podle místostarostky občané poctivě platící nájemné v obecních bytech nemusejí mít obavy, že by byli vůči dlužníkům znevýhodněni.

Zájemci o prominutí pohledávek dostali k dispozici příslušné formuláře na webových stránkách městského obvodu (www. moap.cz), případně mohli kontaktovat oddělení místních poplatků a pohledávek radničního odboru financí a rozpočtu . krátce před termíNem uhrazeNo už 7 mil. kč dluhu Na NájemNém Městský obvod Moravská Ostrava a Přívoz evidoval ke konci roku 2011 své pohledávky ve výši přes 241 mil. Kč, z toho téměř 199 mil. Kč již po lhůtě splatnosti. Nejvyšší položku z této částky činilo nájemné (71 mil. Kč), přičemž penále v souhrnu dosáhlo 108 mil. Kč. Nájemníkům se totiž jejich dluh neustále zvyšuje tím, že jim naskakují i poplatky z prodlení. Výše poplatků z prodlení přitom činí minimálně 25 Kč za každý i započatý měsíc prodlení. Zatímco ještě do loňského 6. listopadu požádalo o prominutí penále jen 96 dlužníků – a to bylo jim prominuto v celkové výši přibližně 8,9 mil. Kč, tři dny před 21. prosincem 2012 městský obvod evidoval již 147 žadatelů o o prominutí penále. Ti uhradili zhruba 7 mil. Kč (dluh) a odpuštěno jim bylo dohromady 38 mil. Kč (penále). /sk/

obvod Se chyStá Své pohledávky prodat »Sociální situace mnoha obyvatel obvodu je velice špatná. Právě proto jsme se rozhodli projevit vůči nim vstřícnost a dát jim šanci zbavit se dluhů. A protože se chystáme k nepopulárnímu prodeji pohledávek, chceme dlužníkům takto pomoci,« doplnil starosta městského obvodu Jiří Havlíček.

Navazujeme na prosincový díl seriálu, v němž jsme se věnovali parametrům, jak zlepšit klíčový aspekt dopravy, tedy dobu, po kterou se cestující přepravují z jednoho místa do druhého.

d

osud jsme rozebrali tyto parametry: odstranění přejezdů, zlepšení rozhledových poměrů a zlepšení zabezpečení dopravy. Dalším parametrem je: n Zastavení na znamení. Jde o relativně snadno ovlivnitelný parametr, který může výrazně zlepšit rychlost a plynulost provozu, příznivě ovlivnit náklady i další důležité provozní ukazatele, je možnost zastavovat jen ve stanicích a zastávkách kde reálně dojde k výstupu nebo nástupu cestujících – tzv. zastavení na znamení. Na tuto problematiku, která je pro rychlost dopravy zásadní, se podíváme poněkud detailněji. Poptávka cestujících po dopravě – obecně na regionálních tratích – je ovlivněna řadou faktorů. Základním je osídlení území, kudy trať prochází, a to, jakou roli trať hraje v přepravních proudech a osách v území. Do jisté míry má vliv i fakt, jak se trať sídel přímo dotýká – hovoříme o dostupnosti stanic a zastávek. Dalším faktorem je turistická atraktivnost území a jednotlivých míst a sídel. Lze jednoznačně očekávat, že trať poptávku cestujících pozitivně ovlivní s růstem své kvality a konkurenceschopnosti, a zvýší tak svůj podíl na celkovém objemu regionální přepravy na úkor jiných druhů dopravy.

30

Poptávka po dopravě není samozřejmě stále stejná, ale má v čase a místě své výkyvy a specifika. Z hlediska sezonality – léto, zima, prázdniny, z hlediska týdne – všední dny a víkend, z hlediska občanského dne – dopravní špičky a »sedla«. Z hlediska místa to jsou velké a spádové obce s trvalou poptávkou na jedné straně a turistické cíle a menší sídla či odlehlejší zastávky s trvale nižší nebo nárazovou poptávkou. Na všechny tyto skutečnosti by měl provoz na trati reagovat za situace, kdy některé parametry, především dopravní nabídka a ekonomika provozu, mohou jít proti sobě. Popišme si extrémní stavy. Nejprve dopravní špičku – může jít o všední den a ranní návoz občanů do zaměstnání a dětí do škol do spádových sídel, nebo je to dopoledne v sezoně či o víkendu, kdy do turisticky atraktivních oblastí přijíždějí návštěvníci. Ekonomickou a provozní slabinou dopravních špiček bývá fakt, že jsou jednosměrné. Vozidla jedou v jednom směru

Je dobré vědět n

Zastavení na znamení zvyšuje průměr-

nou dopravní rychlost a výrazně snižuje provozní náklady.

FOTO: archIv pETra TEjkLa

Nebojte se lokálek /4

Švýcarská společnost BLS AG je jedním z řady soukromých provozovatelů regionálních železnic v zemi. Většinovou účast v ní má kanton Bern a akcionářem je i Švýcarská konfederace.

vytížena (a přetížena), zatímco v opačném směru se vracejí téměř prázdná. Ekonomicky i provozně je nereálné, aby vozidla čekala v konečné stanici, až nastane dopravní špička v opačném směru. Špičku můžeme částečně řešit použitím přívěsných vozů apod. Vždy je však nutné zajistit standardní oběh vozidel – některá vozidla se musí vrátit, i když v příslušném směru je dopravní poptávka v daném čase minimální. Tuto cestu vozidla zpět můžeme řešit tzv. strojově – bez dopravy cestujících (služební jízda), nebo jako standardní spoj s úvahou, že pro cestujícího a i obecně je zvýšená nabídka výhodou, a souprava stejně jede. n petr tejkl poradce v oboru dopravního marketingu

jaN šatava odborný poradce v oblasti dopravy

leden 2013

Správa a rozvoj

rekapitulace krajských voleb 2012 s medailonky hejtmanů

v

olby do krajských zastupitelstev vloni na podzim sice potvrdily dominanci sociální demokracie, ale do velké míry lze za jejich vítěze považovat KSČM (viz mapka na str. 32). Jestliže po volbách v roce 2008 překvapila tato strana tím, že se poprvé dostala do některých krajských rad, tentokrát je koaličním partnerem ČSSD v deseti krajích, v kraji Vysočina poskytuje její vládě podporu a v Ústeckém kraji má dokonce i svého hejtmana. Při pohledu na tváře hejtmanů po volbách 2008 (viz Moderní obec č. 1/2009) a těch současných lze konstatovat, že se obměnili více než z poloviny. Ale za úplné nováčky (tj. ty, kteří usedli do hejtmanského křesla úplně poprvé) můžeme považovat jen hejtmany Libereckého, Moravskoslezského, Olomouckého, Pardubického, Středočeského a Ústeckého kraje. Přinášíme přehled základních údajů o hejtmanech, jejich zkušenostech a prioritách pro následující období. Asi nepřekvapí většinový důraz na odpovědné hospodaření s financemi a krajským majetkem či podpora dostupnosti veřejných služeb. Co však možná překvapí (v dobrém) je to, že někteří hejtmani neopomínají potřebu otevřít svůj n úřad mj. směrem k municipalitám.

SimoNa dvořáčková

paeddr. joSef NovotNý

mgr. jiří zimola

(čSSd, 36 let) hejtmaN jihomoravSkého kraje

Vzdělání:Pedagogická fakulta Jihočeské univerzity v Českých Budějovicích. Zkušenosti: Původně pedagog na ZŠ byl v roce 1998 poprvé zvolen starostou Nové Bystřice a opětovně i v letech 2002 a 2006. Byl též předsedou Klubu krajských zastupitelů za ČSSD v krajském zastupitelstvu, členem předsednictva české části Euroregionu Silva Nortica či předsedou Sdružení pohraničních obcí a měst okresu Jindřichův Hradec. Programové priority: Účinné čerpání kraje z prostředků EU, zachování krajské koncepce zdravotnictví a efektivita řízení nemocnic, kvalitní sociální péče a služby, rozvoj dopravní infrastruktury, efektivní systém kvalitního středoškolského vzdělání, podpora rozvoje venkova, podpora cestovního ruchu, hospodárné nakládání s krajskými financemi a majetkem. Zájmy: rodina, běh, horolezectví, turistika, in-line brusle, horské kolo, literatura, český film.

Vzdělání: Právnická fakulta Masarykovy univerzity v Brně. Zkušenosti: V roce 1998 byl ještě jako student zvolen místostarostou obce Drásov na Tišnovsku a v roce 2001 starostou. V roce 2002 se stal místostarostou znovu a v zastupitelstvu byl až do roku 2009. V letech 2000–2004 byl i krajským zastupitelem. Od roku 2002 vykonával poslanecký mandát, jehož se v únoru 2009 vzdal, načež byl v květnu 2010 opět zvolen poslancem. Hejtmanem se stal poprvé v roce 2008 a stal se i předsedou Asociace krajů (AK) ČR. V letech 2008–2010 předsedal Regionální radě regionu soudržnosti Jihovýchod, od září 2010 je jejím místopředsedou. Programové priority: Příprava Zásad územního rozvoje, potvrzení sítě krajských nemocnic, čerpání z EU fondů, optimalizace středního školství, pokračování programů rozvoje sociální péče, vědy, výzkumu, inovací, zemědělství, venkova či vinařství. Zájmy: literatura faktu a historie.

mudr. jiří běhouNek

(čSSd, 60 let) hejtmaN karlovarSkého kraje

(NeStr. za čSSd, 60 let) hejtmaN kraje vySočiNa

Vzdělání: Matematicko-fyzikální fakulta a Fakulta tělesné výchovy a sportu Univerzity Karlovy. Absolvent funkčního studia pro ředitele a manažery škol (2005). Zkušenosti: Původní profesí učitel matematiky a tělesné výchovy byl v roce 2002 jako nezávislý za ČSSD zvolen do zastupitelstva a rady města Sokolov. V roce 2008 se stal hejtmanem a o dva roky později byl zvolen poslancem Parlamentu ČR. Post hejtmana vloni obhájil. Programové priority: Pokračování v investicích do zdravotnictví (zejména nemocnice v Sokolově, v Chebu a v Karlových Varech), snaha o zvýšení počtu pracovních příležitostí v kraji, rozvoj krajského školství ve spolupráci s regionálními firmami a hospodářskými komorami, podpora lázeňství a cestovního ruchu. Zájmy: volejbal (v minulosti trenérem mládeže v Sokolově a trenérem národního družstva ČR kadetů).

Vzdělání: Univerzita Karlova, Fakulta všeobecného lékařství. Zkušenosti: Původně lékař ortopedického oddělení nemocnice v Pelhřimově, později jeho primář, se stal v roce 1998 zastupitelem Pelhřimova, v letech 2002–2010 pak radním. V období 2004–2008 byl krajským zastupitelem a od roku 2008 je hejtmanem. V roce 2008 byl zvolen místopředsedou Rady AK ČR. Od roku 2010 předsedá Regionální radě Regionu soudržnosti Jihovýchod. Programové priority: Příprava a zavedení komplexního dopravního systému, pokračování rekonstrukcí a modernizace krajských silnic, další podpora zemědělců a také krajského školství. Nutnost rozhodnout, kam dále směrovat krajský integrovaný systém nakládání s odpady. Být plnohodnotnými partnery složkám integrovaného záchranného systému a udržet stávající rozsah zdravotních služeb. Zájmy: volejbal.

leden 2013

judr. michal hašek

(čSSd, 41 let) hejtmaN jihočeSkého kraje

bc. lubomír fraNc

(čSSd, 59 let) hejtmaN královéhradeckého kraje

Vzdělání: Střední průmyslová škola chemická, později bakalářské studium personálního řízení a andragogiky na Filozofické fakultě Univerzity Karlovy. Zkušenosti: Zaměstnanec společnosti VEBA Broumov pracoval v letech 2006–2008 jako místostarosta Broumova. Členem krajského zastupitelstva je od roku 2004. Po krajských volbách v roce 2008 poprvé usedl do hejtmanského křesla. Od roku 2012 je rovněž senátorem Parlamentu ČR. Programové priority: Rekonstrukce největšího zdravotnického zařízení kraje – Oblastní nemocnice Náchod, optimalizace sítě středních škol, zahájení a realizace projektů v souvislosti s rozšiřováním průmyslové zóny ve Vrchlabí, ekonomická stabilizace krajských nemocnic, snižování výdajů krajských organizací a zefektivnění chodu krajského úřadu. Zájmy: historie, četba, jízda na kole.

31

Správa a rozvoj bc. martiN půta

miroSlav Novák

(StaroStové pro liberecký kraj, 41 let) hejtmaN libereckého kraje

(čSSd, 40 let) hejtmaN moravSkoSlezSkého kraje

Vzdělání: Gymnázium, v současnosti magisterské studium oboru Veřejná správa na Metropolitní univerzitě Praha. Zkušenosti: Technolog a vedoucí výroby v podniku Vulkan a.s. Hrádek nad Nisou se v roce 2002 stal starostou města za sdružení Hrádek potřebuje změny! (na funkci rezignoval v prosinci 2012). Od roku 2004 zasedal ve výboru pro regionální a hospodářský rozvoj kraje. Krajským zastupitelem se stal v roce 2007. V letech 2008–2011 byl předsedou rady Sdružení obcí Libereckého kraje a v březnu 2011 se stal předsedou Euroregionu Nisa. Hejtmanem byl poprvé zvolen po loňských krajských volbách. Programové priority: Usilovat o otevřený kraj vstřícný k obyvatelům, městům a obcím, který bude dobře komunikovat i s podnikatelským a neziskovým sektorem. Důraz na odpovědné hospodaření kraje, zaměřit se na úspory v provozních nákladech úřadu i krajských příspěvkových organizací a firem. Zájmy: publicistika, hudba, horské kolo, beachvolejbal, zahrada, literatura, historie Polska.

Vzdělání: Absolvent Střední průmyslové školy stavební. Zkušenosti: Původně zaměstnanec společnosti Stavoprojekt, a.s. a od roku 1994 správce daně na finančním úřadu. Téhož roku se dostal do zastupitelstva městského obvodu Ostrava-Poruba. Po volbách v roce 1998 se stal místostarostou, o čtyři roky později starostou (zůstal jím do konce roku 2008). Krajským zastupitelem je od roku 2004 a po dalších volbách byl 1. náměstkem hejtmana. Vloni v listopadu byl zvolen hejtmanem. Programové priority: Zvýšit konkurenceschopnost regionu a zajistit nová pracovní místa (např. dokončení přípravy průmyslové zóny v Karviné–Barboře), rozvíjet dopravní infrastrukturu (dobudování silnice I/11), zlepšovat životní prostředí (mj. předložit zákonodárnou iniciativu na změnu zákona o ovzduší, aby poplatky za znečištění byly v přímém rozpočtu krajů, odkud pocházejí), udržet rozsah veřejných služeb ve zdravotnictví (výstavba pavilonu chirurgie v nemocnici ve Frýdku-Místku a pavilonu interních oborů v Opavě). Zájmy: sport, historie a literatura faktu.

ing. jiří rozbořil

(čSSd, 50 let) hejtmaN olomouckého kraje

Vzdělání: Fakulta strojní a elektrotechnická Vysoké školy báňské v Ostravě. Zkušenosti: Působil jako vedoucí výroby v Moravských železárnách Olomouc, podnikal v maloobchodu, byl ředitelem obchodních domů – expanze Kaufland ČR, vedoucím provozního odboru a později provozním náměstkem ředitele Fakultní nemocnice Olomouc. Od roku 2006 je zastupitelem města Olomouc. Hejtmanem byl zvolen po loňských volbách. Programové priority: Rozvážné hospodaření vycházející z příjmů kraje, příprava na plánovanou dotační politiku EU po roce 2013. Důležité je zachování kvalitních veřejných služeb (zejména ve zdravotnictví, školství, dopravní obslužnosti), rozvoj dopravní infrastruktury, sociální záležitosti, řešení vysoké míry nezaměstnanosti. Zlepšení bezpečnostní situace v kraji a z pozice hejtmana odpovídajícího za krizové řízení důraz i na význam zdravotnické záchranné služby zřizované krajem a na spolupráci dalších složek integrovaného záchranného systému. Zájmy: cyklistika, film, folková hudba. Finančně podporuje osoby s mentálním postižením.

Mapa výsledků krajských voleb (v %) se zvýrazněním členů/podporovatelů krajských vlád karlovarský kraj: KSČM 23 ČSSD 22,7 ODS 9,8 TOp 09 a Star. 7,4 hnutí za harm. rozvoj 9,1 alternativa 6,7

Ústecký kraj: KSČM 25,3 ČSSD 16,1 Severočeši 12 ODS 9,7 hnutí prO 8,2

Liberecký kraj: Starostové 22,2 kSČM 17,9 Změna pro kraj 16,9 ČSSD 13,1 ODS 9,3

královéhradecký kraj: ČSSD 19,7 KSČM 13,4 koalice pro kraj 12,1 ODS 10,6 TOp 09 a Star. 8,3 východočeši 7,7

pardubický kraj: ČSSD 21,3 kSČM 18,9 Koalice pro kraj 17,7 ODS 10,9 TOp 09 a Star. 6,3 SPOZ 5,3

Olomoucký kraj: ČSSD 26,7 KSČM 22,8 koalice se starosty 11 ODS 10,9 TOp 09 a Star. 6,2

plzeňský kraj: ODS 26,5 ČSSD 24,9 KSČM 20,9 TOp 09 a Star. 5,5

Středočeský kraj: ČSSD 21,8 KSČM 20, 1 ODS 18,3 TOp 09 a Star. 11,7

32

Moravskoslezský kraj: ČSSD 27,4 KSČM 22,8 ODS 9,9 kDU-ČSL 8,6 Nezávislí 5,7

jihočeský kraj: ČSSD 28 KSČM 19,4 jihočeši 14,4 ODS 12,6 kDU-ČSL 6,4 TOp 09 a Star. 5

kraj vysočina: ČSSD 29,3 KSČM 19,6 (podpora) kDU-ČSL 12,3 ODS 10,3 pro vysočinu 6,3 TOp 09 a Star. 5,1

jihomoravský kraj: ČSSD 27 kSČM 18,7 KDU-ČSL 17 ODS 9,2 TOp 09 a Star. 5,9

Zlínský kraj: ČSSD 21,7 kDU-ČSL 18,3 KSČM 16,1 TOp 09 a Star. 10,1 ODS 9,5 SPOZ 7,2

leden 2013

Správa a rozvoj

(čSSd, 30 let) hejtmaN pardubického kraje

judr. martiN Netolický, ph.d.

(čSSd, 42 let) hejtmaN plzeňSkého kraje

milaN chovaNec

mvdr. joSef řihák

Vzdělání: Právnická fakulta Masarykovy univerzity v Brně. Zkušenosti: Od roku 2002 je OSVČ v oblasti poradenství. V roce 2006 byl zvolen do zastupitelstva města Česká Třebová, v roce 2008 i kraje, po tři roky byl poradcem hejtmana. Přednáší na Právnické fakultě Univerzity Palackého v Olomouci. Programové priority: Dlouhodobě udržitelný rozpočet kraje s využitím všech disponibilních zdrojů (úvěry pouze na investice a rozvojové projekty), příprava regionální politiky po roce 2013. Zajištění dostupné a kvalitní zdravotní péče pro občany s tím, že všech 5 nemocnic zůstane ve stoprocentním vlastnictví kraje, vytvoření modelu spolupracujících nemocnic včetně jejich centrálního řízení, střednědobé ekonomické stabilizace a zajištění finančního krytí procesu změn ze strany kraje. Analýza stavu dopravní obslužnosti, řešení oprávněných podnětů obcí a veřejnosti, pokračování změn ve struktuře středního školství s ohledem na demografický vývoj a poptávku trhu práce (rozvoj technického vzdělávání v učebních a studijních oborech). Zájmy: sport (kolo, lyže), divadlo, historie.

Vzdělání: Střední ekonomická škola v Plzni a později bakalářské studium oboru Veřejná správa na Právnické fakultě Západočeské univerzity v Plzni (bakalářský titul nepoužívá). Zkušenosti: Do roku 1989 Státní banka československá, poté do roku 2006 podnikání v oblasti obchodu a služeb. V letech 2002– 2010 byl zastupitelem města Plzně, od roku 2008 i kraje. V období 2008–2010 byl 1. náměstkem hejtmanky Milady Emmerové, kterou v září 2010 ve funkci nahradil. Programové priority: Udržet rozsah veřejných služeb (ve zdravotnictví, sociální sféře, školství a dopravě). V následujících letech není plánován žádný projekt se stomilionovým rozpočtem, výjimkou by podle vyjádření hejtmana mohly být po roce 2014 stavby s dotací z EU (primárně se jedná o rekonstrukce silnic, kanalizace a vodovody). Na předfinancování takových projektů by byla možná půjčka, ale jen za podmínky, že by se dluh po obdržení dotace umořil. Cílem hejtmana je předat kraj za čtyři roky bez dluhů. Zájmy: rybolov, politika, historie.

Vzdělání: Absolvent Střední zemědělské technické školy v Březnici a Vysoké školy veterinární v Brně, obor hygiena potravin a ekologie zemědělství. Zkušenosti: Pracoval jako obvodní inspektor Okresní veterinární správy v Příbrami a vedoucí Veterinární a hygienické stanice tamtéž. V období 2002–2006 byl příbramským zastupitelem a v letech 2006–2012 starostou. Členem krajského zastupitelstva byl od roku 2000 až do roku 2007, kdy kvůli velkému pracovnímu vytížení složil svůj mandát. Působil i v tzv. velké politice – jako poslanec (2002–2006) i senátor (od roku 2008) Parlamentu ČR. Vloni na podzim se stal poprvé hejtmanem. Programové priority: Zefektivnění hospodaření kraje (snížit zadluženost, nastavit jiný systém zadávání zakázek, odbourat tzv. administrátorské firmy, zřídit samostatné oddělení zadávání zakázek). Zprůhlednit vedení kraje, otevřít úřad veřejnosti a městům a obcím. Pokračovat v sociální politice (mj. snaha zachovat proplácení zdravotnických poplatků nebo žákovského jízdného). Zájmy: cestování, sport, četba.

oldřich bubeNíček

mvdr. StaNiSlav mišák

(kSčm, 60 let) hejtmaN ÚSteckého kraje

(čSSd, 60 let) hejtmaN zlíNSkého kraje

Vzdělání: Absolvent gymnázia. Zkušenosti: Původně pracoval ve sklárně, od roku 1983 byl politickým pracovníkem OV KSČ Teplice. V období 1995–2008 zaměstnán jako redaktor Haló novin. V roce 1990 se stal zastupitelem města Bíliny. V krajském zastupitelstvu usedl poprvé v roce 2004 a vloni byl zvolen historicky prvním hejtmanem za KSČM. Programové priority: Transparentní hospodaření s krajským majetkem a rozpočtová kázeň. Podpora využití stávajících průmyslových zón a tvorby pracovních míst, podpora zachování těžby hnědého uhlí a výroby elektrické energie za předem jasně definovaných podmínek státem garantované kompenzace negativních vlivů na majetek a zdraví lidí. Zpracování dlouhodobé koncepce zajištění nemocniční péče, zvyšování dostupnosti a úrovně vzdělání, jakož i dostupnosti veřejné dopravy, péče o venkov, životní prostředí a kulturní památky. Zajistit efektivní síť sociálních služeb a ustanovit poradní orgán hejtmana pro potřeby seniorů a zdravotně postižených. Zájmy: turistika, historie, zahrada, fotbal, lední hokej. Je dlouholetým dárcem krve.

Vzdělání: Vysoká škola veterinární. Zkušenosti: V letech 1978–1994 zastával různé hospodářské funkce (zootechnik na farmě, obvodní veterinární lékař, vedoucí veterinárního střediska Okresní správy Zlín a ředitel Veterinárního asanačního ústavu Otrokovice). Do komunální politiky vstoupil v roce 1990 jako zastupitel města Otrokovice, o čtyři roky později se stal starostou a zůstal jím do roku 2006 (poté neuvolněným místostarostou). Krajským zastupitelem je od roku 2000, šest let na to byl náměstkem hejtmana. Do hejtmanského křesla usedl poprvé v roce 2008 a opětovně vloni. Programové priority: Naplňování cílů Strategie rozvoje Zlínského kraje do roku 2020. Konkrétně hodlá pokračovat v investicích zejména ve středním školství, v krajských nemocnicích, v dopravní infrastruktuře (silnice a komunikace v majetku kraje) a jím zřizovaných organizacích. Investice vnímá jako významný zdroj pracovních příležitostí. Pozornost a energii upře i do dalších oblastí, jež ovlivňují rozvoj kraje a život jeho obyvatel i návštěvníků. Zájmy: folklor, příroda Valašska.

leden 2013

(čSSd, 53 let) hejtmaN StředočeSkého kraje

Asociace krajů ČR po volbách asociace krajů (ak) Čr je otevřenou zájmovou nestranickou a nevládní organizací, jejímiž řádnými členy je všech čtrnáct krajů České republiky včetně hlavního města prahy (více informací na stránkách http://asociacekraju.cz). Ustavující schůze rady akČr (vrcholný orgán) vloni v prosinci potvrdila ve svém čele do roku 2016 jihomoravského hejtmana Michala haška. Místopředsedy byli zvoleni jiří Běhounek, Milan chovanec, Miroslav Novák, Bohuslav Svoboda a jiří Zimola. Michal hašek na závěr jednání uvedl: »je před námi těžké období, v němž kraje chtějí hrát mnohem aktivnější roli v hájeni dostupnosti, rozsahu a kvality veřejných služeb. Nechceme se k hospodářskému růstu proškrtat, ale naopak v době krize maximálně využít možností dočerpání fondů EU pro veřejné investice, na podporu regionálních ekonomik i národní ekonomiky, včetně zachování či vytváření nových pracovních míst. Budeme se aktivně podílet na formulaci priorit Čr pro rozpočet EU na roky 2014–2020.« Staronový předseda rovněž prohlásil, že akČr bude podporovat rozvoj vědy, výzkumu a inovací jako nástrojů zvyšování konkurenceschopnosti a možnosti přílivu nových investic. »Očekávám tvrdé názorové střety s vládou, nicméně naší povinností je v zájmu krajů i občanů vést dialog s vládou, parlamentem, sociálními partnery, odbory a zaměstnavateli, s významnými profesními komorami a sdruženími a přicházet s vlastními návrhy opatření ke zmírnění dopadu hospodářské krize,« dodal. Na lednovém jednání rady v Brně budou ustaveny odborné komise.

33

Správa a rozvoj

kdo by mohl být úředníkem a jaké by měl mít postavení? Žádné ambice najít jednoznačné odpovědi na otázky ohledně pracovněprávního postavení zaměstnanců ve veřejné a státní správě si nekladli účastníci nedávné diskuse na Vysoké škole finanční a správní. Přesto z debaty akademických pracovníků i lidí z praxe vzešly některé zajímavé postřehy.

k

atedra práva a veřejné správy Vysoké školy finanční a správní, o. p. s., ve spolupráci s odborem veřejné správy Ministerstva vnitra ČR a redakcí časopisu Moderní obec loni v listopadu uspořádala diskusi u pomyslného kulatého stolu na téma Pracovněprávní postavení zaměstnanců ve veřejné a státní správě. Besedy se za hostitele – VŠFS, zúčastnili: její prorektor prof. PhDr. Vladimír Čechák, CSc.; JUDr. Marek Starý, Ph.D., vedoucí katedry práva a veřejné správy; Ing. Helena Klempířová, manažerka programu MPA, a PaedDr. Václav Netolický. Pozváníkdiskusidálepřijali:Ing.Mgr.Šárka Čepelková ze SOŠ pro administrativu Evropské unie; Ing. Jiří Hužera, projektový manažer RRA Střední Čechy; Ing. Marek Jetmar, Ph.D., ze společnosti Quartus, s. r. o., který se zabývá problematikou regionálního rozvoje; Antonín Metál, MPA, ředitel odboru veřejné správy Ministerstva vnitra ČR (mezitím již z této funkce sám odešel – pozn. redakce); Ing. Jan Mládek, CSc., stínový ministr financí za ČSSD a předseda Fontes Rerum, družstva pro ekonomické, politické a sociální studie; PhDr. Zdeňka Procházková, MPA, ředitelka Institutu pro veřejnou správu Praha; Mgr. Eva Tomanová z Ministerstva práce a sociálních věcí ČR; plk. JUDr. František Vavera, Ph.D., ředitel odboru vnějších vztahů a legislativy GŘ HZS (a někdejší náměstek ministra vnitra pro veřejnou správu – pozn. redakce); Ing. Jaromír Zajíček, MPA, tajemník Magis-

Duální systém tvoří výraznou překážku sjednocení přístupu ke všem, kdo v centru a v obcích zajišťují výkon státní správy. trátu města Děčína a předseda Sdružení tajemníků městských a obecních úřadů ČR. Názory, které v diskusi zazněly a z nichž jsme vybrali pouze některé nejzajímavější, nevyjadřují ani oficiální stanovisko VŠFS, ani časopisu Moderní obec. Jak uvedl profesor Vladimír Čechák, účelem debaty nebylo ani hodnotit dosavadní průběh reformy veřejné správy, ani se soustředit na přípravu zákona o úřednících. Běžný občan se totiž s reformami nesetkává. Byť v odborné veřejnosti permanentní volání politiků po dalších změnách, zejména po »změnách změn«, budí nemalý zájem. Nicméně občan se na úřadech setkává s úředníky, jejichž rolí je převádět veřejnou správu z vyhlášek a zákonů do dimenze »běžného lidského života«. Jedině takto zprostředkovaně se lidé setkávají s »reformou« a jejími výsledky. čím Se liší zaměStNaNci Státu od zaměStNaNců v byzNySu? Potřebuje vůbec stát zvláštní pracovněprávní úpravu pro své zaměstnance a čím se tito

Diskusi uspořádala Vysoká škola finanční a správní, o. p. s. vysoká škola finanční a správní, o. p. s., byla založena již v roce 1999 a je první soukromou ekonomickou univerzitou v Čr s více než 6 tisíci studentů. n vŠFS poskytuje všechny stupně vysokoškolského vzdělání: bakalářské (titul Bc.), navazující magisterské (titul Ing. a Mgr.) a doktorské vzdělání (titul ph.D.). ve spolupráci se city University of Seattle z USa dále nabízí a organizuje celosvětově uznávané manažerské studium MBa v anglickém jazyce. n pro zájemce o oba typy studia je připraven program joint Degree, který umožňuje současné získání titulu Ing. a MBa. n Škola má rovněž 20měsíční studijní program Master of public administration (Mpa) určený hlavně vedoucím pracovníkům ve veřejné správě a těm, kdo na vedoucí pozice aspirují; dále členům zastupitelstev obcí, vedoucím pracovníkům v dalších organizacích veřejného sektoru a také právníkům ve veřejné správě. Mpa představuje ekvivalent standardu MBa pro oblast veřejné správy. vŠFS nabízí mezinárodní promoci s diplomem vydaným The London South Bank University (LSBU). n

jeho zaměstnanci liší od ostatních zaměstnanců, např. zaměstnanců bank? zněla jedna z úvodních otázek do diskuse. Soukromá sféra není placena z veřejných peněz, opáčila jedna z odpovědí. Jenže banka zase platí své zaměstnance ze svých peněz – a proč by tedy pro »své lidi« nemohla nastavit vlastní pracovněprávní pravidla? přišla námitka. Podobná byla i odpověď na tvrzení, že ve srovnání s jinými administrativními činnostmi je správa státu natolik specifická, že si stát své zaměstnance musí udržet v zájmu kontinuity systému. Jenže takový zájem má přece každý prozíravý zaměstnavatel i v komerční sféře. Specifika systému státní správy zůstávají, ale v řadě případů nejsou už natolik výrazná, aby nedocházelo ke stále častějším průnikům komerční sféry i do této oblasti nesoucím s sebou částečnou »privatizaci« správních činností. Typickým příkladem je fungování terminálů systému CzechPoint na poštách, dokonce financovaného z evropských peněz. Situace je o to komplikovanější, že ani resort vnitra zatím přesně neví, které všechny činnosti by měly být pojaty do Registru práv a povinností sloužícího jako zdroj údajů pro informační systémy základních registrů při řízení přístupu uživatelů k údajům v jednotlivých registrech a agendových informačních systémech. Průnik komerční sféry do veřejné a státní správy nemusí vždy znamenat větší racionalizaci a efektivitu. Například při využívání evropských fondů a s tím souvisejícím správním řízením, do něhož vstupují soukromé poradenské firmy, v některých případech to vede i k dvoj– až trojnásobnému zvýšení cen služeb a větší byrokratizaci systému. Do těchto procesů totiž vstupují lidé, kteří pro to nejsou profesionálně vyškoleni a fungování příslušných agend de facto brzdí. oddělil duálNí SyStém bezNadějNě StátNí Správu v ceNtru a v obcích? To, proč jsou vojáci, policisté či hasiči vůči státu ve služebním poměru podle zákona č. 218/2002 Sb., málokdo zpochybňuje. Neměli by však být v témže služebním poměru i další »služebníci státu«, tedy úředníci? Stát se přece zavazuje, že pro občany vždy zajistí svůj bezproblémový chod a kvalitní výkon státní správy. V Česku však funguje duální systém, který část výkonu státní správy přesunul na obce, do jejichž kompetencí příliš zasahovat nemůže. Duální systém tak tvoří výraznou překážku sjednocení přístupu ke všem, kdo zajišťují výkon státní správy, v zájmu stability těchto zaměstnanců, jejich odborného růstu – a tím i zkvalitnění služby státu občanům. Kromě toho převedení některých vý-

ZDrOj: vŠFS

34

leden 2013

Správa a rozvoj konů státní správy na územní samosprávy je i jistou formou »privatizace«, resp. zbavení se státu odpovědnosti. Tyto výkony totiž už nezajišťuje zaměstnanec státu, nýbrž veřejnoprávní korporace. Jednotné pracovněprávní úpravě postavení zaměstnanců/úředníků státní správy brání rovněž fakt, že zatímco na úřadech obcí, byť i různých typů, se v přeneseném výkonu státní správy vykonávají v podstatě tytéž činnosti, pro orgány ústřední státní správy platí, že co úřad, to unikum. Úlohou centra navíc je zejména koncepce a zajištění legislativy – a málokdy přímé rozhodování, zatímco v území se především rozhoduje. Otázkou proto je, zda požadavek na »odpolitizování« státní správy by neměl být výrazněji orientován pro úroveň, kde se rozhoduje a na níž by úředník měl mít kolem sebe ochranný val proti případným pokusům politiků ovlivňovat jeho rozhodování. Naopak odpolitizovat například ministerstva v určitém slova smyslu nelze. Jak by fungovala vláda, kdyby pro výkon svých rozhodnutí nemohla jednotlivé resorty úkolovat? začarovaNé »rozhraNí« Mělo by však být definováno určité »rozhraní« mezi politiky a úředníky. Jistěže je právem nového ministra přivést si na úřad své náměstky, jmenovat státního tajemníka

a obklopit se vlastními poradci. Avšak má končit personální výměna s každým střídáním v čele resortu pouze na této úrovni? Nebo má pokračovat ještě níž? Pokud by však někdo uměl na otázky o stanovení a fungování takového rozhraní kvalifikovaně odpovědět, byl by patrně ideálním adeptem na post premiéra. Každopádně na úrovni územních samosprávných celků toto »rozhraní« by měli už nyní zosobňovat vedoucí jejich úřadů. Podobnou úlohu by na ministerstvech měli hrát státní tajemníci. ÚředNík, Nebo zaměStNaNec? překážek k jejich rozlišeNí zůStává Nemálo... Kdo by však měl být »úředníkem« a kdo »zaměstnancem« veřejné správy? Jasnou odpověď na to neposkytuje ani zákon č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků. Od jeho účinnosti se dosud mnohde řeší například otázky, zda úředníkem může být i IT pracovník. Dokud však ve státní správě nebudeme přesně vědět, které konkrétní správní činnosti jsou v jejím rámci zabezpečovány, nebude rozlišení na úředníky a »neúředníky« možné. Tím spíše, že nejde pouze o správní činnosti ze zákona. Nýbrž také o ty, které vyplývají z usnesení vlád – či které si vymysleli sami zaměstnanci úřadů.

bez právního minima už se starostové neobejdou

k

chystanému prvnímu ročníku odborného kongresu FORUM MUNICIPAL to poznamenává advokátka a lektorka Mgr. Jana Zwyrtek Hamplová, členka redakční rady Moderní obce. n První ročník kongresu vzbuzuje zájem ještě předtím, než jste jej zveřejnili tzv. tichou poštou. Čím si to vysvětlujete? Jednoznačně tématem, jímž je nový občanský zákoník se speciálním výkladem právě pro obce a města. Na březnovém kongresu v příjemném prostředí hotelu Jezerka v Seči na Chrudimsku se nebude vykládat žádná teorie, ale budeme naopak probírat pouze a jen ryze praktické otázky, jež s novým občanským zákoníkem souvisejí. Tedy která ustanovení se obcí a měst dotknou a jak budou města uzavírat nově smlouvy. Poskytneme tam rovněž ucelený přehled všech částí zákona, o nichž by starostové a ostatní zástupci obcí a měst měli mít přehled. Ti, kdo znají naše lektory z projektu MUNICIPAL, vědí, že to bude hodně srozumitelné, hodně o praxi, a účastníci dostanou také první vzory nových smluv a usnesení orgánů obcí a měst. A také se při výkladu určitě pobaví. Druhým aspektem je fakt, že starostové se rádi setkávají, seznamují, vyměňují zkušenosti. A to akce tohoto typu umožňuje nadstandardně.

leden 2013

n Na co dalšího – kromě srozumitelného výkladu k novému občanskému zákoníku – by se starostové mohli těšit? Určitě na zajímavé hosty – účast přislíbil známý pražský advokát Tomáš Sokol se vstupem o trestní odpovědnosti starostů, radních a zastupitelů, olomoucký politolog Pavel Šaradín s vystoupením Když se i politolog občas diví, tajemník statutárního města Frýdek-Místek Petr Menšík, který bude mluvit o roli »styčného důstojníka« mezi státní správou a samosprávou- Pozveme i zástupce samosprávných sdružení, a bude tam též Moderní obec. Pro účastníky

Jakmile bude jasno, vydáme-li se cestou soukromoprávní či veřejněprávní úpravy postavení zaměstnance – a bude-li současně k dispozici i katalog prací, činností apod., neměl by být problém určitým způsobem hierarchizovat strukturu zaměstnanců úřadu na ty s vyšší a na ty s nižší odpovědností a přiřazovat jim také případnou příslušnou ochranu. Pravděpodobně však není zcela nereálné vytipovat pozice ve veřejné správě, které budou spojeny s rozhodovacími kompetencemi, a tím získat rovněž určitá kritéria pro definici výše uvedeného »rozhraní«. Právní úprava postavení úředníků by měla sledovat stabilizaci minimálně těch, kteří jsou v pozicích s rozhodovacími pravomocemi. Budeme však tyto pozice rovněž brát jako pozice profesně kvalifikační? Tedy že by k jejich zvládnutí byla nutná kvalifikace, jež není typově totožná s jakoukoliv pozicí mimo veřejnou správu? Jisté je, že vysoká profesionalita výkonu státní správy přispívá ke stabilizaci úředníků. Rozhodnutí, zda má jít o soukromoprávní či veřejněprávní řešení postavení zaměstnance/úředníka, by mělo přihlížet i ke kvalitnímu popisu činností na jednotn livých pozicích. zaznamenal

ivaN ryšavý

je připraven i večerní program s překvapením, a nestandardní tombola – každé město a obec do ní může přispět něčím typickým ze svého regionu, nebo přímo z obce či města, hlavní ceny věnuje pořadatel. n Jste příznivcem, nebo odpůrcem nového občanského zákoníku? Příznivcem, dokonce bych neváhala použít slovo fanynkou. Nový občanský zákoník totiž znamená návrat k přirozenému právu, a vyhovuje mi i to, že ze starého zákoníku nezůstal kámen na kameni. Nový zákoník s sebou určitě během prvních let s sebou ponese i nějaké trable. Ale to se časem napraví. Jeho hlavní idea je však velmi správná. I o tom budu na kongresu mluvit. Některé věci starosty určitě velmi překvapí. V každém případě by na kongresu neměli /st/ chybět.

Už v březnu na FORUM MUNICIPAL 2013 jméno Mgr. jany Zwyrtek hamplové již většina starostů dobře zná. Už déle než patnáct let spolupracuje s měsíčníkem Moderní obec a její advokátní kancelář poskytuje služby obcím a městům v celé republice. před čtyřmi roky vytvořila vzdělávací projekt MUNIcIpaL, který přináší do jednotlivých regionů odborné semináře pro volené zástupce obcí a měst, zaměřené výhradně na právo v praxi. Časopis Moderní obec je od počátku mediálním partnerem tohoto projektu. Za čtyři roky se seminářů a konferencí zúčastnily stovky volených zástupců samosprávy. Na jaře 2013 tentokrát starosty a další zástupce obcí a měst čeká první odborný kongres FOrUM MUNIcIpaL. I při jeho přípravě a konání bude Moderní obec hlavním mediálním partnerem. n FORUM MUNICIPAL 2013 , odborný kongres pro zástupce obcí a měst Termín konání: 26.–27. 3. 2013 Místo: hotel jezerka, Seč (pardubický kraj Téma: Nový občanský zákoník – speciální výklad pro obce a města n

35

Správa a rozvoj

Jeho jméno je u nás i v cizině spojováno zejména s velkými dopravními stavbami či designem dopravních prostředků. Přesto doc. Ing. arch. Patrik Kotas za jeden z dosavadních vrcholů své práce považuje projekt revitalizace centra malé středočeské obce – Kostelce u Křížků.

b

ydlím tam a je to můj domov, odtuší na otázku, proč se věnoval této obci v okrese Praha-východ. Kostelec u Křížků je jakoby vystřižen z Ladových obrázků: Nechybí mu náves, škola, na mírném návrší kostel se hřbitovem, rybník za humny... Poté, co v obci dokončili základní inženýrské sítě, začali přemýšlet, jak jí vtisknout novou tvář a zároveň ponechat její romantickou scenérii. »Naštěstí má obec moudré vedení, které – na rozdíl od dosud ještě nemála obcí a měst – chápe, že nové řešení prostoru s novými vozovkami, chodníky, veřejným osvětlením (VO), mobiliářem, zelení apod., nemůže být uchopeno jen utilitárně technokraticky. Ale že na projektu musí spolupracoval i architekt,« poznamenává Patrik Kotas. »Jinak často zůstane např. u čistě dopravního konceptu, aniž by se zohlednilo, že veřejný prostor přece musí být i zážitkem a přívětivým místem pro každého, ať už jím jen prochází, či se v něm setkává s přáteli, odpočívá tam apod.«

36

MO001368-1

Já si zadal požadavky a oni mně navrhli vhodná svítidla. Rozhodně nešlo o vyhledávání v katalogu. Já si vždy nejprve vytvořím abstraktnější vizi, co by světlo mělo s prostorem udělat a jaký by svítidlo mělo mít design. A pak ať se dodavatel do toho snaží »trefit«. To je výhoda velkých mezinárodních společností. Nabídnou totiž nejen kvalitu a pokrokové technické řešení svítidel, ale i možnost vybrat si z velké škály designového řešení. n ivaN ryšavý

FOTO: archIv aTELIEr paTrIk kOTaS

Jak konkrétně? V Kostelci jsem usiloval o to, aby tam po setmění VO v kombinaci bílého ostrého či žlutého teplého světla – ale také třeba světla z modrých ledek, vytvářelo určitou scénografii. Takže průtah obce silnicí III. třídy je osvětlen bílým studeným, naopak chodníky pro pěší odraženým rozptýleným žlutým světlem. Vhodným střídáním přímého a nepřímého světla dáte prostoru nové dimenze, a dotvoříte tak jeho urbanistickou koncepci. Jde o to splnit nutnou hladinu osvětlení, ale zbytečně nepřesvětlovat. V Kostelci nasvícení fasád významných veřejných budov – školy, fary, kulturního domu s obecním úřadem, doplňuje i osvětlení komunikačních prostor. Některé stromy a keře jsou osvětleny zemními svítidly lišícími se optikou podle typu stromu: Buď je nasvícena spíše koruna, nebo kmen. n

Patrik Kotas: I veřejné osvětlení může být účinnou složkou architektury a designu.

n Jak vám lidé ze společnosti Philips Indal pomáhali vybírat vhodná svítidla?

FOTO: archIv phILIpS INDaL

n Ale třeba i u VO musí architekt respektovat normy pro intenzitu osvětlení, jas... Plnění příslušných norem jistě nelze obejít. Ale chápat VO zúženě jen ve smyslu dodržení normy by bylo chybou. I veřejné osvětlení totiž může být velmi účinnou složkou architektury a designu, a to hned ve dvou rovinách: Jaký vytváří světelný efekt večer a v noci a jak svými stožáry a svítidly, jejich designovým pojetím i umístěním, dotváří architekturu prostoru ve dne.

Na návsi najdete kónické dřevěné stožáry v kombinaci s kovem, ale i nízké kamenné patníčky s modrými LED diodami. A úplně jinak je řešeno např. schodiště ke hřbitovu. Obnovené historické schody jsou jeden za druhým nasvíceny z kamenných bočnic jen malými bílými LED diodami. Kostel však osvětlený je, takže k osvětlené návsi tvoří její přirozenou historickou protiváhu. Pokud jde o »denní dimenzi« VO, v Kostelci jsem nechtěl žádné rádoby kopie historických tvarů stožárů a svítidel. Ale zároveň jsem se snažil o to nekopírovat moderní městské VO. Proto jsem volil stožáry v provedení dřevo/kov a zakomponoval je jako součást nového mobiliáře – laviček, odpadkových košů, rozcestníků apod.

FOTO: archIv aTELIEr paTrIk kOTaS

prostor musí být zážitkem – a dobré osvětlení jej umocní

Kombinace svítidel a výložníků Alliance přinesla obci proti dřívějšku nesrovnatelně vyšší světelný komfort.

Kónické stožáry v kombinaci dřeva a kovu z produkce Urban Design jsou v Kostelci u Křížků přirozenou součástí mobiliáře.

Veřejné osvětlení v rekonstruovaném centru Kostelce u Křížků (okr. Praha-východ) původní zastaralé osvětlení bylo vyměněno za kombinaci svítidel a výložníků alliance, která je produktem společnosti philips Indal. n Tato kombinace přinesla nesrovnatelně vyšší světelný komfort: – Silnice III. třídy protínající obec je osvětlena plynule, bez tmavých míst. Díky rovnoměrnému a výkonnějšímu osvětlení nyní motoristé mohou rychleji reagovat na situaci a snáze předcházet možnému nebezpečí. – Nové veřejné osvětlení je večer příjemné i pro chodce a procházka po osvětleném chodníku jim přináší pocit bezpečí. pod novým osvětlením se rovněž podstatně omezí projevy vandalismu. n vyšší světelný výkon soustavy neznamená vyšší spotřebu energie. v kostelci u křížků je soustava energeticky vyvážena, a zajišťuje tak optimální rovnováhu mezi spotřebou energie a správnou mírou osvětlenosti. n O svítidlech společnosti philips Indal více na: www.indal-lighting.com a www.indal.cz. Informace na vyžádání na: [email protected]. n

leden 2013

Právní Poradna

Odměňování členů výborů n Jsme malá obec (630 obyvatel), máme 9členné zastupitelstvo (kromě starosty jsou všichni neuvolnění). Členové zastupitelstva si neschválili žádné odměny, s výjimkou místostarosty. Nyní hodlají zastupitelé zřídit stavební výbor, který odměňovat chtějí. Pokud bude předsedou (členem) výboru zvolen starosta nebo místostarosta, kumuluje se částka, tj. odměna za výkon funkce starosty/místostarosty a za výkon funkce předsedy výboru? Jak odměňovat předsedu (člena) výboru, který nebude členem zastupitelstva? Především je třeba zdůraznit, že předsedou výboru (nejde-li o osadní/místní výbor) musí být člen zastupitelstva obce (tzn. předsedou nelze zvolit fyzickou osobu, která členem zastupitelstva není); ostatní členové výboru již členy zastupitelstva obce být nemusejí. n odměňování předsedy a členů výborů – členů zastupitelstva: Podle § 71 zákona o obcích uvolněným členům zastupitelstva obce (dále jen zastupitelstvo) poskytuje obec za výkon funkce odměnu podle tohoto zákona a podle § 72 tohoto zákona neuvolněným členům zastupitelstva může být za výkon funkce poskytnuta měsíční odměna. Stanovení výše měsíční odměny neuvolněným členům zastupitelstva je výhradní kompetencí zastupitelstva, které musí respektovat její ma-

Veřejná dražba a platby v hotovosti n Naše město připravuje veřejnou dražbu svého nepotřebného majetku. Může v této souvislosti přijímat platby v hotovosti? Odpověď na tuto otázku je třeba hledat v zákoně č. 26/2000 Sb., o veřejných dražbách, ve znění pozdějších předpisů, a zákoně č. 254/2004 Sb., o omezení plateb v hotovosti, ve znění pozdějších předpisů. Nejprve je třeba uvést, o jaké platby se v souvislosti s veřejnou dražbou jedná. První platba, kterou musí účastník dražby provést, je složení dražební jistoty (samozřejmě v případě, že tato povinnost je uvedena v dražební vyhlášce). Způsob a lhůtu pro její složení upravuje ust. § 14 zákona o veřejných dražbách. Podle něho je dražebník oprávněn požadovat po účastnících složení dražební jistoty v penězích nebo ve formě bankovní záruky, přičemž musí připustit oba způsoby. Lhůta pro její složení může být v případě složení v hotovosti k rukám dražebníka nebo ve formě bankovní záruky stanovena na dřívější okamžik, než je zahájení dražby. Tento okamžik však nesmí být dříve, než je 16. hodina pracovního dne bezprostředně předcházejícího dni konání dražby. Dále podle tohoto ustanovení dražebník může vyloučit složení dražební

leden 2013

ximální výši danou prováděcím právním předpisem – nařízením vlády č. 37/2003 Sb., o odměnách za výkon funkce členům zastupitelstev, ve znění pozdějších předpisů (dále jen prováděcí nařízení). V případě souběhu výkonu několika funkcí náleží podle § 77 odst. 3 zákona o obcích uvolněnému členovi zastupitelstva měsíční odměna podle funkce, za kterou se poskytuje nejvyšší odměna, a neuvolněnému členovi zastupitelstva lze poskytnout měsíční odměnu až do výše souhrnu odměn za jednotlivé funkce. V dotazu se výslovně neuvádí, zda má být předseda výboru pro výkon této funkce uvolněn, či nikoli, předpokládám, že se bude jednat o funkci neuvolněnou. Podle v současné době platného prováděcího nařízení činí v obci s 630 obyvateli měsíční odměna za výkon funkce neuvolněného předsedy výboru max. 1007 Kč (za výkon funkce 836 Kč + příplatek za počet obyvatel 171 Kč) a za výkon člena výboru max. 713 Kč (za výkon funkce 542 Kč + příplatek za počet obyvatel 171 Kč). To znamená, že zastupitelstvo obce může měsíční odměnu stanovit u předsedy výboru v rozmezí 0–1007 Kč a u řadového člena výboru v rozmezí 0–713 Kč. Pokud by se předsedou/členem nově zřizovaného výboru stal uvolněný starosta, nebude mít tato skutečnost na výši jeho měsíční odměny žádný vliv, neboť pobírá odměnu v zákonem, resp. prováděcím nařízením stanovené výši a v případě souběhu výkonu několika funkcí pobírá měsíční odměnu vždy pouze za tu funkci, za kterou

jistoty v hotovosti v případě, že její výše přesahuje částku odpovídající 15 tisíc eur. Z uvedeného vyplývá, že složení částky nižší, než je ekvivalent 15 tisíc eur, musí dražebník připustit v hotovosti vždy. Je na zvážení dražebníka, zda umožní složit i vyšší částku v hotovosti. Druhou platbou, kterou provádí vydražitel, je doplacení ceny dosažené vydražením. Způsob doplacení upravuje ust. § 20 odst. 1 písm. g) zákona o veřejných dražbách. Podle něho dražebník uvede v dražební vyhlášce, je-li přípustný i jiný způsob úhrady ceny dosažené vydražením, než je úhrada v hotovosti. Z uvedeného lze dovodit, že dražebník musí úhradu ceny dosažené vydražením připustit v hotovosti vždy a umožní-li i jiné způsoby, pak je uvede v dražební vyhlášce. Dále podle ust. § 29 zákona o veřejných dražbách musí vydražitel v případě, že cena dosažená vydražením není vyšší než 200 tisíc korun, ji po započtení jím složené dražební jistoty uhradit ihned po skončení dražby. Za okamžik úhrady se považuje okamžik, kdy dražebník tuto částku má prokazatelně fyzicky, případně připsánu na svém účtu. Přijímání plateb v hotovosti upravuje zákon o omezení plateb v hotovosti. Veřejných dražeb se týká zejména ust. § 4, podle něhož poskytovatel platby, jejíž výše překračuje částku 350 tisíc korun, je povinen pro-

se poskytuje nejvyšší odměna (což je funkce starosty). Jestliže by byl zvolen předsedou/členem výboru neuvolněný místostarosta, fakt, že již pobírá měsíční odměnu za výkon funkce místostarosty, nebrání tomu, aby mu zastupitelstvo obce přiznalo i měsíční odměnu (buď v uvedené maximální, nebo nižší výši) za výkon funkce předsedy/člena výboru. Při stanovení měsíční odměny neuvolněným členům zastupitelstva za činnost ve výboru by zastupitelstvo nemělo opomenout stanovit rovněž den, od kterého bude tato odměna poskytována. n odměňování členů výborů – nečlenů zastupitelstva: Podle § 84 odst. 2 písm. u) zákona o obcích je zastupitelstvu vyhrazeno rozhodovat o peněžitých plněních poskytovaných fyzickým osobám, které nejsou členy zastupitelstva, za výkon funkce členů výborů. Výše peněžitého plnění není regulována, záleží pouze na rozhodnutí zastupitelstva, zda a v jaké výši bude toto plnění poskytovat.

Mgr. PavLa SaMKová právnička

vést platbu bezhotovostně. To však neplatí v případě, že jde o platbu, která musí být podle zvláštního právního předpisu provedena v hotovosti. V poznámce pod čarou je jako zvláštní právní předpis uveden mj. i zákon 26/2000 Sb., o veřejných dražbách, ve znění pozdějších předpisů. Protože podle tohoto zákona musí dražebník připustit složení dražební jistoty do výše ekvivalentu 15 tisíc eur v hotovosti a doplacení ceny dosažené vydražením v hotovosti vždy (bez ohledu na její výši), nelze přijímání hotovosti považovat za porušení zákona o omezení plateb v hotovosti. Je nepochybné, že především z hlediska bezpečnosti je vhodné přijímat větší částky bezhotovostním způsobem. Navíc mohou mít některé obce a města svými vnitřními předpisy stanoveno, že mohou přijímat částky v hotovosti jen do určité výše. Zejména v tomto případě je důležité, jak dražebník uvede v dražební vyhlášce způsoby pro doplacení ceny dosažené vydražením. Formulace by neměla vylučovat doplacení v hotovosti, přičemž tento způsob ale není nutné přímo v dražební vyhlášce uvádět. Praxe ukazuje, že hlavně při doplacení ceny dosažené vydražením využívají vydražitelé převážně bezhotovostní způsob platby (samozřejmě s výjimkou částek do výše 200 tisíc korun). Proto je vhodné umožnit tento způsob uvedením v dražební vyhlášce.

37

›

Právní Poradna

› Rodná čísla

v dražebních listinách

n Je možné z hlediska zákona na ochranu osobních údajů uvádět rodná čísla v dražebních listinách u veřejných dražeb obecního majetku? Používání rodných čísel upravuje zákon č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Podle ust. § 13 odst. 9 tohoto zákona je jediným oprávněným užívat nebo rozhodovat o využívání rodného čísla pouze fyzická osoba, jíž bylo rodné číslo přiděleno, nebo její zákonný zástupce. Další využívání rodného čísla řeší ust. § 13c tohoto zákona. Podle něj lze rodné číslo využívat pouze: n jde-li o činnost ministerstev, jiných správních úřadů, orgánů pověřených výkonem státní správy, soudů, vyplývající z jejich zákonem stanovené působnosti, nebo notářů pro potřebu vedení Centrální evidence závětí, n stanoví-li tak zvláštní zákon, n se souhlasem osoby, jíž bylo rodné číslo přiděleno, nebo jejího zákonného zástupce. První možnost se na dražebníka nevztahuje, neboť nevystupuje v pozici žádného z výše uvedených orgánů státní správy. Aby bylo možné posoudit druhou možnost, je třeba provést analýzu ust. § 11 zákona č. 26/2000 Sb., o veřejných dražbách, ve zně-

Pracovní smlouva s ředitelem s. r. o. n Naše obec má založeny technické služby ve formě společnosti s ručením omezeným (s. r. o.). Tyto technické služby mají též zřízenu pozici ředitele. Zajímalo by nás, jak správně založit pracovní poměr s daným ředitelem a zda je možné jej z dané pozici kdykoli odvolat? Úprava vzniku pracovního poměru a souvisejících otázek je dána zejména zákonem č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů (dále též zákoník práce). Zákoník práce upravuje dva způsoby vzniku pracovního poměru, a to na základě pracovní smlouvy a na základě jmenování. Jmenování je jednostranný právní úkon ze strany zaměstnavatele, se kterým logicky zaměstnanec jmenovaný na dané pracovní místo musí souhlasit. V současné době lze platně založit pracovní poměr pouze u zákonem (§ 33 zákoníku práce) vyjmenovaných zaměstnavatelů a na vyjmenované pozice (vedoucí organizační složky státu, organizačního útvaru organizační složky státu, organizačního útvaru státního podniku, organizačního útvaru státního fondu, příspěvkové organizace apod.). Vzhledem k tomu, že s. r. o. zakládaná podle obchodního zákoníku není v daném seznamu zaměstnavatelů a míst, do kterých lze založit pracovní poměr jmenováním,

38

ní pozdějších předpisů v návaznosti na stanovisko Úřadu pro ochranu osobních údajů (dále jen Úřad). Podle ust. § 11 zákona o veřejných dražbách je dražebník povinen označovat osoby způsobem vylučujícím záměnu. Tuto povinnost však lze podle názoru Úřadu splnit i jiným způsobem než označením osoby jejím rodným číslem. Podle stanoviska Úřadu plně postačuje pro označení osoby způsobem vylučujícím záměnu uvést jméno, příjmení, datum narození a bydliště. Protože zákon o veřejných dražbách výslovně nestanoví povinnost označovat osoby jejich rodným číslem, nelze ho zařadit mezi zvláštní zákony. Zároveň je předpoklad, že dražebníci nemají písemný souhlas osob, jichž se dražba dotýká a jsou uvedeny v těchto listinách, s použitím jejich rodného čísla, tudíž ani zde nebude naplněn důvod pro používání rodných čísel. Podle názoru Úřadu je užívání rodného čísla při označování osob při dražbách podle zákona o veřejných dražbách v rozporu se zákonem o evidenci obyvatel, resp. se zákonem č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů. V souvislosti s dražebními listinami je třeba specifikovat, kterých se používání rodných čísel týká. Jedná se zejména o ty listiny, které musí být zveřejněny ve veřejně přístupném systému na centrální adrese, tedy zejména dražební vyhlášku a protokol o provedené dražbě. Za případná pochybení související se zveřejňováním rodných

musí být pracovní poměr s ředitelem dané společnosti s ručením omezeným založen na základě pracovní smlouvy. Za zaměstnavatele v dané situaci jedná statutární orgán s. r. o. Statutárním orgánem společnosti je jeden nebo více jednatelů. Je-li jednatelů více, je oprávněn jednat jménem společnosti každý z nich samostatně, nestanoví-li společenská smlouva nebo stanovy jinak. Daná pracovní smlouva musí být písemná a musí obsahovat minimální náležitosti jako označení smluvních stran, den nástupu do práce, místo výkonu práce, druh práce. Pracovní smlouva může obsahovat i další náležitosti (otázka odměňování, základní práva a povinnosti, včetně otázky bezpečnosti práce, zkušební doba). Jako velmi vhodné lze doporučit ustanovení o možnosti odvolání z pracovního místa ředitele. Takovéto ujednání připouští ustanovení § 73 odst. 2 zákoníku práce, podle kterého: »Jestliže je zaměstnavatelem jiná právnická osoba než uvedená v § 33 odst. 3 nebo fyzická osoba, může být s vedoucím zaměstnancem dohodnuta možnost odvolání z pracovního místa, je-li zároveň dohodnuto, že se vedoucí zaměstnanec může tohoto místa vzdát.« Je tedy zřejmé, že pracovní smlouva s ředitelem s. r. o. může obsahovat ustanovení o tom, že zaměstnavatel může kdykoli bez udání důvodu zaměstnance z pracovní pozice ředitele odvolat, za předpokladu, že pracovní smlouva bude obsahovat i možnost pro zaměstnance vzdát se pracovního místa ředitele. Je potřeba uvést,

čísel nese odpovědnost ten, kdo rodná čísla zveřejní. V tomto případě tedy Česká pošta, která je provozovatelem centrální adresy. Dražebník se tak dle názoru Úřadu v případě, že v listinách budou rodná čísla uvedena, vystavuje riziku, že mu pracovníci centrální adresy odmítnou tyto listiny zveřejnit. V ostatních listinách, které dražebník nikde nezveřejňuje, je možné rodné číslo uvést. Jde o čestné prohlášení účastníka dražby, které zároveň se Seznamem účastníků zůstává u dražebníka ve spisu dražby. Sporný z pohledu uvedení rodného čísla se jeví nabývací titul Potvrzení o nabytí vlastnictví, který vyhotovuje dražebník a zároveň jeden stejnopis zasílá na příslušné katastrální pracoviště s žádostí o zapsání nového vlastníka do katastru nemovitostí. Zatím bohužel nedošlo u této listiny k vyjasnění použití rodného čísla u vydražitele jako nového vlastníka předmětu dražby mezi Úřadem pro ochranu osobních údajů a Českým úřadem zeměměřičským a katastrálním. Pro zapsání nového vlastníka do katastru nemovitostí totiž katastrální pracoviště požaduje jeho identifikaci rodným číslem.

Ing. ZdEŇKa nIKLaSová ředitelka odboru veřejných dražeb Ministerstvo pro místní rozvoj

že odvolání nebo vzdání se pracovního místa vedoucího zaměstnance musí být provedeno písemně. Výkon práce na pracovním místě vedoucího zaměstnance končí dnem následujícím po doručení odvolání nebo vzdání se tohoto místa, nebyl-li v odvolání nebo vzdání se pracovního místa uveden den pozdější. Odvoláním nebo vzdáním se pracovního místa vedoucího zaměstnance pracovní poměr nekončí; zaměstnavatel je povinen tomuto zaměstnanci navrhnout změnu jeho dalšího pracovního zařazení u zaměstnavatele na jinou práci odpovídající jeho zdravotnímu stavu a kvalifikaci. Jestliže zaměstnavatel nemá pro zaměstnance takovou práci, nebo ji zaměstnanec odmítne, jde o překážku v práci na straně zaměstnavatele a současně platí, že je dán výpovědní důvod podle § 52 písm. c) zákoníku práce; odstupné poskytované zaměstnanci při organizačních změnách náleží jen v případě rozvázání pracovního poměru po odvolání z místa vedoucího zaměstnance v souvislosti se zrušením tohoto místa v důsledku organizační změny. Další vhodnou náležitostí pracovní smlouvy je pak doba trvání pracovního poměru, tedy zda jde o pracovní poměr na dobu určitou či neurčitou. Pokud by šlo o pracovní poměr na dobu určitou je potřeba připomenout, že od 1. 1. 2012 platí, že doba trvání pracovního poměru na dobu určitou mezi týmiž smluvními stranami nesmí přesáhnout 3 roky a ode dne vzniku leden 2013

Právní Poradna prvního pracovního poměru na dobu určitou může být opakována nejvýše dvakrát. Za opakování pracovního poměru na dobu určitou se považuje rovněž i jeho prodloužení. Jestliže od skončení předchozího pracovního poměru na dobu určitou uplynula doba 3 let, k předchozímu pracovnímu poměru na dobu určitou mezi týmiž smluvními stranami se nepřihlíží. V případě ředitele s. r. o. je pak bezesporu vhodné zapracovat do pracovní smlouvy tzv. konkurenční doložku ve smyslu § 310 zákoníku práce, kterou se zaměstnanec zavazuje, že se po určitou dobu po skončení zaměstnání, nejdéle však po dobu 1 roku, zdrží výkonu výdělečné činnosti, jež by byla shodná s předmětem činnosti zaměstnava-

tele nebo která by měla vůči němu soutěžní povahu, je součástí konkurenční doložky závazek zaměstnavatele, že zaměstnanci poskytne přiměřené peněžité vyrovnání, nejméně však ve výši jedné poloviny průměrného měsíčního výdělku, za každý měsíc plnění závazku. Peněžité vyrovnání je splatné pozadu za měsíční období, pokud se smluvní strany nedohodly na jiné době splatnosti. Je bezesporu vhodné do pracovní smlouvy s ředitelem zapracovat i tzv. cílové odměny podle § 134a zákoníku práce, kdy za splnění předem stanoveného mimořádně náročného úkolu, jehož příprava, postupné zajišťování a konečná realizace bude z hlediska působnosti zaměstnavatele zvlášť vý-

Snížení nebo odejmutí osobního příplatku

v době nástupu takové srovnání možné, a to ani když uvedený zaměstnanec u předchozího zaměstnavatele podmínky stanovené pro přiznání osobního příplatku plnil. Tyto podmínky musí být splněny i u nového zaměstnavatele, a proto lze zaměstnanci přiznat osobní příplatek až po uplynutí určitého časového období, během něhož je možné posoudit výsledky jeho práce nebo rozsah pracovních úkolů. Takovou dobou může být např. zaměstnavatelem stanovená zkušební doba. Jako podmínka pro přiznání osobního příplatku vynikajícímu odborníku se stanoví vysoká odbornost a profesionalita zaměstnance, která není závislá na délce trvání pracovního poměru u příslušného zaměstnavatele. Protože osobní příplatek je nenárokovou složkou platu, zákoník práce nestanoví jeho spodní hranici. Osobní příplatek se přiznává na základě stanovených podmínek. Jeho odejmutí nebo snížení je možno provést pouze při změně podmínek, za nichž byl přiznán. Zákoník práce v § 136 taxativně vymezuje složky platu zaměstnanců ve veřejných službách a správě a současně stanoví postup při jejich určování. Faktickou výši platu jednotlivých zaměstnanců však ovlivňuje i rozhodnutí zaměstnavatele. Toto rozhodnutí se předpokládá při zápočtu doby praxe rozhodné pro zařazení zaměstnance do platového stupně (rozhodnutí o zápočtu doby jiné praxe), při stanovení výše některých nárokových složek platu (např. zvláštního příplatku) a při přiznávání a určení výše nenárokových složek platu (např. osobního příplatku). Protože konkrétní výši platu jednotlivých zaměstnanců nelze odvodit přímo z předpisu, měl by být zaměstnanec při vzniku pracovního poměru informován o výši platu a jeho pravidelně poskytovaných složek, o jejichž přiznání nebo výši rozhoduje zaměstnavatel. Z důvodu právní jistoty je zaměstnavatel povinen poskytnout zaměstnanci písemný platový výměr, který musí obsahovat i odůvodnění jednotlivých složek platu. Stejně bude postupovat při aktualizaci platu včetně jeho jednotlivých složek. Vedoucímu zaměstnanci, který je statutárním orgánem zaměstnavatele nebo vedoucím organizační složky (státu či územ-

n V poslední době se v personální praxi veřejné správy (státních orgánů i územních samosprávných celků) stále více objevují problémy, zda lze osobní příplatek snížit nebo odejmout v případě, kdy k tomu má zaměstnavatel ekonomické důvody, např. nedostatek financí? Osobním příplatkem se umožňuje zaměstnavateli ocenit zaměstnance, který v porovnání s ostatními zaměstnanci dosahuje lepších pracovních výsledků. Patří mezi nejvýznamnější příplatky ve veřejné správě. Zaměstnavatel může přiznáním, změnou výše nebo odejmutím osobního příplatku pružněji, než je tomu u ostatních složek platu, reagovat na změny ve výkonnosti zaměstnanců. Dlouhodobě vyšší než standardní výkonnost zaměstnance může zaměstnavatel ocenit poskytováním osobního příplatku, a to až do výše 50 % platového tarifu nejvyššího platového stupně v platové třídě, do které je zaměstnanec zařazen. Tímto způsobem může v individuálních případech lépe ocenit práci výkonnějšího zaměstnance s kratší dobou praxe než zaměstnance, který má delší dobu praxe, avšak dosahuje horších pracovních výsledků. K ocenění práce vynikajícího odborníka, popřípadě k jeho získání, může zaměstnavatel poskytovat takovému zaměstnanci osobní příplatek až do výše platového tarifu stanoveného pro nejvyšší platový stupeň platové třídy, do které je zařazen. Jde ale o výjimečné případy. Přiznání osobního příplatku je podmíněno tím, že zaměstnanec dosahuje velmi dobrých pracovních výsledků nebo plní větší rozsah pracovních úkolů. Každá z těchto podmínek předpokládá srovnávání pracovních výsledků zaměstnance nebo rozsahu jeho pracovních úkolů s pracovními výsledky nebo rozsahem pracovních úkolů ostatních zaměstnanců. U zaměstnance, který poprvé uzavřel pracovní poměr s příslušným zaměstnavatelem, není

leden 2013

znamná, může zaměstnavatel zaměstnanci, který se na jeho splnění bezprostředně nebo významně podílí, poskytnout cílovou odměnu. Výši odměny oznámí zaměstnavatel společně s hodnotitelnými nebo měřitelnými ukazateli před započetím plnění úkolu. Cílová odměna přísluší zaměstnanci ve výši určené zaměstnavatelem v závislosti na plnění ukazatelů, neskončí-li jeho pracovní poměr před splněním stanoveného úkolu.

Mgr. PETr adáMEK právník

ního samosprávného celku), bude povinen vydat platový výměr stejný subjekt, který určuje jeho plat. Toto ustanovení prakticky zaručuje projednání všech platových otázek se zaměstnancem. To znamená např., že i snížení nebo odejmutí osobního příplatku musí zaměstnavatel se zaměstnancem projednat a svůj postup řádně odůvodnit. Snížení příplatku může odůvodnit i nevhodným jednáním úředníka s občany. Protože výši platu nelze odvodit přímo z předpisu, měl by být zaměstnanec při vzniku pracovního poměru informován o výši platu a jeho pravidelně poskytovaných složek, o jejichž přiznání nebo výši rozhoduje zaměstnavatel. Zákoník práce ukládá zaměstnavateli tuto informaci zaměstnanci poskytnout nejpozději v den nástupu do práce, a to písemnou formou (platovým výměrem) a stejnou formou ji aktualizovat při změně výše platu nebo jeho jednotlivých složek. Změna platového výměru by měla obsahovat i odůvodnění změn jednotlivých složek platu včetně osobního příplatku. Zákoník práce stanoví obecnou povinnost zaměstnavatele seznámit zaměstnance před uzavřením pracovní smlouvy s právy a povinnostmi, které by pro něj z pracovní smlouvy vyplynuly a s pracovními a platovými podmínkami, za nichž má práci konat. Stává se, že zaměstnavatel sníží osobní příplatek i z ekonomického důvodu. Zejména, když musí uspokojit nejdříve nárokové složky platu včetně příplatků za přesčasy, noční práci apod. Pokud nemá dostatek prostředků na tyto platové náležitosti, mohl by »sáhnout« do osobních příplatků. I při vynuceném omezování osobních příplatků by měl zaměstnavatel porovnávat výsledky dosahované při plnění pracovních úkolů jednotlivými zaměstnanci z hlediska množství a kvality práce a zachovávat diferenciaci těchto příplatků – jejich výši i okruh zaměstnanců, kterým je poskytován.

JUdr. LadISLav JoUZa právník

39

ServiS KALENDÁRIUM

n 17.–20. 1., Brno Brněnské výstaviště Regiontour 2013 Přehlídka turistických možností Regiontour je nosným projektem na podporu domácího cestovního ruchu a také incomingu. Blíže na: www.bvv.cz/go-regiontour/. n 22. 1., Praha Poskytování informací podle zákona č. 106/ 1999 v podmínkách MěÚ a OÚ Seminář společnosti Aliaves seznámí s rozhodovací praxí v oboru práva na informace mj. i v oblasti poskytování informací o platech a odměnách samosprávy i úředníků. Bude se zabývat i povinností obcemi zřizovaných organizací poskytovat informace i dalšími tématy, např. hrazením nákladů na poskytnutí informací apod. Více na: www.aliaves.cz. n 31. 1., Praha 9 Studio AXIS, Lisabonská 4 Stavební zákon – Velká novela Seminář k novele stavebního zákona (č. 350/2012 Sb.) s účinností od 1. 1. 2013 se zaměří na stavební řízení a územní řízení, ohlašování a povolování staveb, vznik práva k užívání stavby, odpovědnost osob při přípravě, realizaci a užívání stavby atd. Potřebné informace a on-line přihlášku naleznete na: www.studioaxis.cz. n 31. 1., Praha 1 Kaiserštejnský palác Banky, města, developeři Tradiční setkání zástupců měst, investorů, developerů, bank a subdodavatelů realitního trhu pod názvem Centers Dating umožní diskusi s hlavními hráči českého realitního světa – s komerčními subjekty i se zástupci měst, krajů a příslušných resortů. Detaily na: www.centers.cz.

SEZNAM INZERENTŮ FIRMA Regionservis s.r.o. I-tec Czech, spol. s r.o. Indal C&EE s.r.o. ASSECO Solutions, a.s.

TEL. 240 200 272 596 761 141 -

Příloha MO ROWOOD & Co. s.r.o.

774 864 222

40

FAX STR. 1 596 761 140 7 36 2.obálka

-

III.

Foto: archiv

n 15. 1., České Budějovice Krajský úřad Jihočeského kraje Povinné energetické průkazy budov Co přinese nový zákon o hospodaření s energiemi od 1. 1. 2013 ohledně energetických štítků pro bytové domy i veřejné budovy nastíní seminář poradenského střediska Energy Centre ČB. Detaily na: www.eccb.cz. Kontakt: Mgr. Hana Berchová: [email protected], tel.: 387 312 580.

Tříletý projekt Optimalizace protihlukových opatření pro udržitelný rozvoj dopravní infrastruktury EU byl minulý měsíc v Bruselu ukončen závěrečným workshopem (viz snímek). Národní hluková observatoř ČR se na projektu podílela zejména sběrem dat v Česku a na Slovensku. Výstupem z projektu je i Průvodce, který při plánování nových dopravních cest, ale i při odstraňování staré hlukové zátěže hlavně státním a municipálním investorům ukáže, jak se vypořádat s nejnebezpečnějším vlivem z dopravy na veřejné zdraví – hlukem. Jako první se s Průvodcem začali seznamovat dopravní a protihlukoví experti na Praze 4, vedení zastupitelem Ladislavem Kunertem. Chtějí totiž dál vylepšit Akční plán na snižování hluku z dopravy v MČ Praha 4, který jako jediný /sk/ v ČR splňuje kritéria Nařízení Evropského Parlamentu a Rady 2002/49/EC.

Inovační sociální projekty mohou podávat také obce Novátorské a nápadité sociální projekty ocení soukromá rakouská nadace Unruhe (Neklid) v mezinárodní soutěži SozialMarie 2012, do níž lze letos poprvé přihlásit projekty z celého území ČR. Sociální inovace představují nová řešení a koncepty problémů, jež úspěšně reagují na sociální výzvy a jsou dotčenými společenskými skupinami přijímány. Mohou se vztahovat k sociální problematice jako takové, k sociálnímu i komerčnímu podnikání, k veřejné správě, či řešit vzájemné vztahy. Uzávěrka projektů je 5. února 2013 a výsledky budou slavnostně vyhlášeny 1. května ve Vídni. Veškeré informace včetně databáze projektů přihlášených a oceněných v minulých ročnících najdete na stránkách www.sozialmarie.org/vyzva. Kontaktní osobou pro ČR je Petra Abrahamova: petra.abrahamova@ /sk/ sozialmarie.org, tel.: 605 287 079.

Infotherma začíná už 14. ledna Největší tuzemská specializovaná výstava k vytápění, úsporám energie a využívání smysluplných obnovitelných zdrojů energie – Infotherma, se uskuteční ve dnech 14.–17.

ledna 2013 na ostravském výstavišti Černá louka. Prezentovat se tam bude na 360 domácích i zahraničních vystavovatelů, kteří zcela naplní kapacitu výstaviště. Také pro zástupce obcí a měst je tam připraven bohatý doprovodný odborný program, který bude již 14. 1. zahájen tiskovou konferencí k aktualizované podobě Státní energetické koncepce. Přednášky a semináře se zaměří hlavně na moderní vytápění za ekonomicky dostupných podmínek. Více informací o výstavě i doprovodném programu naleznete na adrese: www.info/sk/ therma.cz.

Dotace z Bruselu i pro cyklostezky v Česku Dopravní výbor Evropského parlamentu stvrdil začlenění mezinárodní sítě cyklistických tras EuroVelo do evropské sítě dopravních koridorů TEN-T a do oficiálních finančních pravidel EU. EuroVelu se tak otevírají dveře k finanční podpoře v řádu miliard eur. »V ČR čeká jen na dodatečné proznačení dálkových tras EuroVelo na 2100 km tras a zbývá i vybudovat či zrekonstruovat povrchy v délce několika desítek kilometrů úseků, především na Stezce železné opony, která je trasou EuroVelo 13,« uvedl Daniel Mourek z Nadace Partnerství. /sk/ leden 2013

Svět 2013

Týdeník

přináší exkluzivní publikaci

Ředitelé firem začnou dělat něco, co je v podnikové historii neslýchané: přiznají svým zaměstnancům, jak špatně se věci mají.

$-" 

Co dalšího od roku 2013 očekávají významné osobnosti a renomovaní odborníci?   %'5!,) 0# %'# 2# ,!)0  * !'&. ! ,#  0 ,  0'#% #'#5!4 60#,/ '# #!, ! ,)#0 '! !#0 ( %'0 %'# 0'#%. ! 05),.%. ))  ,3 #5 #!#1#0
'


  

Právě v prodeji

,%   (


 " + *)% )  

   

76 36#+3*!
*

0

 %#!+#

$1

MO001371

Odpadové hospodářství bez problémů Vše, co potřebujete vědět o managementu odpadů najdete v odborném měsíčníku Odpady jediný časopis B2B pro nakládání s odpady a životní prostředí

n Kauzy, aktuality, rozhovory

Odpady

10/2012 cena 90 Kč / 4,2 EUR

odborný časopis pro nakládání s odpady a životní prostředí

n Zkušenosti podniků i obcí

TÉMA: KOMUNÁLNÍ ODPAD Změny v odpadářské legislativě

n Zajímavé technologie

Dotace v šestém roce své existence

n Legislativa a praxe

Bioplasty – nový problém pro odpadáře Strategie druhotných surovin

www.odpady.ihned.cz

Měsíčník vydavatelství Economia a.s., odpady.ihned.cz

Předplatitelé získávají zdarma elektronický newsletter, přístup k elektronickému archivu a další výhody. Požádejte o ukázkový výtisk a přesvědčte se, že

Ukázkové číslo zdarma si vyžádejte na tel.: 800 11 00 22 nebo na email: predplatne.economia.cz Economia a.s., obchodní úsek, Dobrovského 25, 170 55 Praha 7

MO001369-2

Odpady je užitečný a zajímavý odborný časopis!