4,80 EUR

Odborný časopis pro veřejnou správu

12

PROSINEC 2012 105 KČ/4,80 EUR

kauza:

ekonomika:

příloha:

veřejné zakázky bez tlaku na kvalitu?

na scénu se chystá vstoupit registr smluv

komunální technika pro města a obce

Měsíčník vydavatelství Economia

ModerniObec.cz

MO001262-1

Foto: archiv nadace via

Názor

vlasta mokrá starostka obce násedlovice (okres hodonín), vítězka soutěže era Starosta roku 2012

Krize nemá na dění v obci a utváření pospolitosti jejích obyvatel až takový vliv. Většina našich společných akcí totiž stojí více lidské energie a času než peněz.

prosinec 2012

P

evná pospolitost občanů je jedním ze základních pilířů každé moderní obce. Z mého pohledu starostky malých jihomoravských Násedlovic je pro udržení této pospolitosti nejdůležitější dobré slovo, setkávání – a také slavení. Doporučuji pořádat nejen akce tradiční, jako jsou hody či jarmarky, ale najít si i nové příležitosti. V naší obci to byl například lampionový průvod s ohňostrojem, čajem či svařáčkem. Vůbec je dobré tradice v obci udržovat. Občané na vesnici nemají tolik příležitostí navštěvovat kulturní akce ve městech. Například maminka na mateřské dovolené je vděčná za to, může-li se navečer na pár chvil odreagovat od celodenních starostí a třeba si přijít zazpívat do pěveckého sboru. U nás takový sbor vznikl, nacvičuje na všechny významné události v životě obce, ať už to jsou dožínky, Farní čaj, oslava (letos už) 100. výročí založení včelařů, sjezdy rodáků, besedy pro důchodce či zpívání u Vánočního stromu před obecním úřadem. Sbor letos opět vystoupí i na Půlnoční mši v kostele sv. Martina a už se také chystá na tradiční, široko daleko vyhlášený Myslivecký ples, stejně jako na obecní krojovaný ples. Na jeho úvod místní děti a mládež zatančí českou, moravskou nebo slováckou besedu. Nacvičování začíná několik týdnů předem a na těchto zkouškách se scházejí děti i jejich rodiče, takže »všichni dohromady uděláme moc«. Myslím si, že toto je nejjednodušší způsob, jak dávat dohromady občany, sousedy, kamarády. Zkrátka všechny dobré lidi, kteří se sejdou, pobaví a ještě udělají kus pořádné práce ku prospěchu celé obce. Kromě už zmíněných myslivců jsou jistě nejen u nás aktivní fotbalisté, hasiči, zahrádkáři, včelaři... To všechno jsou lidé, které jejich zájmová činnost baví, jsou ochotní pro ni, ale i pro obec něco udělat, obětovat svůj volný čas a energii. Máme štěstí, že takoví občané v naší obci žijí a ještě se mně nestalo, že by někdo z nich odmítl pomoc, když jsem ho o ni slušně požádala. Jistě, najdou se i lidé, kteří se už ze zásady proti všemu vymezují, jen kritizují a odmítají se do života obce zapojit. Těmi se však nesmíme nenechat odradit. Ano, i v obci pociťujeme dopady ekonomické recese a bedlivě sledujeme, jak se odrazí například v našich daňových příjmech. Přesto si myslím, že krize nemá na dění v obci a utváření pospolitosti jejích obyvatel až takový vliv. Většina našich společných akcí totiž stojí více lidské enegie a času než peněz. Nebuďme proto lhostejní a snažme se uzdravovat pošramocené vztahy mezi lidmi. Ať už vznikly v kterékoliv době a z jakékoliv příčiny. Každý k tomu může, byť i jen nepatrně přispět. Radujme se z maličkostí, k čemuž nepotřebujeme žádné investice, a těšme se z každého úspěchu našich sousedů, přátel, spoluobčanů. Jejich úspěch je i naším a celé obce. Jen v tomto duchu můžeme být sebevědomí občané, hrdí na svou obec. To je i záruka jejího zdravého kulturního, společenského, duchovního a ekonomického rozvoje. Vážené starostky a vážení starostové, nadcházející Vánoce se opět jistě stanou především příležitostí uvědomit si, jak se všichni navzájem velmi potřebujeme a že lidské dobro je největší hodnotou života. Hodně n štěstí, zdraví a úspěchů v roce 2013.

MO001252-1

I za ekonomické recese lze v obci posilovat pospolitost lidí www.regionservis.cz

AKTUÁLNĚ PRO SAMOSPRÁVU ZA CENU 1.500 KČ VÝPOČTY DAŇOVÝCH PŘÍJMŮ S BILANCEMI OD ROKU 2003 A VÝHLEDEM DO ROKU 2018 VČETNĚ DOPADŮ ZMĚNY RUD A LOTERIÍ ZA CENU OD 290 KČ MĚSÍČNĚ Nový portál pro správu nancí měst a obcí, účinné sledování hospodaření samosprávy, WWW.REGIONSERVIS.NET ZVEME VÁS NA AKCE 17. ledna 2013, Praha, Právnická fakulta UK Konference o novém občanském zákoníku, výklad faktů pro samosprávy • 22. ledna 2013, Praha, DŮM ABF, Václavské náměstí Konference o územním plánování a stavebním právu OBCÍM NABÍZÍME ÚSPORY PORADENSTVÍ PŘINÁŠEJÍCÍ ÚSPORY FINANCÍ KATALOGY NA ADRESE www.regionservis.cz REGIONSERVIS s. r. o. Nad Koupadly 287/5, Říčany u Prahy [email protected] Telefon: 240 200 272 Mobil: 724 931 593

www.regionservis.cz www.regionservis.net 1

Obsah n titulní strana

Násedlovice, okr. Hodonín (Foto: Jiří Kobzinek) n názOr

Nemají-li občané dýchat prach, musí být čištění ulic rychlé (Ing. Ivo Celjak, CSc.)� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �27 Jak využít »druhý« život stroje (Mgr. Ivan Ryšavý)� � � � � � � � � � � � �28 S malými vozy na velký odpad � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �29

I za ekonomické recese lze v obci posilovat pospolitost lidí (Vlasta Mokrá) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 1

n evrOpská unie

n spektrum

Střední Morava už přemýšlí o kohezní politice od roku 2014 (Mgr. Renata Škrobálková) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �30

Konference Zemní plyn: Zájmy distributorů a zájmy obcí (Mgr. Ivan Ryšavý) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 4 Starostkou roku 2012 je Vlasta Mokrá z Násedlovic � � � � � � � � � � 5 n kauza

Dilema veřejných zakázek: Priorita ceny, či priorita kvality? (Mgr. Ivan Ryšavý) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 6 n ekOnOmika

Skončila Finanční konference SMO ČR � � � � � � � � � � � � � � � � � � 9 Letos HDP klesne o 1 %, napřesrok má vzrůst o 0,7 % � � � � � � � � � 9 Pokladní plnění státního rozpočtu a sdílené daně� � � � � � � � � � � � 9 Zákon o registru smluv by měl přinést úspory desítek miliard (Mgr. Ivan Ryšavý) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 10 Mýty o české ekonomice aneb Skluz dolů na ekonomické vlně (Ing. Luděk Tesař) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 12 Finance v době krize? Kromě škrtů myslete i na rozvoj (Mgr. Simona Dvořáčková) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 14 n infOrmační a kOmunikační technOlOgie

Stavíme informační systém (Jaroslav Winter) � � � � � � � � � � � � � � 15 Pomocník, který usnadní přístup k základním registrům (RNDr. Miroslav Kozák) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 16 Elektronická komunikace /12 (Ing. Jan Handl) � � � � � � � � � � � � � � 17 Chytřejší města umějí data využít (Martin Švík) � � � � � � � � � � � � � 18 Geoportál, jenž chce usnadnit práci s mapovými podklady � � � � � � 18 n živOtní prOstředí

Povodňová ochrana: Zahraniční zkušenost (pplk. Ing. Jiří Matějka) � 20 Mikulášské náměstí v Plzni: Z ošklivého káčete krásná labuť (Ing. Lucie Nižaradzeová) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 22

n téma: příklady dObré praxe z Obcí a měst

Co těší a zaměstnává starosty a starostky venkovských obcí (Mgr. Simona Dvořáčková) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �31 Malá obec, jež překvapí počtem spolků� � � � � � � � � � � � � � � � � � �32 Prorodinná opatření se týkají rodin s dětmi, ale i seniorů (Mgr. Simona Dvořáčková) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �33 V knihovně jako v »obecním obýváku« (Mgr. Simona Dvořáčková) � �34 Novodvorská alej i obec Vavřinec sbírají jeden vavřín za druhým � � � �34 Kvetoucí sídla a obce, v nichž se to doslova zelení (Mgr. Simona Dvořáčková) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �35 Separace odpadu se vyplatí všem, potvrzují zkušenosti obcí (Mgr. Simona Dvořáčková) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �36 n s p r áva a r O z v O j

Regulace nájemného končí. Co bude dál? /6 (Tomáš Johánek) � � � � �38 V Liberci se zvýšení nájmů obecním bytům vyhne � � � � � � � � � � � �38 V Klimkovicích o čistějším ovzduší � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �39 Konference Farmářské trhy – Quo vadis? � � � � � � � � � � � � � � � � �39 The LivCom Awards: Úspěch českých měst � � � � � � � � � � � � � � � � �39 V lednu 2013 Infotherma završí už druhé desetiletí � � � � � � � � � � �40 Půdorysy jako pomůcka pro vlastníky nemovitostí � � � � � � � � � � � �40 Nebojte se lokálek /3 (Ing. Petr Tejkl, Ing. Jan Šatava) � � � � � � � � � �41 Otevřená zahrada se již představila veřejnosti – zatím té odborné � � �42 Zaostřeno na obnovu a využití nádraží � � � � � � � � � � � � � � � � � � �42 Regionalnitelevize.cz – televize pro obce, města, regiony a kraje� � � �43 Moderní pojímání veřejného osvětlení se opírá o tři pilíře (Ing. Petr Míka)� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �44 Veřejné opatrovnictví z pohledu měst a obcí ČR� � � � � � � � � � � � � �45 Moderní veřejné osvětlení pomohlo zlepšit tvář města � � � � � � � � �46 Opatrovnictví – stávající problémy a nová legislativa � � � � � � � � � � �47

n management

n l e g i s l at i va

Osm kroků, které vedou k zákaznické orientaci úřadu (Mgr. Rostislav Honus) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 23 Cena Personalista veřejné správy: Kdo ji získá? /4 (Mgr. Ivan Ryšavý) 24 Umíte se starat o zdraví svých zaměstnanců? � � � � � � � � � � � � � � 24 Ceny za kvalitu ve veřejné správě se udělí v Brně � � � � � � � � � � � � 24

Trestní odpovědnost právnických osob: Nová rizika ÚSC (JUDr. Jan Vidrna) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �48 Ze sbírky zákonů (Mgr. Jan Břeň) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �49 Zásadní změny v promíjení odvodu za porušení rozpočtové kázně (Mgr. Martin Lachmann, JUDr. Petra Nováková, Ph.D.) � � � � � � � � � �50 Zvláštní orgány obce /1 (Mgr. Jan Břeň)� � � � � � � � � � � � � � � � � � �52 Co přináší novela stavebního zákona (Marek Ženkl) � � � � � � � � � � �53

n s p O l e č n á p ř í l O h a s č s p. O d p a d y :

kOmunální technika

Obce tlumí i investice do nákupů malé komunální techniky (Ing. František Hes) � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 25 Když chytrý mobil přemýšlí i o odpadech � � � � � � � � � � � � � � � � � 26

Moderní obec – Měsíčník vydavatelství economia

n právní pOradna n servis

� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �54

� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �56

Uzávěrka tohoto čísla: 22. 11. 2012

Ročník XVIII, číslo 12 • Vychází 6. 12. 2012 • Cena výtisku ve volném prodeji 105 Kč • Roční předplatné 1260 Kč • Adresa redakce: Moderní obec, Dobrovského 25, 170 55 Praha 7, e-mail: moderni. obec @economia.cz, http://moderniobec.cz • Publisher divize odborného tisku: Daniel Köppl • Řízením redakce pověřen: Mgr. Ivan Ryšavý, tel.: 233 071 407, e-mail: [email protected] • redaktorka: Mgr. Simona Dvořáčková, tel.: 233 071 491, e-mail: [email protected] • Grafická úprava: Libor Hofman, tel.: 233 071 411, e-mail: [email protected] • Manažer inzerce: Petr Pfleger, mobil: 603 198 873, tel.: 233 071 403, fax: 233 072 010, e-mail: [email protected] • redakční rada: JUDr. Kateřina Černá, tajemnice MČ Praha 13; Mgr. Jana Hamplová, advokátka a zastupitelka města Mohelnice; PaedDr. Václav Hartman, předseda regionální komise SMO ČR; Ing. Jan Horník, senátor, starosta Božího Daru; Ing. Sylva Kováčiková, zastupitelka města Bílovce; Ing. Zdeňka Škarková, ředitelka RRA Vysočina; Mgr. Tomáš Úlehla, poslanec • Vydává: ECONOMIA, a. s., IČ: 28191226, Dobrovského 25, 170 55 Praha 7 • Inzerce: Dobrovského 25, 170 55 Praha 7 • Příjem inzerce: tel.: 233 071 788, 233 071 766, fax: 233 072 730 • Komerční přílohy: tel.: 233 071 701, fax: 233 072 780 • distribuce: Dobrovského 25, 170 55 Praha 7 • Volný prodej: tel.: 233 071 110, fax: 233 072 001, e-mail: [email protected] • Ve volném prodeji rozšiřují: Společnosti PNS, a. s. • Předplatné, nové objednávky: tel.: 233 071 197; fax: 233 072 009, e-mail: [email protected], www.economia.cz • Zákaznická linka: tel.: 800 110 022 • objednávky do zahraničí: tel.: 233 071 197, fax: 233 072 009, e-mail: [email protected] • doručování předplatného provádí: Česká pošta, s. p. – střediska Postservis • Předplatné a distribuci v Slovenské republice zajišťují: L. K. Permanent, s. r. o., Magnet Press, Slovakia s. r. o. • Internetový online archiv: divize Nová média, Dobrovského 25, 170 00 Praha 7, tel.: 233 074 142, e-mail: [email protected] • Internetová inzerce: divize Nová média, Dobrovského 25, 170 00 Praha 7, tel.: 233 074 163, e-mail: obchod@ ihned.cz • Tisk: Amos Typografické studio, Praha • Sazba a reprodukční část: Economia, a. s. Dobrovského 25, 170 55 Praha 7 • MK ČR E 6995 • ISSN 1211-0507 • Poskytnutím autorského příspěvku autor souhlasí s jeho rozmnožováním, rozšiřováním a sdělováním internetem v kterémkoli tištěném anebo elektronickém titulu vydavatele či osoby s jeho majetkovou účastí, či v jejich souboru. Autor souhlasí s úpravami a odpovídá za právní i faktickou bezvadnost příspěvku. Za užití náleží autorovi honorář podle obvyklých honorářových podmínek vydavatele. Blíže viz www.economia.cz. • © 2012 ECONOMIA, a. s.

2

prosinec 2012

MO001266-1

Spektrum

Zemní plyn: Zájmy distributorů a zájmy obcí FOTO: radOvan miča

p

FOTO: radOvan miča

Za SFŽP promluvil Ondřej Vrbický a (u stolu zleva) prezident ČPU Oldřich Petržilka, Jaroslav Steinbauer (MPO ČR) a Pavel Drahovzal (SMO ČR).

cemi a městy. Kupní cena tohoto majetku – na základě vyhlášky ERÚ č. 140/2009 Sb., o způsobu regulace cen v energetických odvětvích a postupech pro regulaci cen, ve znění pozdějších předpisů – činí 1,884 mld. Kč. Ovšem na obnovu těchto sítí, jak připomněl Miloslav Zaur, bude nutné vynaložit investice ve výši přibližně 40 mld. Kč. Současná legislativa přitom provozovateli distribuční sítě neukládá povinnost pronajaté sítě odkupovat. Jednatel RWE GasNet vysvětlil i některé okolnosti spojené s nájemními vztahy mezi obcemi a distribučními společnostmi. Těmto vztahům jsme se v Moderní obci již několikrát podrobně věnovali (viz např. Nájemné za distribuční plynové sítě budí rozruch. Proč? – MO č. 12/201, Skupina RWE chce změnu nájmů v distribuční síti – MO č. 10/2012) a této problematice zůstaneme na našich stránkách věrni i nadále. Tím spíše, že distribuční plynárenské společnosti skupiny RWE na základě analýzy právních rizik vyplývajících ze současného znění Energetického zákona, i některých možných ekonomických dopadů pozastavily od letošního května uzavírání nájemních smluv k nově budovaným plynárenským sítím. Smluvní vztahy uzavřené před tímto termínem zůstávají v platnosti – a jak Miloslav Zaur na konferenci ujistil, budou do-

FOTO: radOvan miča

Mezi diskutujícími z pléna se neztratil ani Miloslav Zaur, jednatel RWE GasNet.

FOTO: radOvan miča

od tímto názvem redakce časopisu Moderní obec uspořádala 20. listopadu v pražském hotelu Amarilis pro starosty a další zástupce obcí a měst odbornou konferenci. Na konferenci šlo o to navzájem si vysvětlit zájmy i možnosti municipalit na straně jedné a distribučních plynárenských společností na straně druhé – to vše pod záštitou předsedkyně Energetuckého regulačního úřadu (ERÚ) Aleny Vitáskové. Jednatel společnosti RWE GasNet Miloslav Zaur, který na konferenci hovořil za všechny distribuční společnosti v rámci skupiny RWE, tedy RWE GasNet, s. r. o., JMP Net, s. r. o., SMP Net s. r. o., a VČP Net, s. r. o., připomněl,vysoký stupeň plynofikace obcí napříč všemi regiony (nejvyšší podíl plynofikovaných obcí – z 89 % – je na území jižní Moravy), ale také více než 300 tisíc přípojek bez odběru. Další rozvoj distribuční sítě proto bude z pohledu distribučních plynárenských společností skupiny RWE motivován individuálními požadavky (individuální výstavba a developerské projekty). Před nájmy plynárenských zařízení či jejich provozováním za úhradu nebo vznikem a připojením lokální distribuční sítě distributoři v rámci skupiny RWE preferují odkupy sítí od obcí a měst. Podle Miloslava Zaura distributoři v rámci skupiny RWE aktuálně provozují zhruba 7 tisíc km pronajatých plynovodů a evidují k tomu 3080 uzavřených nájemních smluv, přičemž 1511 smluv bylo uzavřeno s ob-

V odpolední části hovořili (zleva): Miloslav Zaur (RWE GasNet), Lubor Alex (eCENTRE), Miloš Sladký (MěÚ Semily), Petra Grigelová (ERÚ) a Ingrid Lipusová (Vortal Connecting Business CZ).

drženy. Pro rok 2013 v souvislosti s novelou vyhlášky č.140/2009 Sb., distribuční společnosti ve spolupráci s ERÚ připravují nový typ nájemní smlouvy, s nímž chtějí do 30. 6. 2013 oslovit všechny pronajímatele tak, aby do 30. 11. 2013 mohly být příslušné smluvní vztahy aktualizovány.Už dříve pro Moderní obec Miloslav Zaur odhadl, že přibližně dvě třetiny obcí by si tak mohly i polepšit. K vystoupením jednotlivých řečníků se podrobněji vrátíme v lednovém vydání Moderní obce. Hlavními partnerem konference byla společnost RWE GasNet, s. r. o., partnery Svaz měst a obcí ČR, Česká plynárenská n unie a hotel Amarilis. ivan ryšavý

FOTO: radOvan miča

FOTO: radOvan miča

Jednateli RWE GasNet Miloslavu Zaurovi (sedícímu vpravo) asistoval vedoucí odboru regulace a řízení rizik RWE GasNet Luboš Strachota.

Prezident ČPU Oldřich Petržilka věcně doložil, že zemní plyn má budoucnost.

4

Konference Zemní plyn: Zájmy distributorů a zájmy obcí se uskutečnila v příjemném prostředí hotelu Amarilis ve Štěpánské ulici v centru Prahy.

prosinec 2012

Spektrum

SPRÁVNÉ ROZHODNUTÍ

v

Předplatné časopisu Moderní obec se vyplatí

Starostce Vlastě Mokré pogratuloval také Jiří Bárta, ředitel Nadace VIA.

FOTO: arCHiv nadaCe via

ítězkou čtvrtého ročníku soutěže Era Starosta roku se stala Vlasta Mokrá z obce Násedlovice na Hodonínsku v Jihomoravském kraji. Ve finálovém klání, kterého se zúčastnili dvě starostky a tři starostové z celkem 166 nominovaných, nenašla přemožitele a byla odbornou komisí jednomyslně zvolena Starostkou roku 2012. Od Ery tak ve druhé polovině listopadu v Praze převzala šek na 250 tisíc korun do obecního rozpočtu a navíc tradiční Rychtářské právo, symbol dobrého vedení obce. Již před vyhlášením výsledků soutěže Vlasta Mokrá naznačila, jak by s případným čtvrtmilionem korun pro obec naložila: »Kdybychom vyhráli, určitě bych tyto peníze dala hasičům na auto nebo na domov důchodců či na cokoliv, protože plánů máme hodně,« uvedla. »Cenu nejvyšší by si určitě zasloužilo všech pět finalistů, protože ve svých obcích odvádějí obdivuhodnou práci. Obce pod jejich rukama vzkvétají, občané jsou spokojení a baví se čilým společenským životem. Paní starostka Mokrá však komisi oslovila svou živelnou povahou a se srdcem na dlani. Spojuje lidi, umí je nadchnout pro společnou věc, přesně chápe potřeby obce a svůj organizátorský um spojuje s moudrostí a citem,« uvedla při slavnostním vyhlašování výsledků soutěže Lenka Heřmánková, manažerka SME Poštovní spořitelny.

FOTO: arCHiv nadaCe via

Starostkou roku 2012 je vlasta mokrá z násedlovic

Pětice finalistů bezprostředně po slavnostním vyhlášení výsledků soutěže v Praze (zleva): Petr Halada, Bohumil Cempírek,Jana Kuthanová, vítězka soutěže Vlasta Mokrá a Josef Lněníček.

Vlasta Mokrá je starostkou Násedlovic již deset let, z toho šest let předsedá mikroregionu Ždánice. Velmi aktivně spolupracuje s mládeží a iniciovala významnou místní akci – sjezd rodáků. Během letních prázdnin již po mnoho let let pořádá dva týdenní pobytové tábory pro děti z Násedlovic a z okolí, na nichž ve své dovolené působí jako vedoucí a hlavní organizátorka. Během povodní před dvěma toky zařídila pomoc násedlovických občanů a dobrovolných hasičů okolním obcím. Za dobu jejího působení byly v obci kompletně opraveny všechny chodníky a komunikace, zrekonstruovalo se víceúčelové sportoviště, v obci přibyla nová točna autobusů, opravila se hasičská zbrojnice, zdravotní středisko se přesunulo do centra obce atd. »Za dobu působení paní starostky ve funkci se život v Násedlovicích změnil opravdu k nepoznání. Pomohla lidem pochopit, že pokud potáhnou za jeden provaz, bude to ku prospěchu všech spoluobčanů. Konečnému rozhodnutí odborné komise částečně pomohl i počet podpisů obyvatel připojených k nominaci. Nominaci Vlasty Mokré do soutěže totiž podepsalo 347 občanů z celkem 844 obyvatel Násedlovic,« dodala Kateřina Bláhová, manažerka projektu Era Starosta roku z Nadace VIA. Soutěž Era Starosta roku se pořádá v rámci programu podpory projektů zaměřených na komunitní rozvoj, který vyhlašují ČSOB a Era ve spolupráci s Nadací VIA. Podrobnější informace o soutěži jsou dostupné na: www.erasvet.cz/starostaroku a www.nadacevia.cz. /sk/

Finalisté soutěže Era Starosta roku 2012 Bohumil Cempírek (obec Polnička – 788 obyv., okres Žďár nad Sázavou, kraj vysočina), starostou od mimořádných voleb v roce 2000. n Petr Halada (obec Kamýk nad vltavou – 898 obyv., okres,. Příbram, Středočeský kraj), starostou od roku 1998. n Jana Kuthanová (obec Hořiněves – 704 obyv., okres Hradec Králové, Královéhradecký kraj), starostkou od roku 202. n Josef Lněníček (obec nepomyšl – 395 obyv., okres Louny, Ústecký kraj), starostou od roku 2006. n Vlasta Mokrá (obec násedlovice – 844 obyv., okres Hodonín, Jihomoravský kraj), starostkou od roku 2002.

UNIKÁTNÍ OBSAH V DEN VYDÁNÍ NA VAŠEM STOLE

BEZPLATNÝ PŘÍSTUP DO ONLINE ARCHIVU ČLÁNKŮ*

REDAKČNÍ NEWSLETTER DO E-MAILU

ZVÝHODNĚNÉ VSTUPY NA ODBORNÉ AKCE A VELETRHY

MOŽNOST ODEČTU PŘEDPLATNÉHO Z DANÍ

SLEVOVÁ KNÍŽKA NA DALŠÍ TITULY ECONOMIA

n

prosinec 2012

MO001342-3

* Platí pro roční nebo delší předplatné

5

Kauza

dilema veřejných zakázek: Priorita ceny, či priorita kvality? Ze společné analýzy Komory administrátorů veřejných zakázek (KAVZ) , Grant Thornton a CEEC Research vyplývá, že v letošním 2. čtvrtletí, tj. od vstupu tzv. protikorupční novely zákona o veřejných zakázkách (ZVZ) v účinnost, klesl počet oznámení o veřejné zakázce o 66,2 %.

P

ředseda KAVZ Mgr. Robert Pergl sice připouští, že propad může být dán i tím, že se obce snažily vyhlásit co nejvyšší počet zadávacích řízení ještě před 1. 4. 2012, kdy nabyl účinnosti zákon č. 55/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů – tedy tzv. protikorupční novela ZVZ. Zároveň však poukazuje i na fakt, že »počty i předpokládané hodnoty oznámených veřejných zakázek mezi 1. a 2. čtvrtletím letos výrazně propadly, ačkoliv novelizací byly sníženy limity pro veřejné zakázky malého rozsahu, a tudíž by se dal očekávat spíše nárůst počtu veřejných zakázek vstupujících do systému«. »Ať tak či onak, celkově dochází k nežádoucímu negativnímu dopadu na národní

hospodářství v podobě snižování HDP,« říká Robert Pergl. Opakuje tak vlastně to, co zaznělo na říjnové konferenci Fórum veřejné zakázky kvalitně, která se konala na Ministerstvu průmyslu a obchodu (MPO) a během níž byla zahájena činnost stejnojmenné platformy. Fórum veřejné zakázky kvalitně coby společný projekt MPO a KAVZ (viz wwww.fvzk.cz) požaduje návrat kritéria kvality do veřejných zakázek a aplikaci principu nepřípustnosti nepřiměřeně nízké nabídkové ceny. aPel obcí a měst vůči ministerstvu nestojí na vodě Podobně o dopadech poslední novely ZVZ hovořil v závěru listopadu na Finanční konferenci Svazu měst a obcí ČR (SMO) jeho

předseda Ing. Dan Jiránek. »Žádná novela zákona nebude nikdy naprosto bezchybná. Nicméně aplikace té k veřejným zakázkám v praxi způsobuje, že se téměř bojíme zakázky vypisovat. Důsledkem tak není zabránění manipulace se zakázkami, ale jejich razantní pokles až o 82 % oproti loňskému roku, který má bohužel přímý dopad na HDP,« zdůraznil předseda SMO. V závěrech Finanční konference pak mj. najdeme jednoznačný apel na Ministerstvo pro místní rozvoj (MMR), aby »připravilo nový zákon o veřejných zakázkách, který by nekomplikoval obcím zadávání veřejných zakázek, např. umožňoval pro hodnocení veřejné zakázky využití kritéria kvality, nikoliv jen kritérium nejnižší nabídkové ceny, a umožňoval vyřadit uchazeče, kteří v předchozích smluvních vztazích se zadavatelem prokazatelně neplnili své závazky«. MMR ústy ředitelky svého odboru komunikace a tiskové mluvčí Jany Jabůrkové oponuje: »Novela ZVZ z dubna 2012 nezměnila nic na textaci týkající se hodnoticích kritérií. Znění platné před novelou je stejné jako po novele. Zákon pouze umožňuje zadavateli vybrat si cenu nebo ekonomickou

Vypsání veřejné zakázky a stanovování jiných hodnotících kritérií než pouze na základě nejnižší nabídkové ceny dnes vyžaduje také značnou dávku osobní statečnosti, míní Robert Pergl, předseda Komory administrátorů veřejných zakázek (KAVZ) Jak upozorňuje Mgr. Robert Pergl, partner Advokátníl kanceláře Dáňa, Pergl & Partneři a předseda KAVZ, zákon o veřejných zakázkách (ZVZ) sice pojem »mimořádně nízké nabídkové ceny« nedefinuje, ukládá však odnoticí komisi posuzovat u nabídek uchazečů výši nabídkových cen ve vztahu k předmětu veřejné zakázky. Nabídka, která obsahuje mimořádně nízkou nabídkovou cenu, je nabídkou nepřijatelnou a musí být vyřazena. Robert Pergl připomíná i to, že nyní je v Evropském parlamentu projednáván návrh nové směrnice o zadávání veřejných zakázek a ta již reflektuje nepsané pravidlo z praxe, podle něhož odchylka nabídkové ceny o více než 30 % směrem dolů od průměru cen obsažených v ostatních nabídkách je považována za mimořádně nízkou cenu. Není tedy spíše nedostatkem ZVZ to, že dostatečně nevymezuje poměr ceny a nabídky? Zákonná úprava neukládá soutěžit výhradně na nejnižší nabídkovou cenu. Pouze nedefinuje, jak stanovovat dílčí kritéria a jak je vyhodnocovat. Mnohdy se pak stává, že zadavatelé mají obavy realizovat veřejné zakázky jinak nežli výlučně podle kritéria ceny, což může vést k dalším dodatečným nákladům a navýšení konečné částky – kvalita se totiž projeví v nákladech na opravu, resp. nutnou údržbu a provoz příslušného statku. Dalším problémem je poměrně častá neodbornost úředních osob při aplikaci zákona o veřejných zakázkách. S jistou nadsázkou lze říci, že vypsání

n

6

veřejné zakázky, stanovování jiných hodnotících kritérií nežli pouze na základě nejnižší nabídkové ceny nebo projednávání podrobností provádění rámcových smluv nyní vyžaduje nejenom vysokou míru profesionality a odbornosti, ale také značnou dávku osobní statečnosti a zejména znalost trestního práva. Úředníci, jejichž rozhodování je velmi zodpovědné a zároveň vysoce rizikové, čelí různým tlakům, a proto se mnohdy snaží o jediné – přežít« ve své funkci a nepřidělávat si problémy. Ve většině případů se proto na zadávání veřejných zakázek podle principu »3 E« rezignuje a výsledkem je, při současném odkladu účinnosti služebního zákona, nekvalitní a neefektivní hospodaření s veřejnými prostředky. V čem vidíte největší slabiny zákona, pokud jde o jeho aplikaci? Podle mého názoru je jedním z hlavních nedostatků stávající zákonné úpravy veřejných zakázek administrativní náročnost a složitost celé řady úkonů, které vedou k neúměrnému prodlužování a prodražování procesu zadávání a realizace veřejných zakázek. Za nepříliš šťastné řešení považuji dále snížení finančních limitů u jednotlivých veřejných zakázek a také přeřazení vodního hospodářství ze skupiny sektorových zadavatelů do skupiny veřejných zadavatelů – ze stavby vodovodu či kanalizace v obci se nyní stal zbytečně složitý proces. Největší problém spatřuji v tom, že ZVZ dostatečným způsobem nevymezuje poměr ceny a kvality. S tím bezprostředně souvisí otázka nemožnosti hodnocení kvalifikací, přitom

n

u svobodných povolání, ale také např. v oblasti stavebních prací či ICT sehrávají členové týmu a jejich kvalifikace, odborné reference a zkušenosti zásadní roli. Připravovaná unijní úprava již tuto myšlenku poměrně důsledně reflektuje. Které nápravné kroky v protikorupční novele ZVZ nyní prosazuje vaše komora a využívá i zkušenosti neziskových organizací typu Oživení, Transparency International apod.? Pro další vývoj bude určující způsob implementace aktuálního znění novely zákona o veřejných zakázkách a také nutnost harmonizace národního práva s právem Evropské unie, které se v zásadě odklání od kritéria nejnižší nabídkové ceny a naopak preferuje celkovou ekonomickou výhodnost jednotlivých nabídek (návrh nové směrnice o zadávání veřejných zakázek počítá s transpozicí do právních řádů jednotlivých členských států ve lhůtě do 30.6.2014). Jak jsem již jednou uvedl, Komora administrátorů veřejných zakázek považuje za klíčové především tyto body: 1. opuštění teze o nejnižší nabídkové ceně jako jediném hodnotícím kritériu – návrat ke kritériím kvality; 2. aplikaci principu nepřípustnosti nepřiměřeně nízké nabídkové ceny.

n

prosinec 2012

Kauza výhodnost. Je na zadavateli, aby zvolil kritérium, které mu umožní vybrat nejkvalitnější nabídku. V případě, že umí přesně specifikovat své požadavky, může hodnotit na cenu. V případě, že hodlá posuzovat nabídky v rozsahu, o kolik přesahují minimální požadavky zadavatele, může hodnotit ekonomickou výhodnost. V takovém případě však musí stanovit transparentní a přezkoumatelná kvalitativní kritéria.« »červené KontrolKy« něKterým zadavatelům nefungují Přesto mluvčí MMR apel Svazu měst a obcí zcela neodmítá. Dodává totiž: »Je faktem, že systém kontroly jak národní, tak především evropský tlačí zadavatele do použití jediného kritéria, a to ceny, protože v případě použití kvalitativních kritérií automaticky předpokládá, že mohlo být koupeno levněji – a tudíž, že je veřejná zakázka chybně nastavena. Tento stav podpořen mediálními kauzami, kde opravdu zadavatel zneužil svého práva a kritéria nastavil nesprávně, vede k velké nechuti zadavatelů používat kvalitativní kritéria.« Podle mluvčí největší současnou slabinou ZVZ je nefunkční dohled ze strany Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS). »Zadavatelé i dodavatelé trpí právní nejistotou, který právní názor je správný, a na výsledek řízení čekají neúměrně dlouho. Druhou stranou téže mince je, že ÚOHS – na rozdíl od jiných přezkumných úřadů – musí řešit věci, které by měly být vyřešeny v rámci autoremedury zadavatele a vůbec by se neměly před ÚOHS dostat,« poznamenává Jana Jabůrková. Také předseda výkonného výboru Asociace pro veřejné zakázky Mgr. Tomáš Machurek namítá, že dubnová novela nenutí zadavatele vybírat podle kritéria nejnižší nabídkové ceny (viz box na str. 8). »Nízké ceny jsou však fenoménem posledních zhruba 1,5–2 let. V některých oborech se začaly vyskytovat dříve, v dalších oborech se začaly projevovat později. Je zřejmé, že hlavní příčinou snižování cen je celková ekonomická situace a snaha dodavatelů o získání zakázek i za cenu nižších ziskových marží, popř. za jakoukoliv cenu. Paralelně je zde však zájem rozumného zadavatele na udržení a zajištění kvality,« zdůrazňuje Tomáš Machurek. »Takový zadavatel má pak možnost využít při posouzení nabídek institutu mimořádně nízké nabídkové ceny a podrobit daného uchazeče „křížovému výslechu“. S ohledem na rozhodovací praxi je nicméně nutné, aby zadavatel skutečně věděl a podrobně specifikoval, v jaké části či ve kterých položkách vznikají na straně zadavatele pochybnosti z dumpingové ceny (tedy ceny účelově i pod náklady uchazeče, ve snaze získat zakázku za každou cenu a s plytkou vidinou následného navýšení ceny během realizace) a dal tak uchazeči šanci cenu odůvodnit. Je třeba zadavatelům „rozsvítit červenou kontrolku“. Již při přípravě zadávacích podmínek a pak ve fázi posouzení nabídkových cen by si totiž měli uvědomit, že uzavřít smlouvu a realizovat zakázku s uchazečem, který zvítězil tendr s nízkou prosinec 2012

cenou, může (samozřejmě ale nemusí) pro zadavatele znamenat riziko n a) nekvalitního plnění (v konečném důsledku by mohlo vést i k vyšším celkovým nákladům na celou zakázku); n b) ztráty či snížení dotace, pokud jde o zakázku financovanou ze strukturálních fondů – a pokud by se ukázalo porušení na straně zadavatele při výběru uchazeče či během vlastního plnění; n c) potřeby změny smlouvy s vybraným uchazečem, které (s výjimkou nepodstatných změn smlouvy, zadávání víceprací v limitech dle ZVZ, aplikace inflačních doložek, popř. uplatnění opčního práva) mohou znamenat porušení ZVZ; n d) ztráty či snížení dotace, pokud jde o zakázku financovanou ze strukturálních fondů – a pokud by se ukázalo porušení na straně zadavatele při výběru uchazeče či během vlastního plnění.« Před tlaKem médií něKteří zadavatelé volí ústuP od Kvality K nejnižší ceně Náměstek ministra průmyslu a obchodu a vedoucí Úřadu ministerstva Ing. Jiří Jirka konstatuje, že základní hodnoticí kritérium nejnižší nabídkové ceny je zadavateli nadužíváno. Proč? »Protože jde o kritérium kvantifikovatelné, které lze velmi jednoduše vyhodnotit,« vysvětluje Jiří Jirka. A dodává: »Navíc toto kritérium rovněž plně vyhovuje mediálnímu tlaku na protikorupčnost a transparentnost, kdy zadavatel nemá možnost výběr nejvhodnější nabídky jakkoliv ovlivnit. ZVZ sice umožňuje zadavatelům zadávat podle hodnoticího kritéria ekonomické výhodnosti nabídky, ale ti mají obavu pokoušet se o složitější hodnocení nejlepší nabídky s poměrem cena/kvalita. Posouzení kvality či technické úrovně nabízeného plnění vyžaduje větší odbornost na straně zadavatelů a hrozí zde i větší riziko napadení hodnocení ze strany nevybraných dodavatelů. Pro většinu zada-

vatelů tak soutěžení na cenu představuje cestu nejmenšího odporu. Zadávání veřejných zakázek na základě nejnižší nabídkové ceny se podle Jiřího Jirky zavedeným větším dodavatelům pochopitelně nelíbí. Jejich ceny totiž obvykle bývají vyšší než ceny menších dodavatelů. »Takovým nabídkovým cenám pak mohou obtížně konkurovat, což má za následek, že se buď neúčastní zadávacího řízení vůbec, anebo jsou nuceni jít hluboko pod svojí obvyklou cenovou hladinu, a snížit tak i kvalitu svých služeb,« míní náměstek ministra. Jeho slova tak v podstatě souznějí s výrokem ředitele společnosti CEEC Research Ing. Jiřího Vacka (viz str. 16 již uvedené společné analýzy KAVZ, Grant Thornton a CEEC Research – je ke stažení na www. fvzk.cz): »Z naší kvartální analýzy českého stavebnictví 3Q/2012 vyplývá, že některé společnosti jsou ochotny podstupovat rizika a nabízet ceny i s nulovou nebo dokonce zápornou marží. Ale také že každá čtvrtá firma potvrzuje záměrné snižování kvality svých realizací kvůli tlaku na cenu.« Každá rada dobrá Dodavatelé se podle slov Jiřího Jirky oprávněně obávají, že při zadávání veřejných zakázek, kdy je vyvíjen primární tlak na cenu, někdo z jejich konkurentů nabídne dumpingovou nabídkovou cenu, aby veřejnou zakázku vyhrál. »Mnohdy takový dodavatel automaticky spoléhá, že se pak na zadavateli bude „hojit“ v průběhu plnění prostřednictvím víceprací či víceslužeb. Institut mimořádně nízké nabídkové ceny má sloužit k vyloučení těchto dodavatelů, hodnoticí komise má vždy povinnost posoudit výši nabídkových cen ve vztahu k předmětu veřejné zakázky,« říká náměstek ministra průmyslu a obchodu. »Současné znění ZVZ však vůbec neřeší porovnávání nabídkových cen uchazečů mezi sebou, kdy např. v případě odchylky ceny o více než 30 % směrem dolů od průměru ostatních cen

Prestižní studiuM V oblAsti Veřejné sPráVy MPA – MAster of Public AdMinistrAtion / / / /

Diplom od LSBU Prestižní mezinárodní titul Významné profesní kontakty Start únor 2013

www.vsfs.cz/mpa MO001362

7

›

Kauza

› by tato cena měla být automaticky považo-

vána za mimořádně nízkou. Zadavatelé se mohou snažit vyvarovat mimořádně nízkých cen i tak, že v zadávací dokumentaci stanoví nejen předpokládanou hodnotu zakázky, ale zároveň hranici, pod kterou bude cena považována za mimořádně nízkou. Dodavatelům tak dají jakýsi návod, v jakých mantinelech by se jejich ceny měly pohybovat,« doporučuje Jiří Jirka. »Vzhledem k administrativní náročnosti a složitosti stávající zákonné úpravy, při současném nárůstu nákladů na přípravu zadávacího řízení a dalším problémům, bych municipalitám doporučil využívat externí subjekty – administrátory veřejných zakázek, kteří se uvedenou problematikou dlouhodobě profesně zabývají, a disponují tak potřebným odborným aparátem schopným realizovat celý proces zadání a realizace veřejné zakázky profesionálně a bezproblémově,« nabádá radnice Robert Pergl s tím, že pokud jde o nutnost vyrovnat se v praxi s mimořádně nízkou nabídkovou cenou, KAVZ zpravidla doporučuje využít možnosti orientačního vymezení

mimořádně nízké nabídkové ceny přímo v zadávací dokumentaci. »V případě potřeby lze rovněž využít znalce, který posoudí reálnost ceny z hlediska předmětu veřejné zakázky, popř. je možno cenu podrobněji rozepsat do kalkulací jednotlivých dílčích cen,« poznamenává Robert Pergl. analýza, Kterou doPoručuje občansKé sdružení oživení Občanské sdružení Oživení se již od roku 1997 zasazuje o prosazování principů transparentnosti veřejné správy a udržitelného rozvoje. Martin Kameník, projektový koordinát Oživení, o. s., potvrzuje, že v posledních letech skutečně zadavatelům veřejných zakázek přibývá vrásek na čele. Musí totiž reagovat na stále více omezené veřejné finance a vyšší nároky na zadávací Martin Kameník řízení dané ZVZ.

»Po éře předražených zakázek stále více zadavatelů preferuje kritérium nejnižší ceny jako záruku transparentnosti a hospodárnosti,« uvědomuje si Martin Kameník. »Bohužel, toto kritérium se nemusí ve výsledku vždy vyplatit. Zejména hrozí nižší kvalita plnění. Proto sílí kritické hlasy volající po novelizaci ZVZ, který by kladl větší důraz na kritérium kvality než pouhé ceny. Obávám se však, že novela zákona v tomto duchu by problémy nevyřešila. I nynější právní úprava přece umožňuje stanovit kritéria kvality. Jde spíše o to, že zadavatelé často nedovedou kritéria dobře nastavit vzhledem k poptávanému předmětu zakázky. Oba extrémy, priorita ceny vs. priorita kvality nemusí být pokaždé tím správným vodítkem. Vždy je třeba posuzovat celkové náklady na zakázku ve vztahu k možným rizikům při její realizaci. Taková analýza by měla být východiskem nejen pro nastavení soutěžních kritérií, ale také pro způsob a nastavení projektového řízení,« n uzavírá Martin Kameník. ivan ryšavý

Že dubnová novela zákona o veřejných zakázkách nutí zadavatele vybírat jen podle kritéria nejnižší nabídkové ceny? Pouhý mediální mýtus, tvrdí Tomáš Machurek, partner AK MT Legal Z politického hlediska poslední novela zákona o veřejných zakázkách podle Mgr. Tomáše Machurka, partnera MT Legal, s. r. o., advokátní kanceláře, a předsedy výkonného výboru občanského sdružení Asociace pro veřejné zakázky, naplnila část příslibů programového prohlášení vlády, že se v oblasti zadávání veřejných zakázek má zvýšit transparentnost. Promítnutí těchto snah lze nalézt zejména v povinném uveřejňování zadávacích podmínek na profilu zadavatele již při zahájení tendru, povinném uveřejňování smluv a skutečně uhrazené ceny pro veřejné zadavatele. A to jsem uvedl jen část z těch opatření, které dle mého soudu mohou v určitém směru transparentnost zvýšit Bude však nezbytné – a to je slabinou a současně i rizikem celé řady dalších novelizačních opatření, které byly iniciovány spíše politickými proklamacemi, než potřebou praktické aplikace – odstranit řadu výkladových a praktických nejasností novelizovaných ustanovení. Pokud vůbec platí rovnice, že vyšší transparentnost snižuje korupci, pak lze o této novele hovořit jako protikorupční jen zčásti. Přísnější a kazuistická právní úprava nikdy v českých podmínkách nepovede úměrně ke snižování korupce. Nicméně praxe nepotřebovala takovou novelu. Jako příklady přínosnosti z pohledu praxe lze, kromě uveřejňování zadávacích podmínek již při zahájení, uvést např. jednodušší zadávání víceprací, možnost doručování rozhodnutí ve zjednodušeném podlimitním řízení uveřejňováním na profilu zadavatele nebo navrácení mezních lhůt pro žádosti o dodatečné informace dodavatelů. O rizicích novely jsem již hovořil, obecně by se daly shrnout do výkladových a aplikačních nejasností a problémů novelizovaných ustanovení. Ať již jde o celou řadu otázek týkající se prokazování kvalifikace u zjednodušeného podlimitního řízení, způsobu plnění nových uveřejňovacích povinností dle § 147a ZVZ či povinného rušení zadávacího řízení při jedné nabídce, se kterým některé obory budou mít řadu problémů. Někde na pomezí jsou některé instituty, jejichž zařazení do novely bylo nevyhnutelné (např. s ohledem na rozhodovací praxi)

8

nebo vhodné, ale bude ještě třeba dalšího výkladu či metodické podpory. To se týká např. povinného prodlužování lhůt při změně zadávacích podmínek, zákazu podstatných změn smluv či zákaz hodnotit smluvní podmínky, jejichž účelem je zajištění povinností dodavatele. n Novela je hojně kritizována za to, že zadavatelé jsou prý nuceni vybírat podle nejnižší, často nepřiměřeně nízké nabídkové ceny, Dále za to, že novela klade značné administrativní nároky na zadavatele a ¨nejméně zdvojnásobuje náklady na vlastní i externí spolupracovníky podílející se na implementaci změn a na jejich dodržování. Prodlužuje prý rovněž lhůty platné pro provedení výběrového řízení. Vidíte to také tak? Lze souhlasit s tím, že zajistit přípravu a realizaci zadávacího řízení tak, aby byla souladná se zákonem, je z dlouhodobějšího hlediska čím dál náročnější. Zajistit řádnou přípravu a realizaci zadávacího řízení nepochybně vyžaduje profesionální přístup a značnou zkušenost v daném oboru. Příčinou je nejen dubnová novelizace (která se mediálně nejen přeceňuje, ale v řadě případů i špatně interpretuje), ale již předchozí novely, které způsobily celkový nárůst rozsahu a složitosti právní úpravy v oblasti zadávání veřejných zakázek. Příčinou zvýšené náročnosti celého procesu je i existence řady prováděcích předpisů a dnes již nezbytné znalosti rozhodovací praxe ÚOHS a soudů. Nicméně pokud zadavatel nepodceňuje přípravu zadávacích podmínek a vlastní realizaci zadávacího řízení, pak provedení vlastního procesu před dubnovou novelou a po ní (při vhodném načasování splnění povinností týkajících se např. předběžného oznámení a odůvodnění veřejné zakázky) není z hlediska časového harmonogramu zase tak výrazně odlišné. Pokud jde o tvrzení, že novela nutí zadavatele vybírat podle kritéria nejnižší nabídkové ceny, musím tento mediální mýtus rozptýlit. Dubnová novela nenutí zadavatele k takovému způsobu hodnocení. Naopak, řada erudovaných zadavatelů ví, že v některých

případech (např. některé druhy veřejných zakázek na služby) je hodnocení podle základního hodnotícího kritéria nejnižší nabídkové ceny nevhodné a značně rizikové s ohledem na potřebu a zájem zadavatele na udržení kvality, resp. zachování poměru cena/výkon (nejlepší hodnoty za peníze). Bohužel, je faktem, že vládní škrty a úsporná opatření se promítly do řady pokynů a nařízení právě v podobě příkazu určité zakázky hodnotit právě jen na základě nejnižší ceny, (aniž však toto vyvolala dubnová novela, jak se někdy mylně interpretuje). Domnívám se, že by bylo vhodné si po určité době vyhodnotit, zda takové pokyny a nařízení nevedly v některých případech, oborech či komoditách k razantnímu snížení kvality, a tím případně paradoxně ke zvýšení nákladů na straně zadavatele – a třeba i ztrátě či snížení některých dotačních prostředků. Mohu uvést z vlastní praxe několik případů, kdy si zadavatelé (ať již z vlastní iniciativy, neznalosti či v důsledku subordinačního pokynu) vybrali nejlevnější poradce v oblasti veřejných zakázek, tito následně zajistili zadávací řízení, které vykazovalo vadu, a v důsledku toho museli zadavatelé vracet (či nezískali, ač získání očekávali) značnou část dotačních prostředků. Kterým směrem by se tedy měla ubírat příprava novely poslední úpravy ZVZ – a proč? Je primárně otázkou, zda je vhodné jít cestou neustálých změn a novelizací ZVZ. Osobně zastávám názor, že pokud bude existovat rychlá, konzistentní a právně správná rozhodovací praxe a současně aktuální výklad problematických ustanovení ZVZ a metodická podpora gestora zákonné úpravy, pak není zdaleka třeba tak častých novel. Řada výkladových a aplikačních problémů, o kterých jsem hovořil, se těmito prostředky dá efektivně vyřešit.

n

prosinec 2012

Ekonomika

Skončila Finanční konference Smo ČR XV. celostátní finanční konference Svazu měst a obcí ČR (SMO) mj. konstatovala, že reformní procesy jsou uspěchané a nedostatečně připravené a přinášejí s sebou závažné negativní dopady na obce a služby, které poskytují občanům.

V

závěrech konference, která se uskutečnila ve dnech 29. a 30. 11. v Praze, se jako příklad uvádí sociální reforma, »jejímž výsledkem je rozbití stávajícího funkčního modelu, zpřetrhání vazeb mezi sociální prací a motivující výplatou sociálních dávek, což nevede k úsporám, ale naopak k neefektivitě a nehospodárnosti celého systému«. Reformní snahy vlády ve jménu úspor se podle účastníků konference odrážejí hlavně v rozpočtech obcí. Přitom vzájemná neprovázanost reforem ohrožuje stabilitu výkonu veřejné správy v území. Předseda SMO ČR Dan Jiránek na jednání za přítomnosti řady poslanců a senátorů, ministra životního prostředí Tomáše Chalupy i náměstků z dalších resortů zopakoval: »Svaz opětovně žádá vládu a zástupce všech politických stran, aby jakékoli reformy připravovali uváženě, zvažovali systémové i ekonomické dopady a svými rozhodnutími neoddalovali výkon veřejné správy občanům! Výsledek sociální reformy I. nakonec hovoří za vše.«

nEkoncEPČnoSt PRoVází i aDminiStRaci Dotací EU Účastníci konference rovněž vznesli požadavek, aby se zjednodušil a zefektivnil systém administrace dotací EU. V souvislosti s postupem přípravy na nadcházející období čerpání těchto dotací od roku 2014 SMO ČR upozorňuje příslušné resorty na nutnost zohlednit potřeby měst a obcí, a to formou partnerství. Role municipalit v území je podle Ústavy ČR nezastupitelná, proto je nezbytné, aby vznikly podmínky pro možnost obcí koordinovat aktivity jak na svém území, tak za jeho hranicemi. Problémy řady obcí shrnul Dan Jiránek: »Obce často nevědí, co obsahují žádosti neziskovek či podnikatelů sídlících v jejich katastru. Tyto záměry tak mohou jít i proti plánům obce, která chce např. podporovat lázeňství a místní podnikatel přitom obdrží dotaci na likvidaci pneumatik.« SMO proto přináší návrhy na efektivní meziobecní spolupráci v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností a prosazuje sjednocení postupů jed-

Pokladní plnění státního rozpočtu a sdílené daně

c

elkové příjmy státního rozpočtu ke konci října 2012 činily 887,6 mld. Kč, celkové výdaje 938,9 mld. Kč, což představuje schodek 51,3 mld. Kč (v říjnu 2011 vykázán schodek 91,5 mld. Kč, tj. o 40,2 mld. Kč vyšší). Daňové příjmy za období leden až říjen 2012 (bez pojistného na SZ) dosáhly 451,9 mld. Kč (80,5 % rozpočtu) a meziroční růst o 12,3 mld. Kč (2,8 % – rozpočet počítá s růstem o 7,3 % proti skutečnosti roku 2011). Zaměříme-li se na výběr sdílených daní, v období leden až říjen 2012, o nějž se stát dělí s obcemi a kraji, pak: n Inkaso DPH činilo 174,9 mld. Kč (tj. 78,9 % rozpočtu, což je o 8,0 p. b. nižší plnění než loni v říjnu). Meziročně vzrostlo o 5,3 mld. Kč (3,1 %). Rozpočet počítá s růstem o 15,5 % proti skutečnosti roku 2011, což ovlivňuje především novela zákona o DPH, která zvýšila sníženou sazbu DPH z 10 na 14 % s účinností od 1. 1. 2012. V souvislosti s touto změnou došlo i ke změně parametrů RUD (pro státní rozpočet 71,78 % celostátního výnosu, pro obce 19,93 % a pro kraje 8,29 %, tj. zvýšení podílu pro státní rozpočet o 2,1 p.b. proti stavu v roce 2011). n Inkaso daně z příjmů fyzických osob (FO) ze závislé činnosti dosáhlo 65,6 mld. prosinec 2012

Kč (plnění rozpočtu na 81,7 % – loni to bylo 79,1 %). Meziročně je inkaso o 0,2 mld. Kč, tj. o 0,4 % vyšší. Rozpočet je pod úrovní skutečnosti roku 2011 o 1,3 %, hlavně kvůli zvýšení slevy na dani na dítě o 1800 Kč ročně. n Inkaso daně z příjmů FO vybírané srážkou činilo 8,0 mld. Kč (88,6 % rozpočtu – loni 48,6 %) a meziročně je vyšší o 1,4 mld. Kč (21,5 %). Rozpočet 2012 počítá s růstem o 16,8 % (o 1,3 mld. Kč) proti skutečnosti roku 2011. Ve výnosu roku 2012 by se mělo promítnout zrušení osvobození zdanění příjmů z úroků z vkladů ze stavebního spoření, a to včetně úroků ze státní podpory n Inkaso daně z příjmů FO placené na základě přiznání ve výši 0,4 mld. Kč znamená plnění rozpočtu na 15,9 % (loni 5,2 %) a meziročně je o 0,1 mld. Kč vyšší. Rozpočet 2012 je nad úrovní skutečnosti roku 2011 o 77,3 % (o 1,2 mld. Kč). Důvodem nižšího výnosu v posledních letech je ekonomická situace a legislativní úprava umožňující využívání vysokých paušálních výdajů. n Inkaso daně z příjmů právnických osob dosáhlo 71,6 mld. Kč (83,6 % rozpočtu – v roce 2011 to bylo 77,9 %) a meziročně bylo o 6,1 mld. Kč, tj. o 9,3 %, vyšší. Rozpočet této daně počítá s růstem o 4,0 % proti /st/ skutečnosti roku 2011.

notlivých orgánů s důrazem na maximální uživatelskou vstřícnost vůči žadatelům. PRoČ Lacině náLEPkoVat StaRoSty jako koRUPČníky? Na konferenci zaznělo silné odmítnutí častého nálepkování starostů jako korupčníků, zločinců nebo zlodějů. Starosta obce Příšovice Antonín Lízner za všechny přítomné konstatoval: »Je tristní, že když starostové vznesou jakékoli, byť sebevíc logické připomínky k návrhu zákona o obcích nebo o veřejných zakázkách, jsou hned označováni za korupčníky a svazové připomínky jsou odmítány s odůvodněním, že nejsou v souladu s protikorupční strategií vlády.« Řečníci upozornili na širokosáhlý dopad protikorupčních úprav v legislativě. Dan Jiránek např. připomněl úskalí současného nastavení veřejných zakázek: »Aplikace poslední novely zákona o veřejných zakázkách v praxi způsobuje, že se téměř bojíme zakázky vypisovat. Důsledkem tak není zabránění manipulace se zakázkami, ale jejich razantní pokles až o 82 % oproti loňskému roku, což má bohužel přímý dopad na HDP.« Starostové by jednoznačně přivítali, aby zákon nekomplikoval obcím zadávání veřejných zakázek a umožňoval jim upřednostnit kritérium kvality provedení před kritériem nejnižší nabídkové ceny. (K témuž viz rubrika Kauza na str. 6–8). /st/

Letos HDP klesne o 1 %, napřesrok má vzrůst o 0,7 %

n

ová makroekonomická predikce ČR zveřejněná Ministerstvem financí 31. 10. počítá pro letošek s poklesem HDP o 1,0 %, zatímco v roce 2013 by se ekonomický výkon mohl zvýšit o 0,7 %. Ekonomika má být tažena výraznými přebytky zahraničního obchodu, záporně by pak k růstu měla přispívat konečná spotřeba a v roce 2012 i tvorba hrubého kapitálu. Pro rok 2012 se počítá s růstem spotřebitelských cen okolo 3,3 %, v roce 2013 by pak měla průměrná míra inflace dosáhnout 2,1 %. Vývoj spotřebitelských cen bude významným způsobem ovlivněn změnami sazeb DPH. Trh práce by měl být se zpožděním negativně ovlivněn nepříznivou ekonomickou situací. Zaměstnanost, která by letos měla stagnovat, v roce 2013 může poklesnout o 0,2 %. Míra nezaměstnanosti (dle metodiky Výběrového šetření pracovních sil odlišné od metodiky Úřadu práce) by měla vykazovat tendenci k mírnému růstu: Oproti loňským 6,7 % by letos měla činit 6,9 %, v roce 2013 pak 7,3 %. Růst objemu mezd a platů by se v tomto a příštím /st/ roce mohl pohybovat okolo 2 %.

9

Ekonomika

zákon o Registru smluv by měl přinést úspory desítek miliard

P

řipomíná to poslanec, starosta Semil Mgr. Jan Farský. Právě on je hlavním iniciátorem vzniku Registru smluv, v němž by se měly povinně zveřejňovat nejen všechny smlouvy uzavřené s veřejným sektorem, nýbrž také veškeré faktury a objednávky. Bez zveřejnění s lhůtou do tří měsíců smlouva jako by neexistovala. Od druhého dne zveřejnění ji však obě strany budou moci začít plnit. Jestliže smlouvu povinný subjekt ze státní správy a samosprávy nezveřejní, může tak už po sedmém dnu učinit jeho obchodní partner. Jan Farský spolu s dalšími kolegy ve Sněmovně k tomu připravil a předložil návrh zákona, jímž by měl být Registr smluv uzákoněn a který přináší příslušné nutné změny do občanského zákoníku, obchodního zákoníku, zákona o svobodném přístupu k informacím a zákona o veřejných zakázkách (viz sněmovní tisk č. 740). Jakkoliv má návrh zákona dlouhý a komplikovaný název, neříká se mu už jinak než (Farského) zákon o Registru smluv. Návrh zákona minulý měsíc v Poslanecké sněmovně hladce prošel do 2. čtení a nyní by měl být projednáván výbory ústavně právním a pro veřejnou správu a regionální rozvoj. Jan Farský chce, aby zákon vstoupil v účinnost 1. 1. 2014. n Proč by měl být zaveden Registr, když zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném pří-

stupu k informacím, přece občanům umožňuje vyžádat si smlouvu, kterou město uzavřelo? Vycházíme ze tří základních principů. První je ten, že s veřejnými prostředky by se mělo nakládat veřejně a efektivně. Pokud ovšem takový postup nezpůsobí natolik velkou administrativní zátěž, že se stane sám o sobě neefektivní. Druhý princip spočívá v tom, že nejefektivnější je kontrola motivovaná. A tou je kontrola ze strany opozice, neziskových organizací a konkurence. Tyto subjekty mají eminentní zájem, aby kontrola fungovala. A pozor! Vykonávají ji vlastně zadarmo. Třetí princip – a teď už se dostávám k vaší otázce, nesleduje nic jiného než to, aby se občan nedostával do role prosebníka, když si, dejme tomu na radnici, říká o informace. Vždyť přece už dnes tyto informace existují v datové podobě a jsou někde uloženy. Registr svou filozofií pouze vzkazuje úřadům: Když už máte tohle vše v datové podobě uloženo, nečekejte, až si o to někdo řekne, a vy mu to budete muset kopírovat, skenovat, složkovat. Prostě to rovnou sami zveřejněte. n Smyslem Registru tedy má být ještě větší transparentnost veřejného sektoru? Samozřejmě že nám jde o transparentnost. Ale nejen o ni. Pouze pro názornost: Když jsme v Semilech přistoupili ke zveřejňování smluv od 30 tisíc korun výše, priorit-

FOTO: ARCHIV

V ČR se ročně ve veřejných zakázkách utratí asi 600 mld. Kč. Podle novely zákona o veřejných zakázkách účinné letos k 1. dubnu by se měla zveřejňovat data o 70 % z nich. Zbylých 180 mld. z veřejných rozpočtů je nadále netransparentních.

Jan Farský: Neoficiálně přinesl slovenský CRS úspory v řádu 20 až 30 %. To promítnuto do našeho prostředí by znamenalo úspory v řádu desítek miliard korun.

ně jsme transparentnost vůbec nesledovali. Především jsme však chtěli mít efektivněji fungující úřad. Zveřejňováním smluv se dostává pod veřejnou kontrolu i práce úředníků. Hlavně na nich je, jak kvalitní návrhy smluv připraví. Navíc některé smlouvy se už ani nepřipraví, protože by na ně takto bylo vidět a byly by neobhajitelné. Jistě by také vymizela praxe, kdy například resorty ke konci kalendářního roku honem začnou utrácet ve velkém a velmi často zcela neúčelně zbývající peníze pouze proto, aby jim v příštím roce nebyl snížen objem prostředků v příslušné kapitole rozpočtu. Na Slovensku odhadují, že zveřejňováním smluv, faktur a objednávek už od nuly eur takto ročně šetří desítky, ba stamiliony eur.

Praktické zkušenosti našich východních sousedů s fungováním CRS mohou inspirovat i Česko »Městům a obcím Centrální registr smluv bezprostředně nepřinesl nic. Ale povinné zveřejňování smluv jako podmínka jejich platnosti způsobilo, že obce a jejich obyvatelé získali lepší přehled o tom, jaká smlouva a s kým byla uzavřena. Potenciálně se tak eliminoval prostor pro „skryté smlouvy“, které dříve občas bývaly příčinou vážnějších problémů nových vedení municipalit, nebo které komplikovaly situaci kolem organizací podřízených samosprávám,« říká Ing. Milan Muška, výkonný podpředseda Sdružení měst a obcí Slovenska (Združenie miest a obcí Slovenska – ZMOS). »Pokud jde o vyšší technickou a administrativní náročnost, která

10

pro města a obce vyplývá ze zavedení povinného zveřejňování smluv, hodně záleží na tom, zda daná municipalita měla už předtím zavedené moderní postupy pro nakládání a archivování smluv a jak vyspělým k tomu disponovala technickým zázemím. Subjekty, které ještě nemají vlastní web, však smlouvy mohou zdarma zveřejňovat v elektronickém Obchodním věstníku (OV).« Milan Muška oceňuje, že publikovat smlouvu v OV může i druhá smluvní strana – pokud povinná osoba smlouvu nezveřejní sama. Mezi praktické problémy podle výkonného podpředsedy ZMOS patřily zejména vynucené požadavky na úpravy existujícího evidenčního softwaru, modernizaci digitalizační techniky, rozšíření kapacit webů, někde i na personální posílení příslušných úseků radnic. Nastaly i některé aplikační problémy, zejména pokud jde o ustálení postupů při nakládání s osobními údaji ve smlouvách, při nutnosti respektovat obchodní tajemství apod.

Město Martin jednoznačně přivítalo povinnost zveřejňování smluv, faktur a objednávek – samo totiž úspěšně rozvíjí vlastní projekt Transparentní město a na zveřejňování smluv se už beztak samo připravovalo. JUDr. Katarína Katinová, přednostka Městského úřadu v Martině, připouští, že nová zákonná úprava v praxi úřadu přinesla i poněkud vyšší administrativní a ekonomickou zátěž. Katarína Katinová vysvětluje: »Jen v roce 2011 naše město zveřejnilo 1744 smluv, 3639 dodavatelských a 1298 odběratelských faktur a 1124 objednávek. Proto jsme museli zakoupit nový skener, protože naše stávající skenovací zařízení nebyla dostatečně

prosinec 2012

Ekonomika n Jenže to jsou odhady. Jistě mnohem přesněji lze prokázat zvýšené náklady na takový systém... Chápu obavy i mnoha starostů, zda nepůjde o další, pro obce složité administrativní opatření. Jenže Registr naopak mnohé administrativní úkony potlačí. Už třeba nebude nutné v naskenované podobě zveřejňovat smlouvu, na níž jsou podpisy a razítka. Ale bude možné ji bez problému odeslat do Registru ve formátu .doc nebo .pdf apod. Dokonce bude povinností poslat smlouvu do Registru v datově čitelné podobě. Jinak řečeno, zveřejňování smluv podle Registru bude spočívat v odeslání jednoho e-mailu. Úřad si nebude muset pořizovat žádný nový skener či kopírku, takže i pro nejmenší obce bude nová povinnost administrativně stravitelná. A protože se strojově čitelná data budou soustřeďovat na jednom místě – v Registru, lze očekávat, že to umožní vznik různých aplikací, díky nimž se například snadno dohledá, v jakých oblastech ta či ona firma získává tržby, zda se po změně vedení radnice změnily její ceny pro město apod. Doporučuji prohlédnout si jednu takovou slovenskou aplikaci – www.otvorene zmluvy.sk. Nebo jiný příklad: Dnes si sice můžete na městském úřadě zjistit, za kolik tam dejme tomu nakupují papír do kopírek. Ale už stěží tuto cenu budete porovnávat s cenami téhož papíru, na které svým dodavatelům kývly jiné radnice v zemi. Čímž se dostávám i k povinnému zveřejňování faktur a objednávek v Registru. Jsem přesvědčen o tom, že ani této povinnosti nebude nutné se bát. V Semilech jsem ve funkci starosty už šest let a nevzpomínám si, že by k nám během té doby na městský úřad doputovala jediná faktura vyplněná ručně. Všechny jsou v elektronické podobě. V našem městě s rozpočtem zhruba 130 mil. Kč jsme si již vše modelově ověřili. Všechny smlouvy od 30 tisíc Kč výše (ročně je jich zhruba do 30) zveřejňujeme už teď, zveřejňování smluv od 0 Kč nás už zásadněji další administrativou nezatíží. Faktur máme denně v průměru devět, objednáv-

výkonná. Skener vyšel na zhruba 1600 eur včetně pořízení dvou softwarových programů převádějících naskenovaný text do podoby k editaci. Ve spolupráci s Úřadem práce, sociálních věcí a rodiny jsme také vybudovali chráněné pracoviště s jedním zaměstnancem, který zodpovídá za sken materiálů a ochranu osobních údajů při jejich zveřejňování. V tomto případě mzdové náklady městu refundoval stát a Martin se na nich loni podílel jen 1400 eury.« Přednostka zmiňuje i některá rizika. Vidí je zejména v souvislosti s tím, že smlouva je platná teprve po zveřejnění. »Nezveřejnění smlouvy naopak ze zákona způsobuje její absolutní neplatnost. Sice nemám žádné povědomí o tom, že by někdo právě z tohoto důvodů napadl neplatnost některé smlouvy. Ale nemohu vyloučit reálné riziko, že se tak může stát, pokud by k nezveřejnění smlouvy přece jen došlo,« poznamenává Katarína Katinová. Milan Muška si uvědomuje, že bez zvyšování transparentnosti veřejných nákupů se neobejdou ani na Slovensku. »Tato idea je v souladu se snahou samospráv být a zůstat vůči veřejnosti důvěryhodným

prosinec 2012

Na Slovensku Centrální registr smluv funguje už dva roky Ve Slovenské republice je od 1. 1. 2011 uzákoněna povinnost zveřejňovat smlouvy, objednávky zboží a služeb i faktury na zboží a služby. Děje se tak ve dvou rovinách. n Centrální registr smluv (CRZ – www.crz.gov.sk) je seznamem smluv uzavřených ministerstvy a dalšími ústředními orgány státní správy, veřejnoprávními institucemi a jimi založenými nebo kontrolovanými subjekty. n Města a obce mají povinnost zveřejňovat smlouvy a faktury na svých webech. Nemají-li vlastní web, mohou tyto informace bezplatně zveřejnit v Obchodním věstníku, který je vydáván elektronicky. n Podle zákona č. 546/2010 Sb. každá taková smlouva nabývá účinnosti den po zveřejnění výše popsaným způsobem. n CRZ je veřejný seznam povinně zveřejňovaných smluv vedený Úřadem vlády SR v elektronické podobě.

ky dvě. Zvýší se částečně pouze personální požadavky, ale jen v řádu tisíců korun měsíčně. A ty se určitě vyplatí. Ostatně ani zavedení těchto povinností na Slovensku tam k žádnému kolapsu nevedlo. A náklady na vybudování Registru? Protože Registr by měl být jednou ze sekcí už vybudovaného Portálu veřejné správy vidím je jako minimální. Data se budou vkládat do Registru pomocí datových schránek a tato činnost by měla být pro veřejný sektor zdarma. n

n Mimochodem, proč zveřejňování smluv už od 0 Kč? Můžete přece uzavřít třeba smlouvu o výpůjčce pozemků v hodnotě stamilionů korun se soukromou osobou, a ta z nich bude generovat zisk v řádu milionů nebo i desítek milionů. Kdyby se smlouvy s nulovým plněním nezveřejňovaly, jen stěží byste jako občan na tak »výhodný obchod« své radnice přišel. n Existovaly by přesto nějaké výjimky smluv, které by se v Registru nemusely objevovat? Určitě by se nezveřejňovaly pracovně právní smlouvy a jistěže ani ty, jejichž pu-

partnerem,« poznamenává výkonnný podpředseda ZMOS. »Důležité však bude, jakou formulací podmínek těchto postupů se dosáhne zamýšlené efektivity. Naší snahou je, aby standardy transparentnosti a otevřenosti veřejných informací neubíraly zdroje a kapacity nutné pro věcné naplňování elementárních potřeb obyvatelstva. Koneckonců lidé zpravidla jako podstatnější v kvalitě veřejných služeb vnímají například pečovatelskou službu než kvalitu zveřejňovaných informací,«poznamenává Milan Muška. Proto také na základě už bezmála dvouletých zkušeností Slovenska s Centrálním registrem smluv radí kolegům v českých samosprávách: »Doporučuji v úvahách o Registru smluv stát oběma nohama pevně na zemi a věcně diskutovat o rozsahu povinností a potenciálním přínosu zavedení standardů transparentnosti. Zahlcení obrovským množstvím informací vede ke ztrátě zájmu o věc ze strany těch, kdo jsou jejich adresáty a měli by vykonávat veřejnou kontrolu.« Milan Muška rovněž nabádá určitě příliš často neměnit pravidla struktury povinně zveřejňovaných informací a v tomto smyslu ani kapacity obcí a měst

blikování by mohlo ohrozit bezpečnost státu. Ale nevidím důvod, proč by nemohla být zveřejněna řekněme smlouva o nákupu pandurů. Samozřejmě s výhradou, že by zůstaly utajeny technické parametry výzbroje, síly pancéřování apod. Přebíráme i zkušenost ze Slovenska, kde dospěli k závěru, že není příliš vhodné zveřejňovat např. smlouvy o pronájmu hrobového místa. n Slovensko vás svým Centrálním registrem smluv velmi inspirovalo. Mezitím tam už dvakrát příslušný zákon změnili a chystají další změny. Je něco, v čem je váš návrh dál, než je zatím zakotveno ve slovenské legislativě? Dál budeme v datové čitelnosti, protože na Slovensku v některých případech ještě musí používat sken. Na rozdíl od Slovenska u nás obce a města nebudou zveřejňovat smlouvy, objednávky a faktury na svých webech, ale přímo v Registru smluv. Našim samosprávám se tak v tomto smyslu náklady nezvýší. Díky tomu, že u nás budou všechny tyto informace na jednom centrálním portálu, bude možné veškerá data filtrovat a získat příslušné strukturované n informace napříč celou republikou.

iVan RyšaVý naráz nezahltit velkým objemem požadavků. »I jednoduché povinné naskenování smlouvy a její zveřejnění může být v řadě případů velkým krokem vpřed,« konstatuje výkonný podpředseda ZMOS. »Jednotná struktura zveřejňování smluv, objednávek a faktur sice umožní porovnávat ceny, ale nikoliv nevyhnutelně kvalitu a podmínky dodání,« varuje Milan Muška. Rovněž přednostka Městského úřadu v Martině Katarína Katinová má pro kolegy v českých samosprávách vzkaz: »Při přípravě Registru smluv bych určitě kladla důraz na obsah zveřejňovaných informací a ochranu osobních údajů, přehlednost a možnost selekce údajů pro občana, dostatečný časový prostor pro povinné osoby k zajištění administrativně technického aparátu nutného pro zveřejňování smluv. Důrazně bych se také věnovala smlouvám, které povinnosti zveřejnění nepodléhají. V praxi jsme už také byli nuceni zveřejňovat smlouvy při poskytování sociálních služeb. Ovšem jejich obsahem jsou citlivé údaje o sociálním a zdravotním stavu klientů. Po novelizaci příslušného zákona už tyto smlouvy naštěstí zveřejňovat nemusíme.«

11

Ekonomika

mýty o české ekonomice aneb skluz dolů na ekonomické vlně Tomáš Baťa ve svých závodech kdysi používal pozdrav »Práci čest«. Poté převzali heslo komunisté, ale otočili je na »Čest práci«, nedlouho na to se používalo slovo »čest«, zatímco práce se jaksi vytratila. Podobně to zažíváme dnes.

V

láda pořádá hon na živnostníky, zaměstnavatele a zaměstnance, zvedá daně a zavedla »hon na milionáře«. Skutečně je to správná cesta? Nikoliv, ekonomika již sedm čtvtletí po sobě přivádí i obce do stavu, kdy se vezou na vlně stagnace (viz graf).

mýty o EkonomicE ČR a mojE pokusy o nápRaVu: n Mýtus č. 1: »ČR je malá otevřená proexportní ekonomika, kterou táhne export,« donekonečna papouškují populisté i leckteří politici. Ano, česká ekonomika je, byla a ještě dlouho bude závislá na Škodě Auto a oligopolech. Škodovka vyváží jako jediná s dominantním vlivem na ekonomiku ČR a její subdodavatelé jsou na ní zavislí – a někteří také vyvážejí. Ekonomiku ČR tvoří podle ministra průmyslu a obchodu Martina Kuby z 80 % export. Ale export z 80 % závisí na mladoboleslavské automobilce. Poptávka po autech v EU klesá. Takže nakonec tuzemskou ekonomiku udržuje průměrný Čech svou spotřebou: Platí předraženou elektřinu i vysoké poplatky v bankách, jezdí ve škodovce, má mobil u ucha a kouří, jak ostatně dokládá pořadí největších plátců daně z příjmů právnických osob v ČR za rok 2011 (viz box vpravo nahoře): Zprávy z Českého statistického úřadu komentované mj. na portálu www.mesec.cz: Jedinou růstovou oblastí zůstává zahraniční obchod. I zde vyvstávají první problémy, když září si nepřipsalo téměř žádný růst vývozu, pouze dovoz poklesl. Dokazuje nám to i propad průmyslu, postaveného hlavně na výrobě aut a souvisejících odvětvích. Pokles poptávky po autech u nás i v celé

Evropě rýsuje na obzor další možné problémy. Přebytky zahraničního obchodu rostou jen vlivem slabých dovozů, neboť český trh v recesi tolik zboží z ciziny nespotřebovává. Převis vývozu nad dovozem těžko bude dlouhodobě stačit na pokles výdajů domácností na spotřebu (spotřeba domácností je v útlumu již sedm čtvrtletí za sebou, vládní sektor pak už osm čtvrtletí). n Mýtus č. 2: »Hon na milionáře« se vyplatí, stát vybere více na daních. Opravdu, to »pravicová« ODS znovu zavedla pojem »milionář«, uplatňuje progresivní zdanění příjmů, ruší rovnou daň, zdaňuje plyn, zvedá daně ze spotřeby, zvyšuje DPH, ruší pro podnikatele nákladové paušály, ale odmítá zavést registrační pokladny, aby daně konečně platili i stánkaři. Lidé tleskají: »Konečně, zdaňte ty parchanty! Proč má někdo brát 100 tisíc korun měsíčně a více?! Co je to však za profese a pozice, na nichž se berou tyto platy? Jednoduchá odpověď: Manažeři, vlastníci firem, jednatelé, ředitelé, členové představenstev, ale i nejlepší doktoři, vědci, právníci, podnikatelé, bankéři atd. Co udělá pětičlenné vedení akciovky o 200 zaměstnancích, když je v ČR průměrně pouze 60% vytíženost výrobních zdrojů (stroje, zaměstnanci a další kapacita výrobního potenciálu a technologií), když každému z těchto vrcholných manažerů stát zavede 7% »solidární«přirážku« k dani z příjmů? Můj osobní odhad je, že nevezmou zpět děti z lycea, ani nevymění bavoráka za škodovku. Ale zvednou si odměny, aby si je po novém zdanění alespoň dorovnali na původní úroveň, a raději propustí část zaměstnanců.

Daňové příjmy obcí – předpoklad (v mld. Kč) 142 140 138 136 134 132 130 128 126

2012

2Q 2013

2013

2Q 2014

2014

2Q 2015 2015 ZDROJ: WWW.CITYFINANCE.CZ

12

Největší plátci daně z příjmů právnických osob (2011) Pořadí 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Zkratka obchodního jména ČEZ, a. s. Česká spořitelna, a.s. Škoda AUTO a.s. Telefónica Czech Republic, a.s. T-Mobile Czech Republic a.s. Československá obchodní banka, a. s. Komerční banka, a.s. OKD, a.s. ČEZ Distribuce, a. s. NET4GAS, s.r.o. GE Money Bank, a.s. * Raiffeisenbank a.s. Česká pojišťovna a.s. Lesy České republiky, s.p. Vodafone Czech Republic a.s. * Philip Morris ČR a.s. RWE Gas Storage, s.r.o. * ZDROJ: MF ČR – ČESKÁ DAŇOVÁ SPRÁVA

Firmy očekávaly od vlády signál, že jim situaci ulehčí a nabidne vyhlídku na oživení ekonomiky. Vláda jim však poslala vzkaz: »Kašleme na vás a na vaše podnikání. Zdaňujeme!« Odpovědí bude propouštění lidí. Počítejme společně a vezměme si za příklad propuštění »jen« dvaceti zaměstnanců: Akciovka je propustí a vrcholný management si zvedne platy. Pro stát každý nezaměstnaný znamená roční náklad 0,25 mil. Kč (dávky, správa systému, státní zaměstnanci atd.), tedy 0,25 mil. Kč x 20 = 5 mil. Kč. Od pěti TOP manažerů stát na nových daních vybere 5 x 0,2 mil. Kč = 1 mil. Kč. Konečná bilance? Stát zaplatí za »milionářskou daň« jen u jedné malé akciovky 4 mil. Kč a vytvoří 20 nových nezaměstnaných. Paradoxem je, že firmy se sice propouštěním mohou zbavit nadbytečně držených výrobních kapacit a zvýšit zisk. Jenže v roce 2014 zaplatí více na dani z příjmů právnických osob. Což se však zase může líbit obcím, jež mají na této dani podíl. Realita nebude však v daňových výnosech, nýbrž v tom, že se prudce zvýší nezaměstnanost a ekonomika se bude dále propadat. Všichni tak pojedeme na ekonomické vlně rychle dolů plni adrenalinu. Napadá mě už klasický sarkastický slogan Milana Pitkina »a vo vo vo tom to je«. Ekonomika má mnoho provázaných jevů. Takže si je užijme, proton že rozčilovat se můžeme jindy. luděk tEsař www.cityfinance.cz

prosinec 2012

KB

prosinec 2012

KB PT municipality br 210x297 obecafinance 03.indd 1

MO001253-1

Ekonomika

13 16.11.12 15:00

Ekonomika

Finance v době krize? kromě škrtů myslete i na rozvoj

Ž

ďár nad Sázavou v minulosti vykoupil a sítěmi zainvestoval průmyslovou zónu, v níž vzniklo několik set nových pracovních příležitostí. Firmy a podnikatele město nezatěžuje neúměrně vysokou daní z nemovitostí – nemění se už 15 let. Investice do dopravní infrastruktury zlepšily dopravní dostupnost z D1 a výhodou je i nižší mzdová hladina a kvalifikace pracovní síly v technických a strojírenských oborech.

n Jak se promítla krize, o níž se stále hovoří, v hospodaření města? Stanovování výdajových rámců a případné škrty podle aktuálního vývoje rozpočtu se staly po dlouhých letech růstu nezbytnou součástí rozpočtů měst a obcí. Jen to by však bylo málo. Dalším opatřením bylo zavedení a důsledné používání elektronických nástrojů k zadávání veřejných zakázek včetně jejich zveřejňování na webu s cílem zefektivnit, zprůhlednit a snížit náklady již od zakázek malého rozsahu. Vzhledem k tomu, že 80 % provozních nákladů tvoří náklady na zaměstnance, nevyhnuly se úspory ani této oblasti. Za poslední čtyři roky jsme postupně snížili počet zaměstnanců o více než 10 %. Toto snížení však nemá vliv na dostupnost a kvalitu poskytovaných služeb. Město realizovalo jednorázové příjmy z prodeje majetku, které používá či plánuje použít výhradně do reprodukce nebo investic. Velmi důležité je i posuzování dopadů a budoucích nákladů investic.

ILUSTRAČNí FOTO: PETR ŠMíD

n Diskutovaným tématem byly letos změny v rozpočtovém určení daní. Jak novela zákona o RUD ovlivnila přípravu rozpočtu na rok 2013? Žďár nad Sázavou změnu RUD přivítal, ale očekávaný efekt – zvýšení daňových příjmů bude podle našich odhadů malý. Vlivem zpomalení ekonomiky a nižšího daňového inkasa nepočítáme s optimistickými odhady Ministerstva financí, které se ostatně v našem případě nenaplňují již několik let. Dalším tentokrát lokálním negativním vlivem na příjmy rozpočtu města je korekce počtu obyvatel města provedená ČSÚ po sčítání v roce 2011, v jehož důsledku klesl počet obyvatel města a tím i daňové příjmy pro rok 2013 o více než 11 mil. Kč. Pokud jde o výdajový rámec, provozní výdaje města a jeho organizací nesmí příští rok překročit výdaje roku 2007. K tomuto opatření vede radu města skutečnost, že opakované příjmy rozpočtu již čtvrtý rok stagnují a jejich stěžejní část – daňové příjmy oscilují kolem 250 mil. Kč.

Místo skládky suti vyrostl ve Žďáru park Farská humna (dotace ROP Jihovýchod).

14

n Co ze své praxe považujete za rozumné pro město srovnatelné velikosti, pokud jde o objem majetku města a jeho správu? Rozsah vlastněného majetku a způsob jeho správy je výsostným rozhodnutím každé samosprávy a neexistuje univerzální řešení. Žďár nad Sázavou např. privatizoval bytový fond a prodal 3000 bytů, čímž získal neopakovatelných 280 mil. Kč. Noví vlastníci nabyli jiný vztah a odpovědnost, což se odrazilo na stavu a vzhledu bytových domů. Uvolnil se trh s byty a získané prostředky umožňují zkvalitnit nebo vytvářet novou infrastrukturu ve městě. Protože peníze jsou také oběživo, vyjma rozumné rezervy pro doby nejhorší, mají sloužit k uspokojování potřeb většiny občanů města v dlouhodobém časovém horizontu, neboť po jednom volebním období přichází další, po nás naše děti a vnoučata. Pokud pro realizaci jednorázových příjmů z prodeje majetku nejsou připraveny smysluplné a udržitelné projekty, je přirozená snaha o udržení jejich reálné hodnoty a ochrana před inflačním znehodnocením. K tomu poslouží různé nástroje, jejichž výběr se u samospráv neodvíjí od výše výnosu, ale od míry rizika a likvidity. Protože peníze jsou postaveny na důvěře, tak i výběr produktu či správce peněz vyžaduje vysokou míru důvěry na obou stranách.

FOTO: ARChIV J. hAVLíKA

Žďár nad Sázavou se slovy tajemníka městského úřadu Ing. Jana Havlíka, MPA, díky politické stabilitě udržitelně rozvíjí s cílem být dobrým místem pro život. Výhodná poloha uprostřed ČR z něj navíc činí celoročně turisticky vyhledávanou destinaci. Jak město hospodaří v tzv. hubených letech?

Jan Havlík vykonává funkci tajemníka na MěÚ Žďár nad Sázavou už 15 let.

Naše správa financí s konzervativní investiční strategií odstartovala neplánovaným a rychlým prodejem energetických akcií v roce 1999 za 135 mil. Kč a pokračovala příjmy z prodeje bytů. Bilance výnosů za 12 let zpět činí po odečtení úroků všech přijatých úvěrů ve stejném období +38 mil. Kč. n Uveďte několik příkladů velkých investičních akcí města za posledních 15 let. Toto období se shodou okolností kryje s dobou mého působení na radnici. První velkou akcí v letech 1998–2000 byla rekonstrukce ČOV za více než 100 mil. Kč. Úspěšná realizace odvrátila hrozbu stavební uzávěry ve městě s 24 tisíci obyvateli. Investici financoval ze 70 % stát a z 30 % Svaz vodovodů a kanalizací Žďársko jako provozovatel vodárenské soustavy. Naléhavá potřeba získání asi 40 mil. Kč pro svazek obcí v době vysokých úrokových sazeb a neochoty bank půjčovat na cokoliv a komukoliv přinutily město převzít splácení úroků úvěru v cizí měně u zahraniční banky. Vše dobře dopadlo a my jsme získali cennou zkušenost – jak je dobré mít určitou finanční rezervu pro podobné situace. Zkušeností byla i rekonstrukce komunikací v jedné části města za 130 mil. Kč financovaná několika 5letými úvěry s pevnou úrokovou sazbou. Úroky úvěrů zaplatily výnosy ze správy peněz získaných prodejem akcií energetických firem JmE a JmP. n Které investiční akce realizuje město v současnosti a co zásadního chystá? Letos dokončíme rekonstrukci a rozšíření plaveckého bazénu z roku 1970 za 165 mil. Kč, kterou financujeme z rozpočtu města a 40milionovým úvěrem na 10 let. Největší investicí příštích dvou let bude právě zahájená stavba mostu a komunikace přes řeku Sázavu za více než 80 mil. Kč z našeho rozpočtu. Tato realizace otevírá nové plochy n pro bytovou výstavbu a rozvoj města.

simona dVořáČkoVá

prosinec 2012

Informační a komunIkační technologIe

stavíme informační systém Letošní rok přinesl řadu obzvlášť nepovedených ICT projektů ve veřejné správě. Za všechny připomeňme problémy se zavedením nového centrálního registru vozidel. Pomineme-li možné příčiny v nekompetentnosti dodavatelů, kteří by při řádném výběrovém řízení neměli šanci zakázku získat, nejčastějším zdrojem potíží jsou chyby na straně zadavatele.

n

a podceňování problematiky výstavby, financování a provozu informačních a telekomunikačních systémů dlouhodobě poukazuje ICT Unie, profesní sdružení firem z oboru informačních technologií a elektronických komunikací, dalších podnikatelských a vzdělávacích subjektů. Zpracovala proto dokument, který definuje zásady správného zadávání a realizace ICT projektů ve veřejné správě. »Neúspěšné realizace projektů ve veřejné správě poškozují pověst ICT průmyslu jako celku. Ten přitom významně přispívá k výkonu české ekonomiky, podobně jako například automobilový průmysl,« konstatuje Svatoslav Novák, prezident ICT Unie. mluvIt stejnou řečí Dokument, který ICT Unie zpracovala ve spolupráci s Radou vlády pro konkurenceschopnost a informační společnost, se nazývá Stavíme informační systém. Dokument má ambici sjednotit klíčové pojmy tak, aby vznikl slovník pojmů, díky němuž by zadavatelé a dodavatelé mohli »mluvit stejnou řečí«. Využívá přitom paralelu s oblastí stavebních projektů a zakázek, jejíž používané pojmosloví je všeobecně známo. Na příkladu stavebního projektu názorně popisuje ideální postupy při definici zadání, ověření realizovatelnosti, návrhu řešení, zadání poptávky, nákupu, realizaci a vlastním provozu (užívání) informačního systému, či případné likvidaci původního řešení. Nezapomíná ani na jednotlivé kompetence nutné pro hladký průběh naznačených aktivit a naznačuje i vhodný obsah výstupů jednotlivých fází. Dokument zdůrazňuje, že realizace informačního systému není úkolem pouze implementátora informačního systému – úspěch závisí na kvalitě součinnosti všech stran: zadavatele, implementátora, architekta, projektanta a projektového dohledu. řízení projektu Projekt musí být řízen podle standardních projektových metodik (Prince2, PMBOK apod.) upravených pro potřeby konkrétního projektu: n Za řízení projektu je primárně odpovědný implementátor informačního systému včetně správy kompletního harmonogramu (úkoly všech zúčastněných stran). n Protipólem implementátora informačního systému je projektový manažer (supervizor) zadavatele nebo projektový dohled, prosinec 2012

který může plnit roli projektového manažera zadavatele. n V průběhu realizace projektu vzniká dokumentace o průběhu projektu (řízená dokumentace definovaná použitou metodikou řízení projektu).

Úspěch zavedení informačního systému závisí na kvalitě součinnosti všech stran. Projekt by měl být rozdělen minimálně na následující etapy: n globální analýza (architekt); n detailní analýza (projektant); n design (implementátor IS); n prototyp – technologický, funkční, procesní, designový (implementátor IS); n vývoj (implementátor IS); n testování – funkční (implementátor IS, zadavatel), integrační, výkonnostní, bezpečnostní (implementátor IS); n pilot (implementátor IS, zadavatel); n implementace (implementátor IS – překrývá se časově s některými předchozími etapami);

Příručka Unie ICT je k dispozici on-line.

předání do provozu (implementátor IS). Zdánlivě jde o samozřejmé požadavky. Zkušenosti z řady ICT projektů ve veřejné správě však potvrzují, že v mnoha případech byly tyto zásady opomenuty, některé etapy byly velmi podceněny, případně zcela vynechány. Příručka Stavíme informační systém je na webu ICT Unie poměrně dobře ukryta, nachází se v rubrice Dokumenty (na horní n liště na stránce www.ictu.cz). n

jaroslav WInter šéfredaktor portálu Helpnet

S NÁMI ØÍDÍTE DOKUMENTY OD SKENU AŽ PO SKARTACI

Nahradíme obìh papírových dokumentù elektronickým, digitalizujeme váš archiv a poskytneme vám pøehled o tom, kdo s jakým dokumentem nakládal. Umožníme vstup skenovaných dokumentù pøímo do vašich firemních systémù. Dokážeme tisknout personalizované dokumenty i variabilní data, zajistíme tisk ze specifických aplikací. Pøipravíme a zavedeme tiskovou politiku, archivaèní a skartaèní øády podle potøeb vaší organizace. Se sedmi miliony bezchybnì vytištìných stran dennì jsme v Èeské republice jednièkou na trhu tisku. Ze 100 nejvýznamnìjších firem v ÈR využívá naše služby 72 spoleèností. Také poèet strojù dodaný na èeský trh je mezi konkurenty jednoznaènì nejvyšší.

Konica Minolta Business Solutions Czech spol. s r. o. www.konicaminolta.cz Zákaznické centrum: 841 777 777

[email protected] MO001361

15

Informační a komunIkační technologIe

pomocník, který usnadní přístup k základním registrům Ve chvíli, kdy vstoupil v platnost zákon o základních registrech (ZR), vyvstala nutnost, aby s nimi dokázaly komunikovat informační systémy (IS), používané v rámci měst a obcí i dalších subjektů veřejné správy. Byla proto vyvinuta speciální softwarová komponenta, jež tuto komunikaci umožňuje, lépe řešeno, usnadňuje.

j

estliže obec komunikuje se základními registry, musí to dělat podle speciálně vymezených pravidel. Stát sám komunikuje se ZR prostřednictvím aplikace zvané Informační systém základních registrů (ISZR) a jeho prostřednictvím musí s registry komunikovat i veškeré ostatní subjekty.

přístup k regIstrům Komponenta KZR může být bez problémů nasazena u všech subjektů, jež mají odpovídající IS. Háček je prozatím v tom, že právo přistupovat k registrům mají nyní pouze orgány veřejné moci, a to jen ty, jejichž alespoň jedna agenda je registrovaná v registru práv a povinností (RPP). Ale ani to nestačí – aby bylo možné se ZR komunikovat, musí pro každou oblast existovat samostatný zákon, který jasně upravuje, kdo vykonává kterou činnost a kdo je tedy oprávněn získávat z registrů k ní příslušející informace. Proto se změnily např. zákon o obcích, stavební zákon, přestupkový a další zákony. Organizace jako muzea či školy, ačkoli jsou zřizovány veřejnou správou, se zatím k informacím ze ZR nedostanou. Do budoucna se však plánuje, že některé z nich tato oprávnění získají. Alespoň ty, které vydávají rozhodnutí, což jsou třeba právě školy (rozhodnutí o přijetí uchazeče apod.). Přístupových práv k ZR existuje široká škála a jsou dělena podle agend a činností, jež daný orgán veřejné moci vykonává. Každé činnosti je pak přiřazena činnostní

IluStrAční foto: JAn ŠtemberA

rozsahem malý, významem velký doplněk ISZR nabízí škálu nástrojů, jejichž prostřednictvím je třeba k registrům přistupovat. To může být pro vývojáře aplikací, které budou s registry komunikovat, poměrně složité. Nová komponenta, jež byla vytvořena pro HELIOS Fenix, což je jeden z IS pro orgány veřejné správy, se nazývá KZR (Komunikace se základními registry). Ta nejen usnadňuje a zajišťuje samotnou komunikaci s ISZR, ale navíc reaguje i na různé související legislativní požadavky. Jejím prostřednictvím lze též evidovat oprávnění přístupu k registrům a logovat se pro komunikaci s nimi podstatně jednodušším způsobem, než přímo přes ISZR. Dá se říci, že tento rozsahem malý, ale významem velký softwarový doplněk »zlidšťuje« vývojářům konkrétních aplikací komunikaci s registry. Vlastní obsah komunikace však není věcí této komponenty, ten si určují jednotlivé moduly IS a jejich uživatelé. Flexibilní rozhraní KZR, jehož prostřednictvím přistupu-

jí k základním registrům jednotlivé aplikace systému, je k dispozici i pro snadné napojení systémů třetích stran a KZR může na úřadu plnit roli jediné univerzální komponenty pro komunikaci s registry.

role, která určuje souhrn oprávnění přístupů osob k registrům. To je zaznamenáno v RPP. Aby se uživatelé dokázali v množství přístupových práv orientovat, vznikla v KZR další pomůcka – modul IDM (Identity Manager). Ten usnadňuje správu přístupových práv uživatelů. Tento modul má velkou výhodu: nemusí nutně fungovat jen jako součást HELIOSU Fenix, ale může fungovat i samostatně a jeho služby mohou využívat i jiné IS. systémy v novém kabátku Na první pohled by se zdálo, že vytvořením příslušné komponenty pro komunikaci se celý problém vyřešil. Skutečnost však byla výrazně složitější. V IS jsou totiž jeho jednotlivé moduly úzce provázány a tak bylo nutné, aby k termínu vstupu zákona o ZR v platnost byly přizpůsobeny funkce všech modulů IS pro orgány veřejné správy tak, aby byly schopné s registry komunikovat. Existují však i takové orgány veřejné správy, které vlastní IS nemají. Ani těm se nutnost komunikovat se ZR nevyhnula. Těmto subjektům stát nabídl jinou cestu – komunikaci prostřednictvím Datových schránek nebo Czech Pointu. Pokud jde o instituce, které nemají příliš rozsáhlou agendu, v níž není nutné často komunikovat směrem k ZR, tato cesta dostačuje. Avšak v případě subjektů s rozsáhlejší agendou je mnohem efektivnější komunikovat s registry přímo ze svého IS, jehož komunikace stojí na bázi využívání nástrojů a služeb KZR. data versus lIdský faktor Jak se vlastně dostávají do ZR všechna data? Orgány, v důsledku jejichž činnosti jsou referenční údaje vedené v ZR vytvářeny nebo evidovány, mají povinnost být současně editory a zapisovat data do příslušných registrů. Nejpozději do tří pracovních dnů musí být zapsáno vše, co se nově eviduje či bylo změněno, např. údaje o nově vzniklé právnické osobě. Již rok před spuštěním registrů však měli všichni povinní editoři plnit ZR daty či ověřovat jejich správnost. Jejich role je v některých případech nezastupitelná – např. bez vložení údajů o novém adresním místě není možné na takovou adresu přestěhovat obyvatele. Vzhledem k tomu, že za nesplnění této povinnosti nejsou stanoveny žádné sankce, dodnes se může stát, že některé údaje nejsou kompletní či správné nebo úplně chybí, což může nepříznivě ovlivnit práci jiných editorů i uživatelů, kteří s daty regisn trů potřebují pracovat. mIroslav kozák

Účinné fungování základních registrů vyžaduje sladění s informačními systémy úřadů.

16

systémový architekt Asseco Solutions, a.s.

prosinec 2012

inzer

Informační a komunIkační technologIe

elektronická komunikace /12

s

oftware pro správu a archivování poznámek a obsahu využije každý. Pořizujete-li si poznámky on-line a potřebujete je kdykoliv a kdekoliv editovat, dobře vám poslouží např. Evernote nebo Microsoft OneNote. Pro práci s poznámkami existuje několik desítek dalších velmi dobře použitelných systémů. Umožňují přístup k poznámkám prostřednictvím nejrůznějších platforem (operačních systémů) a zařízení. Hlavní výhodou je pořizování poznámek prostřednictvím mobilního telefonu, tabletu nebo stolního počítače. Poznámky jsou synchronizovány mezi zařízeními, lze je třídit do složek či je označovat tagy, podle nichž je snadné sdružovat jednotlivé tematické okruhy, např. poznámky soukromé, pracovní, příp. zápisky týkající se nejrůznějších koníčků či aktivit. Většina těchto systémů nabízí nejen pořizování poznámek, ale také schraňování zajímavých odkazů nebo obrázků – ať už vlastních, nebo cizích, zveřejněných na internetu. Zajímavou funkcionalitou je možnost nechat si do systému přeposílat e-maily, systémy pro práci s poznámkami pak poslouží také jako podklad pro orga-

nizaci pracovního či soukromého času a k vytváření on-line zrcadla vlastního života. Systém Evernote je otevřený vývojářům, díky tomu vznikají nejrůznější podpůrné aplikace a nadstavby, rozšiřující jeho používání. Při zpětném procházení poznámek (pořizují-li se pravidelně a pečlivě) získáte i přehled o pracovních i mimopracovních aktivitách v minulosti. Mnozí uživatelé využívají systémy jako znalostní bázi týkající se nejrůznějších pracovních projektů. Tzv. hard users (skalní) uživatelé systémů v nich provozují řadu aktivit, od správy fotoalb až po tvorbu a editaci složitějších a delších textů a dokumentů. Aplikace Skitch pro Evernote umožňuje skicování do existujících obrázků. Tuto nadstavbu na tabletu využívají třeba architekti nebo designéři pro zhmotnění svých nápadů. Evernote Food zase slouží milovníkům jídla, kteří si zaznamenávají (včetně fotodokumentace), kde se dobře najedli a kam by se chtěli vrátit. Pokud najdete zajímavý odkaz na internetu, je dobré si ho uložit do systému, označit tagem (tematicky ho identifikovat) a opatřit vlastními poznámkami a komen-

táři. K obsahu se kdykoliv vrátíte. Systémy jsou někdy používány pro shromažďování fotografií a dokumentů v elektronické podobě, pro jejich sdílení mimo soukromé poznámky. Na jednom dokumentu rovněž může pracovat více uživatelů systému najednou. Na těchto řešeních je dobré, že nejefektivnější způsob jejich používání není předem definovaný, každý z uživatelů si na nich najde to své. Náročnější uživatelé využívají třeba možností převodu psaného textu nebo oscanovaných papírových dokumentů do elektronické podoby. Tato řešení do určité míry také snižují spotřebu papíru. Většina aplikací je v základní verzi zdarma, platí se např. v případě, že uživatel chce mít k dispozici více datového prostoru, nebo některé nadstavbové funkcionality, jež ve verzi zdarma chybějí. Systémy pro správu poznámek bývají označovány jako »externí paměť« či »externí mozek«. Tyto definice naznačují, že systémy poslouží všem, kteří si chtějí pročistit hlavu a důležité informace (od nákupního seznamu po poznámky z pracovní porady) mohou udržovat a aktualizovat v elektronické podobě, jež je n k dispozici kdykoliv a kdekoliv. jan handl ICt publicista

MO001365

HELIOS Fenix moderní komplexní a spolehlivý informační systém pro veřejnou správu, obce a rozpočtové organizace plná informační podpora po celé republice včasné technické a legislativní aktualizace rychlá instalace, odborná školení splňuje standardy a normativy pro systémy veřejné správy

www.helios.eu

prosinec 2012

inzerát moderní obec listopad 2012.indd 1

17 11/20/2012 11:00:50 AM

Informační a komunIkační technologIe

chytřejší města umějí data využít Radnice měst lze přirovnat ke střední či velké firmě, také se snaží uspokojit co nejvíce zákazníků. V jejich případě jde především o občany města, což jsou svým způsobem akcionáři, kteří ve volbách rozhodují o obsazení radnice. Z jejich pohledu je důležité, jak rychle a dobře úředníci města zvládají vyřizovat požadavky a reagovat na podněty. V této oblasti hrají důležitou roli také informační technologie.

p

řestože se radnice může přirovnat k firmě, její aktivity a úkoly jsou specifické. Do značné míry je definují a stanovují předpisy, nařízení a normy, které nastavují způsob fungování a postup. Organizace samosprávy vykonávají v rámci své působnosti řadu agend a dalších aktivit, při nichž se pracuje s různými typy dokumentů. Zároveň je při vyřizování důležitá spolupráce více pracovníků a veškeré činnosti musí být v souladu s platnou legislativou. systémy pro správu obsahu a řízení dokumentů Pro podporu zpracování a ukládání dokumentů radnice často využívají systémy pro správu obsahu a řízení dokumentů (Enterprise Content Management – ECM a Document Management System – DMS) provázané s elektronickou spisovou službou. Procesy související s dokumenty pak řídí systémy pro správu podnikových procesů (Business Proces Management – BPM). Ne vždy ale lze danou záležitost řešit dostatečně pružně při splnění všech nároků daných procesními systémy. Pokud se však

objeví záležitost, která potřebuje flexibilitu, individuální přizpůsobení a spolupráci, je lepší spolehnout se na systém řízení případů (Case Management). Case Management soustředí procesy, osoby a informace kolem případu, jenž je centrem. Může probíhat více aktivit souběžně či v různém pořadí, aktivity lze přidat či ubrat. Case Management je postaven na myšlence komplexní podpory zpracování případu (množině informací a uspořádaných úloh). Složka případu je mechanismem, který pro uživatele shromažďuje, ukládá a zpřístupňuje všechny informace o případu a zaznamenává potřebné úlohy. Systém řízení případů se hodí zvláště, pokud je třeba k dosažení cílů využívat znalosti řešitelů a je třeba koordinovat úlohy, procesy a služby. Zatímco tradiční BPM systémy vyžadují předvídatelné a v každé instanci shodné procesy, v rámci Case Managementu jsou případy méně předvídatelné než procesy, protože názory a zkušenosti jejich řešitelů významně ovlivňují způsob řešení a tím výsledný výstup. Systém řízení případů musí zajistit účastníkům takový

pohled na případ, který jim umožní efektivně dokončit jejich přiřazené úkoly. případ ve všech souvIslostech Systém řízení případů předkládá řešitelům všechny souvislosti – označuje se jako 360° pohled na případ. Uživatel s dostatečnými právy má k dispozici veškeré informace včetně historie, dokumentů v různých formátech a obsahu přidaného jinými řešiteli. Case Management se hodí k řešení částečně se opakujících problémů, protože nabízí relevantní nástroje pro ukončení případu. Tento pohled je odlišný od tradičního BPM, jenž se zaměřuje na aktivity a jejich postupné plnění. Systém řízení případu nemusí mít postup přesně stanoven, protože mnohdy nejsou předem známy všechny potřebné aktivity k jeho vyřešení. Řešitel proto může dynamicky přidávat nové úkoly v rámci běžící instance a rozhodovat, které úkoly nejsou pro uzavření dané instance případu nutné. Case Management nachází v místní správě uplatnění v mnoha oblastech. Obecně ho lze využít pro podporu jakéhokoliv procesu v rámci agend vykonávaných v souladu se správním řádem. S jeho pomocí lze připravit procesní podporu opakovatelných částí agend, které správní řád vyžaduje. Zároveň ale systém ponechává uživatelům dostatek volnosti ve volbě kroků a jejich pořadí při n výkonu různých typů řízení. martIn švík odborník na enterprise Content management Ibm

geoportál, jenž chce usnadnit práci s mapovými podklady Webová aplikace Geosense Geoportal umožňuje samosprávám, státní správě, občanům i privátnímu sektoru snadnou práci s mapovými podklady (např. s podklady katastru nemovitostí). Služba je zřízena zdarma pro všechny obce v ČR.

z

ákladem geoportálu je rychlý mapový klient, jenž umožňuje zobrazení a vzájemné překrývání datových vrstev – map, schémat, plánů inženýrských sítí, bodů zájmu atd.

využItí v různých oblastech »Geoportál a jeho funkcionality lze upravit na míru konkrétnímu uživateli,« říká Jan Zvoník, technický ředitel společnosti Geosense s.r.o., která portál provozuje. »Produkt nachází využití také v turistickém ruchu obce, města či území. Jeho prostřednictvím mohou být zpřístupněny například informace o zajímavých lokalitách a turisticky atraktivních místech.«

18

Geoportál lze doplnit o další funkce a propojit s jinými aplikacemi Geosense. Je možné jej rozšířit kupříkladu o modul hromadných výpisů z informačního systému katastru nemovitostí. Pokročilý editační modul dokáže provádět úpravy zobrazovaných dat okamžitě a přímo z prostředí internetového prohlížeče, přičemž jsou podporovány pokročilé funkce jako třeba tzv. snapping, tedy automatické přichycování editovaného objektu k existujícím liniím podkladu. Podle informací poskytnutých Moderní obci Danielou Svobodovou, PR specialistkou společnosti Geosense, má každá z asi 6500 obcí již vygenerovaný svůj geoportál,

který vloží do svého webu. Implementace trvá jen několik desítek vteřin. Jedná se o 100% webové řešení, je tudíž k dispozici neomezenému množství uživatelů – zaměstnancům úřadu, nebo občanům. Práce s geoportálem je intuitivní a k přístupu by měl stačit běžný prohlížeč. Aplikace je otevřená i pro mobilní řešení (např. Android, Apple), jako 3D geoportál nebo desktopová off-line aplikace. V aplikaci je neomezené množství obecního pasportu (komunikace, zeleň, hřbitov, majetek, pronájmy apod.), lze pracovat s daty Registru územní identifikace, adres a nemovitostí (RÚIAN), propojit se do stávajících informačních systémů (VITA aj.). Řada uživatelů využívá Geosense Geoportal k zobrazení a správě inženýrských sítí a územního plánu. Více informací naleznete na stránkách www.geosense.cz. /st/ prosinec 2012

MO001348

Životní prostředí

mikulášské náměstí v plzni: Z ošklivého káčete krásná labuť Letos v polovině září bylo v Plzni slavnostně předáno k užívání obnovené Mikulášské náměstí. To bylo už v roce 1902 založeno jako klasické parkové a rozsáhlý park je tu dodnes.

n

ávrh celkové obnovy Mikulášského náměstí zpracoval tým pod vedením Ing. arch. Karla Hanzlíka. Na základní studii řešení rekonstrukce náměstí spolupracoval Ing. Václav Weinfurter z Klatov, významný zahradní architekt, který se mj. autorsky podílel na úpravách zahrad Pražského hradu. Svoji práci na Mikulášském náměstí bohužel nemohl dokončit, protože předčasně zemřel.

FOTO: ARCHIV

Zeleň v kaŽdém detailu Celkové řešení vychází z původní pravidelné dispozice náměstí, jež dá vyniknout významným budovám a přitom odpovídá současnému životnímu stylu. Základní kostru prostoru tvoří dvojité lipové aleje, které lemují pěší komunikace. Rozdělení prostoru na průchozí a relaxační zajišťují živé plůtky z ptačího zobu a smíšená rabata trvalek a okrasných keřů. Vstup do relaxační části je možný ze čtyř rohů náměstí skrz výrazná kovová loubí popnutá růžemi (nyní jsou zatím holá, nicméně v budoucnu bude veřejnost do parku vstupovat nádherně »rozkvetlými branami«). Centrální travnatý prostor (pod automatickou závlahou) budou moci lidé využívat k relaxaci na pobytovém trávníku obdobně jako v historickém jádru města. Pro venčení psů budou sloužit travnaté pásy vně delších stran náměstí, čímž nebude docházet k nežádoucím kolizím. Součástí rekonstrukce byla i obnova zpevněných povrchů – dlažby a mlat, instalovalo se nové veřejné osvětlení, přibyly lavičky a odpadkové koše a kompletně byly obnoveny vegetační prvky (trávníky, stromy a keře). Během zemních prací v jihovýchodním rohu náměstí dělníci objevili starou studnu, která byla následně upravena tak, aby vodu z ní bylo možné využívat pro závlahu parkových ploch. Stavba byla zahájena na podzim roku 2010 a z finančních důvodů byla rozložena do tří let. Celkové náklady na realizaci či-

Mikulášské náměstí: Pohled na průčelí přilehlého Církevního gymnázia.

20

Zkušenosti po prvních měsících Zatím nelze objektivně zhodnotit, jak si zrekonstruovaný park vede z hlediska údržby a zda byly záměr a myšlenka tvůrců skutečně naplněny a veřejností přijaty. Travnaté plochy jsou úspěšně zapojené, trvalkovým výsadbám bude kompletní zapojení ještě nějakou dobu trvat. Na podzim se v parku rozehrála atraktivní barevná přehlídka rudého zbarvení listů nově vysazených okrasných třešní a zářivě zlatých listů lip. Park je hojně navštěvován. O velké přestávce dopoledne studenty z obou škol, korzujícími maminkami s kočárky i seniory. Odpoledne a o víkendech pak lidmi všech věkových a sociálních skupin. Za hezkého počasí bývají téměř všechny lavičky obsazeny. Bohužel, začátkem října vandalové zlomili čtyři vysazené lípy a u fontány odcizili krytky trysek. Věříme, že to byly první a poslední pokusy zkazit radost všem, kdo se na obnově parku podíleli, a park se stane oblíbenou zelenou oázou setkávání a krátkodobého odpočinku a že si takto upraven ného prostoru budou lidé vážit. lucie niŽaradZeová Správa veřejného statku města Plzně, oddělení koncepce zeleně

Po setmění jsou střiky ve fontáně atraktivně nasvíceny podvodním osvětlením.

Mikulášské náměstí – technologie údržby v rámci následné péče Pracovní operace počet opakování/rok Vegetační prvek: STROMY Znovuuvázání dřeviny 1x Výchovný řez alejových stromů 1x Hnojení umělým hnojivem k jednotlivým 1x rostlinám Odstranění obalu kmene z juty, odstranění 0,3x kotvících prvků Vegetační prvek: ŽIVÉ PLOTY Chemické odplevelení výsadeb 0,5x Vypletí bez okopávky 2x Řez a tvarování živého plotu 2x Vegetační prvek: PNOUCÍ RŮŽE Řez pnoucích růží 1x Zřízení a odstranění zimní ochrany rostlin 1x Hnojení umělým hnojivem k jednotlivým 2x rostlinám Vegetační prvek: TRVALKOVÉ ZÁHONY Zřízení a odstranění zimní ochrany rostlin 1x Odplevelení s nakypřením 4x Odstranění odkvetlých a odumřelých částí 2x Dosadba chybějících rostlin (5% z celkové1x ho počtu) Výhrab listí z výsadeb 2x Hnojení umělým hnojivem naširoko 1x Vegetační prvek: TRÁVNÍK Jarní výhrab 1x Seč vč. shrabání posečené hmoty 22x Hnojení umělým hnojivem naširoko 1-2x Chemické odplevelení 1x Provzdušnění trávníku 0,3x Prořezání trávníku 0,3x Podzimní shrabání listí 1x ZDROJ: SPRÁVA VEŘEJNÉHO STATKU MĚSTA PLZNĚ

prosinec 2012

MO001364

do parku patří i sochy Park je doplněn několika sochařskými díly. Hmotově nejvýraznější je sousoší J. K. Tyla v hlavní ose parku jako protiváha k budově Církevního gymnázia. Sousoší bylo do parku umístěno v rámci rekonstrukce, dříve se nacházelo v jiném plzeňském parku – Lochotínském, kde ovšem nemělo dostatečně důstojnou polohu. Ve dvou vstupních loubích jsou další plastiky – busta Jiřího Trnky (ta byla v parku i dříve) a kamenné pítko z dílny výtvarníka Václava Fialy. Do parku se vrátil také vodní prvek – sice ne na původní místo v centrální části travnatého parteru, nýbrž na zpevněnou plochu před sousoším J. K. Tyla. Tvarem i použitým materiálem jde o moderní fontánu s několika střiky, které jsou při setmění atraktivně nasvíceny. Zvuk vody navíc přehlušuje hluk okolní dopravy, což je pro krátkodobou relaxaci na lavičkách kolem fontány velmi příjemné.

FOTO: ARCHIV

nily 36 mil. Kč. Investorem bylo Statutární město Plzeň zastoupené Správou veřejného statku města Plzně. Na rekonstrukci Mikulášského náměstí město získalo dotaci z OP Životní prostředí, a to na obnovu vegetačních prvků i mlatových povrchů, a rovněž finanční dar od společnosti Panasonic.

93%

Životní prostředí

našich absolventů zná pocit úspěchu

Vysoká škola finanční a správní Bakalářské a magisterské studijní obory:

/ ekonomické / společensko-vědní / právně-správní / informatické

MO001364

www.vsfs.cz prosinec 2012

21

povodňová ochrana: Zahraniční zkušenost V Moderní obci č. 4 a10/2012 jsme představili mobilní protipovodňové systémy, které jsou hojně využívány ve Švédsku a Německu (paletové bariéry) a USA a Kanadě (Water-Gate). Jaké další systémy se v zahraničí využívají?

FOTO: ARCHIV AUTORA

Životní prostředí

Bariéry Flood Buster se plní vodou.

Tloušťka materiálu je 1,5 mm, délka jednotlivých modelů je 15 m. Vyrábějí se ve třech základních velikostech, větší jsou využity jako tzv. základové kameny, na něž se staví menší segmenty, nebo při nižší hladině tvoří základnu. Šířka plných vaků je 2,6/ 2,3/ 1 m, výška 1,1/ 1/ 0,6 m, obvod 7/ 6,5/ 3,1 m. Hmotnost prázdných segmentů je 198/ 182/ 87 kg. Postup plnění vodou je stejný jako u podobných protipovodňových stěn. Bariéry jsou vyrobeny z LLDPE (nízkotlakého polyethylenu), jako plnivo slouží saze. Plastifikátory či další aditiva jsou použity jen v malé míře, proto výsledná směs neztrácí svoji pružnost a dobře kopíruje terén.

Mřížky systému RDFW se plní pískem.

22

Plastové válce NOAQ se plní vzduchem.

stavebnicově navázat, i v rozích. Segmenty mají délku 1,8 m, šířku 1,5 m a výšku 1 m.

Britské Zkušenosti Britská firma Hydroscience dodává tzv. RED systém, jenž je vybaven »plovoucí blánou« na dně suché strany k ukotvení proti silnému větru. Aby byl systém účinný, musí být lem zatížen, což zajišťuje příchozí voda. Bariéry lze instalovat do čtvercové konfigurace s těsnicími lemy, které obepínají vnitřek vodovzdornou membránou (umožňuje vytvořit též nádrž na vodu nebo nebezpečnou látku). Protipovodňové stěny se skládají a rozkládají do cívky. Jednotlivé modely se k sobě připevňují dvoustrannými přípravky. Ideálně se RED systém staví z výše položených území směrem dolů přes níže položené části s tím, že hráz končí opět ve vyšších horizontech. Není nutno těsnit konce vůči vertikálním povrchům, protože jsou výše než očekávaná výška hladiny. Doporučuje se podtrhnout čelní lemní část pod vodu na dno a proložit pytli s pískem, čímž dojde k požadovanému utěsnění. Ve městě lze využít speciální zástrčky, n které kotví celý systém.

Zkušenosti Ze švédska Švédská firma Flood Protection AB vyrábí protipovodňové vzduchem plnitelné plastové válce NOAQ, jež lze vzájemně propojovat a vytvářet ochrannou bariéru – válcovou zeď. Každý válec je opatřen lemem, který splývá s návodní stranou. Tlakem vody je lem vmáčknut do země a ukotven. Systém pracuje na principu otevřené knihy, která je podepřena svým koncem, a v ohybu kotvena svou vlastní hmotností. Jeden model (odpovídá 90 pytlům s pískem) je 75 cm vysoký a 25 m dlouhý, lze jej naplnit vzduchem asi za 10 minut, hráz smontují 2–4 osoby. Výhody: jednoduchá montáž, dostupný materiál pro plnění (vzduch), kotvení vodou, snadná manipulovatelnost a skladovatelnost, flexibilita. Válce různých délek lze propojit pod různými úhly, což umožňuje vytvořit hráz kolem domu. Povrch nemusí být ideálně rovný (tráva, asfalt, beton). Stěny NOAQ neničí životní prostředí těžkou technikou. Technická data: 2 osoby postaví 60 m za 1 hodinu, výška 75 cm, hmotnost 5 kg/m, hmotnost válce 25–100 kg, plnit max. tlakem 10 kPa, délka válce 5–20 m. Zkušenosti Z kanady Kanadská společnost Flood Master vyrábí vodou plnitelné protipovodňové bariéry Flood Buster. Segmenty se spojují patentovými rukávy a plní se vodou. Systém umožňuje vytvářet pravé úhly, a tím uzavřít plochu, což lze využít jako zásobník pro distribuci vody, nebo jako uzavíratelný prostor, např. při havárii s nebezpečnou látkou. Spojením jednotlivých modelů speciálními postroji nad i vedle sebe se zvyšuje jejich stabilita, protože jsou ukotveny proti hydrostatickému tlaku a klouzání.

Jiří matěJka Ministerstvo vnitra generální ředitelství HZS ČR

FOTO: ARCHIV AUTORA

FOTO: ARCHIV AUTORA

Zkušenosti Z usa Mřížky jsou vyrobeny z recyklovaného plastu a plní se shora pískem. Jsou dobře skladovatelné, nenáročné na prostor a snadno rozložitelné díky pohyblivým příčkám. Jednotlivé segmenty se staví i na sebe. Mají délku asi 15 m a výšku 1,2 m; lze dodat různé velikosti. Výhody modulových segmentů: n pro stavbu je třeba nakladač písku a netrénovaní dobrovolníci; n ve srovnání s klasickými pytli s pískem je stavba pevnější a rychlejší; n mřížky jsou lehké, zvládnou s nimi manipulovat jen 2 lidé; n odolnost proti větru, proti hmyzu a plísni; n není třeba speciálních nástrojů a lze je plnit i jiným materiálem než pískem. Americká firma FCA (Flood Control America) vyrábí protipovodňové hráze IFCW (Invisible Flood Control Wall), jež využívají mobilně – stacionární systém kotevních desek, ocelové sloupy s podpěrami a hliníková hradidla opatřená těsnicím materiálem. Společnost Agua Levee vyrábí protipovodňové stěny, jež se skládají z trojúhelníkové části řešené jako trubka, která je naplněna vaky s vodou a uspořádána jako umělá hráz. K plnění lze použít povodňovou vodu. Plnicí tlak je limitován počtem hadic a čerpací technikou. Stěny slouží ke zvýšení retence, odklonu proudu vody, příp. jako odvodňovací kanály. Lze je použít i při zvýšení hrází či jezů bez potřeby zvláštního ukotvení. Díly jsou díky trojúhelníkovému tvaru velmi stabilní (kotvení speciálními kroužky), lze je snadno

FOTO: ARCHIV AUTORA

s

polečnost Geocell Systems z USA vyrábí protipovodňový systém označený zkratkou RDFW (Rapid Deployment Flood Wall – rychle sestavitelné protipovodňové stěny). Jde o mřížkový systém, jenž je po povodni znovu použitelný nebo jej lze ponechat coby trvalé zábrany.

Stěny Aqua Levee slouží i při zvýšení jezů.

prosinec 2012

ManageMent

osm kroků, které vedou k zákaznické orientaci úřadu

S

oučástí modelu 8Q jsou kroky, které jsme popsali v letošní Moderní obci v č. 6 (Je váš úřad přívětivý z pohledu občana coby zákazníka?), č. 8 (Jak docílit přívětivé atmosféry na úřadě) a č. 10 (Jak na standardy zákaznické orientace). Jmenované články pojednávaly o šetřeních zákaznické orientace (Mystery Client, dotazníky), orientace na uživatelskou přívětivost budov a prostředí a o zpracování standardů zákaznické orientace. Pokud se rozhodnete postupně implementovat model 8Q, můžete také získat nejvyšší stupeň certifikace zákaznické orientace v rámci projektu Úřad s úsměvem. Vše zde souvisí se vším, jednotlivé kroky se synergicky podporují. Rozhodnete-li se pro jejich postupnou implementaci, čeká vaši organizaci změna komplexní, hluboká a náročná, ale každá dobře zvládnutá etapa znamená posun k lepšímu fungování, k lepším vztahům, komunikaci a ke kvalitnějším službám. Každý z popsaných kroků je jen metodou, nástrojem, jenž můžeme používat správně, nebo tak, že nám přinese zklamání, ztrátu času, energie i motivace lidí.

KroK první: zpětná vazba vnější i vnitřní Vše podstatné k tématu získávání zpětné vazby od klientů bylo řečeno v prvním článku (MO 6/2012). Pokud se management úřadu rozhodne zabývat zákaznickou orientací, pak je nezbytné obdobná měřítka a hodnocení zavést také v rámci interních vztahů. Jedná se o koncepci interních klientů, kdy nám jde o zpětnou vazbu servisním odborům a oddělením, jejichž klienty jsou převážně ostatní kolegové a jiné organizační jednotky. Dále je potřeba systematicky využívat nástroje Public Relations – prodávat veřejnosti a cílovým skupinám vše, co organizace dělá pro zákaznickou orientaci, všechny úspěchy a zlepšení, kterých dosáhla. (Krok druhý, třetí a čtvrtý jsme popisovali v MO č. 8 a č. 10/2012.) KroK pátý: Stanovení a naplňování vize Součástí poslání, vize a strategie úřadu by měla být silná poselství vyjadřující hodnoty a cíle ve vztazích s klienty (nejen s občany/ klienty, ale také se zastupiteli, kteří jsou významnou cílovou skupinou). Formulujte silné poslání, vizi a zajistěte jejich naplňování pomocí systémových, koncepčních, prosinec 2012

ale rovněž operativních strategických úkolů a cílů. Proč uvádíme tvorbu poslání, vize a strategie teprve až na pátém místě, když bychom těmito činnostmi měli spíše začínat? V praxi jsme se opakovaně přesvědčili, že mnohem účinnější postup je: zpětná vazba – diskuse a opatření – formulace poslání, vize a strategie. Zpětná vazba je také analýzou současného stavu, tedy jedním z východisek strategického řízení. Zpětná vazba vyvolává rovněž důležité vědomí naléhavosti změny, které umožňuje proaktivnější přístup managementu ke strategickému řízení. KroK šeStý: průběžný profeSní rozvoj Rozvoj komunikačních dovedností, řešení konfliktů a zvládání problémových klientů je tzv. během na dlouhou trať. Znamená to, že jedním z pilířů standardů vztahů s klienty se musí stát průběžný a celoživotní profesní rozvoj potřebných schopností a dovedností ve vztazích s klienty. V tomto pilíři nesmíme zapomenout na prevenci syndromu vyhoření, jenž ohrožuje všechny zaměstnance, kteří dlouhodobě, opakovaně a rutinně řeší záležitosti svých klientů. Současně budeme potřebovat výcvikem, vzděláváním, tréninkem apod. podpořit manažerské dovednosti vedoucích pracovníků jako přípravu k realizaci jednotlivých kroků a změn, které nás čekají. KroK SedMý: KoMpeteční Model – náStroj hodnocení i výběru Součástí kompetenčního modelu jako nástroje pro hodnocení a sebehodnocení v rámci motivačně hodnoticích rozhovorů by dále měla být podrobněji rozpracovaná oblast vztahů s klienty. Je důležité, aby psanou i nepsanou součástí kultury organizace byly hodnoty a normy požadující a odměňující zdravé vztahy ke klientům. V rámci motivačních nebo hodnoticích rozhovorů doporučujeme pravidelně dávat prostor pro motivování, diskusi a hodnocení toho, jak si jednotliví zaměstnanci stojí při jednáních s klienty. Důležité je vzděláváním a osobnostním rozvojem posilovat silné a umenšovat slabé stránky pracovníků úřadu. Součástí systému motivace a hodnocení je také model řízení podle cílů – Management By Objectives, který nám umožňuje kontrolovat a realizovat naplňování vize

a strategie organizace a zajišťuje její sdílení všemi zaměstnanci. Kompetenční model je v neposlední řadě jedním z nástrojů pro výběr zaměstnanců. Vybíráme zaměstnance nejen podle toho »co« mají umět a dělat, ale také podle toho »jak« a jaké způsobilosti postavené na hodnotách mají umět uplatňovat v oblasti vztahů, seberozvoje, komunikace, spolupráce apod. KroK oSMý a Možná nejtěžší: udržet vše v chodu Pojmy controlling a reporting = co všechno musíme sledovat, analyzovat a vyhodnocovat abychom: n dosáhli svých cílů (věděli, že jich dosahujeme, že jsme na správné cestě); n včas zjistili, že se něco nevyvíjí správným směrem a dokázali zjistit proč, dokázali přijmout včas opatření nebo změnit definici cíle a cestu k němu; n abychom dokázali včas reagovat, když se věci nevyvíjí podle plánu; n věděli, zda, kým a jak jsou plněny úkoly ve vazbě na strategické cíle organizace, ve vazbě na zákaznickou orientaci; n všechny tyto informace měli k dispozici včas, na správném místě a v potřebném rozsahu podle toho, komu jsou v organizaci určeny (míra detailu informace bude jiná pro zaměstnance, manažery a jiná pro jednání zastupitelstva apod.). Potřebujeme popsat nejdůležitější strategické procesy, určit jejich průběh, nároky na zdroje, odpovědnost a vlastníky procesů n tak, aby se vše udrželo funkční. roStiSlav honuS konzultant veřejné správy MVS Projekt, s.r.o. MO001319-1

Osm kroků k zákaznické orientaci® (8Q) představuje ucelený a provázaný systém metod a nástrojů, které umožní úřadu zlepšovat fungování organizace, a tím i poskytované služby a přístup ke klientům.

Certikace zákaznické orientace veřejné správy WWW.MVSPROJEKT.CZ 23

ManageMent

cena personalista veřejné ceny za kvalitu

správy: Kdo ji získá? /4

n

MagiStrát inSpiruje i průMySl »Šlo zejména o využití řady inteligentních formulářů pro zaměstnance. Jakmile se na úřadě zavedl elektronický oběh faktur a jejich elektronické podepisování, téměř hned na základě iniciativy nominované byly uvedeny v život i elektronicky podepisované nepřítomnosti na pracovišti (dovolenky, propustky) propojené přímo do SW na zpracování platů,« připomněl v nominaci Jaromír Zajíček. Nyní se na magistrátě ve spolupráci s oddělením informačních technologií zavádějí ve zkušebním provozu elektronické cestovní příkazy, přičemž již několik let tam fungují elektronické žádosti o školení. »Děčínské inovace«, za nimiž významně stojí Eva Tomášková, už vzbudily pozornost i tak velkých společností, jako je Škoda Auto či ČEZ, kde se podobné SW rovněž zavádějí. jaK efeKtivně hodnotit zaMěStnance Naopak Děčínští neváhali inspirovat se u soukromého sektoru. Už v roce 2003 Eva Tomášková prosadila projekt Vzdělávacího centra pro veřejnou správu zaměřený na řízení lidských zdrojů. Bylo to krátce po zániku okresních úřadů a převedení některých jejich agend (a úředníků) na obce s rozšířenou působností. Eva Tomášková získala ze dvou soukromých firem coby inspiraci vzory hodnocení zaměstnanců formou hodnoticích rozhovorů. Metodiku včetně kritérií však zpracovala sama ze studijních materiálů, které si opatřila. Před devíti roku tuto formu hodnocení využívalo jen minimum úřadů veřejné správy. Nyní je běžná a také v Děčíně ji s obměnami používají dosud.

d

FOTO: ARCHIV

a magistrátě města Děčín pracuje Eva Tomášková už od roku 1998 jako vedoucí oddělení personálního a platového. Když tajemník magistrátu Ing. Jaromír Zajíček, MPA, posílal její nominaci do soutěže o cenu Personalista veřejné správy, mj. vyzvedl, že Eva Tomášková je jedním z »tahounů« CAF týmu města Děčín. »Neustále do kolektivu přináší nové nápady, jejichž realizací přispívá ke zkvalitnění personální práce. Odpovědně mohu říci, že nejméně třetina bodů akčního plánu CAF se týkala personalistiky,« uvedl.

Eva Tomášková

nepodceňujMe e-learning. opravdu poMáhá Díky Evě Tomáškové a s podporou oddělení informačních technologií na magistrátě už sedmým rokem funguje inovační proces adaptace – vzdělávání dlouhodobě nepřítomných zaměstnanců. Sama nominantka jej takto krátce komentuje: »Tuto formu e-learningu jsme s pomocí společnosti RENTEL použili pro snazší a rychlejší adaptaci dlouhodobě nepřítomných zaměstnankyň (na mateřské dovolené rodičovské dovolené). Většinou ji využívají ve třetím roku rodičovské dovolené, před návratem zpět do práce. Pomáhá jim to odbourat stres z pomyšlení na to, že ztratily všeobecný přehled, unikly jim změny v legislativě atd. S maminkami jsme v kontaktu po celou dobu jejich nepřítomnosti. Můžeme jim domů ke studiu bezplatně zapůjčit notebook s připojením na internet apod. Po absolvování kurzu zaměstnankyně dostane „osvědčení“, studium jí zaevidujeme a po návratu zpět do práce ji tajemník magistrátu finančně odmění.« E-learning v Děčíně hojně využívají i ostatní pracovníci. »Pravidelnou spoluprací se zástupcem firmy RENTEL jsme pomáhali zavádět další produkty tak, aby vyhovovaly našim potřebám pro vzdělávání zaměstnanců a jeho administraci. Nejdůležitější je stále o všech změnách a nově zaváděných produktech informovat zaměstnance. K tomu nám velmi dobře slouží „portál úředníka“, který jsme vytvořili ve spolupráci s našimi informatiky,« uzavřela Eva Ton mášková. ivan ryšavý

Soutěž o cenu Personalista veřejné správy Vyhlašovatelem soutěže je Klub personalistů ve spolupráci s Ministerstvem vnitra ČR. Cena je určena úředníkům a zaměstnancům, a to pro vedoucí úřadů územních samosprávných celků, vedoucí personálních oddělení či odborů a jednotlivé personalisty. V pilotním ročníku bude oceněn 1 z nominovaných. n Účastníky soutěže nominují hejtmani a ředitelé krajských úřadů, primátoři, starostové, tajemníci magistrátů, tajemníci městských úřadů těch krajů a měst, které jsou členy Klubu personalistů. n Statut ceny a kritéria pro nominaci jsou na: www.klub-personalistu.cz. n Příjem nominací do letošního pilotního ročníku již byl ukončen.. n n

ZDROJ: KLUB PERSONALISTŮ

24

ve veřejné správě se udělí v brně

alší ročník Národní konference kvality ve veřejné správě, kterou pořádá Ministerstvo vnitra (MV), Jihomoravský kraj, Magistrát města Brna a Rada kvality ČR, se uskuteční 19.–21. února 2013 v brněnském OREA hotelu Voroněž 1. Na akci jsou zváni zástupci orgánů veřejné správy, příspěvkových organizací, škol a další odborníci a zájemci z praxe. Úvodní plenární zasedání se zaměří na kvalitu ve veřejné správě a řízení u nás a v Evropě. Druhý den poběží paralelně čtyři odborné sekce – Kvalita ve veřejné správě (metody kvality CAF a ISO), Inovace ve veřejné správě (v sekci se představí vítězové cen MV), Lidské zdroje a kvalita (systematizace, organizační řád, hodnocení a osobní spisy zaměstnanců), sekce e-Government (formuláře, jejich tvorba, využití a vazba na Základní registry) a Komerční sekce (propagace nástrojů a služeb vedoucích ke zvyšování kvality). Poslední den konference je věnován tématu Jak dál zvyšovat kvalitu ve veřejné správě. Během konference budou předány Ceny Ministerstva vnitra za kvalitu a inovaci ve veřejné správě za rok 2012. O ceny se letos uchází 38 organizací. Udělena bude i cena Personalista veřejné správy. Podrobnosti a registrační formulář naleznete na www.kvalitavs.cz/brno-2013. /sk/

umíte se starat o zdraví svých zaměstnanců?

K

lání o titul Podnik podporující zdraví proběhlo letos už poosmé. Mezi oceněnými je i Základní škola Luh ze Vsetína (Podnik podporující zdraví 3. stupně, obhajoba titulu z roku 2009) a Město Studénka (Podnik podporující zdraví 2. stupně). Soutěž Státního zdravotního ústavu v Praze pod záštitou Ministerstva zdravotnictví je rozdělena do dvou kategorií: Velké podniky a Malé a střední podniky. Získaný titul se uděluje na dobu tří let. Předmětem hodnocení je úroveň péče o zdraví zaměstnanců v organizaci – povinná péče daná legislativou ČR i nadstavbová část, což jsou opatření na podporu zdraví na pracovišti. Během vyhlašování výsledků letošního ročníku v říjnu v Praze vyhlásil hlavní hygienik ČR Vladimír Valenta i ročník devátý. Hlásit se lze do 31. března 2013. Informace o podmínkách soutěže a Kritéria pro hodnocení jsou k dispozici na: www.szu.cz /st/ a www.mzcr.cz. prosinec 2012

komunální technika

Příloha

ILUSTRAČNÍ foTo: ARCHIV

SPOLEČNÁ PŘÍLOHA ČASOPISŮ MODERNÍ OBEC A ODPADY č. 12/2012

Komunální technika nalézá uplatnění i v historických centrech měst. Vždy je však třeba volit vhodný typ, který se snáze pohybuje v často stísněnějších prostorech, má nižší emise a je tišší.

obce tlumí i investice do nákupů malé komunální techniky Do malé komunální techniky používané v obcích pro ošetřování zeleně a údržbu veřejných ploch patří motorové stroje, jako např. výkonnější křovinořezy a sekačky, travní traktory, mulčovače, bubnové sekačky na vysokou trávu, provzdušňovače, vyžínače křovin, drtiče, zametací stroje, sněžné frézy, sypače apod. Do této skupiny strojů se obvykle nezařazují větší stroje s cenou několika set tisíc korun nebo i více.

T

ato technika se pořizuje tak, aby měla celoroční využití včetně zimního úklidu sněhu. Základem je dvouosý nebo i jednoosý traktor (často oba dva) spolu s doplňujícími pracovními adaptéry. V obcích, které se nacházejí v horských nebo podhorských oblastech, je nutno zvážit i případné pořízení výkonné sněhové frézy. n Jednoosé malotraktory. Velmi často se využívá multifunkční systém komunální techniky, založený na jednoosém malotrakprosinec 2012

toru s čelním vývodovým hřídelem a snadno výměnými pracovními stroji. Může to být bubnová sekačka, mulčovač, zametací kartáč, sněhová radlice, sněžná fréza atd. Například cena malotraktoru s motorem HONDA 5,5 HP se pohybuje kolem 30 tisíc Kč (vč. DPH), přípojné stroje stojí zhruba od 4 tisíc do 25 tisíc Kč. Součástí systému je i robustní převodovka používaná pro půdní práce (rotační kypření, orba) a dopravu materiálu (sklápěcí návěs).

n Travní dvouosé traktory. Travní (zahradní) traktory mají vedle základního adaptéru pro sečení ještě celou řadu dalších přípojných strojů – válcový zametací kartáč, sněhovou radlici, provzdušňovače, rozmetadla-sypače, postřikovače, sklápěcí vozíky a další. Pro komunální účely jsou vhodné výkonnější typy zahradních traktorů s dvouválcovým motorem o výkonu zhruba 20–22 HP, s dvourotorovým sečením, alespoň s dvěma noži, středovým výhozem pořezané hmoty do koše a s masivní konstrukcí pojezdové části. V současné době se tyto traktory obvykle dodávají s hydrostatickou převodovkou s plynulou změnou rychlosti pojezdu. V letošním roce se ceny dvouosých travních traktorů (včetně DPH) pohybovaly přibližně od ceny 85 tisíc Kč. Při dobré znalosti trhu se však daly koupit velmi kvalitní traktory s dobře zajištěným servisem i za nižší ceny.

25

›

Příloha

komunální technika

foTo: ARCHIV AUToRA

›

Zimní kartáč je jedním z adaptérů systému VARI, které umoňují s jedním motorem vykonávat řadu dalších prací.

Novinkou posledních let na trhu v ČR je zahradní traktor s náhonem na všechny čtyři kola. Pohon zadních kol je klasickou hydrostatickou převodovkou, v předních kolech jsou zabudovány hydromotory.Traktor má velmi dobrou průjezdnost i v obtížném terénu a je také velmi vhodný pro úklid sněhu shrnovací radlicí. Za minulé dva roky bylo prodáno jen přes naši firmu kolem 20 těchto traktorů a všechny pracují spolehlivě a bez poruch. Zahradní traktory je možné kombinovat s výše uvedeným jednoosým malotraktorem s přípojnými stroji. Například při údržbě větších travnatých ploch s parkovou úpravou a travnatých hřišť se osvědčuje kombinace zahradního traktoru s jednoosým malotraktorem vybaveným kartáčem, shrnovací radlicí a sněžnou frézou. Jednoosý malotraktor s bubnovou sekačkou nebo mulčovačem lze použít i na méně udržované plochy s přerostlou trávou. Fotografie těchto strojů a jejich možných kombinací lze vidět například na www.jvs-zahrada.cz/ komunalni-technika.html. n Sněžné frézy. Zvláště v horských a v podhorských oblastech je třeba mít v obci výkonnou sněžnou frézu. Na trhu se nabízí celá řada kolových fréz o výkonu motoru 6,5–13 HP a se záběrem zhruba 56–81cm. Cena takových sněžných fréz se pohybuje

Dvouosé travní (zahradní) traktory a sekačky by neměly chybět ve výbavě žádné obce pro údržbu veřejných prostranství.

Na trhu se poslední dobou začíná zlepšovat postavení regionálních odborných prodejců s vlastním servisem a skladem náhradních dílů. okolo 30 tisíc Kč. Na trhu je pochopitelně možné sehnat i levnější frézy, ale ty jsou určeny spíše pro menší plochy ve vnitrozemí. Pro náročnější podmínky v podhorských a horských oblastech se hodně používají pásové frézy. Například s motorem o výkonu kolem 8 HP a se záběrem přibližně 66 cm. Podle výkonu motoru a vybavení tyto frézy stojí 50–100 tisíc Kč i více. akkTuální sTav v Prodeji malé komunální Techniky: Zřejmě v důsledku hospodářské recese zaznamenáváme v našem regionu (lze předpokládat, že až na výjimky je tomu tak i v celé ČR) určitý útlum v investicích do obnovy komunální techniky. Obce pokud možno odkládají nákupy nové techniky a požadují od nás servis i již značně použi-

tých strojů s cílem udržet a prodloužit jejich provozuschopnost. Na druhé straně nižší příjmy obcí vedou k tomu, že nové nákupy provádějí již s daleko větší opatrností, než tomu bývalo v minulosti. Zcela správně obce kladou důraz nejen na cenu, ale především na skutečnou kvalitu nově nakupované techniky, a to včetně přiměřené ceny a dostatečné dostupnosti náhradních dílů a zajištění servisu, pokud možno v blízkém okolí obce. V tomto ohledu (aniž bych se chtěl dotknout internetových obchodů) se na trhu s touto technikou zlepšuje postavení regionálních odborných prodejců s vlastním servisem a skladem náhradních dílů. Tito prodejci mají uzavřeny přímé servisní smlouvy jak s finálními výrobci komunální techniky, tak s národními zastoupeními výrobců motorů. Proto jsou schopni zabezpečit obcím komplexní služby včetně výkupu použité techniky protiúčtem, zajištění provozu nově nakoupených strojů po celou dobu jejich životnosti a jejich servis – běžnou údržbu i větší opravy v co nejkratších n lhůtách. franTišek hes JVS s. r. o., Dublovice u Sedlčan www.jvs-zahrada.cz

když chytrý mobil přemýšlí i o odpadech Hlavní město Rakouska jde s dobou. Oddělení MA 48 vídeňského magistrátu, které má za úkol starat se o komunální odpad a čištění ulic, připravilo aplikaci do chytrých telefonů.

T

a svého uživatele dovede k nejbližší skládce nebo sběrnému dvoru, ukáže mu, kde je místo se sáčky na psí exkrementy a zanese do mobilního kalendáře termín svozu nebezpečného nebo velkoobjemového odpadu. Aplikace určí aktuální pozici telefonu a zobrazí veškeré možnosti, týkající se odpadového hospodářství v v nejbližším okolí. Kliknutí na symbol získává uživatel další

26

detailní informace. V nabídce je také praktický filtr pro vyhledávání služeb. Aplikace poskytuje navigaci a doporučení nejkratší cesty k cíli. Kalendář v aplikaci informuje o termínech mobilních svozů. Uživatel má v telefonu také k dispozici abecedu o zacházení s odpadem, kde najde odpovědi na otázky kolem třídění komunálního odpadu nebo informace o různých zajímavostech v oblasti odpadového

hospodářství či ekologických opatřeních magistrátu. Pomůcka je propojena s interaktivním plánem města, takže se její obsah stále aktualizuje. »Odpadová« aplikace je přizpůsobena Androidům, iPhonům a iPadům. Další součástí aplikace je aktivní i pasivní interakce s oddělením MA48 skrze sociální kanály, jako jsou Facebook, Twitter a YouTubeChannel. Klasické komunikační možnosti jako telefon a email samozřejmě v přístroji zůstávají. Aplikaci lze stáhnout z App-Store (iOS – verze) nebo také v Google-Play (verze pro Android). Více informace o projektu naleznete na: /jhm/ http://www.facebook.com/die48er . prosinec 2012

komunální technika

Příloha

nemají-li občané dýchat prach, musí být čištění ulic rychlé Prostředí v každé obci je ovlivňováno mnoha zdroji znečištění, které produkují různá množství prachových částic – znečišťujících látek s rozmanitými účinky.

Základní pojmy

Zdroje Prachu Ke zvýšení koncentrace znečišťujících látek v nehybné přízemní vrstvě vzduchu dochází vždy v období inverze. Příčinou zvýšené koncentrace není zmíněný meteorologický jev, nýbrž antropogenní, přírodní a kombinované zdroje znečištění ovzduší. V teritoriu obce či jejím blízkém okolí lze »vystopovat« zdroje prachových částic biologického a fyzikálního původu. Například,

foTo: ARCHIV AUToRA

r

ozsah škodlivých účinků prachu na člověka je velmi široký. Při jejich hodnocení záleží na původu, vlastnostech a velikosti prachu i jeho koncentraci v ovzduší, na délce a podmínkách působení i na individuální vnímavosti člověka na prach. Znečišťující látky se ukládají například na silnicích, v asimilačních orgánech dřevin a bylin nebo v obytných místnostech domácností. Hlavní a nejčastější cestou vstupu prachu do lidského organismu jsou dýchací cesty. Hrubé prachové částice (větší než 5 μm, PM5) jsou zadržovány v horních cestách dýchacích, menší částice pronikají hlouběji. Se zmenšující se velikostí částic pravděpodobnost průchodu do plicních sklípků stoupá, pro částice velikosti 3 μm (PM3) je tato pravděpodobnost vyšší než 50 %. Frakce prachu PM10 tvořená malými částicemi s velikostí částice pod 1μm je z hlediska zdravotního rizika nejnebezpečnější, neboť je vdechnutelná až do plic. Dlouhodobá expozice těmto koncentracím i u prachu bez specifických účinků (někdy nazývanému inertní) přetěžuje samočisticí mechanismy plic, snižuje celkovou obranyschopnost člověka a může přispívat ke vzniku chronického zánětu průdušek.

Na displeji přístroje lze okamžitě zjistit hodnoty koncentrace prachových částic (zde po průjezdu vozidla po znečištěné silnici).

když ustoupí mrazy a roztaje sníh, bývají zdrojem prachu zbytky zimního posypu, zejména při používání popele po spalování pevných fosilních paliv. Během příprav na setí a ve sklizni vyjíždějí z polí zemědělské stroje, na jejichž pneumatikách zůstávají zbytky půdy, které opadnou na silnicích, vysuší se, rozdrobí a stanou se polétavými. Prach může mít četné další zdroje: Vyvážení rozmanitých nečistot ze staveb a dalších nezpevněných a znečištěných ploch na podvozcích vozidel a stavebních strojů, zbytky nečistot při rekonstrukcích vozovek, nanesené vysychající bahno po prudkých deštích či povodních, nánosy vlivem větrné eroze v místech silného větru, odpadávání nezajištěných sypkých materiálů z koreb vozidel při přepravě, horniny ponechané při rekonstrukcích a budování rýh pro inženýrské sítě, dočasná složiště stavebních materiálů či stavebních recyklátů, průmys-

Znečišťující látky v reálném prostředí Podmínky V místě, kde není inverze Mírná inverze Nabírání uhlí lopatkou do nádoby Zatápění v kachlových kamnech, do místnosti unikl kouř Vysávání domácím vysavačem oblékání oděvů Chov drůbeže v objektech Demolice výškových budov drticí čelistí rýpadel

Hodnoty PM10 11 až 20 μg/m3 115 až 150 μg/m3 537 až 985 μg/m3 170 μg/m3 40 až 65 μg/m3 (původní hodnota 23μg/m3) 53 μg/m3 (původní hodnota 23μg/m3) 186–336 μg/m3 (záleží na aktivitě drůbeže) 669–1360 μg/m3 (záleží na materiálu konstrukce stěn, vzdálenosti měřicího zařízení od zdroje a intenzitě demoličních prací)

Pozn: Činnosti v domácnosti – hodnoty PM10 se zvyšují krátkodobě. Hodnoty byly změřeny přístrojem DustTRAK 8530, který je k dispozici v BAT centru Jihočeské univerzity v Českých Budějovicích, v laboratoři Hluk a prach.

prosinec 2012

n Znečišťující látka – zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší, § 2, odst. b říká: Znečišťující látkou je jakákoliv látka vnesená do vnějšího ovzduší nebo v něm druhotně vznikající, která má přímo a nebo může mít po fyzikální nebo chemické přeměně škodlivý vliv na život a zdraví lidí a zvířat, na životní prostředí, na klimatický systém Země nebo na hmotný majetek. n Emisní limit – nejvýše přípustné množství znečišťující látky vypouštěné do ovzduší ze zdroje znečištění vyjádřené jako hmotnostní koncentrace znečišťující látky nebo hmotnostní tok znečišťující látky za jednotku času nebo hmotnost znečišťující látky vztažená na jednotku produkce nebo lidské činnosti (zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší, § 2, odst. e). Emisní limit pro ochranu zdraví lidí je stanoven pro částice, které projdou velikostněselektivním vstupním filtrem vykazujícím pro aerodynamický průměr 10 μm odlučovací účinnost – PM10 (nařízení vlády č. 597/2006 o sledování a vyhodnocování kvality ovzduší, §3, odst. (2), písm. b)). n Imise je emise, která se dostala do styku s životním prostředím. Imisní limity vyhlášené pro ochranu zdraví lidí a přípustné četnosti jejich překročení stanovuje nařízení vlády č. 597/2006 o sledování a vyhodnocování kvality ovzduší v příloze č. 1.

lové objekty produkující prachové částice (drtiče, třídiče, kamenolomy). Prachové čásTice na voZovce Významnou zátěž představuje víření prachových částic na vozovce (vozovkový prach) a v jejím okolí. Prachové částice se dostávají do ovzduší především prouděním vzduchu buď větrem, nebo pohybem dopravních a manipulačních zařízení. Je také nutno brát v úvahu, že silnice a chodníky velmi rychle vysychají. Po dešti to může být od 10 do 60 minut. Při oblevě roztaje posypaná vrstva ujetého sněhu do jednoho až tří dnů a posyp velmi rychle vysychá. Vysychání podporuje sluneční svit a vítr, v zimě i mráz a působení kol dopravních zařízení. Čisticí zásahy v ulicích musí být proto velmi rychlé. Je třeba, aby zametací zařízení bylo dostatečně výkonné (s vysokou tzv. plošnou výkonností). Obecně platí, že čím vyšší je hodnota pracovní šířky, pracovní rychlosti a objemu sběrné nádoby zametacího stroje, tím je jeho plošná výkonnost větší. Velká, a tedy výkonná čisticí a zametací zařízení (stroje s odsáváním nečistot) musí disponovat i účinnou filtrací, aby se při jejich nasazení nerozptyloval prach do okolí. U menších strojů to bývá řešeno n skrápěním povrchu vodou. ivo celjak katedra zemědělské, dopravní a manipulační techniky Zemědělské fakulty, Jihočeská univerzita v Českých Budějovicích

27

Příloha

komunální technika

jak využít »druhý« život stroje

P

řesně tohle se nedávno stalo v případě certifikované přestavby skládkového kompaktoru Cat 826GII, jemuž po 18 tisících motohodinách práce na skládkách komunálního odpadu vlivem nečistot zkratovala elektroinstalace s následným požárem stroje.

jedinečnou znalost »života« každého stroje a jeho dealeři disponují odpovídajícím zázemím a technologiemi, aby opravy strojů v tak komplexním záběru mohli provádět. Program CCR zahrnuje rozebrání stroje, inspekci komponent včetně rámu, provedení posledních výrobních změn a doporučení výrobního závodu a nahrazení továrnou předepsaných náhradních dílů včetně kompletních částí, které působí nejvyšší ztráty odstávkou stroje (hadice, kabelové svazky, senzory, těsnění, přístrojové vybavení). Následně je pohonné ústrojí po inspekci opraveno podle standardů firmy Caterpillar a jsou provedeny továrnou předepsané testy, a to na dílně i v aplikaci u zákazníka. Výrobní závod osvědčuje kvalitu provedené přestavby přidělením nového výrobního čísla stroje. Díky těmto výhodám je jednodušší i pojištění stroje po přestavbě.

co hovořilo ve ProsPěch ccr Zákazník se rozhodoval, zda koupit nový stroj o porovnatelném výkonu, investovat do nového stroje nižšího výkonu nebo zničený Cat 826G II nechat opravit. Společnost Phoenix-Zeppelin mu však svým programem Cat Certified Rebuild (CCR) nabídla ještě jednu variantu. Totiž certifikovanou přestavbu stroje. Pro tuto možnost se klient nakonec rozhodl, protože byl původně spokojen s velikostí a výkonem stroje v jeho aplikaci a nechtěl jej měnit za nový. Důležitou roli hrála i cenová výhodnost přestavby v porovnání s nákupem nového stroje. Během osmiměsíční přestavby byly na kompaktoru vyměněny více než čtyři tisíce dílů. »Nejsložitější bylo dostat kabinu stroje z USA do Ostravy. Kvůli jejím rozměrům ji nebylo možné přepravit letecky, proto se musel dojednat alternativní způsob přepravy po moři a z přístavu do Ostravy pak po silnici,« uvedl Aleš Štěpanda, vedoucí ostravské pobočky společnosti Phoenix-Zeppelin. Během přestavby byly zrenovovány hutnicí trny a kola stroje. Uskutečnila se také kompletní výměna elektroinstalace a proběhly předepsané testy a kontrolní měření. Časová náročnost přestavby přesáhla 1400 odpracovaných hodin.

Ze strojů Cat jsou k přestavbě CCR vhodné dozery od modelu D8 výše, rýpadla vyšší hmotnosti než 50 tun, kloubové i pevné dampry a nakladače Cat 980 a výše. »Program Cat Certified Rebuild nabízí zákazníkovi atraktivní alternativu k nákupu nového stroje díky cenové výhodnosti včetně záručního krytí a možnosti financování přestavby přes společnost Caterpillar Financial Services,« připomněl Martin Jelínek, vedoucí Product Support společnosti Phoenix-Zeppelin. Přesto podle jeho slov

foTo: ARCHIV

kvaliTa PoTvrZená i Přidělením nového výrobního čísla sTroje Na trhu stavebních a zemních strojů je program CCR naprosto unikátní. Caterpillar jej představil již v roce 1985, protože má

Skládkový kompaktor Cat 826G II krátce po požáru v důsledku zkratu v elektroinstalaci (vlevo). Během osmiměsíční komplexní přestavby v rámci programu Cat Certified Rebuild byly na kompaktoru vyměněny více než čtyři tisíce dílů. Až ze Spojených států se pro něj přes oceán dopravila i nová kabina.

28

foTo: ARCHIV

Certifikovaná přestavba stroje s odpracovanými 17 tisíci až 20 tisíci motohodinami a provedená se zárukou podle pravidel a postupů jeho výrobce může kupříkladu kompaktor, nakladač či dozer přenést do jeho »druhého životního cyklu«.

Martin Jelínek: Všeobecně platí ekonomická úvaha, že náklady na přestavbu stroje v rámci CCR by neměly přesáhnout 60–70 % z pořizovací ceny nového stroje.

v dnešních podmínkách na českém trhu zůstává tato možnost spíše nedoceněna. Zatímco Phoenix-Zeppelin v rámci programu CCR renovoval v Česku dosud pouze dva stroje (dampr Cat 775 v roce 2007 a letos kompaktor Cat 826G II), v Německu tento rok slavili již 50. přestavbu CCR. Tři klíčové oTáZky Martin Jelínek odhaduje potenciální množství strojů připadajících v úvahu pro program CCR na zhruba stovku. Ze strojů Cat k této komplexní přestavbě doporučuje dozery od modelu D8 výše, rýpadla vyšší hmotnosti než 50 tun, kloubové i pevné dampry a nakladače Cat 980 a výše. »Při rozhodování o přihlášení stroje do programu CCR je klíčové, aby stroj svými výkonovými a technickými parametry i v souladu s provozním nasazením, zákazníkovi vyhovoval,« poznamenal vedoucí Product Support společnosti Phoenix-Zeppelin. »Odpracoval stroj již dostatečný počet motohodin? V jaké hmotnostní třídě se stroj nachází? Nabízí výrobní závod Caterpillar program CCR pro tento model stroje? Rádi zákazníkovi pomůžeme dospět k rozhodnutí a dodáme mu potřebné informace,« zdůraznil Martin Jelínek. Vysvětlil také, co je »ideální« životní cyklus stroje, který prochází programem CCR. »Nejprve si zákazník pořídí nový stroj. Po určité době jeho používání se provede generální oprava pohonného ústrojí a stroj dále pokračuje v práci. Další položkou v životním cyklu je přestavba CCR a nasazení stroje zpět do aplikace. Následuje druhá generální oprava a opět využití stroje u klienta. Tím „ideální“ životní cyklus stroje končí,« uzavřel Martin Jelínek s tím, že přestavbu CCR je dobré obvykle provést po přibližně 17 tisících až 20 tisících odpracovan ných motohodinách. ivan ryšavý

prosinec 2012

komunální technika

Příloha

s malými vozy i na velký odpad ve sběrném dvoře nebo do jiného druhu techniky, a to vše s jednočlennou posádkou. V boční části je nástavba osazena výklopnými dvířky, která obsluze umožňují snížit nakládkovou hranu při eventuálním vysypávání parkových košů, při ručním nakládání v rámci pytlového svozu nebo biologicky rozložitelného odpadu. Vzhledem k šířce a hmotnosti může tuto práci vykonávat pohodlně i z chodníku, což způsobí urychlení průjezdu městem a hlavní tepnou.

Pro svoZ růZnorodého maTeriálu Mezi nejpoužívanější svozová vozidla v kategorii N1 patří vozidlo Piaggio Porter s nástavbou sběrná vana, Kapacita nástavby je 2 m3. Její zvláštností je, že nástavba je vodotěsná; a v podlaze je vypouštěcí otvor. Nástavba obsahuje hydraulický převraceč nádob, který je univerzální podle normy DIN. Kde tedy toto vozidlo najde uplatnění? Všude tam, kde jsou nádoby o objemu 80, 110, 120, 240 a 360 litrů. Poradí si i se špatně dostupným terénem. Díky vykládací hraně 140 cm můžeme překládat do kontejnerů

nejvěTší Z nejmenších nákladních voZů Dalším užitečným pomocníkem mezi svozovými vozidly značky Piaggio je Porter Maxxi – kontejnerový nosič o objemu zhruba 6 m3. Díky podvozku Maxxi a jedinečnému zdvihacímu zařízení je toto vozidlo schopno naložit kontejner o nosnosti 1200 kg za 66 sekund. Záleží na tom, jaký typ nástavby: Podle provedení kontejnerů jej lze využívat na různé účely. Kontejnery s nízkými bočnicemi (400 mm) jsou určeny k nakládání materiálu a různých strojních zařízení,

Piaggio Porter s nástavbou sběrná vana se uplatní i ve špatně přístupném terénu.

foTo: ARCHIV

s

polečnost I-Tec Czech, spol. s r.o., ve svém širokém portfoliu svozových vozidel nabízí i vozidla menších rozměrů, která najdou uplatnění hlavně v městských parcích, obydlených zónách a na místech, kam se běžný popelářský vůz nedostane. Zákazník má možnost si vybrat z několika typů nástaveb a ekologických pohonů, které společnost -Tec Czech dokáže ušít na míru požadavkům zákazníka. Které vozidlo zvolit tak, aby splňovalo vaše požadavky? Máme pro vás pár tipů.

Kontejnerový nosič Piaggio Porter Maxxi s objemem kontejneru zhruba 6 m3.

kontejnery s vyššími bočnicemi (900 mm) jsou vhodné k přepravě odpadu, papíru, /st/ skla a dřeva.







prosinec 2012

 29

MO001366

Evropská uniE

střední morava už přemýšlí o kohezní politice od roku 2014 Jako konzultační proces by se mohl označit projekt spolupráce mezi Regionální radou Střední Morava, úřady Olomouckého a Zlínského kraje a následně pak městy a dalšími partnery v regionu při přípravě na další období evropské kohezní politiky.

J

de o dialog mezi pracovníky krajů, odborných expertů a pracovníků Regionální rady Střední Morava na přípravě rozvojové strategie do roku 2020, která by se měla stát podkladem pro využití fondů v letech 2014 až 2020.

ale také na úrovni specifik jednotlivých obcí s rozšířenou působností. »Jen tak budeme umět zkoordinovat celou řadu témat do doby, než bude jasně dána architektura politiky soudržnosti po roce 2013. Proto v tuto chvíli není důležité, kdo a jaký orgán zodpovídá za ten který zdroj financí. Ale zda poskytnuté prostředky budeme moci využít k rozvoji měst či obcí, mikroregionů, a to nikoliv pouze formou individuálních projektů. V tom spočívají hlavní změny evropské legislativy oproti stávajícímu období a je na nás, jak je budeme umět využít nejen v České republice, ale i v Olomouckém a Zlínském kraji,« dodal Ivan Matulík.

FOTO: ARCHIV

Drobit financování nEní řEšEním Důvodem, proč Regionální rada vyzvala partnery v regionu ke spolupráci, je identifikovat specifické klíčové problémy a příležitosti podle toho, jak je vnímají a prezentují partneři v území. Výsledkem pak bude návrh strategie rozvoje Olomouckého a Zlínského kraje, připravený s ohledem na nové směry politiky Evropské unie. »Důležité je uvědomit si potřebu soustředění budoucích výdajů EU na prioritní oblasti s cílem dosáhnout maximálních výsledků. S omezenými zdroji nelze vyřešit všechny problémy. To však vyžaduje nejen standardní analytickou a programovou práci, ale zejména podrobnou znalost samotného tématu, konkrétní situace, v konkrétním místě. Tento postup je v souladu s přístupem Evropské komise, která upřednostňuje „sladění“ veškerých fondů. Sladění strukturálních fondů s politikou rozvoje venkova vidím jako zcela zásadní pro oba kraje. Význam rozvoje měst i rozvoje venkova spolu velmi úzce souvisí,« řekl Ivan Matulík, ředitel Úřadu Regionální rady Střední Morava. Podle jeho slov je třeba jasně formulovat požadavky potřeb nejen na místní úrovni,

Cyklostezka Bečva vznikla díky integrovanému přístupu obcí k řešení území. Tento 160kilometrový souvislý úsek, hojně využívaný místními obyvateli i cykloturisty, bývá také nazýván Královna cyklostezek.

30

DůlEžitá JE přEDEvším Dobrá stratEgiE Jednotlivé kroky projektu reagují na zveřejněnou legislativu, dokumenty Vlády ČR, které se týkají politiky soudržnosti. Česká republika zatím v souvislosti s novým obdobím nepřijala žádné finální rozhodnutí. Evropská komise však své zásadní úpravy podoby budoucího období zveřejnila letos 30. října. Od té doby rychle pracuje na prováděcích dokumentech, které budou známy po schválení rozpočtu na období 2014–2020. Proto je teď důležité zaměřit pozornost na to, kde bychom chtěli být a čeho bychom chtěli s podporou evropských peněz dosáhnout do roku 2020. To ovšem bez lidí, kteří pracují přímo v regionu, nelze. »Budeme-li znát, co chceme, co nám brání v rozvoji, nebo co jej naopak podmiňuje, můžeme něčeho dosáhnout. Určitě se nám bude dál i lépe vyjednávat a posléze nastavovat kompetence zainteresovaných orgánů,« doplnil ředitel Úřadu Regionální rady Střední Morava. Proto si tento úřad vytkl jako hlavní úkol postupně vyhodnocovat postup přípravných prací na národní úrovni, včetně postupů orgánů Evropské unie, a závěry přenášet do regionu. »V tomto kontextu není až tak rozhodující, kdo vykonává funkci řídicího orgánu, nebo kolik je operačních programů. Ale jde o vytvoření podmínek pro integrovaný rozvoj území napříč tematickými programy,« zdůraznil Ivan Matulík. Integrovaný přístup je klíčový pro implementaci fondů, resp. pro zvýšení jejich přínosů v území. Proto musí být v rámci NUTS II Střední Morava připravena strategie financování, která by měla umožnit financování projektů z různých operačních programů současně.

Znalost místních poměrů JE ZáklaDEm Práce na projektu byly rozděleny do pěti na sebe navazujících etap. V první etapě byli řediteli obou krajských úřadů jmenováni gestoři, pracovníci odborných útvarů na krajích. Ti se budou podílet na zpracování návrhu strategického rozvoje s výhledem do roku 2020 podle metodiky, kterou připravila Regionální rada Střední Morava. Cílem je mít k dispozici návrhy komplexní strategie, která je reálná a zároveň realizovatelná, má měřitelné cíle i podmiňující faktory. Před zahájením programových prací bude strategie sloužit jako podklad pro jednání s partnery na místní a regionální úrovni v rámci tzv. partnerství. »Vycházíme ze svých zkušeností, že strategii nemohou dělat externí firmy a externisté, kteří neznají konkrétní podmínky,« připomněl Ivan Matulík. »Jen tak může vzniknout dobře zpracovaný programový dokument s jasně měřitelnými cíli a dopady pro region.« mysli globálně, JEDnEJ lokálně Regionální rada Střední Morava pracuje na přípravách návrhu pro kohezní politiku po roce 2014 už od loňského roku. Podílela se na zpracování dokumentu s názvem Alternativní návrh politiky soudržnosti 2014+, který byl 22. června 2012 schválen Asociací krajů ČR. Šlo o ucelený alternativní návrh vůči dosavadním návrhům Ministerstva pro místní rozvoj. Podle posledních informací měl tento resort do listopadu 2012 předložit vládě zaměření politiky soudržnosti včetně operačních programů. »Mezi důležité aspekty, které očekáváme, patří detailnější zaměření na územní a integrovaný přístup, tedy důsledné uplatnění tzv. regionální dimenze,« uvedl ředitel Úřadu Regionální rady Střední Morava. Česká republika, a stejně i oba kraje, by se proto měly soustředit na možnosti využití všech výhod plynoucích z členství v Evropské unii. To se týká hlavně financování a toho, aby finanční prostředky byly zaměřeny na klíčové výzvy, které jsou rozhodující pro zvýšení kvality života, podnikání a tvorbu či udržení pracovních míst ve městech a obcích Olomouckého a Zlínského kraje. Nikdo jiný nemůže hájit zájmy obyvatel v regionu, než regionální a místní samosprávy, podnikatelé a občané, kteří v regionu žijí. »Ekonomický potenciál měst a venkovských oblastí, efektivní využívání zdrojů a možností určitě nebyly dosud plně využity, ba právě naopak. Musíme se snažit, aby došlo ke změně,« uzavřel Ivan Matulík. V tomto směru stále platí »baťovské« Mysli n globálně, jednej lokálně. rEnata škrobálková Úřad Regionální rady Střední Morava

prosinec 2012

téma

FOTO: archiv Obce křižánky

příklady dobré praxe z obcí a měst

Obyvatelé Křižánek si náležitě užívali umístění své obce na druhé příčce v letošním ročníku celorepublikové soutěže Vesnice roku.

co těší a zaměstnává starosty a starostky venkovských obcí Konec roku je obdobím bilancování, nahlédněme tedy pod pokličku obcí a měst, jimž se v posledních letech obzvláště daří. Příkladů dobré praxe není nikdy dost a stojí za to dopřát jim prostor, především jako užitečnému zdroji inspirace. Odrazovým můstkem nám bude soutěž Vesnice roku.

S

outěž Vesnice roku chce mj. povzbudit obyvatele venkova k účasti na rozvoji jejich domova a zveřejnit rozmanitost uskutečňování programů obnovy vesnic. Vesnicí roku 2012 se stala jihočeská Řepice (asi 440 obyv.), o níž jsme psali v MO č. 10/2012. Stříbrné Křižánky (asi 390 obyv., okr. Žďár nad Sázavou) a bronzovou Tvarožnou Lhotu (asi 900 obyv., okr. Hodonín) si představíme tentokrát. Vítěz celostátního kola postupuje do soutěže Evropská cena obnovy vesnice, již ve dvouletém intervalu vyhlašuje Evropská pracovní společnost pro rozvoj venkova a obnovu vesnice. Její dvanáctý ročník byl vyhlášen v polovině roku 2011 a završen na podzim 2012. ČR hájila Vesnice roku 2010 obec Ratměřice (asi 250 obyv., okr. Benešov) a Vesnice roku 2011 obec Komňa (asi 580 obyv., okr. Uherské Hradiště). Úspěch Ratměřických, vicemistrů Evropy, jsme zveřejnili v listopadové MO. Komni, oceněné »za výjimečné výsledky ve více prosinec 2012

oblastech rozvoje vesnice«, dáváme prostor v tomto vydání. Komňa zachovává tradice Podle starosty obce Komňa Karla Navrátila se obci daří hlavně v oblasti kulturní a společenské, což dokládá dechová hudba, harmonikáři a heligonkáři, folklorní soubor a ochotníci. Vedle tradic a zvyků se daří udržovat i původní ráz vesnice díky péči o zeleň a životní prostředí. »Přestože jsme chudý kraj, lidé jsou pohostinní a váží si hodnot zanechaných svými předky.« Navštívíte-li obec v kterémkoliv ročním období, vždy má co nabídnout. K populárním událostem patří fašank s šavlovým tancem, velikonoční zvyky a hody. Ve dvou z památkově chráněných objektů jsou stálé expozice (J. A. Komenského a zaniklého řemesla zvěřokleštiče). Opravuje se vodní mlýn s dochovaným původním vybavením. Okolní příroda nabízí síť turistických tras a naučných stezek.

Aktivity obce správným směrem se podle starosty odráží i v počtu obyvatel, který mírně stoupá. I přes těžkosti se daří udržet základní i mateřskou školu. A s čím se obec potýká? »Je to zejména nedostatek pracovních příležitostí a stavebních míst. Tento problém řešíme přípravou nové lokality pro výstavbu rodinných domů, abychom do obce přilákali mladé a podnikavé lidi,« uzavírá starosta. všeStranně aKtivní KřižánKy Křižánky, obklopené vysokými kopci Vysočiny, leží poměrně daleko od větších měst. Starosta obce, Ing. Mgr. Jan Sedláček konstatuje, že odlehlost může být jedním z důvodů bohatého spolkového života v obci. Zároveň však způsobuje mírný úbytek obyvatel, kteří ve městech hledají pracovní příležitosti. Ale spolkové i obecní aktivity jistě přiJan Sedláček, spívají k pocitu soustarosta Křižánek náležitosti občanů s obcí. A možná jich díky tomu neodchází tolik, domnívá se starosta. Dlouhodobý úbytek obyvatel je však znát. Přispívá k němu též atraktivita obce

31

›

téma

příklady dobré praxe z obcí a měst

› pro

se sváží jednou týdně a ukládá se na krechty v kompostárně. Větve se drtí na štěpku. Zájem o službu je podle starostky velký a ubylo i pálení odpadů ze zahrad. Na jaře se kompost použije do truhlíků či na záhony, zájem mají i soukromí zemědělci. Co podporuje sounáležitost s obcí? »Co si neuděláme, to nemáme. Pro děti organizujeme kroužky, pro dospělé kulturní akce.« Aktivní je spolek myslivců, rybářů, sdružení sousedů Real střed, mužský pěvecky sbor, sdružení rodičů nebo farní komunita. Pozornost návštěvníků upoutá mj. Muzeum oskoruší, Slavnost oskoruší, Etnosalaš, Oskorušobraní či hody. Jedno infocentrum je v provozu celý rok v místní knihovně a druhé sezonně v rekreační oblasti. I Martina Bílová potvrzuje, že bez dotací by obec nemohla investovat do většího rozvoje. Díky nim vyrostly komunikace, cyklostezky, obecní a společenský dům, kompostárna nebo se opravil hřbitov. Místo dotací a související administrativy by však uvítala přímé navýšení obecních rozpočtů. Problémy působí zatrubněný potok, jenž se na několika místech propadá. Dotace na opravu je však podmíněna výstavbou ČOV. Ale ta v obci je. »Pozitivní je však rozbíhající se pozemková úprava, jež nám pomůže s erozními problémy na katastru. A také startujeme výstavbu ulice pro 24 domů ve dvou etapách. »Je to zásadní krok pro udržení školy. A udržet školu znamená n udržet zde život,« uzavírá starostka.

FOTO: archiv

chataře a chalupáře, která zvyšuje ceny nemovitostí. Zvětšuje se i počet trvale neobydlených domů, jichž je v obci na dvě stovky, a které využívají především lidé z velkých měst k rekreaci. Křižánky tak v sezoně a mimo ni výrazně mění svůj charakter. »Máme velké katastrální území i vysoký počet nemovitostí. Obce však získávají finance především podle počtu trvale bydlících obyvatel,« upozorňuje starosta. »V současnosti nevidím reálné řešení. Snažíme se alespoň místní obyvatele podporovat. Zároveň však nezapomínáme na komunikaci s chataři a chalupáři.« Z turistického hlediska nabízí obec unikátní roztroušenou zástavbu s řadou památkově chráněných domů i krásné okolí. Na malebná místa cíleně upozorňuje. Např. vloni naučnou stezkou o křižaneckých pilníkářích, která vede na kopec s nádherným výhledem na Křižánky a Žďárské vrchy. Rozvoj obce se opírá o externí zdroje financování. Vlastní rozpočet by nepokryl rozvoj, jaký zažívají Křižánky v posledních letech. Daří se využívat evropské, národní i krajské zdroje. Starosta však upozorňuje, že na realizaci řady projektů nelze tyto zdroje získat, příkladem je výstavba obecních bytů. Tzv. evropské peníze podpořily např. v roce 2007 přestavbu původní prodejny Jednota na vzdělávací centrum pro občany z regionu s kapacitou až 80 osob. Od roku 2005 realizují Křižánky i program místní Agendy 21 a jako první malá obec letos získaly kategorii B. Za úroveň MA21 mají i Cenu za kvalitu ve veřejné správě.

Martina Bílová, starostka Tvarožné Lhoty, říká, že na venkově k sobě mají lidé blíž.

tvarožná lhota Si cení šKoly Nápad, který se obci Tvarožná Lhota v budoucnu jistě vyplatí, je možnost dětí z místní školy strávit za dobré vysvědčení jeden den se starostkou. »Ráno společně rozdělíme práci zaměstnancům a projdeme si vesnici, kdy děti vznáší nápady na zlepšení,« uvádí starostka Martina Bílová. »V rekreační oblasti vodní nádrže Lučina posbíráme odpadky po turistech a děti se seznámí s provozem nádrže. Navštívíme i některého z nejstarších občanů s vyrobenými dárky. Z vybraných dětí už máme zájemce o zaměstnání na úřadě,« chválí si starostka. Obec dlouhodobě podněcuje ekologický způsob života na svém území, čehož dokladem je i komunitní kompostárna. Část kapacity zaplní údržba veřejných prostranství, ale slouží i občanům. Biologický odpad

Simona dvořáčKová

malá obec, jež překvapí počtem spolků

c

ena naděje pro živý venkov je udělována v rámci soutěže Vesnice roku za každý kraj vždy jedné obci. Na základě bodového zisku je pak vybrán celkový vítěz, jemuž náleží finanční odměna ve výši 100 tisíc korun. Částka je určena na podporu místních spolkových aktivit. Iniciátorem tohoto ocenění je Sdružení místních samospráv (SMS) ČR a letos si je vysloužila obec Rouské (asi 250 obyv., okr. Přerov). »Rouské má obrovské množství aktivních spolků, které významně obohacují život komunity,« zdůvodňuje volbu Jan Pijáček, starosta Vlčnova, první místopředseda SMS ČR a člen hodnotitelské komise. »S paní starostkou jsme hovořili i o tom, jak naloží se 100tisícovou odměnou za vítězství obce. Bez zaváhání sdělila, že svolá všechny spolky a domluví se, jak budou peníze rozděleny a využity. Toto rozhodnutí mi jen potvrdilo, že si Rouské prvenství zasloužilo.« Čím to, že se spolkovému životu tak daří? »Rouské dlouho spadalo pod obec střediskovou a byli jsme tzv. zániková obec,« říká starostka Miluše Stržínková. »Znamenalo to odliv mladých lidí z vesnice a útlum kulturního života. Po roce 1990, kdy se obec

32

osamostatnila a začala se rozvíjet, nám mladí lidé přestali odcházet a zakládali rodiny. Své děti zapojují do kulturních aktivit a pěstují v nich zdravou hrdost na obec a její propagaci.« aKtivity od jara do zimy V obci působí deset spolků a občanských sdružení. Nejstarším spolkem jsou hasiči, nejaktivnějšími Rousecká dráčata, jež vystupují během obecních a kulturních akcí. Pořádají také festival slámování nebo drakiádu. Taneční klub Californie se věnuje soutěžím a výuce country tanců. Bestfest je pořadatelem stejnojmenného letního hudebního festivalu. K velmi aktivním patří také Občanské sdružení Za uchování a rozvoj místních tradic, jež pořádá kurzy tradičních řemesel a podzimní, jarní a vánoční výstavy, které mají ohlas v širokém okolí. Na kulturním životě obce se dále podílí Klub seniorů Rouské-Všechovice, který organizuje cestopisné a naučné přednášky, zájezdy do divadel a po našich regionech. Sdružení Centrum aktivního odpočinku se věnuje aktivitám v dostihovém sportu a práci se zvířaty. Ak-

FOTO: archiv Obce rOuské

Vznik Ceny naděje pro živý venkov motivovali lidé, kteří jsou hybateli společenského dění. Spotřebují při tom často mnohem víc entuziasmu než peněz. Kam ocenění putovalo letos?

Společenský život obce Rouské tvoří tanec, lidová řemesla, soutěže, festivaly...

tivními spolky jsou rovněž Ochránci přírody a Myslivecké sdružení Háj. Zázemí nacházejí spolky zdarma v prostorách obecního domu nebo venkovním víceúčelovém areálu. Při získávání finančních prostředků a dotací je podporuje nejen obec, ale i mikroregion Záhoran. Návštěvníky mohou v Rouském zaujmout také šesterými slunečními hodinami (sedmé se připravují), slaměnými sochami, jež v adventním čase zdobí náves, nebo živým betlémem v podání Rouseckých dráčat. »Novou aktivitou obce je letní spolkový biograf, při němž se promítají filmové dokumenty z různých akcí a úžasně se u toho /sd/ dovedeme bavit,« uzavírá starostka. prosinec 2012

příklady dobré praxe z obcí a měst

téma

prorodinná opatření se týkají rodin s dětmi, ale i seniorů

m

otivovat obce a města ke zmapování zavedených prorodinných opatření a rozvíjet je patří k cílům soutěže Obec přátelská rodině, již vyhlašuje Ministerstvo práce a sociálních věcí a Stálá komise pro rodinu a rovné příležitosti Poslanecké sněmovny. Přihlásit se do pátého ročníku soutěže lze ještě do konce prosince. Podmínkou je plán rozvoje rodinné politiky (http://obecpratelskarodine.cz). Požádali jsme několik obcí, jež vloni zvítězily ve svých kategorích, o příklady jejich prorodinných aktivit. v Suchovršicích mají K Sobě blíž Ohniskem dění v Suchovršicích (asi 370 obyvatel, okr. Trutnov) je dvoutřídní mateřská škola. »Vycházíme vstříc i rodinám z okolních obcí a města Úpice,« říká starostka Lenka Hozová. MŠ je členem sdružení venkovských školek SULIHARA (Suchovršice, Libňatov, Havlovice a dříve i Radče). MŠ je v obci již 65 let, první stupeň ZŠ byl zrušen v roce 1976. Přibližně v té době se obec sloučila s Úpicí. »V roce 1990 jsme se osamostatnili a první roky se soustředili hlavně na výstavbu vodovodu a opravy mostů, jichž máme pět,« pokračuje starostka. »Poté jsme se mohli zaměřit více na život v obci, což činíme posledních šest let.« Hybatelem dění je i sdružení rodičů nejen dětí navštěvujících MŠ – Prima rodiny, jež celoročně pořádá ve spolupráci s MŠ, SDH a Mateřským klubem pravidelné akce. Mateřský klub je v obci asi dva roky a každé úterý se dělí o prostor pro scházení se s MŠ. Jeho členky se účastní tvořivých dílen, které organizuje obec. Dětské dílny pořádá místní knihovnice. Činnost sdružení, k nimž patří i Sokol, podporuje obec zázemím, ale i finančně. Podporu prorodinným aktivitám poskytuje i Svazek obcí Jestřebí hory a MAS Království – Jestřebí hory. V územním plánu vyčlenily Suchovršice pozemky pro plánovanou novou výstavbu, zatím se je však nepodařilo zasíťovat, příp. vykoupit další. Co se však v posledních letech podařilo, jsou bezbariérové chodníky, první přechod pro chodce, oprava budovy MŠ společné s OÚ, nové vybavení knihovny, společenské místnosti a dětské hřiště. »Všechny spolky tvoří lidé, jimž je s námi dobře, a vzájemně spolupracují. Roli má i obsazení úřadu, kdy v minulém volebním období zaujaly funkce starosty i místostarosty ženy. Cíl, blaho obce, je stejný, jen cesty žen a mužů vedou občas jinudy,« uzavírá starostka. prosinec 2012

černá hora podporuje SpolKy Městys Černá Hora (asi 1930 obyv., okr. Blansko) se v oblasti prorodinných opatření zaměřoval v minulosti na základní funkce, tj. fungování školy a školky, zajištění lékařské péče, provozování sportovišť a dětských hřišť apod. K výčtu patří i zainvestování a příprava pozemků pro bytovou výstavbu. »V rámci možností poskytujeme organizacím v naší působnosti finanční podporu a pronájem obecních prostor za příznivých podmínek, příp. bezplatně,« uvádí starosta Ing. Ondřej Měšťan. Od roku 2010 Černá Hora cíleně spolupracuje s neziskovými organizacemi, nejvýrazněji s těmi, jež se zaměřují na děti a seniory. Jsou to Centrum pro rodinu Veselá Beruška, Svaz zdravotně postižených, SDH a TJ Sokol. Přímo městys organizuje a řídí činnost Sboru pro občanské záležitosti, místní knihovny a podílí se na aktivitách ZŠ a MŠ. Podle starosty je třeba poděkovat dobrovolníkům, kteří v této oblasti iniciativně a obětavě pracují. Vzhledem k rozsahu bytové výstavby se do městyse stěhují hlavně mladé rodiny s dětmi, které zajímá i oblast prorodinných opatření. »V současnosti tento dojem nepříznivě ovlivňuje nedostatek míst ve školce. Hledáme řešení pro překlenutí tohoto přechodného období 2–3 let,« říká starosta. Soužití generací v Kunovicích Prorodinné aktivity města Kunovice (asi 5500 obyv., okr. Uherské Hradiště) ilustruje např. výstavba či obnova stávajících dětských hřišť rozmístěných po celém území města nebo rekonstrukce budovy bývalé Panské sýpky na Komunitní centrum, jež poskytuje zázemí knihovně, některým spolkům, Centru pro matky s dětmi Beruška a seniorům. »Je důležité zmínit, že na Slovácku je víc než jinde časté tzv. mezigenerační bydlení, kdy v jednom domě žijí děti s rodiči a jejich prarodiči,« upozorňuje kunovická starostka Mgr. Ivana Majíčková. Od roku 1990, kdy se Kunovice osamostatnily, podporovalo vedení města spolkovou činnost pro děti i dospělé. Spolků a sdružení pracuje na pět desítek a město je podporuje bezplatným poskytováním prostor nebo finančními příspěvky. Město také pořádá kulturní akce zaměřené na setkávání občanů všech generací, na nichž se organizačně podílí právě jednotlivé spolky. Iniciátorem je především kulturní komise rady města, ve spolupráci s komisí školskou i sportovní.

FOTO: archiv MPsv

Odliv mladých z menších obcí za prací a službami do měst, kde se obvykle usadí, je dlouhodobým jevem. V tomto ohledu konkurují malá sídla těm velkým stěží. Ale promyšlený přístup a nabídka prorodinných opatření může ovlivnit mnohé.

Z vyhlášení výsledků soutěže Obec přátelská rodině 2011 v Poslanecké sněmovně.

Zájem mladých o život ve městě se odvíjí od nabídky bydlení. »Ve spolupráci se soukromými investory připravujeme pozemky pro výstavbu rodinných domů či domů bytových. Za posledních deset let vzrostl počet obyvatel o 10 %,« doplňuje starostka. Město se též snaží, aby MŠ i obě ZŠ byly otevřenými školami, jež nabízejí volnočasové aktivity a spolupracují kromě rodičů i s veřejností, spolky a sportovními kluby. Na Slovácku je bohatá lidová kultura, kterou Kunovice podporují a udržují. Členy folklorních souborů jsou děti, dospělí i senioři. V nejmladším souboru v republice, Věnečku, pracují maminky s dětmi od jednoho roku. V ženském sboru Tetičky je oproti tomu průměrný věk zpěvaček 70 let. Svitavy pracují S rodinami »Rodinná politika nespočívá v jednotlivých opatřeních, kterých je v našem městě spousta. Jejím cílem je poskytnout rodinám, ale nejen těm s dětmi, to, co potřebují,« komentují Mgr. Monika Čuhelová, koordinátorka projektu Svitavy pro rodiny a vedoucí Mateřského a rodinného centra Krůček Svitavy a Bc. Šárka Řehořová, vedoucí odboru sociálních věcí a zdravotnictví MěÚ. »Základem je komunikace – náměty od rodin se musí dostat k představitelům města.« K opatřením města Svitavy (asi 17 tisíc obyv.) patří např. podpora slaďování rodiny a práce (Hlídací centrum), možnost zapojit se do veřejného života (Kulaté stoly či Pracovní skupina pro rodinu), vzdělávání rodičů i seniorů, přátelské prostředí (mezigenerační a komunitní objekty, hřiště), občanská sdružení a organizace, v nichž rodiny najdou pomoc. Ke spokojenosti rodin s dětmi ve městě přispívá rodinné centrum, seniorům je k dispozici Klubu seniorů, děti najdou zázemí v knihovně či Nízkoprahovém klubu Díra. Pamatuje se i na rodiny ohrožené sociálním vyloučením či krizí. Město rovněž využívá vazby na organizace, jež poskytují služby v okolních obcích s cílem posilování funkcí rodiny a rodičovn ských kompetencí. Simona dvořáčKová

33

téma

příklady dobré praxe z obcí a měst

v knihovně jako v »obecním obýváku«

t

akto komplexně nahlíží na »malé« knihovny i Ministerstvo kultury při udílení ocenění Knihovna roku. Letos tento titul získala v kategorii základní knihovna Obecní knihovna v Ratíškovicích na Hodonínsku (4100 obyv., 413 čtenářů), již vede Ing. Marie Škorpíková. Pomyslnou druhou příčku má Místní knihovna Ostravice na Frýdecku-Místecku (2400 obyv., 301 čtenářů) s vedoucí Martinou Klímkovou a třetí je Obecní knihovna v Košťálově na Semilsku (1700 obyv., 114 čtenářů) v čele s Lenkou Barochovou. V kategorii městských knihoven udělil Svaz knihovníků a informačních pracovníků ČR hlavní cenu Knihovně Bedřicha Beneše Buchlovana Uherské Hradiště (25 500 obyv., 8600 čtenářů), kterou řídí Mgr. Radovan Jančář.

Knihovna ratíšKovice Si pochvaluje Souhru S obcí »V knihovně pracuji od roku 2002 a práce mě postupem času tak nadchla, že bych se k původní profesi ekonomky už nevrátila,« svěřuje se Marie Škorpíková. »Naši občané se již naučili, že do knihovny si mohou přijít nejen pro dobrou knihu, ale také si posedět,vypít čaj při četbě časopisu, zajít na internet, zkrátka si odpočinout, setkávat se.« Knihovnu naštěvují děti, studenti, dospělí v produktivním věku i senioři. Maminkám s dětmi je k dispozici dětský koutek, od letošního jara slouží i »Family Point«. Na nákup knihovního fondu poskytuje obec ročně 50 tisíc korun, za něž lze pořídit max. 250 nových titulů. Vzhledem k tomu, že většina čtenářů vyžaduje nové knihy, snaží se knihovna vyčlenit z každé dotace, o niž

žádá, určitou částku i na doplnění knihovního fondu, většinou odborné literatury. »Kdosi moudrý řekl, že by knihovna měla být „obývákem obce“, a o to se všichni snažíme,« dodává Marie Škorpíková. Knihovna v oStravici Slouží míStním i návštěvníKům Martina Klímková působí v ostravické knihovně také jedenáct let. I »její« knihovna je místem setkání čtenářů všeho věků včetně dětí, jež v ní vyplňují čas při čekání na kroužky. Knihovna mj. nabízí donáškovou službu nebo bezplatné používání internetu. Navíc je spojena s turistickým informačním centrem a galerií. Čtenáři se dělí na pravidelné a sezonní (chataři, turisté a lidé na dovolených v okolních ubytovacích zařízeních, jež mají možnost jednorázových výpůjček). Do knihovního fondu přibude ročně asi 300 nových knih, letos hlavně titulů povinné četby pro studenty. Nákup hradí obec.

FOTO: archiv

Knihovny už dávno neplní jen služby spojené s výpůjčkou knih. A nezastupitelné jsou zejména v malých obcích, kde bývají důležitým místem kulturního a společenského dění.

Místostarosta Ratíškovic Radim Šťastný, Marie Škorpíková a starosta Josef Uhlík.

v hradišti čtou SKoro všichni Téměř každý třetí občan je čtenářem Knihovny B. B. Buchlovana v Uherském Hradišti, kterou už sedm let vede Radovan Jančář. »Snažíme přilákat lidi do knihovny akcemi pro všechny věkové kategorie s důrazem na děti. Početnou skupinou, s níž pracujeme, jsou i nevidomí a slabozrací občané a senioři. Dbáme také na to, aby se u nás lidé cítili jako doma a měli pohodlí.« Knihovna např. půjčuje dioptrické brýle, deštníky, instalovala venku box na vracení knih, na akce zve formou SMS atd. Snaží se rovněž zapojovat do všech větších akcí, jež pořádá město. Tradičně jsou to Slovácké slavnosti vína a dny otevřených památek, letos to byla též kampaň Město stromů. Spolupracuje mj. s agenturou Marlin při rekvalifikaci nezaměstnaných, z nichž někteří našli v knihovně práci. Na nákup knih se v minulosti uvolňovalo kolem 1,2 mil. korun. »Dbáme přísně na profilaci knihovního fondu, proto se poměr beletrie a naučné literatury pohybuje n zhruba 50 na 50,« dodává ředitel.

KošťálovSKá Knihovna má více čtenářeK Opravdovým komunitním centrem je i knihovna v Košťálově, v níž se odehrávají programy, zábavná odpoledne a soutěže pro děti, tvůrčí dílny o Velikonocích či Vánocích, besedy, vzdělávání apod. Vznikla v ní kupříkladu i nekonečná kniha básní dětských autorů nebo leporelo obce. Slovy Lenky Barochové, která je v knihovně už třináctým rokem, je to místo pro relaxaci i zábavu. Mezi čtenáři všeho věku mírně převažují ženy. Knihovní fond je pravidelně rozšiřován asi o 400 titulů ročně.

Simona dvořáčKová

o

zisku titulu Strom roku 2012 v anketě Nadace Partnerství pro nejmohutnější lípu Novodvorské aleje u obceVavřinec na Blanensku (asi 840 obyv.) jsme v Moderní obci psali. Ale zmíněná alej uspěla už vloni v anketě sdružení Arnika Alej roku. Obě vítězství ovlivnilo nasazení místních občanů za její obnovu a podpora obce (Vesnice roku 2011 Jihomoravského kraje, Knihovna roku 2011). »Obec se začala v obnově aleje angažovat vloni, poté, co jsem byl seznámen iniciátorkou její záchrany, studentkou Kateřinou Židů a jejím otcem, se záměrem revitalizace,« upřesňuje starosta Vavřince Miloslav Novotný. »Jmenovaní doslova zbláznili další – žáky ze ZŠ Sloup, revírníka Lesů ČR

34

a další, kteří pomáhali s odstraňováním náletů a obrostu v aleji. Současně dojednali na Správě CHKO Moravský kras arboristické ošetření jednotlivých stromů. Práce dobrovolníků financovali částečně z vlastních prostředků a Kateřina získala na revitalizaci prostředky díky projektu přihlášenému do programu Nadace O2 Think Big.« Mezery v aleji po zaniklých stromech doplnili klony 500–600 let starých lip, jež vysázely rodiny z okolí jako své rodové stromy. Obec se do revitalizace zapojila pracemi při vysečení aleje, osazení odpočinkového posezení a jinými drobnými činnostmi. Červnové slavnostní předání aleje veřejnosti bylo také příležitostí k adopci stromů /sd/ některými rodinami.

FOTO: lenka grOssMannOvá

novodvorská alej i obec vavřinec sbírají jeden vavřín za druhým

Z titulu Strom roku 2012 se radovali žáci a učitelé ZŠ Sloup i vedení obce Vavřinec.

prosinec 2012

příklady dobré praxe z obcí a měst

téma

Generel zeleně, územní plán, osvěta dětí školou povinných, organizovaná výsadba zeleně, prevence vandalismu..., to všechno jsou nástroje, s nimiž mohou obce a města pracovat, aby zlepšily kvalitu života na svém území.

n

a zkušenosti s nimi jsme se dotázali vybraných municipalit, jež by si ke svému názvu mohly bez obav připojit přídomek »zelené«: Uherské Hradiště, Drmoul, Dolní Břežany a Machová.

prosinec 2012

Součástí »zelené« kampaně Uherského Hradiště byl i program ke Dni Země.

dolní břežany jSou v péči o zelené plochy důSledné Držitelem Zelené stuhy 2012 jsou Dolní Břežany (asi 3200 obyv., okr. Praha-západ), které v posledních dvaceti letech procházejí velkou proměnou. Podle starosty Ing. Věslava Michalika, CSc. si výsadba, zakládání ploch zeleně a revitalizace historických částí obce vyžádaly posílení pracovní čety a investici do technického vybavení. Obec má rozpracovaný generel zeleně a Strategický plán, jehož je součástí je koncepce rozvoje zeleně. Územní plán požaduje u všech rozvojových ploch ponechat min. 19 % na veřejná prostranství a zeleň. To umožňuje u nové zástavby realizovat širší ulice s chodníky a stromořadím, ponechat místa pro náměstíčka, hřiště apod. Regulační plány jednotlivých rozvojových lokalit řeší zadání pro realizaci veřejné zeleně tak, aby navazovala na již realizované projekty. Např. nyní se projednává RP pro výstavbu 15 rodinných domů blízko parkově upravené plochy v centru obce. Podle RP má k parkové úpravě vést přístupová cesta s dvojitým stromořadím, jež v budoucnu vytvoří přístupovou alej navozující atmosféru vstupu do parkově upravené zeleně. Občané se zapojují do údržby zeleně např. péčí o předzahrádky (soutěž Rozkvetlá obec) a brigádami, pracovníci obecního úřadu každoročně vysazují v lese stromky.

FOTO: archiv szkT

Z vyhlašování výsledků EFE: druhá zleva starostka Drmoulu Vladislava Chalupková.

O zeleň pečují dva zaměstnanci s každoroční posilou pracovníků z úřadu práce (VPP, VPS). S náročnými pěstebními pracemi pomáhá Správa lesů Drmoul. Zapojuje se i veřejnost: vloni např. při výsadbě na školní zahradě, letos v prostoru bývalého tankodromu při přípravě výsadby aleje a sadu původních ovocných dřevin, jež dřív pěstovali němečtí obyvatelé. Jde o unikátní projekt, při němž se posílí genofond původních odrůd, své síly spojí jednotlivci i spolky a němečtí sousedé. Vztah k životnímu prostředí se cíleně buduje v ZŠ ekologickou výchovou (mj. Zlatý diplom v recyklování). Současný úspěch obce pramení v minulosti, kdy její vedení zbudovala základní infrastrukturu. Neméně důležité je, že v současném zastupitelstvu obce panuje soulad a v péči o zeleň se řadu let postupuje podle stejných plánů a záměrů. »Cením si také organizací, které dokážou zapojit do dění v obci veřejnost. Někde je to snad běžné, ale u nás, v bývalých Sudetech, kde se po válce vyměnilo přes 95 % obyvatelstva, to samozřejmé není,« dodává starostka.

FOTO: FranTišek kleMenTa

v uherSKém hradišti mají lidé zájem o životní proStředí Pro Uherské Hradiště byl tento rok velmi příznivý. Vloni na podzim převzalo symbolické žezlo pro Město stromů 2011/2012, což jej nominovalo i do soutěže Entente Florale Europe (EFE, Evropská kvetoucí sídla). Letos na jaře bylo vyhlášeno Historickým městem 2012, v září se v rámci EFE umístilo na druhém místě a v říjnu se jeho Knihovna Bedřicha Beneše Buchlovana stala Městskou knihovnou roku (viz str. 34). Vítězství v soutěži Město stromů znamená i závazek vést po 12 měsíců environmentálně vzdělávací kampaň. V Uherském Hradišti byly její součástí např. veřejná projednání zaměřená na zeleň a revitalizaci veřejných prostranství, výsadby stromů, osvětové akce (např. Týden pro Zemi), tematické besedy či výstavy. Ke Dni stromů (20. října) letos proběhl i týdenní doprovodný program. Do kampaně se zapojily i školy. Zvýšenému zájmu o téma životní prostředí přizpůsobuje město i svůj web. Častým nástrojem průběžné osvěty a motivace občanů, aby chránili své prostředí, je výsadba ve spolupráci se sdruženími a spolky a doprovodné programy (Stromy pro Rochus či Zelené plíce města). Město podporuje i zakládání zeleně v krajině (myslivecká sdružení a ochránce přírody). Zdrojem financování péče o zeleň a prostředí je rozpočet města, ale daří se čerpat i »evropské« dotace, např. z OP Životní prostředí a v rámci IPRM. Veřejná zelená prostranství je však třeba zachovat, jak časté jsou třeba projevy vandalismu? »V posledních letech mají klesající tendenci,« komentuje Mgr. Pavel Hubáček z oddělení rozvoje města. Přispívá k tomu i kamerový a dohlížecí systém, kdy je po městě rozmístěno 16 kamer a plánuje se instalace dalších. Opomenout nelze ani pravidelné pochůzky městských policistů. »Máme to štěstí, že lidem není lhostejný vzhled veřejných prostranství. V některých částech se dodnes konají společné brigády, např. jarní úklid zelených ploch, hrabání listí a drobné udržovací práce,« říká Pavel Hubáček. Dodejme ještě, že pomyslné žezlo Města stromů předalo Uherské Hradiště v listopadu Městské části Praha 10.

drmoul dbá o Svůj původní ráz ČR letos v EFE zastupovala i obec Drmoul (910 obyv., okr. Cheb), díky vítězství v soutěži Zelená stuha ČR 2011. Neodešla s prázdnou a v kategorii vesnic získala bronz. Jak ona udržuje svá zelená prostranství? Východiskem je generel zeleně, plán náhradních výsadeb a Program rozvoje obce, kdy obec podporuje výsadbu trvalých porostů stromů a keřů a preferuje domácí druhy. »Zachování venkovského charakteru je pro nás stejně důležité jako dlouhodobá spolupráce s odborníky,« vysvětluje starostka Drmoulu Mgr. Vladislava Chalupková. Údržbu zeleně obec hradí z rozpočtu a z výnosů obecních lesů, s dalším pomáhají dotace: OP Životní prostředí, Strategický plán Leader prostřednictvím MAS 21, o.p.s. a Program rozvoje venkova.

FOTO: archiv MěsTa uherské hradišTě

Kvetoucí sídla a obce, v nichž se to doslova zelení

Machová chce pořídit i kontejnery, jež by umožnily svoz hmoty ke kompostování.

35

›

téma

příklady dobré praxe z obcí a měst

Machová na Zlínsku (asi 570 obyv.) obsadila v soutěži Zelená stuha 2012 stříbrnou příčku. Péči o životní prostředí a zeleň uvnitř obce i v celém katastru se usilovně věnuje přes deset let. Mezi první počiny patří v tomto ohledu výstavba kořenové čistírny odpadních vod uvedená do provozu v roce 2002. O vysoké úrovni čištění vod svědčí i to, že se do potoka vrátily vydry. V témže roce se obci podařilo podle plánu ozelenění komplexně obnovit parkové a zelené plochy. Nejen ty v její správě, ale ve spolupráci s občany i ty přiléhající k jejich obydlím. Ti je od té doby udržují a jak dodává starosta obce MVDr. František Václavík: »Můžete k nám zavítat kdykoliv a travnaté plochy budou stále upravené.« Příkladem péče o zeleň jsou i rozsáhlé biokoridory. Obec vykoupila od občanů pozemky a vysadila na nich v souladu se zpracovaným projektem vhodnou druhovou skladbu stromů a keřů. »V obci došlo téměř ke 100% zornění zemědělské půdy,

FOTO: FranTišek kleMenTa

› machová Se zelenou hradbou

Biokoridory o rozloze 8 ha umožnily záchranu řady živočichů a rostlin.

z osevních ploch zmizely pícniny, okopaniny a zůstaly pouze řepka, kukuřice a obiloviny. Zhoršily se podmínky pro život fauny i pro pestrost květeny a některé druhy se skoro vytratily. Dnes můžeme konstatovat, že toto opatření mělo pro život v přírodě velký význam. S jeho realizací nám pomohla Agentura ochrany přírody a krajiny ve Zlíně,« informuje starosta.

Podobně osela obec 3 ha květnatých luk. Pro dané území byly louky dříve typické, seno z nich se využívalo ke krmení hospodářských zvířat. Domácí zvířata, jež by potřebovala zelené krmivo, se však v Machové už nechovají, proto obec zřídila louky s co nejpestřejší druhovou skladbou lučních květin. Louky se sečou až v červenci, aby bylo možné vysemenit květy a vyvést mláďata. Dopad je v osvětě – mládež se může učit poznávat rostliny. Stejným přístupem řeší obec i úpravu polních cest, aby byly 1–2krát ročně pokoseny, čímž se omezuje výskyt plevelných rostlin. Z množství dalších aktivit zmiňme ještě komunitní kompostování rostlinného odpadu do vaků, jež funguje od loňska díky dotaci z OPŽP a spolupráci s okolními obcemi. Součástí kompostárny je budova pro uskladnění potřebné techniky. Občané tudíž nemají důvod vyvážet biologický odpad n na polní cesty či meze. Simona dvořáčKová

Separace odpadu se vyplatí všem, potvrzují zkušenosti obcí Obcí a měst, které dosahují výborných výsledků v třídění komunálního odpadu, je už celá řada. Ty nejlepší každoročně odměňuje společnost EKO-KOM křišťálovou popelnicí.

S

outěže »O křišťálovou popelnici« se automaticky účastní všechny obce zapojené do systému EKO-KOM. Hodnotí se jejich výsledky při nakládání s komunálním odpadem i komplexnost hospodaření včetně informování občanů. Vychází se z údajů, jež obce poskytují pravidelným výkaznictvím. Za své výkony v roce 2011 byly letos prvními třemi místy odměněny obce Vimperk, Jeseník a Sedlčany.

řejnou prezentaci výsledků v oblasti třídění odpadů, aby lidé věděli, že toto počínání má smysl,« říká Ing. Marie Hejlková z odboru životního prostředí MěÚ Vimperk. Ve Vimperku slouží ke třídění 276 kontejnerů rozestavěných na 66 stanovištích po celém městě a sběrný dvůr. »Občany k třídění motivujeme ve vimperských novinách a na webu města,« přibližuje Marie Hejlková. »V září se konaly Odpadové dny, kdy jednotlivci i školy mohli navštívit skládku odpadů v Pravětíně, sběrný dvůr a kompostárnu či se seznámit s technikou Městských služeb Vimperk.« Další podpůrná opatření zahrnují informační letáky o odpadovém hospodářství a sběrných místech, třídění bioodpadu nebo sběr papíru a nádoby na papír a plast ve školách.

FOTO: archiv MěsTa viMPerk

rodinné Stříbro vimperKu Odpadové hospodaření Vimperku (asi 7900 obyv.) stojí na zásadách, že má být ekonomicky soběstačné, aby město nemuselo systém dotovat a jeho vybavení (skládka, kompostárna, Městské služby aj.) je tzv. rodinným stříbrem. Služby si občan musí platit, ale nesmí přitom řešit problém kam s odpadem. »A nezapomínáme ani na ve-

Ve sběrném dvoře ve Vimperku mohou občané odevzdat i potravinářský olej.

36

na jeSenicKu obce Spojily Síly »Náš region je specifický, a také proto se obce domluvily na jednotném systému v oblasti odpadů,« vysvětluje Jan Prejda, ředitel Technických služeb Jeseník a. s., jež ve městě (asi 11 850 obyv.) zajišťují komplexní odpadové hospodářství. Region má jeden systém separace odpadů a jednu hlavní skládku s dostatečnou kapacitou. Separovaný odpad Jeseník podporuje už od roku 1992, k dispozici je hustá síť kontejnerů a dva sběrné dvory. »Občanům zdůrazňujeme, že vše co odloží do separačních kontejnerů a lze to využít, předáme po dotřídění k využití. Celkem využijeme až 85 % odpadů.« Občané jsou informováni

v místním tisku, školám se nabízí prohlídky dotřiďovací linky, pořádají se ekosoutěže, besedy a dny otevřených dveří v TS. Nedávno se s pomocí dotace zahájila výstavba nové dotřiďovací linky na separovaný odpad s kapacitou výhledově až na 20 let. Obce se též dohodly, že vybudují kompostárnu. »Třídění bioodpadu řešíme pět let. Bylo složité najít vhodné místo a přesvědčit všechny členy Sdružení měst a obcí Jesenicka,« uvádí Jan Prejda. Jako nejvýhodnější se pak zvolila technologie klasického kompostování v pásových hromadách.

Sedlčany Si občany vychovaly »Máme jednoduchou strategii,« informuje Ing. Miroslav Hölzel, místostarosta Sedlčan (asi 7560 obyv.). »Čím více vytřídíme, tím méně směsného odpadu odvezeme na skládku a zaplatíme za dopravu a uložení. A méně zaplatí i občané.« Ty se k třídění podařilo z větší části „vychovat“, což by ale nešlo bez jejich zájmu, myslí si místostarosta. O jejich osvětu se starají převážně Sedlčanské technické služby, a to články v místním tisku či akcemi pro školy a veřejnost. Třídí se kromě běžných komodit i bioodpad? Ano, ale jen ve sběrném dvoře. Malá obecní kompostárna do 150 t/rok už přestává stačit, město si zažádalo o dotaci z OP ŽP na výstavbu nové. V areálu bývalé městské skládky vznikla překládací stanice pro transport odpadu na skládku do Votic. Plánovala se i výstavba kompostárny pro výrobu energetického kompostu coby topného média pro městkou teplárenskou společnost. Kvůli finanční náročnosti město od projektu ustoupilo. Bývalou skládku dále čeká rekultivace. n Simona dvořáčKová

prosinec 2012

S námi jste vždy o stupeň výš Lakovna disponuje NEJVĚTŠÍ a NEJRYCHLEJŠÍ plně automatickou linkou s chemickou předúpravou, možností velmi rychlé výměny odstínu barvy a vypalovací tunelovou pecí s regulovanou teplotou i rychlostí průjezdu. Součástí lakovny je také linka DECORAL, která umožňuje vtisknout kovům jedinečný a designově náročný vzhled. Mimo různé dekory dřeva, které jsou využívány zejména pro okenní profily a bazénová zastřešení, nabízí dekory imitující karbon, měď, žulu, mramor, kapky deště a mnoho dalších.

Eiffelovku nalakujeme za 13 dní!

B Barvy s duší... ALBIXON a.s. Cintlovka 535 268 01 Hořovice

Tel.: +420 251 094 094 Fax: +420 251 094 056 Email: [email protected]

www.PRASKOVALAKOVNA.cz

www.ALBIXON.cz MO001360

Správa a rozvoj

regulace nájemného končí. Co bude dál? /6

»Nedojde-li k dohodě, bude moci některá ze smluvních stran podat návrh k soudu na určení výše nájemného v místě obvyklého,« upozornila mluvčí MMR. Zkušenosti z postupné deregulace hovoří o tom, že drtivá většina sporů mezi majiteli bytů a nájemci končí nakonec dohodou. Jen minimum případů zamířilo k soudu. Soudních sporů proběhlo za necelé dva roky několik desítek – a nikoli tedy desetitisíce, o nichž se ještě na sklonku roku 2010 spekulovalo.

Konec regulace nájemného k 31. 12. 2012 ve zbývajících městech České republiky, tedy zejména v Praze a krajských metropolích, je již na spadnutí.

M

inisterstvo pro místní rozvoj (MMR) spustilo pilotní provoz mapy nájemného ve spolupráci s Institutem regionálních informací (IRI) přibližně v polovině loňského roku a postupně se do ní doplňovala data z měst a obcí, které mají přes 2000 obyvatel. Mapa nájeMného by už Měla být doplněna »Po vyhodnocení pilotního projektu bylo rozhodnuto, že se do mapy ještě do konce listopadu doplní údaje za Prahu a další města, v nichž končí k regulované nájemné k 31. prosinci 2012,« informovala tisková mluvčí MMR Jana Jabůrková. U některých větších měst budou v mapě nájemného informace i o obvyklém nájemném za jejich části. Jde o tzv. cenové oblasti města, tvořené seskupením katastrálních území. V případě velkých měst nově zařazených do mapy nájemného, informativní údaje

o výši tamního obvyklého nájemného budou vycházet především z odhadu soudních znalců. Vzorem bude pro danou oblast či město nejběžnější typ nájemního bytu. »Už teď jsou na webu MMR (www.mmr. cz) dostupné obvyklé ceny pro většinu krajských měst, např. pro Zlín, Olomouc, Plzeň či Hradec Králové. Na konci listopadu ještě přibudou údaje o Praze a Brně,« sdělila Jana Jabůrková. Zdůraznila však, že jde jen o ceny orientační. Skutečná výše nájemného totiž záleží na více aspektech, jako jsou lokalita, kvalita konkrétních bytů apod. »Skutečně objektivní metodou, jak stanovit nájemné pro konkrétní byt, je však jedině znalecký posudek daného bytu,« upozornil Milan Taraba, předseda Sdružení nájemníků ČR. Změna nájemného od 1. 1. 2013 bude možná už jen dohodou mezi nájemcem a pronajímatelem, nikoli tedy na základě jednostranného zvýšení pronajímatelem.

tržní nájeMné na SeStupné trajektorii? Zatímco obce ve Středočeském kraji nad 10 tisíc obyvatel a většinu krajských měst konec regulace teprve čeká, zbytek ČR jí prochází už od ledna 2012 bez větších problémů. Tržní nájemné totiž delší dobu klesá, často se dokonce pohybuje níže, než se uvádí v mapách. Podle Jany Jabůrkové tržní nájemné je ve velké části ČR na nižší úrovni, než na které se nacházelo regulované nájemné. Přesto se objevily i případy, třeba v Karviné, kdy se lidé dobrovolně z bytů stěhují, neboť na nájem v nich nemají peníze. Ostatně právě na Ostravsku se zatím vedou největší spory o výši tržního nájmu mezi vlastníky n nemovitostí a nájemníky. toMáš johánek Building News

v liberci se zvýšení nájmů obecním bytům vyhne

M

ěsto by sice u svých standardních bytů mohlo přistoupit od Nového roku ke zvýšení nájemného, pro nejbližší období však tento krok neplánuje. A to přesto, že od 1. 1. 2013 začne i pro Liberec platit úplná deregulace nájemného. Na jeho výši se napříště musí dohodnout obě strany: nájemník a pronajímatel. Sporné případy budou řešit soudy, přičemž přihlédnou k nájemnému v místě obvyklému. Jeho výše se zjistí např. z mapy nájemného, která by podle informací Ministerstva pro místní rozvoj měla být pro Liberec k dispozici od letošního listopadu. MěSto nanejvýš zohlední inflaCi »Liberec vlastní zhruba 1000 bytů několika typů. Např. byty v domě s pečovatelskou službou, byty bezbariérové nebo byty pro příjmově vymezené skupiny. Ty jsou určeny lidem, kteří se třeba kvůli ztrátě zaměstnání či z jiných příčin ocitnuli ve svízelné životní situaci. Ve všech konkrétně vymezených typech bytů se nájemné meziročně zvyšuje nanejvýš o inflaci, která se pohybuje okolo 2–3 %. V těchto typech bytů město nebude v nejbližších letech nájemné zvyšovat ji-

38

ným způsobem,« uvedla primátorka města Liberce Martina Rosenbergová. »Nyní, kdy se značná část občanů vinou vlády potýká se zdražováním základních potřeb, potravin, energií apod., nechceme občany zatěžovat dalšími životními náklady,« doplnila. Ze všech bytů ve vlastnictví města je přibližně 200 standardních, na něž se uzavírají smlouvy na dobu neurčitou a s výší nájemného 63 Kč/m2. V některých srovnatelných městech se nájemné v podobných bytech pohybuje i okolo 85 Kč/m2 podlahové plochy.Za bydlení v domech s pečovatelskou službou platí nájemníci, jejichž jediným příjmem je často pouze starobní či invalidní důchod, nájemné 23,42 Kč/m2 podlahové plochy, což je jedno z nejnižších v rámci celé ČR. Za byt o 40 m2 tak nájemník na nájemném měsíčně zaplatí necelých 1000 Kč. v čeM je SMySl obeCníCh bytů »Vzhledem ke stárnutí populace a obtížné sociální situaci některých skupin občanů je hlavní úlohou obecních bytů zajistit střechu nad hlavou právě těmto skupinám,« připomněla primátorka. »V domech s pečovatelskou službou je nájemné stanoveno

FOTO: ARCHIV

Říjnové vydání Moderní obec uvedlo chybnou informaci o navyšování nájemného v obecních bytech, jimiž disponuje Statutární město Liberec.

Primátorka Martina Rosenbergová

tak, aby obyvatelům bytů zbylo dost peněz nejen na úhradu pečovatelské služby, ale i základních zdravotnických úkonů,« dodala. V bytech pro příjmově vymezené osoby je nájemné za 1 m2 pod 25 Kč. Město pamatuje i na tělesně handicapované občany, kteří potřebují bezbariérové bydlení. Další výhodou pro zájemce o obecní byty je způsob jejich přidělování. Pokud se jakýkoliv byt uvolní, mají žadatelé možnost získat jej už v témže měsíci (s výjimkou července a srpna). Přitom v řadě měst a obcí se byty přidělují 2–3krát ročně. V některých městech se nájemné také soutěží. Byt tam získá ten, kdo nabídne nejvyšší nájemné. »Pro město Liberec je však důležité nabízet byty za jasných podmínek, kdy výši nájemného znají zájemci předem a město bere v potaz jejich potřebnost a so/st/ ciální situaci,« shrnula primátorka. prosinec 2012

Správa a rozvoj

v klimkovicích o čistějším ovzduší Město Klimkovice (okr. Ostrava-město) se dlouhodobě zasazuje o čistější ovzduší na svém území. Uvědomuje si však, že úsilí o kvalitu ovzduší nemůže být věcí pouze jedné radnice.

p

roto Klimkovičtí k tématu znečištění ovzduší připravují na 11. 12. 2012 konferenci, na níž pod záštitou ministra životního prostředí Tomáše Chalupy chtějí se zástupci dalších měst a obcí probrat možnosti, jak z úrovně samospráv vysoké koncentraci škodlivin v ovzduší čelit a jaký tlak lze vyvinout na ty občany, kteří nezodpovědným spalováním odpadů k této koncentraci přispívají . »Na konferenci se chceme s jejími účastníky domluvit na společném postupu, který v rámci stávající legislativy umožní občanům a samosprávám minimalizovat nesprávné a zejména nezákonné činnosti, k nimž dochází při individuálním vytápění domácností,« vysvětlil místostarosta Klimkovic Ing. Jakub Unucka. Podle jeho slov cílem konference nebude hodnotit podíl lokálních topenišť na znečištění ovzduší či zdravotní rizika užívání různých paliv. »Nechceme ani nikterak konfrontovat jednotlivé organizace nebo požadovat změny legislativy. Prostě pouze chceme najít rozumné a schůdné řešení, jak nenásilně donutit i ty nezodpovědné k odpovědnosti,« uvedl Jakub Unucka.

Nicméně připustil, že kde tato osvěta selže, bude zřejmě nutné hledat »správný metr« na nezodpovědné občany. »Město Klimkovice už vyzkoušelo různé formy působení na občany, kteří do svých kotlů používají nevhodná či dokonce zakázaná

Konference Klimkovická výzva: 11. 12. 2012 ve městě Klimkovice Na podporu své výzvy se město Klimkovice rozhodlo svolat workshop, který by měl vyústit v jednoduchý a účinný návod »Co dělat, aby se z komína místního občana nelinul nepříjemný kouř?« Město zve ty představitele obcí a další zájemce, kteří si nechtějí jen stěžovat na špatnou legislativu, ale pokoušejí se situaci aktivně řešit již nyní v rámci svých možností. Na workshopu se za účasti zástupců Ministerstva životního prostředí, Moravskoslezského kraje, Statutárního města Ostravy, Svazu měst a obcí ČR, České inspekce životního prostředí, neziskových organizací a dalších mají společně probrat reálné možnosti pro rozumné a schůdné řešení, jak se domoci nápravy, když někteří obyvatelé obce ve svých lokálních topeništích spalují odpady a používají další zakázaná paliva.

konference farmářské trhy – Quo vadis?

l

etošní sezona farmářských trhů (FT) je již uzavřena, což nabízí vhodnou příležitost k jejímu zhodnocení, ale také k hlubšímu zamyšlení nad úlohou těchto trhů při rozvoji českého zemědělství, nad jejich přínosy pro města a obce a rovněž, nad tím, co přinášejí spotřebitelům. Proto se letos už podruhé uskuteční konference Farmářské trhy – Quo vadis? Jejím pořadatelem je Národní zemědělské muzeum v Praze a roli organizátora akce opět přijala společnost SYMPEX GROUP s. r. o. Její jednatel Ing. Josef Sléha, CSc., který je zároveň vědeckým sekretářem konference, připomíná, že akce si klade za cíl propojit všechny klíčové aktéry. tedy farmáře a pořadatele trhů, představitele státní správy a samosprávy, zástupce akademické obce i všechny ty, kteří se o problematiku farmářských trhů hlouběji zajímají. Letos se konference s podporou Ministerwstva zemědělství uskuteční už 11. 12. od 9 hodin v Národním zemědělském muzeu (Kostelní ul. 44, Praha 7-Letná). Na programu budou mj. témata jako: Efekt FT pro rozvoj města Frýdku-Místku, Veterinární dozor nad prodejem živočišných produktů na FT, Význam FT pro odbyt prosinec 2012

paliva. Od zveřejňování fotografií komínů znečišťujících ovzduší, přes články v místním tisku a televizi, vyhlášku o čistějším vzduchu, až po osobní intervence. V posledních dvou letech však jde hlavně o pozitivní působení, které letos vyvrcholilo masivní kampaní na výměnu starých kotlů za novější s pomocí ministerské a krajské „kotlíkové“ dotace, městského příspěvku a výhodné půjčky. Možná lze udělat ještě více a o tom rádi budeme na konferenci diskutovat,« uzavřel Jakub Unucka. /st/

tuzemského ovoce, Konkrétní zkušenosti s prodejem masa a uzenin na FT, Nové přístupy k prodeji zemědělských produktů, Zkušenosti konkrétních farem a ekofarem s prodejem na FT apod. Prezentovat se budou také zahraniční zkušenosti, zejména z Německa. Protože vedle farmářských trhů se rozvíjejí také další alternativní formy prodeje potravin – kamenné »farmářské« prodejny, prodej ze dvora, bedýnky, dodávky z farem do restaurací aj., budou se účastníci konference zabývat také těmito trendy. Organizátoři konference upozorňují na to, že k účasti na konferenci je třeba se předem elektronicky zaregistrovat, a to na adrese: http://www.konferenceft.cz/index. php?id=4 . Garanty odborného programu jsou: n Mgr. Lenka Fendrychová, Přírodovědecká fakulta UK; n Tomáš Popp, provozovatel Plzeňských farmářských trhů a Farmářských obchodů; ENVIC, o. s.; n Generální sekretář: Dana Kandertová, [email protected], tel. 604 234 030; n Vědecký sekretář: Ing. Josef Sléha, CSc., /st/ [email protected].

Nad konferencí převzal záštitu ministr životního prostředí Tomáš Chalupa. Kdy a kde? Akce se uskuteční v konferenčním sále Sanatoria Klimkovice 11. 12. 2012 od 10:00. Program: 10:00–10:30 prezence 10:30–12:00 přednáškový blok shrnující jednotlivá témata Přestávka 12:30–14:00 panelová diskuse nad možnostmi řešení 14:00 Oběd Další informace na webu www.cisty-komin.cz Přihlášky se přijímají na: [email protected] nebo telefonicky na 556 420 303.

the livCom awards: Úspěch českých měst

f

inále celosvětové prestižní soutěže LivCom Awards (The International Awards for Liveable Communities – Město, kde stojí za to žít) se v závěru listopadu konalo ve Spojených arabských emirátech ve městě Al Ain. Zástupci měst z celého světa tam soutěžili v disciplínách souvisejících se zlepšováním životního prostředí a zvyšováním kvality života svých obyvatel. Zdravé město Chrudim dosáhlo nejvyššího ocenění, když v tomto finále získalo mimo jiné první místo v hlavní soutěži měst (v kategorii 20 tis. až 75 tis. obyvatel). Druhé místo patřilo městu Kogarah City z Austrálie a třetí místo si vydobyla Jihlava. Finalistou soutěže v kategorii měst do 20 tis.obyvatel byly jihočeské Prachatice. Chrudim byla dále oceněna v konkurenci 68 projektů z celého světa za dílčí projekty Dům na půl cesty aneb Druhá šance pro život a Nově – lépe – s lidmi!, a získala tak ještě Bronzovou cenu za prezentaci. Jihlava uspěla také na bronz s přihlášeným projektem Centrum environmentální výchovy. Kompletní přehled výsledků v jednotlivých kategoriích se nalézá na: http://www. /st/ livcomawards.com.

39

Správa a rozvoj

Dvacáté pokračování naší největší specializované výstavy Infotherma k vytápění, úsporám energie a využívání smysluplných obnovitelných zdrojů energie se uskuteční ve dnech 14.–17. 1. 2013 na výstavišti Černá louka v Ostravě.

p

rezentovat se tam bude na 360 domácích a zahraničních firem a organizací, což je plná kapacita výstaviště. Letos se na Infothermě se očekává více než 26 tisíc návštěvníků. Vzhledem ke složité ekonomické situaci, která se promítá

i do možnosti mnoha lidí vytápět své příbytky ušlechtilými palivy, je obsah výstavy směrován do tří rovin. Především to budou technické novinky v otopných systémech na ušlechtilá i tuhá paliva. Druhý okruh otázek se bude věnovat

Co dále nabízí Infotherma 2013 Součástí výstavy jsou již od letošního léta také tři internetové hlasovací soutěže: TOP ENERGIE 2013 – na téma energeticky úsporných výrobků, technologiíca služeb TOP DESIGN 2013 – je věnována návrhům a realizacím krbů, kachlových kamen a kachlových sporáků. ZKROCENÁ A NEZKROCENÁ ENERGIE – je určena pro amatérské a profesionální fotografy a jejich představám o této problematice. n Pro návštěvníkům výstavy bude sloužit i odborné poradenské středisko s předními wxperty z jednotlivých oborů nomenklatury výstavy. n Již tradičně budou výstavu hodnotit její návštěvníci v anketě Která expozice vás svými technickými novinkami nejvíce zaujala. Od jejího vyhlášení před čtyřmi léty nejvíce hlasů na výstavách dostávají firmy s otopnými systémy, jako je například ATMOS, BUDERUS, DAKON a VIADRUS n Vše o výstavě, vystavovatelích a odborném doprovodném programu najdete na: www.infotherma.cz n

ZDROJ: INFOTHERMA

půdorysy jako pomůcka pro vlastníky nemovitostí Letos během podzimu se na trhu s nemovitostmi objevila nová služba, která má za úkol zvýšit kredibilitu trhu s nemovitostmi v oblasti prodeje a pronájmu.

t

uzemská společnost Floorplans získala od britské firmy Making Plans výhradní licenci na vytváření jednoduchých půdorysů. Ty slouží zejména k doplnění dokumentace stávající nemovitosti nebo nebytového prostoru či k lepší orientaci konečného zákazníka při transakcích, jako je pronájem bytových či nebytových prostor, kanceláří a dalších objektů. Půdorysy mohou vhodně sloužit i pro doplnění chybějící dokumentace k nemovitostem ve vlastnictví obce. Přispívají také ke zkvalitnění služeb partnerům v roli nájemců majetku. obce Strana pronajímatele či prodávajícího získává efektivní nástroj, jak jednoduše oslovit svoji protistranu. Trh s obecními i komerčními nemovitostmi nepochybně vyžaduje stále větší péči. U historických objektů je pochopitelné, že se původní výkresy nedochovaly a v elektronické podobě nikdy vytvořeny nebyly. V takových případech je nutné neexistující dokumentaci nahradit.

kvalitní a pŘeSná dokuMentaCe je základeM Že srozumitelná dokumentace je naprostou nezbytností, potvrzují i experti z renomované společnosti Cushman & Wakefield. »Aby bylo možné prostory kvalitně pronajmout nebo je nabídnout k prodeji, je nutné znát alespoň výměry a dispozice jednotlivých podlaží. V případě prodeje nemovitosti si prodávající i kupující nechávají zpracovat odhad ceny. Technická dokumentace je jednou z položek, kterou odhadci studují při stanovení hodnoty objektu,« vysvětluje Michal Soták, vedoucí výzkumu trhu ve společnosti Cushman & Wakefield. Kvalitní dokumentaci potřebuje rovněž sám vlastník nemovitosti, byť ji nemá v úmyslu dále prodávat nebo pronajímat. Je-li určena k podnikatelským účelům, například jako sídlo firmy, eviduje se její hodnota v účetnictví. Nemálo nemovitostí rovněž bývá nabídnuto bance jako zástava pro získání úvěru,

FOTO: ARCHIV

v lednu 2013 infotherma završí už druhé desetiletí

Podle zkušeností minulých let se letos na výstavě očekává přes 26 tisíc návštěvníků.

celé škále zásadních možných úspor paliv a energie. Ve třetí části budou představeny smysluplné příklady uplatňování obnovitelných zdrojů energie. obSáhlý doprovodný prograM Nejen pro zástupce obcí a měst je připraven rozsáhlý odborný doprovodný program, který bude zahájen 14. 1. 2013 celostátní tiskovou konferencí k aktualizované státní energetické koncepci. Na konferenci vystoupí představitelé vlády a ministerstev průmyslu a obchodu, zemědělství a životního prostředí, která převzala nad výstavou záštitu. Také dalších 41 přednášek a seminářů, které se uskuteční během výstavy, se zaměří na moderní vytápění za ekonomicky do/st/ stupných podmínek.

což se v současné době týká i mnoha nemovitostí ve vlastnictví obcí. I v takových případech se pochopitelně klade velký důraz na kvalitní a přesnou dokumentaci. půdoryS ke každé nabízené neMovitoSti Pro stanovení ceny nemovitosti připravují znalci odborné posudky, přičemž znalost podlahových výměr budovy představuje naprostý základ pro jejich práci. Právě půdorysy mohou velmi efektivně doplnit pasport nemovitosti. »Dosud se půdorysy

Odhadovaná struktura kancelářských ploch v Praze 2012 Třída A+B

Celkem 4,5 mil. m2

Ostatní 37 %

Třída A 44 %

Třída B 19 %

ZDROJ: CUSHMAN & WAKEFIELD A PRF, 2012

40

prosinec 2012

Správa a rozvoj

V případě prodeje nemovitosti si prodávající i kupující nechávají zpracovat odhad ceny. Technická dokumentace je jednou z položek, kterou odhadci studují při stanovení hodnoty objektu. náStroj pro lepší vzájeMnou koMunikaCi pŘi privatizaCi bytů V řadě krajských měst, ale také ve středočeských sídlech nad 10 tisíc obyvatel nyní končí deregulace nájemného a mnohde ještě rovněž pokračuje, resp. dokončuje se odprodej obecního bytového fondu. Z výsledků posledního šetření Ústavu územního rozvoje vyplývá, že celkový podíl zprivatizovaných bytových jednotek do konce roku 2010 byl 79,7 %. Podle vyjádření jednotlivých měst, která byla do šetření zahrnuta, by nejzazším termínem privatizace bytového fontu mohl být rok 2023. Procentní podíl bytů, které si obec hodlá ponechat ve svém vlastnictví, je vztažen k počtu bytů převedených ze státu do vlastnictví obce v roce 1991. »Právě privatizovaný bytový fond často trpí nedostatkem kvalitní dokumentace. Naše služba však může poskytnout velmi kvalitní a efektivní nástroj, jak zlepšit komunikaci mezi správcem bytového fondu a nájemníkem,« tvrdí Miroslav Křivánek. »Náš propracovaný systém přitom umožňuje pružně reagovat na vysokou poptávku po zpracování plánků a během 24 hodin od zadání vypracovat desítky půdorysů,«, uzavírá majitel společnosti Floorplans.

/st/

prosinec 2012

nebojte se lokálek /3 Podle výzkumů je pro většinu cestujících – ať používají dopravu veřejnou, nebo individuální – klíčovým parametrem čas. Tedy cestovní rychlost, s níž se mohou co nejdříve přepravit z jednoho místa do druhého.

p

rávě zvýšení rychlosti se ukazuje jako největší magnet pro přilákání dalších cestujících, a tím i pro zlepšení ekonomiky a konkurenceschopnosti regionální trati. Proto se na tento parametr zaměříme detailněji. Často opakovaným mýtem je, že dosáhnout rychlosti, která regionální tratě zatraktivní pro zákazníka (cestujícího), by bylo při současné úrovni jejich podudržovanosti nesmírně nákladné. Co Snižuje ryChloSt na trati Nízké průměrné rychlosti jsou někde dány celým komplexem příčin, někde reálným stavem trati, jinde historicky bezdůvodně nízkou traťovou rychlostí, zastaralostí vozidel či technologií provozu – křižováním, telefonickým dorozumíváním apod. Některé příčiny lze relativně snadno a levně odstranit či je alespoň podstatně omezit. Zaměřme se především na ty, které lze relativně snadno ovlivnit. Směrové a sklonové poměry trati ovlivníme jen obtížně. Vozidlo a jeho provozní a dynamické parametry zpočátku – než budeme mít vozidla nová – asi také ne. Křižování ve stanicích je dáno technologií provozu, lze je optimalizovat ale většinou ne zcela odstranit. Klíčovým parametrem, který na regionálních tratích ovlivňuje rychlost provozu, jsou křížení se silničními komunikacemi, nejčastěji nechráněnými přejezdy lesních a polních cest se špatnými rozhledovými poměry. Především nechráněné přejezdy snižují rychlost a zvyšují riziko střetu. Míst, kde dopravní předpis podle typu zabezpečení a rozhledových poměrů snižuje rychlost železničního vozidla i na 10 km/ hod, je na regionálních tratích mnoho. Přejezdy zásadně snižují průměrnou rychlost. Dalším negativem je brzdění před a rozjezd za tímto místem, což zvyšuje opotřebení brzd a zvyšuje spotřebu pohonných hmot, tedy výrazně zhoršuje ekonomiku provozu. Řešením je: n Odstranění přejezdu – dohoda s majiteli pozemků, kterým přejezd slouží, o odstranění alespoň některých přejezdů a svedení dopravní potřeby na přejezdy zbývající. Vý-

Je dobré vědět n Průměrná rychlost na regionálních tratích se pohybuje na úrovni 30–35 km/hod. V případě autobusové dopravy mezi 20–30 km/hod. Pokud rychlosti porovnáme s jízdou autem na silnicích II. a III. třídy, ta se pohybuje většinou na úrovni 50, max. 55 km/hod. n Komplexní optimalizace silničních přejezdů zvýší nejen rychlost a plynulost jízdy na celé trati, ale také významně sníží provozní náklady při relativně nízké investici.

ILUSTRAČNí FOTO: ARCHIV PETRA TEJKLA

u starších nemovitostí objevovaly na českém trhu jen sporadicky. Hlavní myšlenkou naší společnosti je, aby realitní kanceláře nebo správci majetku poskytovali půdorysy ke všem nabízeným nemovitostem. Tak, aby klient dostával úplné a pravdivé informace,« konstatuje Miroslav Křivánek, majitel společnosti Floorplans. Podle jeho slov velký tržní potenciál mají také nebytové prostory a kanceláře. Neopomenutelným segmentem je však také privatizovaný fond bytových jednotek. Právě pro něj Miroslav Křivánek vidí velký přínos v podobě kvalitní dokumentace využité při prodeji jednotlivých bytů nájemníkům. »Z praxe víme, že často uváděné dispozice bytové jednotky nebo její metráž neodpovídají skutečnosti,« připomíná majitel společnosti Floorplans. A dodává, že hlavní výhodou nové služby proti dosavadní tuzemské konkurenci je jednoduchost, přehlednost, rychlost zpracování a výrazně nižší cena zhotovených půdorysů. Přitom podle odhadů je v ČR na trhu asi 200 tisíc nemovitostí.

V zahraničí jsou regionální železniční tratě vnímány jako spolehlivý dopravní prostředek.

sledkem je omezení jejich celkového počtu. Další možností je zavést provozní režim na těchto přejezdech a v mezičase jejich zabezpečení uzamčenou závorou. Toto jednání nemusí být jednoduché. Na druhé straně obec či svazek má k místnímu občanu blíž, než dříve měla státní správcovská organizace, a může být šance vzájemný kompromis nalézt. n Zlepšit rozhledové poměry. Řada nechráněných přejezdů má sníženou rychlost ještě kvůli »špatným rozhledovým poměrům«. I tuto slabinu lze za relativně menších nákladů a po dohodě s majiteli přilehlých pozemků buď úplně odstranit nebo částečně omezit. Jde jak o porost – keře a stromy, tak hlavně o terénní nepřehledné nerovnosti v místě přiblížení komunikace k trati. n Zlepšit zabezpečení. U silničních komunikací se silnějším provozem lze uvažovat o zvýšení míry zabezpečení přejezdu – výstražný kříž nahradit světelným zabezpečením případně i použitím závor. To však už chce zásadnější investici. Ovšem toto zabezpečení je podporováno z SFDI a EU. Tzv. pomalé jízdy – jde o krátké úsekové omezení rychlosti kvůli stavebně technickým závadám na trati. Důvodem jsou opotřebené mostky či propustky, případně jiné lokální závady na infrastruktuře. Při rozhodování o prioritách investic do nápravných opatření pomáhají relativně jednoduché modelovací programy kalkulující, jak která úprava má vliv na celkovou průměrnou rychlost. Investice do místa, kde nechráněný přejezd dělí dlouhý rovný úsek trati, se asi vyplatí, investice do přejezdů u zastávky kde vlak stejně zastaví a rozn jíždí se, efektivní být nemusí. petr tejkl poradce v oboru dopravního marketingu

jan šatava

odborný poradce v oblasti dopravy

41

Správa a rozvoj

otevřená zahrada se již představila veřejnosti – prozatím té odborné

S

ledování chování budovy a spotřeb energií bude předmětem výzkumu vysokých škol a poslouží též jako inspirace pro investory. Projekt Otevřená zahrada získal dotaci OP Životní prostředí. Nadace Partnerství coby investor připravovala program pro využití jedinečného území pod hradem Špilberkem od roku 2007 ve spolupráci s městem Brnem i vysokými školami. V roce 2009 při hledání zpracovatele zadání oslovila pět architektonických studií. »Porotu vedenou arch. Josefem Pleskotem nevíce zaujal koncept Projektilu, který pracuje se zahradou jako se svou součástí, z níž se objekt vynořuje,« říká ředitel Nadace Partnerství Miroslav Kundrata. Protáhlý objekt poradenského centra provází výukovou zahradou na parcele šplhající vzhůru k hradu. Ve všech úrovních lze dům prostoupit, prohlédnout či se do něj ponořit přes zelenou střechu. Jižním koncem stavba vrůstá do svahu a nabízí střechu k pobytu jako čtvrté venkovní podlaží.

Školní a výukové aktivity probíhající v zahradě a na stezkách vdechnou areálu život v době provozu centra. Veřejně přístupná zahrada by se též měla stát zajímavým cílem obyvatel města i jeho návštěvníků. Nadace Partnerství proto kladla důraz na atraktivnost i uměleckou hodnotu herních prvků v zahradě, která poskytuje prostor i rozvoji dalších programů, jako je např. zelená gastronomie ve spolupráci s hnutím Slow food a pořadateli festivalu Jídlo zblízka. Už v zadání vyžadovala nadace provedení stavby v pasivním energetickém standardu. (Tj. spotřeba méně než 15 kWh/m2 za rok na topení a méně než 30 kWh/m2 na chlazení.) Poradenské centrum bude tyto hodnoty splňovat s rezervou. Předpokládaná spotřeba energie na vytápění je 7 kWh/m2 za rok a na chlazení 19 kWh/m2 za rok. Při optimálním způsobu provozování spotřebuje budova na udržení optimálního vnitřního prostředí budovy 54 kWh primární energie na m2/rok (tj. topení, chlazení, osvětlení,

FOTO: NADACE PARTNERSTVí

Nadace Partnerství slavnostně otevřela 29. listopadu v Brně nové poradenské environmentální centrum v areálu Otevřená zahrada. Pasivní budova využívá řadu unikátních technologií.

Snímek z podzimu zachycuje dokončovací práce na budově i v okolní zahradě. Generálním dodavatelem stavby je Skanska.

výměna vzduchu). Speciální technologie budou po dobu životnosti budovy udržovat její minimální uhlíkovou stopu. Budova využívá i dešťovou vodu a část šedé vody pro závlahy i pro herní prvky v zahradě. Součástí pasivního domu je informační biosystém, který vytvořili grafici ze studia Pixl-e pomocí trávy, listů a zvadlých květin z brněnských květinářství. Pro širokou veřejnost zpřístupní Nadace Partnerství zahradu kolem poradenského centra na jaře 2013. (Více informací na /st/ www.otevrenazahrada.cz.)

zaostřeno na obnovu a využití nádraží Nádraží, to nejsou jen výpravní haly a kolejiště. Nádražní areály tvoří i řada dalších železničních staveb. Otázce, co s nimi dál, se věnoval 5. ročník konference PROPAMÁTKY.

42

Speciální vlak se zastavil i v areálu nádraží Praha-Bubny, které také čeká proměna.

tích, příklady úspěšných rekonstrukcí či konverzí nádražních budov v objekty s jinou funkcí v České republice i v zahraničí. Součástí konference bylo také představení pražských nádraží během jízdy speciálně vypraveného vlaku. Co na konferenci kupříkladu zaznělo? Ing. Milan Čermák z odboru správy nemovitostí Českých drah a. s. informoval o nutnosti hledat úspory v hospodaření společnosti mj. i tím, že se zbaví nepotřebného majetku. Z celkového množství téměř 7000 různých objektů, je asi 1170 nádražních bu-

FOTO: ADéLA BACHTíKOVÁ

nádraží koleM dokola Konferenci PROPAMÁTKY, letos věnovanou obnově a využívání historických nádražních budov, uspořádala organizace Institut pro památky a kulturu, o. p. s. Její ředitel Ing. Aleš Kozák vysvětlil: »Prvotním impulsem k uspořádání těchto setkání byla snaha připravit mezioborové setkání majitelů památek, architektů, zástupců měst a obcí, pracovníků památkové péče, studentů ale i zainteresované veřejnosti nad konkrétním typem památky. Specifikem je i skutečnost, že se odehrávají přímo v historickém prostředí dané stavby, na níž je konference zaměřena. To, že obnova a využívání železničních areálů či jednotlivých staveb je tématem aktuálním, potvrdila účast přes 150 lidí z řad odborníků i veřejnosti.« V průběhu programu zazněly příspěvky o historii, ale především o využití nádražních budov na zaniklých i fungujících tra-

ILUSTRAČNí FOTO: LIBOR FOJTíK

ž

e nádraží mnohdy skrývají architektonické klenoty, přesvědčil účastníky listopadové konference i jednací prostor, jímž byl secesní kulturní sál Fantovy budovy pražského hlavního nádraží.

dov a ty jsou z 51 % v dobrém technickém stavu. Obcím a městům nabídly ČD v rámci pilotního projektu na 70 nádražních budov, které Ministerstvo dopravy vytipovalo jako nerentabilní poskytovat v budoucnu výpravní služby. Podle informací Milana Čermáka zatím 35 obcí odpovědělo, že by nabídku nevyužilo ani zadarmo. Mgr. Pavel Bek z Národního technického muzea v Praze představil projekt Železničního muzea, jež by mělo své expozice dějin železniční dopravy v prostorách bývalého depa na Masarykově nádraží v Praze. Dosud ale není známo, kdy má začít realizace. Příští ročník konference PROPAMÁTKY nabídne téma historické pivovary. Podrobnosti přinese v průběhu roku 2013 portál /sd/ www.propamatky.info.

Konference se konala v kulturním sále v historické budově hlavního nádraží.

prosinec 2012

Správa a rozvoj

regionalnitelevize.cz – televize pro obce, města, regiony a kraje

p

od tímto spíše internetovým názvem jej naladíte na naší nejprestižnější satelitní platformě – na satelitu Astra 23,5° na frekvenci 12 168 MHz. Postupně však tento program přebírají i kabeloví operátoři a operátoři internetových televizí. V některých regionech jej naladíte také v pozemním vysílání a jako jediná česká televize svého druhu vysílá na platformě Youtube live. Potenciálně ji tak může sledovat téměř deset milionů diváků v Čechách, na Moravě a ve Slezsku i na Slovensku. televize, která nevytváŘí kauzy, ale dokuMentuje život Co však přináší obcím, městům, regionům a krajům? Jednak dává za velmi příznivých podmínek prostor regionálnímu zpravodajství a už tak spolupracuje s více než stovkou regionálních a lokálních televizí, a to i na Slovensku. Ale hlavně se věnuje propagaci regionů v cestovním ruchu, regionální gastronomii i regionálním výrobcům a zemědělcům a podporuje jejich konkurenceschopnost. Zkrátka, snaží se zviditelňovat regionální atraktivity tak, aby i obyvatelé z jiných míst ČR věděli, že naše země má spoustu krásných míst, že republika není jen Praha a život v regionech nesestává pouze z kriminálních činů a kauz. Ale že i běžný život může být plný zajímavých kulturních akcí, sportovních utkání či charitativních počinů. Tímto zaměřením se tak významně odlišuje od ostatních celoplošných stanic a ne nadarmo se profiluje jako televize, která nevytváří kauzy, ale dokumentuje život.

regiony Se propagují vzájeMně Mezi Sebou Za projektem stojí Eva Stejskalová, dlouholetá tisková mluvčí vsetínské radnice. »Jako bývalá mluvčí vím, jak složité je dostat pozitivní informace z měst a obcí do celostátních médií. Negativním zpravodajstvím, které převažuje v celoplošných médiích, pak trpí i domácí cestovní ruch. Některé regiony totiž získaly mediální nálepku od-

regionalnitelevize.cz razující řadu možných návštěvníků a jíž je velmi těžké se zbavit,« říká Eva Stejskalová, která sdružila regionální a lokální televize z celé ČR a dala jim příležitost zviditelnit se na prestižní celostátní televizní platformě, kterou satelitní vysílání bezesporu je. »Vstup do satelitního vysílání je významný i pro samotné regionální televize, které najednou sledují nejen diváci v lokálních kabelovkách, ale prakticky celá Evropa. Je to šance pro jejich partnery, kteří se tak mohou zviditelnit v celé republice i v zahraničí, i motivace pro obsahové a technické zkvalitňování regionálního zpravodajství,« dodává Eva Stejskalová.

FOTO: ARCHIV

Malé obce, města i kraje nyní konečně mají příležitost zviditelnit se a propagovat své turistické a další atraktivity, ale také zajímavé projekty a akce na celoplošném satelitním vysílání. Umožňuje jim to nedávno vzniklý televizní program, který je pod názvem regionalnitelevize.cz věnován všem oblastem ČR.

Všude je něco zajímavého a regionalnitelevize.cz to zprostředkuje po celé ČR.

zapojit Se Mohou i další lokální a regionální televize Navíc, díky spojení na jednom programu je satelitní vysílání pro regionální televize finančně dostupné. „Pro jedinou regionální televizi je provoz satelitního či jiného celoplošného vysílání finančně nedosažitelný. Spojením v jedinou platformu však dochází k synergickému efektu, z něhož ve finále profitují všichni včetně regionů, které se propagují navzájem, a lokálních a regionálních televizí,« pokračuje Eva Stejskalová s tím, že do projektu se mohou zapojit lokální a regionální televize ze všech koutů České republiky. Pokud vám název programu připomíná název webové stránky, je to v pořádku. Projekt totiž vznikl nejprve na internetové platformě. Samostatné satelitní vysílání bylo spuštěno až o rok později, tedy letos 1. dubna. Tím se ovšem projekt významně posunul jak v prestiži, tak ve sledovanosti. Má už své diváky u nás, na Slovenku, ale také v Polsku, Chorvatsku a dalších zemích. Jak se u nás žije a kam stojí za to vypravit se na dovolenou či na výlet, se totiž rádi do/st/ zvědí i naši rodáci žijící v zahraničí.

Právnická fakulta Masarykovy univerzity a

Nottingham Trent University nabízejí studijní program

MPA Master of Public Administration

pro vedoucí pracovníky ve veřejné správě • jedinečná možnost získat mezinárodně uznávaný titul udělený britskou univerzitou studiem v České republice • postgraduální studium odpovídající standardu MBA • plánované zahájení v jarním semestru 2013 • distanční forma studia, výuka v českém jazyce • termín pro podání přihlášek: do 31. ledna 2013 prosinec 2012

Více informací na: www.law.muni.cz/mpa; [email protected]; 549 496 728

43

MO001367

Správa a rozvoj

Moderní pojímání veřejného osvětlení se opírá o tři pilíře Co je úkolem umělého osvětlení? Dobré světlo! Prodlužuje plnohodnotně den i po setmění a přináší do života v nočním městě více bezpečí, pohody a klidu.

z

kusme se proto společně zamyslet nad třemi nosnými pilíři moderního a optimálního veřejného osvětlení (VO) v moderním městě či v moderní obci.

vat, čeho v oboru dosáhli a případně si prohlédnout jimi provedené realizace, které jsou k dispozici. Zejména v oblasti nových LED aplikací je prohlídka již uskuitečněných řešení velmi vhodná. druhý noSný pilíŘ n Dobrá volba svítidel. Každé svítidlo má specifické vlastnosti a je svým způsobem unikátní. Volbu svítidla, která probíhá již v rámci světelného výpočtu, je třeba mít pod kontrolou. Co bychom měli sledovat? Svítidlo je součástí architektonického řešení prostoru. Vzhled by měl být volen v souladu s estetickým požadavkem. Svítidlo musí svými světelně technickými parametry respektovat výsledky výpočtu. Použité materiály musí zaručovat dlouhou životnost a zachování funkčnosti svítidla. Po skončení životnosti pak naplnit požadavek recyklovatelnosti. Z pohledu zákazníka je třeba se soustředit na výhodný poměr cena/výkon, snadnost údržby a v neposlední řadě rychlost a dostupnost servisu a náhradních dílů. Požadavek servisu nabývá na významu zejména při poruše osvětlení v oblastech s velkým požadavkem bezpečnosti. Výpadek jednoho svítidla může mít za následek i ohrožení bezpečnosti obyvatel. Z pohledu zákazníka na elektrickou bezpečnost a mechanickou odolnost musí být svítidla vybavena dokladem o provedení příslušných zkoušek. Těmito doklady se rozumí Ujištění o vystavení prohlášení o shodě nebo Prohlášení o shodě či Certifikát o provedených zkouškách. Pro oblast svítidel LED, která prochází bouřlivým vývojem, takže dnešní řešení mohou být zítra již zastaralá, je vhodné se zajímat, jaká řešení nabízí výrobce pro

ILUSTRAČNí FOTO: ARCHIV ARTECHNIC-SCHRéDER

první noSný pilíŘ n Dokonalé technické řešení návrhu osvětlení. Cílem dobrého technického návrhu je dosažení optimální zrakové pohody uživatele při optimálních investičních nákladech a minimálních provozních nákladech. Abychom cíle dosáhli, je vhodné začít zjištěním stávajícího stavu. K tomuto účelu slouží různé formy energetických analýz, které mohou být podkladem pro energetický audit. Další nezbytnou součástí je zhotovení pasportu VO, který je nejen splněním povinnosti obce, ale zároveň slouží jako důležitý podklad pro nasazení řídicích regulačních systémů. Jejich uplatněním se nám daří snižovat provozní náklady na možné minimum. Důležitý je podrobný výpočet, který potvrdí či vyvrátí rentabilitu instalace takového zařízení. Dalším velmi důležitým krokem je správné provedení světelných výpočtů, které jsou zárukou zajištění dobré zrakové pohody uživatelů. Výpočty musí být provedeny v souladu s platnými normami a předpisy. Pokud máme k dispozici uvedené dokumenty, je vhodné zpracovat investiční záměr. Ten je spolu s ostatními dokumenty dostatečným podkladem pro zpracování energetického auditu, který je společně s pasportem nezbytným podkladem snahy o získání financování z jiných zdrojů. Pro zpracování uvedené dokumentace je nezbytné přizvat důvěryhodné odborníky coby záruku úspěšného vyřešení problému. Je vhodné se však předem o nich informo-

průběžnou modernizaci svítidla po dobu jeho fyzické životnosti. Mám tím na mysli možnost výměny LED bloku za moderní (výkonnější) v rámci běžné údržby v terénu.

Velká část současných svítidel veřejného osvětlení je již zastaralá. Podle čeho se však při výběru nových svítidel orientovat v široké nabídce, která existuje na trhu?

44

tŘetí noSný pilíŘ n Stopa zanechaná na životním prostředí. V současné době, kdy stále intenzivněji vnímáme změny klimatu, by každý z nás měl přispět k udržení a v lepším případě ke zlepšení stavu životního prostředí. Dá se tedy říci, že i pro veřejnou správu, by stav životního prostředí měl být jednou z hlavních priorit. O co se v oboru osvětlování opřít? Určitým návodem a možná i řešením je pozornost věnovaná programu GreenLight. Je to dobrovolná iniciativa v oblasti prevence znečišťování životního prostředí. Partneři se zavázali k instalaci úsporných světelných technologií, pokud to bude rentabilní a pokud bude zachována nebo zlepšena kvalita osvětlení. Výrobci, kteří jsou partnery programu, si v souladu s jeho požadavky stanovili závazná kritéria pro výrobu. Při jejich dodržení zanechávají svítidla a z nich sestavené osvětlovací soustavy minimální stopu na životním prostředí. Kritéria si výrobci obvykle nastavují ve čtyřech oblastech: Spotřeba energie a světelně technické parametry, světelné znečištění, použité materiály, certifikace a lokalizace výroby. Pozornost v oblasti spotřeby energie je věnována zejména rozmístění svítidel, průměru hořáku zdroje, krytí optické části, účinnosti zdroje světla a předřadného zařízení, používání elektronických předřadníků, regulaci a řízení. V oblasti světelného znečištění se pozornost soustřeďuje na omezení hodnoty vyzařovaného světelného toku do horního poloprostoru. V oblasti použitých materiálů se důraz klade na omezené či nulové množství rtuti, recyklovatelnost, minimalizaci nutného množství materiálu na výrobek a snadnou demontovatelnost výrobku po uplynutí doby životnosti. V oblasti výroby je důraz kladen na certifikaci kvality výroby a lokalizaci výroby co nejblíže místu spotřeby. Text si neklade za cíl suplovat odborný výklad problematiky veřejného osvětlení. Snaží se pouze přiblížit široké veřejnosti, jak obsáhlý je soubor požadavků, k nimž je třeba při řešení veřejného osvětlení přihlížet. Domnívám se, že není vůči budoucnosti správné hovořit pouze o finančních úsporách. Nýbrž, že je třeba se této problematice věnovat v širších souvislostech. n petr Míka obchodní ředitel Artechnic-Schréder

prosinec 2012

Veřejné opatrovnictví z pohledu měst a obcí České republiky Právním základem veřejného opatrovnictví je občanský zákoník. Podle současného i nového občanského zákoníku je veřejným opatrovníkem obec. Bohužel ani jeden ze zákoníků pojem veřejného opatrovnictví nedefinuje. Definici by měl přinést až nový zákon, který by měl nabýt účinnosti k 1. lednu 2014, avšak nebyl doposud zpracován.

MO001363-2

Správa a rozvoj

Opatrovanci zcela či částečně zbavení způsobilosti k právním úkonům často nemají příspěvek na péči podle zákona o sociálních službách a jejich příjmy by tudíž nepokryly služby, které by si (teoreticky) museli opatrovanci nakupovat. Z těchto důvodů veřejní opatrovníci vykonávají i to, co zcela jistě není právním úkonem. Dobře to vědí, ale aby nechali opatrovance „vlastnímu osudu“, si prostě jednoduše nevezmou na svědomí. Jak souvisí veřejné opatrovnictví a trvalý pobyt? Specifickou skupinou obcí jsou obce, ve kterých je umístěna léčebna duševně nemocných či domov pro osoby se zdravotním postižením, případně jiné pobytové zařízení s uživateli částečně či plně zbavenými způsobilosti k právním úkonům. Tyto obce se více než ostatní zabývají veřejným opatrovnictvím. Vzhledem k vysokému počtu opatrovanců se tato města obracejí na soudy v případě, kdy mají být opatrovníky osob, které nemají v jejich městech trvalý pobyt. Soudy rozhodují nejednotně, avšak setkal jsem se s rozhodnutími, že pokud osoba nemá v místě trvalý pobyt, stane se (automaticky) opatrovníkem město nebo obce, kde má osoba trvalý pobyt. Často je toto rozhodování velmi nepraktické, neboť „domovské“ místo může být od místa faktického pobytu vzdáleno i stovky kilometrů.

Od roku 1992 obsahuje občanský zákoník pojem „orgán místní správy“, který má opatrovnictví vykonávat. Výkladem tohoto pojmu se zabýval v minulosti Ústavní soud, který řešil otázku, zdali jde o obecní úřad či o obec. Podle Ústavního soudu jde jednoznačně o obec. Stejný soud se dále zabýval otázkou, zdali obec vykonává veřejné opatrovnictví v samostatné a nebo v přenesené působnosti. V roce 2007 ÚS judikoval, že jde o působnost přenesenou. Ačkoliv od zmíněného průlomového rozhodnutí Ústavního soudu uplynulo už bezmála pět let, není doposud jasné, jaké ministerstvo vykonává jednotný metodický dohled nad veřejným opatrovnictvím. Co je obsahem pojmu veřejné opatrovnictví? V každé obci se může nacházet osoba, které soud omezil způsobilost k právním úkonům, a nebo kterou způsobilosti k právním úkonům zcela zbavil. Pokud se nenajde jiná vhodná osoba, stane se opatrovníkem automaticky obec. Vzhledem k tomu, že jde o výkon přenesené působnosti, není souhlas obce v dané věci důležitý a obec musí konat.

prosinec 2012

Veřejný opatrovník by měl za svého opatrovance jeho jménem vykonávat jen právní úkony, např. platbu za nákup. Ostatní úkony by si měl opatrovanec vykonávat sám, a pokud by na ně fyzicky či duševně nestačil, měl by mu opatrovník zjednat pomoc. Tuto pomoc by však měl opatrovanec zaplatit ze svých zdrojů. Tolik šedá teorie. V praxi veřejní opatrovníci nevykonávají jen právní úkony, nýbrž rovněž i úkony ostatní. Dohlížejí na to, zdali se opatrovanec obléká v souladu s počasím, dohlížejí na jeho osobní hygienu, na jeho bydlení, či na to, aby se správně stravoval. Poměrně častým jevem je situace, kdy se starosta (zejména v menších obcích) vlastnoručně postará, aby měl opatrovanec čím topit, čím svítit, o zavezení k lékaři (často do vzdálených měst) ani nemluvě. Proč to veřejní opatrovníci dělají? Jedním z důvodů může být nedostatek sociálních služeb v regionu, zejména v příhraničních oblastech. Avšak zřejmě nejdůležitějším momentem bude nedostatečná finanční situace klienta a jakési vnitřní přijetí odpovědnosti za „svého opatrovance“, které se nedá postihnout právním předpisem.

Kdo to všechno zaplatí? Zmíněné průlomové rozhodnutí Ústavního soudu spočívá na logické konstrukci. Stát omezuje či zbavuje osobu způsobilosti k právním úkonům, a proto musí opět stát zajistit, aby tyto osoby byly řádně zastoupeny. To je smyslem veřejného opatrovnictví, které je vším jen nikoliv formální úlohou. Obce tuto činnost vykonávají tedy jménem státu a pro stát. Bohužel stát na výkon státní správy pouze přispívá a nehradí ji v celkovém objemu. Velmi by pomohlo, pokud by funkce veřejného opatrovníka byla hrazena z účelově vázané dotace, kterou by stát poskytoval obcím podle počtu opatrovanců. Města a obce respektují rozhodnutí Ústavního soudu, že je výkon veřejného opatrovnictví vykonávána v přenesené působnosti. Zejména menší obce však nutně potřebují metodické vedení, jak výkon veřejného opatrovnictví vykonávat. Nepovažuji za vhodné, aby veřejné opatrovnictví vykonával jen určitý typ obcí, například obce s rozšířenou působností. Opatrovanci mohou žít velmi daleko od těchto větších obcí a smysl veřejného opatrovnictví tkví především v tom, aby se opatrovanec měl možnost na svého opatrovníka obrátit bezprostředně. V Praze, dne 28. května 2012 Mgr. Petr Schlesinger

45

Správa a rozvoj

Moderní veřejné osvětlení pomohlo zlepšit tvář města Náměstí Bedřicha Hrozného v Lysé nad Labem letos prodělalo kompletní urbanistickou proměnu. Historické jádro tak od června získalo nový příjemný a vlídný ráz a zvýšila se jeho atraktivita pro místní obyvatele i návštěvníky města.

vůbec neztratí v kontextu historického jádra města. Ano, ne vždy je snadné dohodnout se o tom s památkáři. Ale s podporou starosty a celé radnice lze čelit i ve veřejnosti ještě přežívajícím rigidním názorům, že do historického centra patří jen historizující design svítidel. Já podporu starosty Mgr. Jiřího Havelky měl. Dokonce bych řekl, že moderní vzhled stožárů veřejného osvětlení a svítidel spolu s moderním mobiliářem historický ráz dané lokality naopak ještě více zvýrazní. Vhodně volený kontrast moderního a historického je určitě působivější než se pokoušet památkovou zónu »zušlechťovat« kvazitvary svítidel.

a

MO001368-2

46

Architekt Josef Matyáš je autorem projektu rekonstrukce centra Lysé nad Labem.

teplejším osvětlením parkové části ze stožárů v kombinaci dřevo a kov. n Patří však moderní svítidla do historických center? Pokud vím, tak LED Stela Square je opravdu nejmodernější a nejprodávanější LED svítidlo. Mě těší, že i na příkladu Lysé lze doložit, jak se moderně pojaté svítidlo

ivan ryšavý

FOTO: ARCHIV

n Ve dne, kdy je veřejné osvětlení vypnuto, se nám může líbit či nelíbit umístění, tvar a provedení stožárů – a samozřejmě i vzhled svítidel. V noci zase vnímáme pouze světlo. Jak jste se s těmito dvěma stranami jedné mince vypořádal v Lysé? V noci nastává fáze praktického využití veřejného osvětlení. V Lysé jsem kromě osvětlení ze stožárů volil i řadu zemních reflektorů, které nasvěcují tři výrazné pomníky v prostoru náměstí: pomník Bedřicha Hrozného, Mariánský sloup se sochou Panny Marie Immaculaty a pomník padlým občanům Lysé v 1. světové válce. Je to taková hra se světlem. U stožárů zase musíte dbát o to, aby z nich nevznikl »prales« – což už je i otázka onoho »denního vnímání« veřejného osvětlení, jak o něm hovoříte. Ale zároveň se musí dodržovat určitý rytmus rozmístění stožárů a respektovat mezi nimi vzdálenosti, které doporučil dodavatel svítidel Philips Indal. Na náměstí se setkává »studenější« světlo z kovových stožárů použité pro osvětlení vozovek s intimnějším

n Mohou moderní svítidla architektovi pomoci i svými technickými parametry? U tohoto typu svítidel lze ladit chromatičnost světla. Například studenější bílé světlo odbarvuje parkovou zeleň do tmavé. Když však technici společnosti Philips Indal světlu z LED Stela Square přidali na jeho barevné teplotě, pak se zeleň rozzářila i v noci. Pod těmito svítidly zelená i v noci zůstala zelená. A stejné to bylo s dalšími barvami, které také »neztmavly«. Ono to však kromě estetického má i psychologický efekt: Jestliže se pod dopadem bílého světla barvy prostředí nemění na tmavou, pak se lidé na takto osvětleném prostranství cítí n bezpečněji.

FOTO: ARCHIV

n Vezmu-li jako příklad právě veřejné osvětlení, jak moc je architekt u podobných projektů svazován faktem, že si »jen vybírá« stožáry a svítidla z katalogů, aniž by mohl ovlivnit jejich provedení, tvar...? Architekt má dnes v tomto smyslu rozhodně větší svobodu než za minulého režimu. Tehdy se pokládalo za úspěch, když se třeba právě pro stožár veřejného osvětlení trochu originálněji zkroutila trubka. Nyní je výběr stožárů i svítidel nepřeberný. A právě silná konkurence vede k tomu, že mně dodavatel stožárů, společnost Urban Design, vyšel vstříc a podle mých výkresů své stožáry dále upravil a pro svítidla je opatřil i klasicky tvarovanými výložníky vyrobenými na zakázku. Urban Design je i dodavatelem mobiliáře pro náměstí a možná není od věci připomenout, že tento mobiliář nese lokalizaci v podobě znaku města.

FOTO: ARCHIV

utorem urbanistické koncepce je akad. arch. Josef Matyáš z architektonického ateliéru AMS-Architect Matyas Studio. Projekt podpořený z ROP Střední Čechy zahrnul mj. rekonstrukci zpevněných komunikací, chodníků, parkovacích stání i nezpevněných cest v parku. Zároveň se vybudovaly nové a zrekonstruovaly stávající inženýrské sítě, byla revitalizována lipová alej a osazen nový mobiliář. Na náměstí včetně jeho parkové části bylo instalováno i nové veřejné osvětlení (VO).

Přívětivé osvětlení parku po setmění vybízí chodce, aby se tudy nebáli chodit.

Kónické stožáry VO v provedení dřevo a kov vhodně doplňují použitý mobiliář.

Veřejné osvětlení náměstí Bedřicha Hrozného v Lysé nad Labem LED Stela Square, model použitý v Lysé nad Labem, je kompaktní svítidlo pro uchycení na sloup do výšky 5 m. Je tak perfektním svítidlem pro rezidenční oblasti, náměstí, parky, pěší zóny, okolí bodov apod. Jeho jednoduchý design je vhodný jak do městského, tak venkovského prostředí. n Veřejné osvětlení se svítidly LED Stela Square je v Lysé nad Labem. umístěno ve vnitřním prostoru parku a plní funkci parkového osvětlení. Světla jsou tam instalována na kónických parkových sloupech v provedení dřevo a kov. Barevné řešení svítidel a sloupů je sladěno s ostatními prvky městského mobiliáře. Světla jsou na výložnících vyrobených na zakázku společností Urban Design. n Výrobce svítidel: Philips Indal. (www.indal-lighting.com, www.verejneosvetleni-led.cz) n Autor urbanistické koncepce akad. arch. Josef Matyáš (AMS-Architect Matyas Studio – www.ams-matyas.cz) n Více info na vyžádání: [email protected] n

prosinec 2012

Správa a rozvoj

Jedním z témat, které významně ovlivňuje život osob se zdravotním postižením, je opatrovnictví. V České republice nyní žije přibližně 32 000 lidí, kteří mají opatrovníka. Právní úprava týkající se opatrovnictví je však velmi strohá, což způsobuje množství problémů. AKTUÁLNÍ PROBLÉMY Deficity v právní úpravě vedou k nejasnostem v každodenní praxi. Při ustanovování opatrovníka má soud vybírat přednostně rodiče či osobou blízkou, a až v případě, že takové osoby ustanovit nelze, zvolit opatrovníka veřejného. Zároveň má dbát, aby mezi opatrovníkem a osobou pod opatrovnictvím nebyl střet zájmů . Otázku důvěry mezi opatrovníkem a osobou však zákon neřeší a další požadavky na opatrovníka nestanoví. Velkým problémem je v praxi nedostatek informací o tom, jaká jsou práva a povinnosti opatrovníka, kam sahá jeho pravomoc. Není jasné, a to ani dle judikatury, co se považuje za běžný právní úkon, o které smí opatrovník rozhodnout a učinit ho sám, a co už je úkon neběžný, tedy takový, který nelze provést bez souhlasu soudu. Dle zákona činí opatrovník právní úkony za opatrovance, v právní úpravě ovšem není stanovena povinnost opatrovníka obeznámit opatrovaného s daným právním úkonem. Ve stávající české úpravě prakticky chybí systém kontroly opatrovníka. Soud sice může žádat opatrovníka o pravidelné zprávy, zejména o hospodaření s financemi, avšak tato praxe je silně nejednotná. Nejsou stanoveny postihy za špatné zastupování opatrovníkem. Jedinou možností je projednání stížnosti na opatrovníka, případně jeho výměna. NOVÁ ŘEŠENÍ Od 1. 1. 2014 nabývá účinnosti nový občanský zákoník, zákon č. 89/2012 Sb., (dále jen n. o. z.), který přináší množství změn v postavení osob se zdravotním postižením. Jednou z hlavních je skutečnost, že již nebude možno osobu zbavit způsobilosti k právním úkonům. Největším zásahem do svéprávnosti bude její omezení, které ale bude vždy časově limitované (maximálně na 3 roky). Oblast opatrovnictví je nově výrazně obsáhlejší než předešlá, přesto však nepokrývá veškeré problémy související s tímto institutem. Je však třeba říci, že ještě není k dispozici platná verze občanského soudního řádu, případně speciálního zákona (o nesporných řízeních), v rámci kterého by mělo být upraveno i opatrovnické řízení, a stejně tak ještě není vytvořen zvláštní zákon, který by se měl právě opatrovnictví věnovat.

prosinec 2012

Nový zákoník reaguje na deficity předchozí úpravy. Již při ustanovování opatrovníka musí soud přihlédnout k přáním a potřebám osoby, jíž se opatrovník ustanovuje, i podnětům osob jí blízkých. Nově se výslovně deklaruje, že opatrovníkem nesmí být provozovatel zařízení, kde opatrovaná osoba pobývá nebo jsou jí poskytovány služby, a také osoba závislá na takovém zařízení (například zaměstnanec). Opatrovníkovi je stanovena tzv. vysvětlovací povinnost vůči opatrované osobě, tedy závazek objasnit jí povahu a následky zamýšleného rozhodnutí. Zákonodárce také stanovil povinnost udržování pravidelného kontaktu opatrovníka s opatrovancem. Nová úprava přináší institut kontroly výkonu opatrovnictví – opatrovnickou radu. Ta je ustavena na základě žádosti opatrovance či osoby jemu blízké a složena minimálně ze tří osob , například přátel či rodiny. Účelem je možnost pravidelné kontroly hospodaření opatrovníka a jeho právní jednání za opatrovance. Pravidelných setkání rady se bude moci účastnit jak opatrovanec, tak i opatrovník (ten nesmí být sám členem rady). Vybrané právní jednání opatrovníka bude podléhat souhlasu rady, bez nějž nebude moci být učiněno. Rada bude moci soudu zasílat svá stanoviska týkající se činnosti opatrovníka, podat návrh na odvolání opatrovníka, ale i na zrušení opatrovnictví vůbec.

MO001363-1

Opatrovnictví - stávající problémy a nová legislativa

ALTERNATIVY K OPATROVNICTVÍ Nový zákoník obsahuje mimo již známého institutu opatrovnictví i opatrovnictví osob, které jsou zcela svéprávné. Na základě návrhu osoby, která potřebuje pomoc při správě jmění nebo hájení svých práv, tedy soud jmenuje opatrovníka a ve shodně s návrhem vymezí rozsah jeho působnosti. Opatrovník jedná zpravidla společně s opatrovancem. Pokud by jednal sám, pak v souladu s vůli opatrované osoby. (Pokud by ji nebylo možno zjistit, rozhodne o tom na návrh soud.) Další z alternativ je institut podporovaného rozhodování - nápomoc při rozhodování. Osoba, která má důvěru podporované osoby, s ní bude moci uzavřít smlouvu, kterou schvaluje soud a na základě které jí bude poskytovat podporu při rozhodování. Například se tedy bude účastnit právních jednání podporované osoby, bude jí moci vysvětlovat, v čem je podstata např. smlouvy, jaké bude mít její uzavření následky, nabízet možnosti řešení. Rozhodnutí samotné a tedy i právní jednání je ovšem vždy na podporované osobě. Podporovatel ale může, bude-li to třeba, navrhnout neplatnost právního jednání. Podporovaný navíc může mít i více podpůrců. Nový zákon upravuje další formu náhradního rozhodování, a to zastoupení členem domácnosti. Ta je určena zejména pro rodinu zastupovaného. Ačkoli je k zastoupení třeba smlouva schválená soudem, soud při zjišťování názoru zastupované osoby vyvine potřebné úsilí, a to i za použití způsobu dorozumívání, který si zvolí zastoupený. Zastoupení se vztahuje na obvyklé záležitosti podle životních poměrů osoby, v případě manipulace s financemi na účtu zastoupeného je ale limitováno výší měsíčního minima zastoupeného. Zastoupení může zaniknout na základě vůle zastoupené osoby (stačí schopnost projevit přání) nebo zástupce. Automaticky také zaniká v případě, že je osobě ustanoven opatrovník, nebo je účinná smlouva o nápomoci. V zákoníku se objevuje další institut, který může pomoci osobám, které mají některé z postupně se zhoršujících onemocnění (například Alzheimerovu chorobu). Jedná se o předběžné prohlášení , v rámci nějž bude moci osoba projevit svou vůli o tom, jak chce, aby byly v budoucnu spravovány její záležitosti, a případně kdo je má spravovat. Občanský zákoník tedy přichází s novou koncepcí zajištění právní ochrany a podpory při rozhodování pro osoby se zdravotním postižením, kdy každý by měl mít možnost užívat opatření „šité na míru“, bez zbytečného omezování. Doufejme, že se tyto instituty začnou v praxi brzy používat a dobře poslouží svému účelu. K naplnění tohoto cíle by měla sloužit i připravovaná právní úprava. Barbora Rittichová

47

L e g i s L at i va

Trestní odpovědnost právnických osob: Nová rizika ÚSC

Z

ákon č. 418/2011 Sb., o trestní odpovědnosti právnických osob a řízení proti nim, umožňuje již od 1. ledna 2012 přímo stíhat tisíce právnických osob, které byly zřízeny územními samosprávnými celky (ÚSC) buď ve formě příspěvkových organizací, anebo ve formě organizací obchodních. Podle ustanovení § 6 odst. 1 písm. b) uvedeného zákona nejsou trestně odpovědné územní samosprávné celky při výkonu veřejné moci. Jejich majetková účast na právnické osobě ale nevylučuje trestní odpovědnost takové právnické osoby podle tohoto zákona (§ 6 odst. 2). CO ZNaMeNaJÍ tatO UstaNOveNÍ v PRaXi? Postavení územních samosprávných celků je založeno Ústavou ČR. Podle ní jsou územní samosprávné celky veřejnoprávními korporacemi, které mohou mít vlastní majetek a hospodařit podle vlastního rozpočtu. Postavení a činnost ÚSC podrobněji upravují zákony č. 128/2000 Sb., o obcích, č. 129/2000 Sb., o krajích a č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze. Územní samosprávné celky (prostřednictvím svých úřadů) vykonávají v každodenní praxi činnosti, jejichž obsah lze zahrnout do pojmu »výkon veřejné moci« (živnostenské agendy, agendy osobních dokladů a vedení matrik, poplatkové agendy, rozsáhlé oblasti sociální péče a zdravotnictví a mnohých dalších). Jejich činnost je současně stejně tak významná jako nezastupitelná, a je proto i z povahy věci zřejmé, že jejich přímý trestní postih jako právnických osob zde nepřipadá v úvahu. Pokud dojde při tomto výkonu veřejné moci k nějaké trestné činnosti, lze pro ni stíhat pouze ty konkrétní fyzické osoby, které se jí dopustily, a nikoliv územní samosprávné celky. Není ale bez zajímavosti, že ÚSC, svazky obcí, městské části hlavního města Prahy nebo regionální rady regionů soudržnosti mohou být naproti tomu přímo postihovány pro správní delikty, týkající se porušení

rozpočtových pravidel, stanovených zákonem č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů (§ 22a). Za takové správní delikty jim může být uložena pokuta až do výše jednoho milionu korun, což není zcela zanedbatelné ani v porovnání s možnými tresty podle zákona č. 418/2011 Sb., o trestní odpovědnosti právnických osob a řízení proti nim. Ustanovení § 23 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, uvádí, že územní samosprávný celek může ve své pravomoci k plnění svých úkolů, zejména k hospodářskému využívání svého majetku a k zabezpečení veřejně prospěšných činností: n zřizovat vlastní organizační složky jako svá zařízení bez právní subjektivity, n zřizovat příspěvkové organizace jako právnické osoby, které zpravidla ve své činnosti nevytvářejí zisk, n zakládat obchodní společnosti, a to akciové společnosti a společnosti s ručením omezeným (zákon č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník), n zakládat obecně prospěšné společnosti podle zvláštního zákona (zákon č. 248/1995 Sb., o obecně prospěšných společnostech), n zřizovat školské právnické osoby podle zvláštního právního předpisu (zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání), n zřizovat veřejné výzkumné instituce podle zvláštního zákona (zákon č. 341/2005 Sb., o veřejných výzkumných institucích). Územní samosprávný celek se může spolu s jinými osobami také stát účastníkem (společníkem) na činnostech jiných osob, zejména obchodních společností nebo obecně prospěšných společností, na jejichž činnosti se podílí svým majetkem včetně peněžních prostředků. Toto ustanovení (ve spojení s tím, co již bylo citováno úvodem) znamená, že všechny tyto subjekty – pokud skutečně jsou právnickými osobami – mohou být trestně stíhány a odsuzovány v režimu zákona číslo 418/2011 Sb., o trestní odpovědnosti právnických osob a řízení proti nim. V případě příspěvkových organizací zřizovaných ÚSC jde o širokou škálu nejrůznějších škol, zdravotnických zařízení, zařízení sociálních služeb, dětských domovů, domovů pro seniory, divadel, galerií, muzeí, zoologických a botanických zahrad apod. Například v hl. městě Praze jsou takových organizací stovky. Co se týče obchodních organizací s účastí územních samosprávných celků, jde o subjekty vytvářené zejména za účelem správy komunální infrastruktury (provozování

Aktuální publikace

P

ublikace Doprava – ÚZ č. 918 obsahuje soubor 17 předpisů rozdělených do 4 kapitol: silniční doprava; pozemní komunikace; veřejná přeprava; dráhy. Součástí publikace je nařízení Evropského parlamentu a Rady o veřejných službách

48

místní dopravy, hospodaření s bytovým fondem, údržby veřejných prostranství a zeleně, dodávek tepla, údržby a správy vodních toků, kanalizací, kolektorů apod.). JaKÉ HROZÍ tRestY V praxi to ale znamená, že všechny takové příspěvkové a obchodní organizace již mohou být postihovány pro zhruba osmdesát, v uvedeném zákoně explicitně vyjmenovaných trestných činů. Za tyto trestné činy jim mohou být uloženy následující tresty: a) zrušení právnické osoby, b) propadnutí majetku, c) peněžitý trest, d) propadnutí věci nebo jiné majetkové hodnoty, e) zákaz činnosti, f) zákaz plnění veřejných zakázek, účasti v koncesním řízení nebo ve veřejné soutěži, g) zákaz přijímání dotací a subvencí, h) uveřejnění rozsudku. Jisté je, že takové trestněprávní dopady mohou mít přímé a velmi negativní následky jak pro právnické osoby samotné, tak pro ÚSC jako pro jejich zřizovatele nebo subjekty, mající v nich majetkovou účast. Zdá se být poměrně nespravedlivé, že by mohly být – teoreticky i k fatálním trestům – odsuzovány i takové právnické osoby, které nepochybně vykonávají nezbytné a užitečné činnosti ve prospěch občanů měst a obcí. Nicméně podle dikce zákona číslo 418/2011 Sb. tomu tak skutečně je. S touto novou situací je proto nyní třeba počítat. Určitou útěchou může být pouze to, že při stanovení druhu trestu a jeho výměry přihlédne soud obligatorně mj. k tomu, zda právnická osoba vykonává činnost ve veřejném zájmu (§ 14 odst. 1). Nicméně včasná úvaha o možnostech prevence je zde určitě namístě. V případě tzv. »komunálních« právnických osob v praxi lze asi předpokládat zejména páchání kriminality tzv. »bílých límečků« (například trestné činy typu dotačních a úvěrových podvodů, dále trestné činy daňové, ale i trestné činy korupčního charakteru apod.). tRestNÉ ČiNY KORUPČNÍHO CHaRaKteRU Posledně uvedená skupina trestných činů si zasluhuje zvláštní pozornosti, protože zde aktuálně dochází k souběhu několika faktorů. Prvním a obecným faktorem je určitě celkový posun ve vztahu k chápání společenské škodlivosti korupčního chování, kdy lze kromě rétoriky občas už přece jen zaznamenat i konkrétní případy jeho trestního

v přepravě cestujících. Rozsáhlými změnami byly dotčeny zákony o silniční dopravě (73 změnových bodů), o pozemních komunikacích (62 změnových bodů) a řada prováděcích vyhlášek. Poslední změny všech předpisů jsou vyznačeny (podle stavu k 8. 10. 2012) tučným písmem, odkazy na související předpisy jsou plně citovány. Více informací je na www. n dop.sagit.cz.

prosinec 2012

L e g i s L at i va postihu – a to často na »komunální« úrovni. Jde vesměs o trestnou činnost, spojenou se zadáváním veřejných zakázek. Zákon číslo 40/2009 Sb., trestní zákoník, zná v této souvislosti tři speciální skutkové podstaty: n trestný čin Porušení předpisů o pravidlech hospodářské soutěže (§ 248), n trestný čin Sjednání výhody při zadání veřejné zakázky, při veřejné soutěži a při veřejné dražbě (§ 256), n trestný čin Pletichy při zadání veřejné zakázky a při veřejné soutěži (§ 257). Druhým faktorem je, že poslední dva uvedené trestné činy jsou obsaženy v explicitním výčtu »přičitatelných« trestných činů, kterých se podle zákona č. 418/2011 Sb., o trestní odpovědnosti právnických osob a řízení proti nim, mohou od 1. ledna 2012 dopustit i právnické osoby, tj. i příspěvkové organizace nebo územními samosprávnými celky založené obchodní společnosti. (Samozřejmě pokud pomineme možnost centralizovaného zadávání veřejných zakázek, případně výhrady zřizovatele.) Jde o úmyslné trestné činy, což znamená, že jejich pachatelé musí chtít popsanými způsoby porušit anebo ohrozit zájem chráněný trestním zákoníkem, nebo být s takovým následkem minimálně srozuměni. Ovšem pozor – toto ustanovení o formě zavinění platí pouze pro fyzické osoby. Právnické osoby z logiky věci nemohou ani »chtít«, ani »být srozuměny«, takže zákonodárce v jejich případě zvolil specifickou konstrukci tzv. »přičítáni« (tj. jakéhosi »přidělení« deliktního jednání osoby fyzické osobě právnické). V praxi tak mohou nastat dosti velké problémy (jak při dokazování, tak při obhajobě), zvláště s přihlédnutím k tomu, že vyvození trestní odpovědnosti právnické osoby nebrání, nepodaří-li se zjistit, která konkrétní fyzická osoba takovým deliktním způsobem jednala. Třetím faktorem jsou všechny nedávné změny zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách. V roce 2011 totiž vstoupily v účinnost dvě jeho změny (zákon č. 73/2011 Sb. a zákon č. 258/2011 Sb.) a v letošním roce již dokonce čtyři (zákon číslo 367/2011 Sb., zákon č. 420/2011 Sb., zákon č. 1/2012 Sb. a zákon č. 55/2012 Sb.). Některé změny zákona o veřejných zakázkách byly velmi výrazné, některé zcela okrajové, ale zvláště starostové malých obcí celkově mají z tohoto vývoje určitě velkou radost. Jistě přitom nezapomínají ani na ty části zákona č. 55/2012 Sb., které nabudou účinnosti až od 1. ledna 2014. Předmětem současných diskusí je možnost a schopnost zadavatelů veřejných zakázek striktně se novými pravidly řídit (viz zvýšená administrativní náročnost, s tím spojené zvýšené náklady, potřeba či nepotřeba prováděcích předpisů). Někteří starostové dokonce tvrdí, že se v novele zákona prostě nevyznají a pro jistotu proto raději zadávání veřejných zakázek dočasně n rovnou zastavili. JaN viDRNa

ZE SBÍRKY ZÁKONŮ Uvádíme přehled vybraných právních předpisů a dalších aktů státních orgánů publikovaných ve Sbírce zákonů (od částky 92/2012 do částky 110/2012). Částka 92 Sbírky zákonů, která byla rozeslána dne 8. srpna 2012. Sdělení Ministerstva vnitra č. 270/2012 Sb., o vyhlášení nových voleb do zastupitelstva obce Ministr vnitra vyhlásil na den 5. ledna 2013 nové volby do Zastupitelstva obce Cehnice (okres Strakonice). Částka 94 Sbírky zákonů, která byla rozeslána dne 22. srpna 2012. Zákon č. 274/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů Novela zákona o správních poplatcích v položce 3 písm. a) Sazebníku, která se týká vydání stejnopisu, opisu, kopie, fotokopie nebo výpisu z úředních spisů atd., změnila dosavadní sazbu správního poplatku Kč 15 za každou i započatou stránku. V případě dané položky došlo ke snížení u druhé a další i započaté stránky, a to na Kč 5 (sazba Kč 15 za první stránku zůstala nezměněna). Nově může správní úřad uvedený správní poplatek účastníku správního řízení na jeho žádost snížit nebo upustit od jeho vybrání, a to z důvodů hodných zvláštního zřetele. Účinnost od 1. září 2012 Částka 95 Sbírky zákonů, která byla rozeslána dne 22. srpna 2012. Zákon č. 275/2012 Sb., o volbě prezidenta republiky a o změně některých zákonů (zákon o volbě prezidenta republiky) Tento zákon upravuje podmínky výkonu volebního práva při volbě prezidenta republiky, podrobnosti navrhování kandidátů na funkci prezidenta republiky, vyhlašování a provádění volby prezidenta republiky a vyhlašování jejího výsledku a soudní přezkum. Účinnost od 1. října 2012 (s výjimkami) Částka 98 Sbírky zákonů, která byla rozeslána dne 30. srpna 2012. Vyhláška č. 281/2012 Sb., o podílu jednotlivých obcí na stanovených procentních částech celostátního hrubého výnosu daně z přidané hodnoty a daní z příjmů Účinnost od 1. září 2012 Částka 102 Sbírky zákonů, která byla rozeslána dne 5. září 2012. Sdělení Ministerstva vnitra č. 292/2012 Sb., o vyhlášení nových voleb do zastupitelstev obcí Ministr vnitra vyhlásil na den 5. ledna 2013 nové volby do Zastupitelstva obce Sluštice (okres Praha-východ) a Študlov (okres Vsetín). Sdělení Ministerstva vnitra č. 293/2012 Sb., o vyhlášení nových voleb do zastupitelstev obcí Ministr vnitra vyhlásil na den 5. ledna 2013 nové volby do Zastupitelstva obce Krhová (okres Vsetín), Poličná (okres Vsetín) a Panenské Břežany (okres Praha-východ). Částka 107 Sbírky zákonů, která byla rozeslána dne 17. září 2012.

Vyhláška č. 304/2012 Sb., o uznání rovnocennosti vzdělání úředníků územních samosprávných celků Vyhlášku č. 304/2012 Sb. vydalo Ministerstvo vnitra k provedení § 33 odst. 1 zákona číslo 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů, podle něhož povinnost prokázat zvláštní odbornou způsobilost, povinnost účastnit se vzdělávání vedoucích úředníků a vedoucích úřadů nebo povinnost účastnit se vstupního vzdělávání nemá úředník, který získal vzdělání v bakalářských nebo magisterských studijních programech stanovených prováděcím právním předpisem (tj. vyhláškou č. 304/2012 Sb.) nebo kterému bylo vydáno osvědčení o uznání rovnocennosti vzdělání nebo jeho části. Zákon o úřednících územních samosprávných celků a vyhláška č. 304/2012 Sb. upravují uznávání vysokoškolských studijních programů a oborů, které jsou svým obsahem a rozsahem rovnocenné příslušnému vzdělávacímu programu pro prohlubování kvalifikace podle tohoto zákona. Vzdělání se uznává na základě vyhlášky číslo 304/2012 Sb., nebo na žádost (úředníka nebo územního samosprávného celku) ve správním řízení. Vyhláška č. 304/2012 Sb. reaguje na změny akreditací vysokých škol, provedené Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy (MŠMT), jež nastaly v době po nabytí účinnosti předchozí vyhlášky č. 511/2002 Sb., a též na změny v klasifikaci kmenových oborů vzdělávání, kterou určuje MŠMT ve své působnosti. Změny se promítají do třech příloh vyhlášky: n příloha č. 1 obsahuje bakalářské nebo magisterské studijní programy, po jejichž absolvování úředník není povinen účastnit se vstupního vzdělávání, n příloha č. 2 obsahuje bakalářské nebo magisterské studijní programy, po jejichž absolvování úředník není povinen prokázat zvláštní odbornou způsobilost, a to jak pro obecnou část, tak i pro zvláštní část zvláštní odborné způsobilosti, n příloha č. 3 obsahuje bakalářské nebo magisterské studijní programy, po jejichž absolvování úředník není povinen účastnit se vzdělávání vedoucích úředníků nebo vedoucích úřadů, a to pro obecnou část. Účinnost od 1. října 2012 Částka 110 Sbírky zákonů, která byla rozeslána dne 24. září 2012. Nařízení vlády č. 307/2012 Sb., o místní a časové dostupnosti zdravotních služeb Dojezdové doby vyjadřující místní dostupnost zdravotních služeb hrazených z veřejného zdravotního pojištění jsou uvedeny v příloze č. 1 k tomuto nařízení. Dojezdové doby stanovené pro jednotlivé obory nebo služby jsou stanoveny jako nejzazší možné. Plánovanými hrazenými službami se pro účely tohoto nařízení rozumí hrazené služby, jejichž poskytnutí je z důvodu veřejného zájmu třeba plánovat tak, aby pojištěncům k nim byl zajištěn dostatečný, trvalý a vyvážený přístup. Plánované hrazené služby jsou uvedeny v příloze č. 2 k tomuto nařízení. Účinnost od 1. ledna 2013 Mgr. JaN BŘeŇ právník

advokátní kancelář Dáňa, Pergl & Partneři

prosinec 2012

49

L e g i s L at i va

Zásadní změny v promíjení odvodu za porušení rozpočtové kázně

O

blíbeným nástrojem, který obce používají k financování svých projektů, jsou dotace. Dotační řízení je však spojeno s řadou povinností; za jejich nedodržení je vyměřován tzv. odvod za porušení rozpočtové kázně. V minulosti bylo možné poté, co byl odvod za porušení rozpočtové kázně obci či jinému příjemci dotace (i podnikateli) uložen, úspěšně požádat o jeho prominutí. Zásadní změna z letošního léta však podstatným způsobem tuto možnost zhoršila. Jak vyplývá ze zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen rozpočtová pravidla), je to Generální finanční ředitelství, které je oprávněno vyměřený odvod (včetně souvisejícího penále) prominout. Tuto svoji pravomoc značně limitovalo vydáním dvojice interních pokynů popisujících důvody, pro které je možné vyměřený odvod prominout. Dříve neurčité formulaci »důvody hodné zvláštního zřetele«, pro které bylo možné vyměřený odvod prominout, se nově dostalo natolik konkrétního vymezení, že pro některé příjemce dotací může být dosažení, byť jen částečného prominutí odvodu za porušení rozpočtové kázně, obtížné.

ROZPOČtOvÁ KÁZeŇ, JeJÍ PORUŠeNÍ, saNKCe Pojmem rozpočtová kázeň rozumíme nakládání s prostředky získanými ve formě dotace způsobem, který je v souladu s rozpočtovými pravidly a dalšími předpisy (např. zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, vyhláškou č. 52/2008 Sb., kterou se stanoví zásady a termíny finančního vypořádání vztahů se státním rozpočtem, státními finančními aktivy nebo Národním fondem aj.). Porušením rozpočtové kázně je třeba v této souvislosti rozumět zejména jednání popsaná v § 44 rozpočtových pravidel. Samotný pojem zahrnuje širokou škálu jednání a opomenutí fyzických i právnických osob, která jsou v rozporu s rozpočtovými pravidly a souvisejícími předpisy, a také nedodržení podmínek stanovených rozhodnutím o udělení dotace či smlouvou s jejím poskytovatelem. Dodržování rozpočtové kázně (tj. plnění všech podmínek, za kterých byla dotace udělena) kontrolují

50

především poskytovatelé dotací a finanční úřady. Sankce za porušení rozpočtové kázně přitom mohou pro příjemce dotací znamenat značnou finanční zátěž. Nejenže musí dotaci »vrátit« ve formě odvodu za porušení rozpočtové kázně, rozpočtová pravidla mu navíc ukládají povinnost uhradit penále. Penále je rozpočtovými pravidly stanoveno ve výši 1 promile z částky odvodu za každý den následující po dni, kdy k porušení rozpočtové kázně došlo, a to až do dne uskutečnění odvodu. Naštěstí pro »porušitele« stanoví rozpočtová pravidla horní limit pro vyměření penále; částka penále nemůže převýšit celkovou výši odvodu za porušení rozpočtové kázně. Z uvedeného vyplývá, že porušení rozpočtové kázně může být v konečném důsledku sankcionováno až dvojnásobkem objemu poskytnuté podpory. Sankce v takové výši ve většině případů negativně ovlivňuje celkovou finanční situaci obce a podstatně snižuje schopnost obce dostát řádně a včas svým (ostatním) závazkům. JaK PŘeDCHÁZet ODvODU a PeNÁLe Uložení povinnosti odvodu a souvisejícího penále lze předcházet primárně správným nastavením interních procesů tak, aby při realizaci projektu, na nějž jsou čerpány dotační prostředky, byla obec schopna včas identifikovat hrozící porušení rozpočtové kázně a přijmout adekvátní nápravná opatření. V rámci probíhající kontroly porušení rozpočtové kázně pak obec disponuje důležitými oprávněními, která by měla v zájmu »minimalizace škod« důsledně využívat. Pakliže již jsou v důsledku kontroly odvod a související penále vyměřeny, připadá v úvahu využití řádného opravného prostředku v podobě odvolání, které pozdrží nabytí právní moci platebního výměru, což v praxi znamená »odložení splatnosti« odvodu (penále je však splatné ve lhůtě 30 dnů od doručení příslušného platebního výměru). Příjemci dotací také často využívají svého oprávnění požádat finanční úřad o posečkání s úhradou odvodu a souvisejícího penále, a to i zpětně k datu původní splatnosti odvodu. LHŮtY PRO PODÁNÍ ŽÁDOstÍ Za ultimátní prostředek ochrany je třeba považovat právo příjemce dotace požádat podle § 44a odst. 10 rozpočtových pravidel z důvodu hodného zvláštního zřetele Generální finanční ředitelství o prominutí uloženého odvodu za porušení rozpočtové kázně a penále. Tato žádost musí být podána prostřednictvím finančního úřadu, který odvod a penále uložil, a to do jednoho roku od nabytí právní moci platebního výměru, kterým byly odvod a související sankce vyměřeny. Pro některé příjemce dotací je přitom obzvláště významné, že podle přechodných ustanovení k zákonu č. 465/2011 Sb., kterým byla do rozpočtových pravidel mj. zavedena tato jednoroční lhůta, lze o prominutí odvodu a penále pravomocně uložených před účinností novely rozpočto-

vých pravidel (tj. do 30. 12. 2011) požádat pouze do jednoho roku od účinnosti této novely, tj. de facto výhradně do konce roku 2012. V případě rozhodnutí o uložení odvodu za porušení rozpočtové kázně a souvisejícího penále pravomocně vyměřených před 30. 12. 2011 tak není možné například vyčkat s podáním žádosti o prominutí na rok 2013, kdy obec splní další podmínky, za kterých byla uložena dotace (a tím si fakticky zvýší šanci na prominutí odvodu). Řízení o takto podaných žádostech bude pro zmeškání lhůty zastaveno bez věcného projednání. U včas podaných žádostí o prominutí je však nutné mít na paměti, že na prominutí odvodu a souvisejícího penále není podle stávající právní úpravy a rozhodovací praxe soudů právní nárok a proti případnému zamítavému rozhodnutí Generálního finančního ředitelství není opravného prostředku. CO staNOvUJÍ POKYNY D-9 a D-11 Institut prominutí odvodů a souvisejícího penále významně ovlivnily pokyny Generálního finančního ředitelství k rozhodování ve věci žádosti o prominutí odvodů a penále za porušení rozpočtové kázně, a to pokyn D-9 ze dne 28. 6. 2012, a posléze pokyn D-11 ze dne 1. 8. 2012; podle posledního z nich Generální finanční ředitelství nadále postupuje (dále jen »pokyn D-11«). Pokyn D-11 v jistém ohledu doplňuje ustanovení § 44a odst. 10 rozpočtových pravidel a podrobněji stanoví, co se rozumí oněmi důvody hodnými zvláštního zřetele, pro které je možné pravomocně uložený odvod a penále prominout. Platí přitom, že zatímco dříve mohli příjemci dotací běžně dosáhnout promíjení odvodů a penále v plné výši, a to i na základě mnohdy nepříliš kvalitně zpracovaných žádostí, po 1. 8. 2012 již tak úspěšní nejsou. Pokyn D-11 především vypočítává případy, kdy je prominutí odvodu za porušení rozpočtové kázně zcela vyloučeno. Znepokojivou může být skutečnost, že do kategorie »neprominutelných« odvodů patří například i odvody vyměřené z důvodu porušení těch podmínek poskytnutí dotace, které poskytovatel označil ve smlouvě o poskytnutí dotace za méně závažné. Typicky se jedná o různé povinnosti notifikačního charakteru (například podání písemného vyjádření o stavu čerpání dotace). Dále nepřipadá v úvahu prominutí odvodu v situaci, kdy byly porušeny ty podmínky poskytnutí dotace, za jejichž porušení poskytovatel stanovil nižší odvod. Je tedy zřejmé, že i porušení těch dotačních podmínek, jejichž označení by svádělo k jejich přehlížení, může mít pro obec dramatické finanční konsekvence. Jak již bylo uvedeno, pokyn D-11 specifikuje ty typové skutkové situace, v nichž Generální finanční ředitelství spatřuje důvody hodné zvláštního zřetele ve smyslu ustanovení § 44a odst. 10 rozpočtových pravidel. Pokyn vypočítává tzv. »výjimečné případy«, tj. situace nezaviněné příjemcem dotace, například živelné katastrofy, absence součinnosti ze strany poskytovatele dotace či situace zapříčiněné státem. prosinec 2012

L e g i s L at i va V těchto případech by mělo Generální finanční ředitelství po 1. 8. 2012 až na některé výjimky prominout celý uložený odvod za porušení rozpočtové kázně, a to včetně souvisejícího penále. Pokyn D-11 dále vymezuje, co se rozumí »ostatními důvody hodnými zvláštního zřetele«. Pro zde uvedené situace je do jisté míry společné, že porušení rozpočtové kázně příjemcem dotace nemělo fatální důsledky a nevedlo ke zmaření účelu poskytnuté dotace. Do této množiny patří například (i) porušení povinností v případě, že do doby podání žádosti o prominutí došlo k pozdnímu splnění této povinnosti a prodlení nemělo vliv na naplnění účelu poskytnuté dotace (například pozdní kolaudace stavby financované z dotačních prostředků), (ii) porušení povinností vyplývajících z předpisů o veřejných zakázkách (například neoprávněné rozdělení veřejné zakázky, porušení pravidel pro jednání hodnoticí komise atd.); některá porušení těchto předpisů nicméně jakémukoliv prominutí odvodu a penále podle pokynu brání – typicky neprovedení výběrového řízení, (iii) použití investičních prostředků na neinvestiční výdaje a naopak (za předpokladu zachování účelu poskytnuté dotace). V těchto a dalších případech předpokládá pokyn určité snížení odvodu za porušení rozpočtové kázně, nikoliv však jeho úplné prominutí, jak tomu mohlo být v minulosti. V případě částečného prominutí odvodu však může zůstat zachována povinnost úhrady části penále, a to v rozsahu výhody ze zadržení z neprominuté částky odvodu. Ač Generální finanční ředitelství (vedeno komunitární úpravou veřejné podpory) jistě přispělo ke zvýšení právní jistoty při promíjení odvodů a penále za porušení rozpočtové kázně, nebude přesto v dů-

dány konkrétní důvody hodné zvláštního zřetele aprobované pokynem. Přestože je od srpna 2012 výchozí pozice pro příjemce dotací proti minulosti významně ztížena, neznamená to, že je vše ztraceno. A ještě jedna poznámka na závěr: Smysl posečkání spočívá v tom, že obec není povinna do určité doby (většinou do doby, než Generální finanční ředitelství rozhodne o podané žádosti o prominutí odvodu a penále) vyměřený odvod a penále hradit. Je však třeba zdůraznit, že za dobu posečkání je třeba hradit úrok z posečkání (ve výši repo sazby stanovené Českou národní bankou zvýšené o sedm procentních bodů). Daňový řád umožňuje požádat správce daně o tzv. upuštění od předepsání úroku z posečkání (fakticky o jeho »prominutí«). Důvody, pro které daňový řád tuto možnost připouští, spočívají podle zákonného textu v ekonomických či sociálních poměrech žadatele, jež by zakládaly tvrdost. I v tomto případě přitom Generální finanční ředitelství dne 8. 10. 2012 vydalo Metodický pokyn č. D-15/2012, jímž upravuje podmínky, za kterých bude možné úrok z posečkání nestanovit. V obou výše uvedených případech – prominutí i posečkání – je patrná snaha Generálního finančního ředitelství stanovit zcela pregnantně mantinely pro vlastní správní uvážení. Ruku v ruce s vyjasněním podmínek však přichází i jejich zpřísnění. Proto i tyto hlediska je třeba brát v úvahu při zvažování nad budoucím financováním n komunálních projektů.

sledku formulací užívaných v pokynu pro příjemce dotací vždy snadné podřadit svou konkrétní situaci, která zapříčinila porušení podmínek, určitým ustanovením pokynu. Podaná žádost o prominutí odvodu a penále přitom musí být kvalitně zpracována; skutečná situace dané obce a okolnosti využití dotačních prostředků musí být v žádosti vysvětleny tak, aby bylo zřejmé, že je naplněn konkrétní důvod hodný zvláštního zřetele pro úplné nebo částečné prominutí odvodu a sankce. Nesprávné zhodnocení situace může mít nejen fatální finanční důsledky pro obec, jíž byly odvod a penále vyměřeny, ale rovněž nezanedbatelné osobní konsekvence pro představitele obce odpovědné za danou situaci. sHRNUtÍ Čerpání dotací, kontrola rozpočtové kázně a odvodů za její porušení není oblastí, v níž by bylo možné se orientovat bez dostatečných znalostí nejen rozpočtových pravidel, daňového řádu, ale i problematiky veřejných zakázek a dalších důležitých předpisů včetně pokynů finanční správy. Proto považujeme pro prevenci souvisejících rizik za významné nastavit ještě před zahájením čerpání dotace odpovídající vnitřní procesy umožňující jejich efektivní řízení a minimalizaci možných porušení podmínek. Zahájí-li příslušné orgány kontrolu rozpočtové kázně, měl by každý příjemce dotace zvážit, zda pro účinnou ochranu svých práv disponuje dostatečnými odbornými znalostmi. Pakliže již byl odvod za porušení rozpočtové kázně pravomocně vyměřen, nezbývá než analyzovat konkrétní skutkovou situaci a pokusit se pečlivou a promyšlenou argumentací v žádosti přesvědčit Generální finanční ředitelství o tom, že jsou

MaRtiN LaCHMaNN advokát spolupracující s PwC Legal

PetRa NOvÁKOvÁ

členka Legislativní rady vlády, advokátka spolupracující s PwC Legal

OBJEDNÁVÁM PŘEDPLATNÉ měsíčníku Moderní obec na 12 měsíců za cenu 1260 Kč (včetně DPH) Předplatné se automaticky prodlužuje dokud není zrušeno.

ADRESA

KÓD:

2507

OBJEDNAVATELE:

ZPŮSOB

PLATBY:

FAKTURA

PLATEBNÍ KARTA

SIPO

NÁZEV ORGANIZACE:

SLOŽENKA

spoj. č.

PŘÍJMENÍ: JMÉNO:

TITUL:

ÚDAJE

ULICE , Č. P.: OBEC:

PSČ:

PROFESE:

PRO FAKTURACI:

IČ: DIČ: Č. ÚČTU:

ADRESA

PRO DORUČOVÁNÍ: (je-li shodná s adresou objednavatele,nevyplňovat)

NÁZEV ORGANIZACE:

VYPLŇTE

PŘÍJMENÍ: JMÉNO:

KONTAKT:

TITUL:

ULICE , Č. P.: OBEC:

Vyplněný lístek odešlete na adresu: ECONOMIA, a. s., oddělení distribuce, Dobrovského 25, 170 55 Praha 7. Podrobnější informace: telefon zdarma 800 110 022, internet – http://www.economia.cz a http://www.economia.cz/mo

prosinec 2012

PSČ:

RAZÍTKO/PODPIS:

Vyplněním kuponu souhlasím bezplatně s tím, aby údaje poskytnuté v rozsahu tohoto kuponu byly po dobu deseti let zpracovávány v souladu se zákonem č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů, ve znění pozdějších předpisů, společností ECONOMIA a.s. se sídlem Praha 7, 170 55, Dobrovského 25, jako správcem, k nabízení výrobků a služeb správce, k průzkumu trhu, analýz, organizování dalších akcí, zasílání informací prostřednictvím SMS zpráv, e-mailů, jakož i dalších elektronických prostředků. Tento souhlas je udělován dobrovolně a může být kdykoli odvolán na adrese správce. Souhlasím se zasíláním obchodních sdělení elektronickou poštou ANO NE

51

L e g i s L at i va

Zvláštní orgány obce 1/

PŘÍKLaDY ZvLÁŠtNÍCH ORgÁNŮ OBCe Platná právní úprava některé orgány označuje za »zvláštní orgány obce«, někdy je ovšem nutno povahu příslušného orgánu dovodit z jeho právního postavení, aniž by tento orgán byl zvláštním zákonem za »zvláštní orgán obce« výslovně označen.

52

ILUSTračNí FOTO: DagMar hOFMaNOVá

P

odle § 5 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, jsou dalším orgánem obce – vedle zastupitelstva obce, rady obce, starosty, obecního úřadu – zvláštní orgány obce. Obecnou charakteristiku zvláštních orgánů obce, které jsou svým personálním složením orgány kolektivními (kolegiálními), podává § 106 obecního zřízení. Podle § 106 odst. 1 obecního zřízení zřizuje starosta pro výkon přenesené působnosti zvláštní orgány obce, jmenuje a odvolává jejich členy, a to v případech stanovených zvláštními zákony. I přesto, že obecní zřízení hovoří o tom, že starosta zřizuje zvláštní orgány obce, neznamená to, že zvláštní zákon vždy stanoví povinnost starosty zvláštní orgán obce zřídit. Například § 53 odst. 3 zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, stanoví, že obce mohou (tedy nejsou povinny) jako svůj zvláštní orgán zřizovat komise k projednávání přestupků. Naopak podle § 38 odst. 1 zákona č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí, platí, že starosta obce s rozšířenou působností zřizuje jako zvláštní orgán obce komisi pro sociálně-právní ochranu dětí – v tomto případě tedy starosta obce s rozšířenou působností nemá »na výběr« a komisi pro sociálně-právní ochranu dětí jako zvláštní orgán obce s rozšířenou působností zřídit musí. Otázkou ale je, jak postupovat v případě, kdyby starosta obce s rozšířenou působností komisi pro sociálně-právní ochranu dětí nezřídil. Pravděpodobně by působnost komise pro sociálně-právní ochranu dětí vykonával na základě »zbytkové« kompetenční klauzule uvedené v § 109 odst. 3 písm. b) obecního zřízení obecní úřad, podle níž platí, že obecní úřad vykonává přenesenou působnost podle § 61 odst. 1 písm. a) s výjimkou věcí, které patří do působnosti jiného orgánu obce. Byť kompetence stanovené v § 38 zákona číslo 359/1999 Sb. spadají do působnosti »jiného orgánu obce«, tj. komise pro sociálně-právní ochranu dětí, tak s ohledem na obecný požadavek povinného zabezpečení výkonu státní správy obcemi, který byl na ně (na jejich orgány) zákonem přenesen, by při případném nezřízení zvláštního orgánu obce (a tedy nezákonné nečinnosti starosty obce s rozšířenou působností) zřejmě musel předmětnou působnost vykonávat obecní úřad.

Turnovská radnice na náměstí Českého ráje.

Dále je vhodné upozornit na to, že některé orgány obce, jež byly původně považovány za zvláštní orgány obce, v současné době toto právní postavení nemají – příkladem je bezpečnostní rada obce podle § 24 zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), která byla považována za zvláštní orgán obce (byť tak výslovně označena nebyla; byla charakterizována jako koordinační orgán pro přípravu na krizové situace). Nicméně novela krizového zákona č. 430/2010 Sb. účinná od 1. ledna 2011 již bezpečnostní radu obce nezmiňuje a uvádí pouze bezpečnostní radu obce s rozšířenou působností, jež je (»pouhým«) poradním orgánem zřizovatele pro přípravu na krizové situace. KOMise K PROJeDNÁvÁNÍ PŘestUPKŮ Na základě § 53 odst. 3 zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, mohou obce jako svůj zvláštní orgán zřizovat komise k projednávání přestupků. Tyto komise jednají a rozhodují v tříčlenném složení vždy za předsednictví osoby s právnickým vzděláním nebo se zvláštní odbornou způsobilostí pro projednávání přestupků; usnášejí se většinou hlasů. K uvedenému lze upozornit na to, že stejné podmínky platí, pokud by projednáváním přestupků byla pověřena komise rady obce (v tomto případě komise rady obce nemá postavení zvláštního orgánu obce, ale výkonného orgánu podle § 5 odst. 3 ve spojení s § 122 odst. 2 obecního zřízení). Je tedy nutno rozlišovat mezi komisí k projednávání přestupků, jakožto zvláštního orgánu obce, a komisí rady obce k projednávání přestupků, jakožto výkonného orgánu obce. Působnost komise k projednávání přestupků není zákonem č. 200/1990 Sb. výslovně vymezena, a proto by ji měl starosta při jejím zřízení stanovit, přičemž však nemůže překročit obecný rozsah přestupků projednávaných obcemi (obecními úřady) uvedený v § 53 odst. 1 zákona č. 200/1990 Sb. (komise k projednávání přestupků by

tak mohla projednávat například přestupky proti pořádku v územní samosprávě, přestupky proti veřejnému pořádku či přestupky proti majetku). KOMise PRO sOCiÁLNĚ-PRÁvNÍ OCHRaNU DĚtÍ Podle § 38 odst. 1 zákona č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí, starosta obce s rozšířenou působností zřizuje jako zvláštní orgán komisi pro sociálně-právní ochranu dětí. Působnost této komise stanoví § 38 odst. 2 zákona č. 359/1999 Sb. (tato komise například navrhuje a posuzuje předložené sociálně preventivní programy na ochranu týraných, zneužívaných a zanedbávaných dětí a zajišťuje projednání jednotlivých případů týraných, zneužívaných a zanedbávaných dětí v komisi, za účelem navržení opatření k účinné pomoci dítěti a rodině; doporučuje provést opatření, která by měla být uskutečněna v oblasti ochrany dětí před sociálně patologickými jevy, a připravuje programy péče o problémové skupiny dětí). V souladu s § 38 odst. 3 zákona č. 359/1999 Sb. starosta obce s rozšířenou působností jmenuje a odvolává předsedu komise pro sociálně-právní ochranu dětí, jeho zástupce a ostatní členy komise pro sociálně-právní ochranu dětí z členů obecních zastupitelstev a fyzických osob, které spolupůsobí při sociálně-právní ochraně, zejména pedagogických pracovníků, psychologů, zdravotnických pracovníků, zástupců pověřených osob, občanských sdružení, církví a jiných právnických nebo fyzických osob. Komise pro sociálně-právní ochranu dětí je schopna jednat a usnášet se, je-li přítomen předseda komise nebo jeho zástupce a nejméně další dva členové komise. Komise pro sociálně-právní ochranu dětí se usnáší většinou hlasů členů přítomných na jednání. Při rovnosti hlasů rozhoduje hlas předsedy komise, a není-li přítomen předseda, rozhoduje hlas jeho zástupce (§ 38 odst. 4 n zákona č. 359/1999 Sb.). JaN BŘeŇ právník

prosinec 2012

L e g i s L at i va

Co přináší novela stavebního zákona

L

etošního 1. října podepsal prezident republiky dlouho připravovanou novelu zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavebního zákona). Ve Sbírce zákonů vyšla 22. října pod číslem 350/2012 Sb. a nabude účinnosti 1. 1. 2013. CÍLe NOvÉ ÚPRavY Novela stavebního zákona nemění koncepci platného zákona. Jejím účelem je zpřesnit znění jednotlivých ustanovení tak, aby v praxi nevyvolávaly interpretační a aplikační problémy. Reaguje mj. i na judikaturu Nejvyššího správního soudu, spojuje procesy územního plánování a posuzování vlivů na životní prostředí a zjednodušuje pořizování politiky územního rozvoje a zásad územního rozvoje z důvodu veřejného zájmu. Dále se novelou odstraňují nedůvodné odchylky od správního řádu jako obecného procesního předpisu. Změny by měly vést k časovým i finančním úsporám obcí při pořizování územně plánovací dokumentace, zejména u obcemi nejčastěji pořizovaných územních plánů. Zpřesnění právní úpravy by ve svém důsledku rovněž mělo zredukovat počet případů, kdy je rušena územně plánovací dokumentace pro rozpor s právními předpisy. Ministerstvo pro místní rozvoj ČR (MMR ČR) novelizací stavebního zákona zareagovalo na aktuální problémy ve stavebním a územním řízení a zároveň na výstupy z Programového prohlášení Vlády ČR. Úprava a zpřesnění jednotlivých ustanovení stavebního zákona přispěje ke snížení administrativní náročnosti postupů na úseku územního plánování a podstatným způsobem tak zkrátí dobu při pořizování a vydávání územních plánů. Jedním z hlavních cílů je i rozšíření deregulace o případy, o kterých z hlediska veřejných zájmů není třeba rozhodovat v územním řízení. Snahou MMR ČR je zjednodušit život stavebníkům, a to zejména u doplňkových staveb na pozemcích rodinných a bytových domů. V oblasti povolování staveb umožní sjednotit procesní postupy při ohlašování a kolaudování staveb, při povolování změny účelu užívání a odstranění staveb. Rovněž rozšiřuje výčet případů, které pro své provedení nebudou vyžadovat stavební povolení ani ohlášení stavebnímu úřadu. Současná praxe složitého vyřizování stavebních řízení zbytečně zpomaluje i některé velmi jednoduché stavby. vÝČet KONKRÉtNÍCH ZLePŠeNÍ 1. Významně zjednodušuje a zkrátí postup pořizování územních plánů. Celkově je prosinec 2012

Rozvody tepelné energie. sítí veřejného osvětlení.

možné zkrátit dobu přípravy územního plánu pro výstavbu komunikací až o 3,5 roku.

n

2. Rozšiřuje účast veřejnosti při územním plánování. Nově občané mohou podávat připomínky ke zprávě o uplatňování politiky územního rozvoje ČR, zásad územního rozvoje kraje i územního plánu. Připomínky veřejnosti jsou nově umožněny také v první etapě pořizování územně plánovací dokumentace, tj. ve fázi společného jednání, která předchází vlastnímu řízení s veřejným projednáním.

8. V návaznosti na rozšíření záměrů, které nevyžadují územní rozhodnutí ani územní souhlas (viz bod 3) rozšiřuje okruh záměrů, které nevyžadují stavební povolení ani ohlášení stavebnímu úřadu; to znamená, že tyto záměry stavebník bude realizovat bez jakéhokoliv předchozího projednání se stavebním úřadem.

3. Rozšiřuje okruh staveb, které nevyžadují územní rozhodnutí ani územní souhlas (stavba do 25 m2 zastavěné plochy a do 5 m výšky na pozemku rodinného domu, nebo stavby pro rodinnou rekreaci, která souvisí nebo podmiňuje bydlení nebo rodinnou rekreaci, bazén do 40 m2 zastavěné plochy na pozemku rodinného domu nebo stavby pro rodinnou rekreaci, skleníky do 40 m2, výměna vedení technické infrastruktury, pokud se nemění její trasa, technické parametry a nedochází k překročení hranice stávajícího ochranného nebo bezpečnostního pásma atd.). 4. Zjednodušuje územní řízení (povinné ústní jednání zůstává pouze u záměrů posuzovaných ve zjišťovacím řízení, nebo na které se prováděla EIA, v ostatních případech stavební úřad může od ústního jednání upustit; oznámení o zahájení územního řízení a územní rozhodnutí se účastníkům řízení doručují jednotlivě – do vlastních rukou, nejde-li o řízení s velkým počtem účastníků – více než 30). 5. Pro většinu záměrů posuzovaných z hlediska vlivů na životní prostředí je sloučen postup EIA s územním řízením (např. záměry uvedené v příloze č. 1 kategorii II zákona o posuzování vlivů na životní prostředí, nebo záměry, u kterých proběhlo zjišťovací řízení). Tím se zkracuje příprava realizace staveb a vydání územního rozhodnutí včetně stanoviska EIA, které trvá max. tři měsíce proti stávajícím případům, kdy vydání stanoviska EIA mohlo trvat roky. 6. Rozšiřuje okruh staveb, které nevyžadují stavební povolení ani ohlášení stavebnímu úřadu (všechny energetické přípojky, všechny výrobky plnící funkci, reklamní zařízení atd.); to znamená, že tyto záměry bude stavebník realizovat na základě územního rozhodnutí nebo územního souhlasu. 7. Veřejná technická infrastruktura nebude vyžadovat stavební povolení ani ohlášení stavebnímu úřadu; to znamená, že ji stavebník bude realizovat na základě územního rozhodnutí nebo územního souhlasu, ale budou se kolaudovat. Jde o tyto druhy veřejné technické infrastruktury: n Nadzemní a podzemní komunikační vedení sítí elektronických komunikací. n Podzemní a nadzemní vedení přenosové nebo distribuční soustavy elektřiny. n Vedení přepravní nebo distribuční soustavy plynu.

n Vedení

9. Nově upraveno vydání certifikátu autorizovaného inspektora způsobem omezujícím možnosti zneužití. Certifikát bude zveřejněn na úřední desce úřadu po dobu 30 dnů tak, aby kdokoli mohl zjistit, že se bude stavba na území obce realizovat. Nemělo by docházet k tomu, že autorizovaný inspektor opomene projednat záměr s některými účastníky řízení. Pokud s nimi neprojedná záměr, nebo konečné řešení záměru je v rozporu s tím, co s nimi bylo projednáno, mohou podat námitku proti vydanému certifikátu. Tuto možnost mají též dotčené orgány. 10. Účastenství veřejnosti ve stavebním řízení je oproti stávajícímu stavu konkretizováno pouze na případy, ve kterých mohou být stavebním povolením dotčeny veřejné zájmy chráněné podle zvláštních právních předpisů, a o těchto věcech nebylo rozhodnuto v územním řízení. 11. Podrobněji upraven postup přijímání veřejnoprávní smlouvy, která může nahradit jak územní rozhodnutí, tak i stavební povolení, což přispěje k většímu využívání tohoto institutu. 12. U kolaudace zajištěno dřívější užívání dokončené stavby tím, že u staveb nevyžadujících kolaudační souhlas může stavebník užívat následující den po kontrolní prohlídce stavby; stavební úřad ověří do protokolu, že je vše v pořádku. U staveb vyžadujících kolaudační souhlas je zákonem nově stanovena 60denní lhůta od podání žádosti, do které musí být stavebním úřadem provedena závěrečná kontrolní prohlídka stavby (dnes tato lhůta upravena není). 722 ZÁsaDNÍCH PŘiPOMÍNeK Komplexní novela stavebního zákona byla připravována od poloviny roku 2008. V roce 2009 byla rozeslána do meziresortního připomínkového řízení. Vyjádřilo se 59 připomínkových míst, z čehož tzv. zásadní připomínky jich uplatnilo 39. Celkový počet připomínek byl 1469, z toho zásadních 722. Doplnění novely stavebního zákona o cíle stanovené Programovým prohlášením vlády a proces vypořádání připomínek – tedy odlaďování sporů, trvalo déle než jeden rok. Všechny zásadní připomínky se však n MMR podařilo vypořádat. MaReK ŽeNKL odbor komunikace Ministerstvo pro místní rozvoj čr

53

Právní Poradna

Podepisování usnesení a OZV n Prosím o radu: Kdo může podepsat obecně závaznou vyhlášku a usnesení i zápis ze zastupitelstva obce v případě, že není přítomen místostarosta (je dlouhodobě v pracovní neschopnosti). Lze to nějak ošetřit např. v usnesení zastupitelstva? Nejprve k otázce podepisování usnesení/zápisu ze zasedání zastupitelstva obce: Podle § 95 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o obcích), se o průběhu zasedání zastupitelstva obce pořizuje zápis, který podepisuje starosta nebo místostarosta a určení ověřovatelé. V zápise se vždy uvede počet přítomných členů zastupitelstva obce, schválený pořad jednání zastupitelstva obce, průběh a výsledek hlasování a přijatá usnesení. Jak vyplývá z výše uvedeného, usnesení přijatá zastupitelstvem obce jsou vždy součástí zápisu ze zasedání zastupitelstva. Zápis ze zasedání přitom podle zákona podepisuje starosta nebo místostarosta a určení ověřovatelé. To znamená, že zákon nevyžaduje, aby zápis podepisoval vždy starosta i místostarosta. »Souběžné« podepisování zápisu starostou i místostarostou je na obcích spíše

Důsledky nezveřejnění záměru na internetu n Jaké důsledky má nesplnění povinnosti zveřejnit záměr prodeje obecní nemovitosti na internetových stránkách obce? Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), v platném znění, ukládá obci v § 39 odst. 1, aby svůj úmysl prodat, pronajmout, vypůjčit, darovat nebo směnit nemovitý majetek předem zveřejnila na úřední desce obecního úřadu po dobu nejméně 15 dnů před rozhodnutím o zamýšlené dispozici v příslušném obecním orgánu. Pokud záměr není na úřední desce zveřejněn, je uzavřená smlouva absolutně neplatná. Podle § 26 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, musí být obsah úřední desky zveřejněn též způsobem umožňujícím dálkový přístup, tedy zjednodušeně řečeno na internetu. Proto je-li záměr povinně zveřejňován na úřední desce, musí být zveřejněn i způsobem umožňujícím dálkový přístup (a to po identickou dobu, jako na úřední desce). Na rozdíl od nezveřejnění na »fyzické« úřední desce ale zákon pro nezveřejnění způsobem umožňujícím dálkový přístup (někdy se zjednodušeně hovoří o elektronické úřední desce) žádnou sankci např. v podobě neúčinnosti zveřejnění či neplatnosti smlouvy nestanoví.

54

zvykové, příp. někdy takovou povinnost stanoví nad rámec zákona jednací řád zastupitelstva obce (pokud tomu tak je i v tomto případě, doporučovala bych jednací řád v tomto smyslu upravit). K problematice podepisování obecně závazné vyhlášky obce je možné uvést následující: Podle § 104 odst. 2 zákona o obcích starosta spolu s místostarostou podepisuje právní předpisy obce. Ustanovení § 12 odst. 1 zákona o obcích upravuje nabytí platnosti právního předpisu obce: Právní předpisy obce musí být vyhlášeny, což je podmínkou jejich platnosti. Vyhlášení se uskuteční tak, že se právní předpis obce vyvěsí na úřední desce obecního úřadu po dobu 15 dnů. Dnem vyhlášení právního předpisu obce je první den jeho vyvěšení na úřední desce. Kromě toho může obec uveřejnit právní předpis obce způsobem v místě obvyklým. Na rozdíl od zápisu/usnesení ze zasedání zastupitelstva obce, tj. v případě právních předpisů obce, (jak obecně závazných vyhlášek, tak nařízení) zákon o obcích vyžaduje jejich podepsání starostou a rovněž místostarostou. Na situaci, kterou popisujete ve svém dotazu, však v současné době platný zákon o obcích nepamatuje a právní důsledky chybějících či irelevantních podpisů na právních předpisech obce výslovně neupravuje a nijak neřeší (nepřipouští ani, aby byl podpis starosty, resp. místostarosty

V praxi proto až dosud převládal názor, vycházející z výkladového stanoviska ministra vnitra ke správnímu řádu č. 14 (dostupného na http://www.mvcr.cz), podle něhož neúčinnost zveřejnění určitého dokumentu na úřední desce nastává jen, stanoví-li tuto sankci zákon výslovně. To v případě § 39 odst. 1 zákona o obcích nečiní, takže opomenout zveřejnění záměru též na elektronické úřední desce by nemělo mít žádné právní následky. K povaze zveřejňování nabídek na elektronické úřední desce v souvislosti s dispozicemi s veřejným majetkem však v nedávné době zaujal odlišné stanovisko Nejvyšší soud. Ten v rozsudku ze dne 26. 9. 2012, sp. zn. 30 Cdo 2373/2012 (dostupný na http:// www.nsoud.cz), dovodil, zjednodušeně řečeno, že tam, kde zákonná úprava zveřejnění nabídky (výzvy, záměru apod.) na úřední desce sleduje především transparentnost majetkové dispozice či ochranu veřejného majetku, je nutné mít zato, že nesplnění povinnosti plynoucí z § 26 odst. 1 správního řádu, tedy nezveřejnění nabídky (výzvy, záměru apod.) též způsobem umožňujícím dálkový přístup, má za následek neúčinnost zveřejnění a tudíž i rozpor následně uzavřené smlouvy se zákonem, jenž vyvolává její absolutní neplatnost podle § 39 občanského zákoníku. Ačkoli se rozhodnutí soudu výslovně netýká § 39 odst. 1 zákona o obcích, je závěr soudu obecný a lze jej proto vztáhnout i ke zveřejnění záměru podle zákona o ob-

nahrazen podpisem někoho jiného). V této souvislosti je však třeba zdůraznit, že zákon o obcích s podepsáním právního předpisu obce nespojuje jeho platnost, jako jedinou podmínku platnosti stanoví schválení příslušným orgánem obce a vyhlášení na úřední desce. To znamená, že nedostatek v podpisu právního předpisu obce (ať již absence podpisu oprávněné osoby, nebo podpis neoprávněnou osobou), pokud byl jinak předpis přijat a publikován v souladu se zákonem, nijak neovlivňuje jeho platnost (například nález Ústavního soudu ze dne 19. 11. 1996, sp. zn. Pl. ÚS 1/96). V tomto kontextu je tedy podpis vnímán spíše jako určité formální potvrzení správnosti právního předpisu obce. Obecně je možné závěrem doplnit, že podle § 104 odst. 1 zákona o obcích má zastupitelstvo obce možnost zvolit i více místostarostů – mohlo by se tak předejít uvedeným problémům.

Mgr. PavLa SaMKová právnička

cích (ostatně soud ve zmíněném rozsudku s tímto ustanovením argumentuje). Názor soudu přitom plně odpovídá stávajícímu vyššímu důrazu na obecnou transparentnost a »poctivost« obecních majetkových dispozic (srov. v této souvislosti »vlajkový« nález Ústavního soudu ze dne 20. 6. 2012, sp. zn. IV. ÚS 1167/11, dostupný na http:// nalus.usoud.cz). Z praktického hlediska je proto vhodné, aby v doložce o povinném zveřejnění a schválení, kterou se podle § 41 odst. 1 zákona o obcích opatřuje listina osvědčující právní úkon (tj. uzavřená písemná smlouva), byl uváděn též údaj o zveřejnění záměru způsobem umožňujícím dálkový přístup. Obce obvykle zřizují na svých webových stránkách zvláštní »rubriku« označenou jako úřední deska či elektronická úřední deska. V takovém případě by záměr měl být prokazatelně zveřejněn na této podstránce. Z § 26 odst. 1 správního řádu však povinnost koncentrovat elektronickou úřední desku v jedné sekci webové stránky není, a proto i vytvoření speciální rubriky např. právě pro publikaci záměrů by zřejmě nebylo v rozporu se zákonem, byť takový postup spíše nelze doporučit zejména, pokud by kromě této sekce existovala ještě zvláštní sekce úřední deska, neboť každý oprávněně předpokládá, že záměry budou publikovány právě na podstránce k tomu určené. Pro doložení toho, že určitý dokument byl na elektronické úřední desce zveřejněn, nejsou na rozdíl od zveřejnění na fyzické prosinec 2012

Právní Poradna úřední desce stanovena žádná zákonná pravidla, obdobná § 65 odst. 3 zákona číslo 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů, v platném znění (povinnost dokument opatřit datem vyvěšení a sejmutí z úřední desky). Tím je dán prostor, aby obec prokázala zveřejnění jakýmkoli možným způsobem, např. i výtiskem z webové stránky obce (srov. právní věta usnesení Městského soudu v Praze ze dne 22. 11. 2007, č. j. 11 Ca 27/2007-75, publ. pod č. 1519 ve Sbírce rozhodnutí Nejvyššího správního soudu č. 4/2008). V této souvislosti lze doporučit, aby z příslušné webové stránky byl pořízen výtisk a ten byl pevně spojen se záměrem, jenž byl zveřejněn na fyzické úřední desce.

Finanční odměna tajemnici a souhlas zastupitelstva n Jako starosta městyse jsem na návrh zastupitelů rozhodl o udělení finanční odměny tajemnici úřadu, která administrativně zajistila řadu dotací ve prospěch městyse. Musím k této mimořádné odměně mít souhlas zastupitelstva, když jinak tajemnici v pololetí a na konci roku odměňuji podle výsledků práce? Z dotazu není jednoznačně patrné, o jakou »odměnu« jde. S ohledem na postavení tajemníka jakožto zaměstnance obce lze nicméně předpokládat, že půjde o odměnu podle § 134 zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, v platném znění (za úspěšné splnění mimořádného nebo zvlášť významného pracovního úkolu může zaměstnavatel poskytnout zaměstnanci odměnu). Jak ze zmíněného ustanovení zákoníku práce vyplývá, odměnu poskytuje zaměstnanci (zde tajemnici úřadu městyse) zaměstnavatel

Starosta v roli zaměstnavatele n První čtyři měsíce pracoval ve funkci odborného lesního hospodáře pracovník na smlouvu jako osoba samostatně vydělečně činná. Poté s ním byla smlouva ukončena (šlo o tzv. švarcsystém). V předchozím roce ale doplněk smlouvy nebyl uzavřen. Domnívám se, že mu můžu jako starosta udělit odměnu sám. Je moje úvaha správná? U starostů obcí se uplatní § 5 odst. 2 zákoníku práce, podle něhož je-li veřejná funkce vykonávána v pracovním poměru, řídí se tento pracovní poměr zákoníkem práce. Právní postavení starostů a členů zastupitelstev musíme však posuzovat nejen podle zákoníku práce, ale i podle zákona č. 128/2000 Sb., o obcích. Starosta plní úkoly zaměstnavatele podle pracovněpráv-

prosinec 2012

(zde městys), přičemž úkoly statutárního orgánu zaměstnavatele, tj. toho, kdo jménem obce činí pracovněprávní úkony, plní vůči tajemníkovi starosta obce /§ 103 odst. 4 písm. i) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení)/, v platném znění. To znamená, že starosta městyse nepotřebuje předchozí souhlas zastupitelstva městyse k poskytnutí (pracovní) odměny tajemnici úřadu městyse, neboť o tomto pracovněprávním úkonu rozhoduje jakožto statutární orgán obce v pracovněprávních vztazích sám.

Podání žaloby u soudu a souhlas zastupitelstva n Bývalý starosta honebního společenstva zrušil platnou smlouvu o nájmu honebních pozemků (platnost končí v březnu 2013) a uzavřel smlouvu novou s platnosti od dubna 2012 do dubna 2023. Jako starosta městyse jsem na honební společnost podal žalobu u soudu. Musím mít k tomuto úkonu souhlas zastupitelstva? (Městys má ve společenstvu 49 % pozemků, nová nájemní smlouva byla schválena výborem, nikoliv valnou hromadou a působnost přenesena nebyla). Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), v platném znění, výslovně nestanoví, který obecní orgán by měl rozhodnout o podání žaloby jménem obce. Proto by bylo možné uvažovat o tzv. zbytkové pravomoci rady obce podle § 102 odst. 3 zákona o obcích (rada obce zabezpečuje rozhodování ostatních záležitostí patřících do samostatné působnosti obce, pokud nejsou vyhrazeny zastupitelstvu obce nebo pokud si je zastupitelstvo obce nevyhradilo). V obcích, v nichž není volena rada obce,

ních předpisů, uzavírá a ukončuje pracovní poměr se zaměstnanci obce a stanoví jim plat. Pokud není v obci tajemník obecního úřadu, starosta jmenuje vedoucí odboru, odvolává je a stanoví jim plat. Pokud je zřízena rada obce, provádí uvedené úkony tato rada. Podle § 2 odst. 8 zákona č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů, plní starosta úkoly vedoucího úřadu v obcích, městských obvodech a městských částech, kde není zřízena funkce tajemníka nebo kde není tajemník ustaven. Jde o plnění pracovněprávních úkonů, které upravuje zákon č. 312/2002 Sb. Starosta se v těchto případech, kdy řeší pracovněprávní otázky, dostává do pozice vedoucího úřadu. U vedoucích úředníků se pracovní poměr zakládá jmenováním. Je-li v obci zřízena funkce tajemníka obecního úřadu, platy všem zaměstnancům obce zařazeným do obecního úřadu (včetně starosty, který je uvolněn k výkonu

vykonává tuto pravomoc starosta obce (srov. § 99 odst. 2 zákona o obcích). Zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, v platném znění, však obsahuje v § 21b zvláštní ustanovení o jednání za územní samosprávný celek v občanském soudním řízení, přičemž toto ustanovení je nutné považovat za ustanovení speciální vůči zákonu o obcích. Podle § 21b odst. 1 občanského soudního řádu jedná za územní samosprávný celek ten, kdo je podle zvláštního zákona oprávněn jej zastupovat navenek, tedy ve smyslu § 103 odst. 1 zákona o obcích starosta obce. To znamená, že k podání žaloby jménem obce je oprávněn starosta obce, aniž by k takovému kroku potřeboval předchozí souhlas rady nebo zastupitelstva obce. Je samozřejmě rozumnější, pokud s podáním žaloby zastupitelstvo nebo rada obce předem souhlasí, neboť s vedením soudního řízení obvykle budou spojeny určité peněžní náklady pro obec, nicméně k »účinnosti« podané žaloby z hlediska občanského soudního řádu není předchozí souhlas nezbytný. Uvedený názor potvrzuje i judikatura soudů, zejména usnesení Nejvyššího soudu ze dne 19. srpna 2010, sp. zn. 33 Cdo 694/2010 a usnesení Ústavního soudu ze dne 7. února 2011, sp. zn. I. ÚS 3038/10 (judikáty jsou dostupné na http://www. nsoud.cz a http://nalus.usoud.cz).

JUdr. adaM FUrEK právník

funkce) stanoví tajemník obce /§ 110 odst. 74, písm. c) zákona č. 128/2000 Sb./. Při vzniku pracovního poměru starosty je nutno brát v úvahu § 33 odst. 2 zákoníku práce. Jestliže zvláštní právní předpis vyžaduje, aby se obsazení pracovního místa uskutečnilo na základě volby příslušným orgánem, považuje se zvolení za předpoklad, který předchází sjednání pracovní smlouvy. Tímto orgánem je zastupitelstvo obce. Starostu volí podle § 84 odst. 1 písm. m) zákona o obcích a zastupitelstvo má právo starostu z funkce i odvolat.

JUdr. LadISLav JoUZa právník

55

ServiS KALENDÁRIUM

n 13. 12., Praha 6 Masarykova kolej (Thákurova 1) Stavební zákon – Velká novela v řízeních o umístění, povolení a užívání staveb účinná od ledna 2013 Seminář Studia AXIS se bude věnovat novinkám, jež od ledna 2013 zavádí novela stavebního zákona, předevšm stavbám a zařízení, územnímu řízení, správním deliktům, autorizovaným inspektorům nebo odpovědnosti osob při přípravě, realizaci a užívání staveb. Více informací a on-line přihlášku naleznete na: www.studioaxis.cz. n 14. 12., Praha Klub techniků ČSVTS (Novotného lávka 5) Vodní zákon po novelizaci stavebního zákona Seminář osvětlí změny, jež čekají vodní hospodářství v souvislosti s účinností nového stavebního zákona, a další otázky aplikace vodního zákona v praxi. Více na www.cmv.cz nebo e-mailu [email protected] a tel.: 602 240 451. n 14.–17. 1. 2013, Ostrava Výstaviště Černá louka Veletrh Infotherma Jubilejní 20. ročník největší specializované výstavy k vytápění, úsporám energie a využívání obnovitelných zdrojů nabídne řadu novinek a bohatý doprovodný program. Veškeré informace k podmínkám účasti, včetně programu odborného veletrhu najdete na stránkách: www.infotherma.cz.

SEZNAM INZERENTŮ FIRMA Regionservis s.r.o. ČESKÁ SPOŘITELNA Vysoká škola finanční a správní, o.p.s. Komerční banka Konica Minolta ASSECO Solutions, a.s. IBM ČR MVS Projekt, s.r.o. ALBIXON a.s. Právnická fakulta Masarykovy university MPSV Indal C&EE s.r.o. Artechnic-Schréder a.s. GORDIC spol. s r. o. Příloha MO + OD 12 I-tec Czech, spol. s r.o.

56

TEL. 240 200 272 800 207 207

FAX -

STR. 1 3

800 521 521 841 777 777 251 094 094

251 094 056

7,21 13 15 17 19 23 37

549 496 728 222 522 930 -

43 45,47 46 222 521 722 2.obálka 4.obálka

596 761 141

596 761 140

29

Foto: archiv

n 11. 12., Brno Školicí centrum Cejl (Cejl 73) Veřejné osvětlení: Dotace, úspory, trendy, příklady Konference Střediska pro efektivní využívání energie, o.p.s. (SEVEn), seznámí s připravovanými dotačními tituly na veřejné osvětlení; s technologiemi LED či inteligentním veřejným osvětlením. Bližší informace poskytne Ing. Michal Staša, e-mail: [email protected], tel.: 724 992 441. Více na www.svn.cz/vo.

Města Chrudim, Kopřivnice, Litoměřice, Prostějov a Vsetín, obec Křižánky (okres Žďár nad Sázavou) a mikroregion Drahanská vrchovina obhájily tituly nejpokročilejších místních Agend 21 pro rok 2012. Stalo se tak ve druhé polovině listopadu v Praze při příležitosti Národní přehlídky nejlepších MA 21, která se uskutečnila v rámci konference Národní sítě Zdravých měst ČR pořádané ve spolupráci s ministerstvy životního prostředí a pro místní rozvoj. Zástupci uvedených MA 21 tam prezentovali své postupy a zkušenosti z oblasti zapojování veřejnosti, strategického řízení úřadu i obce, ze zajímavých projektů a aktivit k udržitelnému rozvoji a o správnosti svých postupů při veřejné obhajobě přesvědčili na 160 zástupců dalších místních Agend 21. K nejzajímavějším bodům všech prezentací patřil zejména výklad o tom, jak pracovat se strategickým plánem města/obce/regionu či dalšími tematickými rozvojovými koncepcemi a jejich /sk/ vazbou na schválený rozpočet. Na snímku zástupci oceněných MA 21.

Veřejné zakázky pro začátečníky ocení i zástupci obcí Zastupitelé územních samospráv, vedoucí obecních i krajských úřadů nebo jejich řadoví zaměstnanci, kteří se necítí příliš jisti, pokud jde o základní zásady zadávání veřejných zakázek, mají možnost rozšířit své poznatky na semináři Institutu veřejné správy Praha. Uskuteční se 13. prosince v pražském výukovém středisku. Program a on-line registrace je k dispozici na: www.institutpraha.cz. Informace o náplni kurzu podá Mgr. Petr Kuš, p.kus@ institutpraha.cz, tel.: 224 241 278. S přihláškou a dalšími organizačními záležitostmi pomůže Miroslava Šípková, m.sip@insti/sk/ tutpraha.cz, tel: 974 863 534.

Konference Centers Dating už v lednu Už tradiční největší setkání zástupců měst, investorů, developerů, bank a subdodavatelů realitního trhu se pod názvem Centers Dating chystá na 31. 1. 2013 do pražského Kaiserštejnského paláce. V jeden čas na jednom místě tam bude možné hovořit se všemi hlavními hráči českého realitního světa

– jak s komerčními subjekty, tak se zástupci měst, krajů či příslušných resortů. »Naším cílem je, aby se na neformální půdě potkali všichni, jichž se týká výstavba a správa nemovitostí,« uvedla Pavlína Hajnová, ředitelka Centers Publishing. Aktuální program a možnost přihlášení /sk/ naleznete na: www.centers.cz.

Příručka radí se sociálním začleňováním Agentura pro sociální začleňování využila své dosavadní čtyřleté zkušenosti s působením ve třiceti městech a obcích a připravila obsáhlou Příručku pro obce. Nabízí návody a postupy při řešení problémů spojených se sociálním vyloučením. Tvoří ji osm samostatných brožur a jedno DVD. Brožury se věnují oblastem: sociální služby, zaměstnanost, bydlení, vzdělávání, sociálně-právní ochrana dítěte, bezpečnost a prevence kriminality, dluhy. DVD obsahuje elektronickou verzi všech textů a videomedailony. Příručka už byla rozeslána do více než 300 obcí, v nichž se podle analýzy sociologa Ivana Gabala vyskytují sociálně vyloučené lokality. Byla k nim přidána i další místa na základě zkušeností Agentury. Příručku získáte v elektronické verzi na: /sk/ www.socialni-zaclenovani.cz. prosinec 2012

Odpadové hospodářství bez problémů Vše, co potřebujete vědět o managementu odpadů najdete v odborném měsíčníku Odpady jediný časopis B2B pro nakládání s odpady a životní prostředí

n Kauzy, aktuality, rozhovory

Odpady

10/2012 cena 90 Kč / 4,2 EUR

odborný časopis pro nakládání s odpady a životní prostředí

n Zkušenosti podniků i obcí

TÉMA: KOMUNÁLNÍ ODPAD Změny v odpadářské legislativě

n Zajímavé technologie

Dotace v šestém roce své existence

n Legislativa a praxe

Bioplasty – nový problém pro odpadáře Strategie druhotných surovin

www.odpady.ihned.cz

Měsíčník vydavatelství Economia a.s., odpady.ihned.cz

Předplatitelé získávají zdarma elektronický newsletter, přístup k elektronickému archivu a další výhody. Požádejte o ukázkový výtisk a přesvědčte se, že

Odpady je užitečný a zajímavý odborný časopis!

MO001369

Ukázkové číslo zdarma si vyžádejte na tel.: 800 11 00 22 nebo na email: predplatne.economia.cz Economia a.s., obchodní úsek, Dobrovského 25, 170 55 Praha 7

Specializované informační systémy pro státní správu a samosprávu

• Nástroje zvyšující efektivitu a transparentnost výkonu veřejné správy. • Sofistikované prostředky integrace všech agend organizace. • Významné zdroje dat pro podporu rozhodovacího procesu. • Komfortní přístup k základním registrům, datové schránce a Czechpointu. • Instrumenty podporující digitalizaci, mobilitu a nové technologie.

Pomáháme modernizovat veřejnou správu www.gordic.cz MO001276-1

GORDIC.indd 1

23.11.2012 14:36:16