41. aktualizace a doplňky:

ODPADOVÉ HOSPODÁŘSTVÍ

41.

41. aktualizace a doplňky:

41. aktualizace Únor 2012 Ing. Bohumil Beneš a kolektiv autorů

www.enviprofi.cz S Enviprofi máte všechny povinnosti na jednom místě!

NOVĚ NA ZÁKAZNICKÉM PORTÁLU 24 • Směrnice EU o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních • Variantní návrhy nového vymezení povinných subjektů ohlašujících do integrovaného registru znečišťování. • Aktuální plná znění rozsudků nejvyššího správního soudu. • Nový chemický zákon č. 350/2011 Sb. • Vyhláška č. 402/2011 Sb., o hodnocení nebezpečných vlastností chemických látek a chemických směsí a balení a označování nebezpečných chemických směsí.

Verlag Dashöfer, nakladatelství, spol. s r. o. Evropská 423/178 P. O. Box 124 160 41 Praha 6 tel.: 222 539 333 fax: 222 539 400 e-mail: [email protected] www.dashofer.cz

Z OBSAHU VYBÍRÁME: NOVÝ CHEMICKÝ ZÁKON Nový zákon o chemických látkách a směsích č. 350/2011 Sb., nabyl účinnosti 1. 1. 2012. V aktualizaci naleznete komentář i vztah nové chemické legislativy k odpadovému právu. ZMĚNU SEZNAMU ZNEČIŠŤUJÍCÍCH LÁTEK V ODPADECH PRO OHLAŠOVÁNÍ DO IRZ Vyšlo nové nařízení vlády č. 450/2011 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 145/2008 Sb., kterým se stanoví seznam znečišťujících látek a prahových hodnot a údaje požadované pro ohlašování do integrovaného registru znečišťování životního prostředí. Je účinné od 1. ledna 2012, musíme ho tedy zohlednit už pro ohlašování do integrovaného registru znečišťování životního prostředí (IRZ) za rok 2011. KOMENTÁŘ K NOVELE ZÁKONA č. 100/2001 Sb., EIA Zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí, projde v brzké době novelizací. Komentář k této novele naleznete uvnitř.

ÚPRAVU NAKLÁDÁNÍ S ELEKTROZAŘÍZENÍMI A ELEKTROODPADY Jaké změny plynou z vyhlášky č. 158/2011 Sb., kterou se mění vyhláška č. 352/2005 Sb., o podrobnostech nakládání s elektrozařízeními a elektroodpady? Návrh MŽP pro vymezení povinných ohlašujících subjektů do IRZ. Nařízení Komise o vedlejších produktech živočišného původu. Pravidla a metody výpočtu pro ověřování dodržování cílů. Rozsudky, rozhodnutí a nálezy soudu. Informace o předpisech právě projednávaných v poslanecké sněmovně Parlamentu. Aktuální informace z odborného zahraničního tisku zaměřené na odpady a odpadové hospodářství.

www.enviprofi.cz

zi Využívejte také odbornou databá e z oblasti podnikové ekologi a ochrany životního prostředí

Ing. Bohumil Beneš a kolektiv autorů

ODPADOVÉ HOSPODÁŘSTVÍ Obsah příručky odpovídá nejnovějšímu právnímu stavu

ZÁKLADNÍ DÍLO VČETNĚ 41. AKTUALIZACE STAV ÚNOR 2012 Pod vedením vedoucího autora Ing. Bohumila Beneše spolupracovali: Mgr. V. Dubanská, CSc., Ing. M. Horák, JUDr. Z. Jirásková, JUDr. E. Pospíšilová, JUDr. Ing. E. Rudolf, Mgr. M. Tomiková, Ph.D., Ing. Pavel Vejnar, CSc., Ing. M. Veverková, MUDr. M. Zimová, CSc. a další

VERLAG DASHÖFER

Odborné nakladatelství technické literatury Evropská 423/178 P.O.Box 124 160 41 Praha 6 Tel: 222 539 333 Fax: 222 539 400

Copyright © 2012 by Dashöfer Holding, Ltd. & Verlag Dashöfer, nakladatelství, s. r. o. Všechna práva, zejména autorské právo, licenční právo a průmyslová ochranná práva jsou výhradním vlastnictvím společnosti Dashöfer Holding, Ltd. Zypern. Všechna práva jsou vyhrazena, zejména právo na kopírování, distribuci a překlad. Žádná část díla nesmí být v jakékoli formě (tiskem, jako fotokopie, elektronicky či jinými metodami) reprodukována bez písemného souhlasu nakladatelství. Informace obsažené v tomto díle byly k okamžiku zveřejnění vypracovány podle nejlepšího vědomí, jsou však z důvodu nejednotných výsledků výzkumu, jurisdikce a správy bez záruky. Odpovědný redaktor: Ing. Jiří Bašek Odborný redaktor: Mgr. Iva Šimonková Sazba: SV, spol. s r. o., Praha Tisk: Typos, tiskařské závody, s. r. o., Plzeň ISSN 1804-5227


část 1, díl 2, str. 1

díl 2, celkový obsah

1/2 CELKOVÝ OBSAH

SVAZEK 1 1 1/2 1/3 1/4 1/5 1/6 2 2/1 2/2 2/3 2/4

2/5

OBSAH, ÚVOD Celkový obsah Úvod Seznam právních předpisů Seznam autorů Seznam piktogramů a zkratek AKTUÁLNÍ INFORMACE Obsah Aktuální zprávy Orgány a pracovní skupiny Evropského společenství ve vztahu k odpadovému hospodářství Aktuální informace z mezinárodních pracovních orgánů 2/4.1 Aktuální informace z pracovních orgánů EU 2/4.1.1 KOM (2011) 13 2/4.1.2 KOM (2011) 21 2/4.1.3 K (2011) 8165 Aktuální informace ze zahraničního tisku

únor 2012




3 3/1 3/2

3/3

PRÁVNÍ PŘEDPISY Obsah Zákony 3/2.1 Zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech - úplné znění 3/.2.1.1 Návrh novely zákona o odpadech podle zákona o podporovaných zdrojích energie 3/2.2 Zákon č. 477/2001 Sb., o obalech a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů 3/2.3 Zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů (vybrané pasáže zákona o místních poplatcích související s odpady) 3/2.3.1 Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích 3/2.3.2 Novela zákona o místních poplatcích 3/2.4 Zákon č. 157/2009 Sb., o nakládání s těžebním odpadem a o změně některých zákonů 3/2.5 Zákon č. 77/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 25/2008 Sb., o integrovaném registru znečišťování životního prostředí 3/2.6 Věcný záměr zákona o odpadech 3/2.7 Věcný záměr zákona o zpětném odběru 3/2.8 Zákon č. 350/2011 Sb., o chemických látkách a směsích Prováděcí právní předpisy 3/3.1 Prováděcí právní předpisy k zákonu č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů 3/3.1.1 Vyhláška č. 376/2001 Sb., o hodnocení nebezpečných vlastností odpadů 3/3.1.2 Vyhláška č. 381/2001 Sb., Katalog odpadů 3/3.1.3 Vyhláška č. 382/2001 Sb., o podmínkách použití upravených kalů na zemědělské půdě 3/3.1.4 Vyhláška č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady 3/3.1.5 Vyhláška č. 384/2001 Sb., o nakládání s PCB 3/3.1.6 Vyhláška č. 237/2002 Sb., o podrobnostech způsobu provedení zpětného odběru některých výrobků 3/3.1.7 Vyhláška č. 294/2005 Sb., o podmínkách ukládání odpadů na skládky a jejich využívání na povrchu terénu a změně vyhlášky č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady 3/3.1.8 Vyhláška č. 352/2005 Sb., o podrobnostech nakládání s elektrozařízeními a elektroodpady a o bližších podmínkách financování nakládání s nimi

únor 2012




3/3.2

3/3.3

3/3.1.9 Vyhláška č. 168/2007 Sb., kterou se mění vyhláška MŽP č. 381/2001 Sb., kterou se stanoví katalog odpadů, seznam nebezpečných odpadů a států pro účely vývozu. 3/3.1.10 Vyhláška č. 341/2008 Sb., o podrobnostech nakládání s biologicky rozložitelnými odpady 3/3.1.11 Vyhláška č. 351/2008 Sb., kterou se mění vyhláška č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady, ve znění pozdějších předpisů 3/3.1.12 Vyhláška č. 352/2008 Sb., o podrobnostech nakládání s autovraky 3/3.1.13 Vyhláška č. 374/2008 Sb., o přepravě odpadů 3/3.1.14 Vyhláška, kterou se mění vyhláška Ministerstva životního prostředí č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady, ve znění pozdějších předpisů 3/3.1.15 Vyhláška č. 61/2010 Sb., kterou se mění vyhláška č. 294/2005 Sb., o podmínkách ukládání odpadků na skládky 3/3.1.16 Vyhláška č. 54/2010 Sb., o podrobnostech nakládání s autovraky 3/3.1.17 Vyhláška č. 65/2010 Sb., o nakládání s elektrozařízeními a elektroodpady 3/3.1.18 Vyhláška č. 170/2010 Sb., o bateriích a akumulátorech a o změně vyhlášky č. 383/2001 Sb. 3/3.1.19 Vyhláška č. 285/2010 Sb. 3/3.1.20 Vyhláška č. 158/2011 Sb. Prováděcí právní předpisy k zákonu č. 477/2001 Sb., o obalech a o změně některých zákonů 3/3.2.1 Nařízení vlády č. 111/2002 Sb., kterým se stanoví výše zálohy pro vybrané druhy vratných zálohovaných obalů 3/3.2.2 Vyhláška č. 641/2004 Sb., o rozsahu a způsobu vedení evidence obalů a ohlašování údajů z této evidence 3/3.2.3 Vyhláška č. 115/2002 Sb., o podrobnostech nakládání s obaly 3/3.2.4 Vyhláška č. 116/2002 Sb., o způsobu označování vratných zálohovaných obalů Resortní předpisy 3/3.3.1 Metodický pokyn odboru odpadů MŽP č. 7 k odběru vzorků z „maloolejových vypínačů“ vysokého napětí 3/3.3.2 Metodický pokyn odboru odpadů MŽP č. 9 k hodnocení vyluhovatelnosti odpadů 3/3.3.3 Metodický pokyn odboru odpadů ministerstva životního prostředí č. 10 pro zařazování odpadů na zelený seznam 3/3.3.4 Sdělení odboru odpadů MŽP č. 29 ke specifikaci skupin kompostovatelných odpadů

únor 2012




3/3.3.5 3/3.3.6 3/3.3.7

3/3.3.8 3/3.3.9 3/3.3.10

3/3.3.13

3/3.3.14

3/3.3.15

3/3.3.16 3/3.3.17 3/3.3.18 3/3.3.19

3/3.3.20 3/3.3.21 3/3.3.22 3/3.3.23

3/3.3.24

3/3.3.25

únor 2012

Seznam osob, které byly pověřeny k hodnocení nebezpečných vlastností odpadů Metodický pokyn odboru odpadů ke stanovení ekotoxicity odpadů Sdělení legislativního odboru Ministerstva životního prostředí - Energetické využití odpadů a spalování odpadu jako jeho odstranění Neobsazeno Neobsazeno Metodický pokyn odboru odpadů č. 9 k nakládání s odpady ze stavební výroby a s odpady z rekonstrukcí a odstraňování staveb Stanovisko odboru legislativního a odboru odpadů MŽP k § 39 zákona č. 185/2001 Sb. a k § 21 až 23 vyhlášky č. 383/2001 Sb. Metodický pokyn pro shromažďování a skladování kapalin a provozních náplní s obsahem PCB pro dekontaminaci zařízení s obsahem PCB (polychlorovaných bifenylů) Sdělení odboru odpadových technologií a obalů ministerstva životního prostředí pro potřeby vedení evidence, sběru a zpracování autovraků... Metodický pokyn MŽP pro zpracování základního popisu odpadů Neobsazeno Metodické doporučení k nakládání s odpady ze zdravotnictví Metodický návod pro plnění povinnosti původců stanovenou § 16 odst. 1 písm. j zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech, k vykonávání kontroly vlivů nakládání s odpady na zdraví lidí. Metodický pokyn MŽP ke vzorkování odpadů Metodický pokyn MŽP pro stanovení PCB ve směsných vzorcích ze stykových transformátorů Metodický návod odboru odpadů pro řízení vzniku stavebních a demoličních odpadů a pro nakládání s nimi Metodický návod Odboru odpadů o podrobnostech nakládání s biologicky rozložitelnými odpady podle stávajících právních předpisů Metodický pokyn Ministerstva životního prostředí - sekce ochrany klimatu a ovzduší a sekce technické ochrany ŽP k podmínkám schvalování bioplynových stanic před uvedením do provozu Metodické doporučení odboru odpadů MŽP k přípravě plánů postupného odstranění PCB, odpadů PCB a zařízení s ob-




3/4

3/5

sahem PCB nebo plánů dekontaminace zařízení s obsahem PCB pro období 2009 až 2010 3/3.3.26 Metodický pokyn 9/2008-150-METO k aplikaci novely zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech 3/3.3.27 Metodický pokyn pro postup při přeshraniční přepravě odpadů a/nebo předupravených odpadů do ČR za účelem jejich energetického využití 3/3.3.28 Variantní návrhy nového vymezení povinných subjektů ohlašujících do integrovaného registru znečišťování 3/3.4 Nařízení a usnesení vlády ČR 3/3.4.1 Usnesení vlády o opatřeních k řešení aktuálních problémů druhotných surovin 3/3.4.2 Usnesení vlády o návrhu postupu institucionálního zabezpečení problematiky druhotných surovin 3/3.4.3 Nařízení vlády č. 450/2011 Sb. 3/3.5 Související právní předpisy 3/3.5.1 Vyhláška č. 428/2009 Sb., o provedení některých ustanovení zákona o nakládání s těžebním odpadem 3/3.5.2 Vyhláška č. 429/2009 Sb., o stanovení náležitostí plánu pro nakládání s těžebním odpadem včetně hodnocení jeho vlastností a některých dalších podrobností k provedení zákona o nakládání s těžebním odpadem Komentář k návrhu nového zákona o odpadech 3/4.1 Důvod předložení, základní obsah 3/4.2 Zařazování odpadů, hodnocení nebezpečných vlastností odpadů a vzorkování 3/4.3 Plány a programy 3/4.4 Souhlas a registrace 3/4.5 Nakládání s odpady 3/4.6 Přeshraniční přeprava odpadů 3/4.7 Vybrané výrobky a jejich zpětný odběr 3/4.8 Evidence a ohlašování (§ 98 až § 100) 3/4.9 Ekonomické nástroje (§ 101 až § 107) 3/4.10 Výkon veřejné správy v oblasti odpadového hospodářství (§ 115 až § 131) 3/4.11 Komentář k novele zákona o odpadech („baterková novela“) 3/4.12 Komentář k novele zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech projednané dne 19. března 2010 3/4.13 Komentář k novele zákona č. 100/2001 Sb. Judikatura 3/5.1 Sdělení sekretariátu rozkladové komise o některých správních rozhodnutích ministra životního prostředí

únor 2012




3/5.2

Rozhodnutí soudu 3/5.2.1 Rozhodnutí soudu - zkrácené znění

SVAZEK 2 3/5.3

Rozhodnutí Evropského soudního dvora 3/5.3.1 Judikáty Evropského soudního dvora - zkrácené znění 3/6 Předpisy a akty ES/EU 3/6.1 Úvod 3/6.2 Úřední věstník EU - výtah pro odpadové právo 3/6.3 Platné předpisy pro odpadové hospodářství 3/6.3.1 Nařízení 3/6.3.1.1 Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1013/2006 ze dne 14. června 2006 o přepravě odpadů 3/6.3.1.2 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 849/2010 3/6.3.1.3 Nařízení Rady, kterým se stanoví kritéria, vymezují, kdy určité typy kovového šrotu přestávají být odpadem 3/6.3.1.4 Nařízení Komise (EU) č. 749/2011 3/6.3.2 Směrnice 3/6.3.2.1 Směrnice E. parlamentu a Rady 2006/66/ES ze dne 6. září 2006 o bateriích a akumulátorech a odpadních bateriích a akumulátorech a o zrušení směrnice 91/157/EHS 3/6.3.2.2 Směrnice EP a Rady (ES) č. 98/2008 o odpadech 3/6.3.3 Rozhodnutí 3/6.3.4 Smlouvy, úmluvy, doporučení 3/6.3.5 Návrhy předpisů 3/7 Dotazy a odpovědi 3/7.1 Úvod 3/7.2 K zákonu č. 185/2001 Sb., o odpadech a prováděcím právním předpisům k němu 3/7.2.1 K zákonu č. 185/2001 Sb., o odpadech 3/7.2.2 K prováděcím právním předpisům zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech 3/7.2.2.1 Vyhláška č. 381/2001 Sb., Katalog odpadů 3/7.2.2.2 Vyhláška č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady 3/7.2.2.3 Vyhláška č. 294/2005 Sb. 3/7.2.2.4 Vyhláška č. 341/2008 Sb., o podrobnostech nakládání s biologicky rozložitelnými odpady

únor 2012




3/7.2.2.5

3/7.3 3/7.4 3/7.5

4 4/1 4/2

4/3

Vyhláška č. 351/2008 Sb., kterou se mění vyhláška č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady 3/7.2.2.6 Vyhláška č. 352/2008 Sb., o podrobnostech nakládání s autovraky 3/7.2.2.7 Vyhláška č. 374/2008 Sb. 3/7.2.2.8 Vyhláška č. 482/2005 Sb. 3/7.2.2.9 Vyhláška č. 382/2001 Sb., o podmínkách použití upravených kalů na zemědělské půdě 3/7.2.2.10 Dotazy k vyhlášce č. 61/2010 Sb. 3/7.2.3 Dotazy k zákonu č. 188/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů 3/7.2.4 K zákonu č. 7/2005 Sb., kterým se mění zákon č. 185/2001 Sb. 3/7.2.5 Dotazy k zákonu č. 154/2010 Sb. K zákonu č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů K zákonu č. 477/2001 Sb., o obalech a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů Ke SDĚLENÍ odboru odpadů MŽP pro vedení evidencí v roce 2007 odpadů, autovraků, elektrozařízení a elektroodpadů

PLÁNY A KONCEPČNÍ DOKUMENTY Obsah Koncepční dokumenty 4/2.1 Úvod 4/2.2 ČR 4/2.2.1 Úvod 4/2.3 Rozšířené teze rozvoje odpadového hospodářství v ČR 4/2.3.1 Část I. - teze k zákonu o odpadech 4/2.3.2 Část II. - teze k zákonu o obalech 4/2.3.3 Část III. - teze k zákonu o výrobcích s ukončenou životností Plány odpadového hospodářství (POH) 4/3.1 Plán odpadového hospodářství v ČR 4/3.1.1 Nařízení vlády č. 197/2003 Sb., o Plánu odpadového hospodářství ČR 4/3.1.1.1 Nařízení vlády č. 473/2009 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 197/2003 Sb. 4/3.1.2 Realizační programy k POH ČR 4/3.1.2.1 Neobsazeno 4/3.1.2.2 Neobsazeno

únor 2012




4/3.1.2.3 4/3.1.2.4 4/3.1.2.5

4/3.1.3

4/4

Neobsazeno Neobsazeno Charakteristika realizačních programů dle souhrnné zprávy o realizačních programech III etapa RP č. 15 - pro odpady energetiky RP č. 16 - pro odpady těžby RP č. 17 - pro kontaminované zeminy a sedimenty RP č. 18 - pro průmyslové odpady RP č. 19 - pro odpady ze živelných pohrom 4/3.1.2.6 Přehled cílů plánů odpadového hospodářství ČR a opatření k podpoře jejich realizace Usnesení vlády o Opatřeních k provedení nařízení vlády č. 197/2003 Sb., o Plánu odpadového hospodářství České republiky, a o spoluúčasti jednotlivých ministerstev na jejich plnění 4/3.1.3.1 Usnesení vlády 4/3.1.3.2 Opatření k usnesení vlády Aktuální stav plnění POH Aktuální stav plnění POH za rok 2009

4/3.1.4 4/3.1.5 Zahraničí 4/4.1 Nadnárodní plány a dokumenty 4/4.1.1 EU 4/4.1.1.1 6. akční program pro životní prostředí

SVAZEK 3 5 5/1 5/2

5/3

ODPADY A VYBRANÉ VÝROBKY Obsah Odpady 5/2.1 5/2.2 5/2.3

a jejich vlastnosti Ekotoxicita H14 Biologická úprava odpadů Hodnocení nebezpečných vlastností odpadů 5/2.3.1 Nebezpečný odpad - nebezpečné vlastnosti odpadů 5/2.3.2 Definice nebezpečných vlastností odpadů a kritéria hodnocení nebezpečných vlastností odpadů 5/2.3.3 Postup hodnocení nebezpečných vlastností odpadů 5/2.4 Stanovení indikátorových organismů 5/2.4.1 Detekce jednotlivých indikátorových organismů 5/2.4.2 Hodnocení účinnosti hygienizace technologií zpracovávajících bioodpady Nová legislativa evropského společenství v oblasti chemických látek 5/3.1 Pokyny k odpadům a zpětně získaným látkám

únor 2012




5/4

6 6/1 6/2

6/3

6/4

Významné odpady 5/4.1 Komunální odpad 5/4.1.1 Vymezení hlavních skupin komunálních odpadů 5/4.1.2 Metodiky zjišťování základních charakteristik komunálních odpadů 5/4.1.3 Ukazatele vlastností komunálních odpadů 5/4.1.4 Prognóza vývoje 5/4.1.5 Hodnocení systémů sběru TKO 5/4.1.6 Ekologické hodnocení 5/4.1.7 Matematický model 5/4.2 Odpady ze zdravotnických zařízení 5/4.2.1 Metodické doporučení SZÚ pro hodnocení účinnosti dekontaminace odpadů ze zdravotnictví 5/4.3 Odpady obsahující azbest - minimalizace zdravotních rizik 5/4.4 Persistentní organické polutanty 5/4.5 Bioodpady VEŘEJNÁ SPRÁVA Obsah Česká inspekce životního prostředí 6/2.1 Činnosti ČIŽP na úseku odpadového hospodářství a chemických látek v roce 2010 6/2.2 Plán činnosti na úseku odpadového hospodářství a chemických látek pro rok 2011 6/2.3 Vybraná rozhodnutí ČIŽP 6/2.3.1 Pokuty v celkové výši nad 200 000 Kč v roce 2010 Český statistický úřad 6/3.1 Produkce, využití a odstranění odpadů v roce 2010 6/3.2 Změna ročního výkazu o odpadech Obec 6/4.1 Postavení obce 6/4.2 Pravomoci obce v samostatné působnosti 6/4.3 Pravomoci obce v přenesené působnosti 6/4.4 Sankce 6/4.5 Obecní úřady s rozšířenou působností 6/4.5.1 Úvod 6/4.5.2 Vzory (návrhy) rozhodnutí 6/4.5.2.1 Souhlas k nakládání s nebezpečným odpadem 6/4.5.2.2 Souhlas k upuštění od třídění nebo odděleného shromažďování odpadů 6/4.5.2.3 Uložení mimořádné povinnosti- převzít a odstranit dále specifikovaný odpad

únor 2012




6/5

6/6 6/7 7 7/1 7/2

6/4.5.2.4 Uložení mimořádného opatření k ochraně lidského zdraví nebo životního prostředí 6/4.5.2.5 Rozhodnutí o uložení pokuty 6/4.5.2.6 Uložení termínovaných opatření k nápravě 6/4.5.2.7 Zákaz provozování činností spojených s produkcí odpadů u kterých není zajištěno využití, nebo odstranění odpadů 6/4.5.2.8 Zrušení rozhodnutí o udělení souhlasu k nakládání s nebezpečným odpadem Ministerstvo průmyslu a obchodu 6/5.1 Druhotné suroviny z pohledu MPO 6/5.2 Aktivity MPO v oblasti druhotných zdrojů Celní orgány 6/6.1 Působnost a současné aktivity celních orgánů na úseku odpadů Ministerstvo životního prostředí - podpora výzkumu v období 2007 - 2013 PODNIKÁNÍ A INFRASTRUKTURA Obsah Povinnosti původců a oprávněných osob 7/2.1 Identifikační listy nebezpečného odpadu 7/2.1.1 Vyplnění identifikačního listu nebezpečného odpadu 7/2.1.2 Praktické příklady vyplnění identifikačních listů nebezpečných odpadů 7/2.1.3 Změny značení nebezpečných látek dle ADR 7/2.1.4 Označování nebezpečných odpadů 7/2.2 Manuál pro vedení evidencí 7/2.2.1 Úvod 7/2.2.2 Termíny stanovené zákonem o odpadech 7/2.2.3 Způsob vedení průběžné evidence odpadů 7/2.2.4 Roční zpráva o plnění povinnosti zpětného odběru některých výrobků - příloha č. 19 vyhlášky č. 383/2001 Sb. 7/2.2.5 Hlášení o produkci a nakládání s odpady - příloha č. 20 vyhlášky č. 383/2001 Sb. 7/2.2.6 Zařízení na využívání a odstraňování odpadů - příloha č. 22 vyhlášky č. 383/2001 Sb. 7/2.2.7 Skládky odpadů - příloha č. 23 vyhlášky č. 383/2001 Sb. 7/2.2.8 Údaje o shromažďovacích místech nebezpečných odpadů a sběrových místech a skladech (sběrných dvorech) - příloha č. 24 vyhlášky č. 383/2001 sb. 7/2.2.9 Hlášení krajského úřadu, obecního úřadu obce s rozšířenou působností o vydaných souhlasech a dalších rozhodnutí příloha č. 25 vyhlášky č. 383/2001 Sb.

únor 2012




7/3

7/4

7/2.2.10 Evidenční list pro přepravu nebezpečných odpadů po území ČR - příloha č. 26 vyhlášky č. 383/2001 Sb. 7/2.3 Povinnosti předcházení ekologické újmě 7/2.3.1 Zákon o předcházení ekologické újmě 7/2.3.2 Vyhláška o zjišťování a nápravě ekologické újmy na půdě 7/2.4 Integrované povolení skládek - praktické zkušenosti 7/2.5 Převodník pro přiřazování kódů Basilejské úmluvy k druhům odpadů dle Katalogu odpadů 7/2.6 Kategorizace odpadů 7/2.7 Pojem odpad a působnost zákona o odpadech 7/2.8 Souhlasy, pověření 7/2.9 Hierarchie nakládání s odpady, všeobecné požadavky a povinnosti při nakládání s odpady, povinnosti pro jednotlivé fáze (způsoby) nakládání s odpady a pro vybrané druhy odpadů, výrobků a zařízení 7/2.10 Jak správně používat nové kódy nakládání s odpady? Podniky a dobrovolná profesní sdružení 7/3.1 Skupina SITA 7/3.2 Komentář SPDS-APOREKO k opatřením vlády k řešení trhu s DS 7/3.3 Podnikatelé a životní prostředí 7/3.4 Podniky odvětví recyklace druhotných surovin v období 2006 - 2008 7/3.4.1 Charakteristika odvětví 7/3.4.2 Vybrané ekonomické ukazatele 7/3.4.3 Shrnutí a perspektivy odvětví 7/3.5 Přehled provozovatelů zařízení oprávněných vydávat potvrzení o převzetí autovraků Zkušenosti podnikatelské sféry 7/4.1 Štítky pro označení nebezpečných odpadů 7/4.2 Zkušenosti s uplatňováním směrnice (ES) 98/2008 o odpadu 7/4.2.1 Zkušenosti podnikatelských subjektů 7/4.2.1.1 Zkušenosti ČEZ energetické produkty, s.r.o. s vedlejšími energetickými produkty 7/4.2.2 Aktivity správních orgánů zaměřené na dosažení udržitelného materiálového hospodářství 7/4.2.2.1 Politika druhotných surovin ČR - zahájení prací 7/4.2.2.2 Vedlejší energetické produkty záměr řešení na MPO Zkušenosti se zaváděním oborové certifikace v odpadovém hospodářství 7/4.3 7/4.3.1 Úvod 7/4.3.2 Zavádění oborové certifikace „Odborný podnik pro nakládání s odpady“ v ČR 7/4.3.3 Výzva k zavedení oborové certifikace v ČR 7/4.3.4 Seznam držitelů certifikátu Odborný podnik pro nakládání s odpady

únor 2012




7/4.3.5 7/4.3.6

7/4.4 7/4.5

7/4.6 8 8/1 8/2 8/3

Seznam akceptovaných auditorských organizací Vyjádření Hospodářské komory k „Oborové certifikaci v odpadovém hospodářství“ 7/4.3.7 EMS jako průkaz kvality odpadového hospodářství Zkušenosti s uzavíráním vybraných materiálových toků (kovy, papír, sklo) Zkušenosti s certifikací v agentuře ZERA 7/4.5.1 Personální certifikace 7/4.5.2 Výrobková certifikace 7/4.5.3 Metodika správné kompostářské práce Zkušenosti s účelovostí zpracování POH původců

EKONOMIKA A FINANCE Obsah Úvod Finanční podpora z EU 8/3.1 Vybrané finanční zdroje EU dostupné v letech 2007 - 2013 v ČR pro podporu realizace cílů plánů odpadového hospodářství. 8/3.2 Další programy spolufinancováné v období 2007 - 2013 ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti 8/3.2.1 Operační program Podnikání a inovace 8/3.2.1.1 Program podpory začínajících podnikatelů START 8/3.2.2 Operační program meziregionální spolupráce („OP MS“) 8/3.2.3 Operační program nadnárodní spolupráce („OP NS“)

Takto označené kapitoly jsou k dispozici na Zákaznickém portálu 24 http://www.zakaznik.dashofer.cz

únor 2012



díl 2, aktuální zprávy

2/2 AKTUÁLNÍ ZPRÁVY

 Nový chemický zákon

AZ/338

Dne 1. 1. 2012 nabyl účinnosti chemický zákon č. 350/2011 Sb., Úplné znění zákona naleznete na Zákaznickém portálu 24. Komentář k novému zákonu a jeho vztahu k odpadovému právu naleznete v části 3/2.8

 Návrhy nových předpisů projednávaných v Parlamentu ČR

AZ/339

V době redakční uzávěrky byly v poslanecké sněmovně Parlamentu projednávány • novela zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích byla projednána ve 3.čtení dne 16. 12. 2011 a vrácena do obecné rozpravy. Úplné znění připomínek (tisk 337/5) naleznete v části 3/2.3.2 • vládní návrh zákona o podporovaných zdrojích energie byl schválen Sněmovnou a postoupen 13. 12. 2011 k projednání Senátu. Znění změn vybraných částí zákona o odpadech ( dle tisku 369/6) naleznete v části 3/2.1.1 • vládní návrh zákona o ochraně ovzduší byl projednán Sněmovnou v 1. čtení. V lednu 2012 bude projednávání pokračovat projednáním pozměňovacích návrhů (tisk 449), • novela zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na ŽP (EIA) projednána a přijata v 1. čtení a postoupena k projednání Senátu dne 15. 12. 2011. Komentář k novele zákona (tisk 538) naleznete v části 3/4.13

únor 2012




Návrhy ostatních právních předpisů na úseku upravujícím odpadové hospodářství jsou dosud ve stadiu návrhů upravovaných v působnosti příslušných rezortů a nebyly v době redakční uzávěrky předloženy k projednání v Parlamentu ČR.

 Seznam znečišťujících látek v odpadech pro ohlašování do IRZ – nařízení vlády č. 450/2011 Sb., zveřejněno

AZ/340

Ve Sbírce zákonů částka 154 bylo zveřejněno Nařízení vlády č. 450/2011 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 145/2008 Sb., kterým se stanoví seznam znečišťujících látek a prahových hodnot a údaje požadované pro ohlašování do integrovaného registru znečišťování životního prostředí. Ve vztahu k odpadovému hospodářství se v příloze č. 2 upravují znečišťující látky a prahové hodnoty pro ohlašování přenosů znečišťujícíh látek v odpadech. Nařízení nabylo účinnosti dnem 1. ledna 2012 a použije se poprvé pro ohlašování do IRZ za rok 2011. Úplné znění nařízení naleznete v části 3/3.4.3

 Nakládání s elektrozařízeními a elektroodpady upraveno novelou - vyhláška 158/2011Sb.

AZ/341

Úplné znění vyhlášky č. 158/2011 Sb., kterou se mění vyhláška č. 352/2005 Sb., o podrobnostech nakládání s elektrozařízeními a elektroodpady naleznete v části 3/3.1.20

 Kritéria podle §3 zákona o odpadech – stav a výhled prací

AZ/342

Zákon č.154/2010 Sb., kterým se mění zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech stanoví „…Ministerstvo ve spolupráci s Ministerstvem průmyslu a obchodu může stanovit vyhláškou kriteria upřesňující, kdy movitá věc může být považována za vedlejší produkt a nikoliv odpad a kdy odpad přestává být odpadem …“ (§ 3 odst. 8). Toto ustanovení transponuje do českého práva část významných změn, které přinesla rámcová směrnice o odpadech, kde Směrnice Evropského Parlamentu a Rady č. 98/2008 o odpadech stanoví, že • „…je možné přijmout opatření,, kterými se stanoví kriteria, jež musí být splněna k tomu,aby konkrétní látka nebo předmět mohly být považovány za vedlejší produkt a nikoliv odpad…“, (čl. 5 odst. 2), • „…některé zvláštní druhy odpadu přestávají být odpadem…,pokud splňují zvláštní kriteria…“ (čl. 6 odst. 1), a stanoví i některé procesní náležitosti s tím spojené. Odpadové právo Evropské unie a následně i národní odpadové právo ČR tak přineslo změny v právním rámci, které vytvářejí příznivější podmínky pro využívání odpadů. Potřeba změn právního rámce byla vyvolána zejména dlouhodobým tlakem stavu a výhledu

únor 2012




hospodaření s přírodními (prvotními) surovinovými zdroji a potřebou jejich substituce druhotnými zdroji, které byly v rámci EU formulovány Tematickou strategií prevence a recyklace odpadů přijatou v roce 2005 (COM (2005) 666 final). Potřeba změn byla také vyvolána dlouhodobým tlakem mezinárodních profesních oborových svazů a asociací podnikatelské sféry odpadového i zpracovatelského průmyslu (např. BIR, ISWA, ISRI, ECOBA, ETRMA) a celkovou situací na trhu s druhotnými surovinami a odpady. Ukazuje se, že při aplikaci nového pojetí vedlejších produktů a konce odpadu bude nezbytná vzájemná sladěnost a vzájemné respektování rozsáhlého souboru právních a technických předpisů, včetně návazností např. na Basilejskou úmluvu, dále Systém ekonomického a ekologického výkaznictví a statistiky apod.. V rámci EU probíhá již delší dobu (minimálně od roku 2007) intenzivní zpracování rozsáhlých podkladových projektů za účasti institucí a odborníků členských zemí např. na úseku • výběru a stanovení výše uvedených kriterií, – byla rozpracována soustava principů pro výběr kriterií, proveden výběr základních kriterií, • identifikace a screening materiálových a odpadových toků vhodných pro aplikaci kriterií, • výběr a kvantifikace indikátorů. Při této práci jsou využívány rozsáhlé podkladové materiály členských zemí EU a dotčených oborových svazů, charakterizujících podmínky pro aplikaci kriterií a jejich právní formulaci. Některé dílčí průběžné výsledky nadnárodních prací jsou běžně dostupné. Údaje vykazované podnikovou sférou za ČR jsou však v některých ohledech zkreslující a pro mezinárodní srovnávací práce málo využitelné. V pokročilejším stavu rozpracovanosti jsou již např. technické zprávy souhrnně hodnotící výběr odpadových toků pro kriteria konce odpadů, uplatnění kriterií při zpracování a využívání odpadů mědi a měděných slitin, biologicky rozložitelných odpadů, papíru, plastů apod. V roce 2011 se do redakční uzávěrky podařilo dokončit pouze práce na zpracování a přijetí Nařízení Rady (EU) č. 333/2011, kterými se stanoví kriteria vymezující, kdy určité typy kovového šrotu přestávají být odpadem ve smyslu směrnice Evropského Parlamentu a Rady 2008/98/ES. Úplný text tohoto nařízení, které je přímo platné i pro ČR jsme již přinesly dříve a naleznete jej v části 3/6.3.1.3. V rámci ČR byly již zahájeny některé přípravné práce k naplnění působnosti Ministerstva životního prostředí a Ministerstva průmyslu a obchodu stanovené v §3 odst 8 zákona o odpadech. V poslední době bylo však také možno sledovat dílčí aktivity, jejichž iniciátoři hledají nesystémový, avšak finančně příhodný efekt, který usiluje o originální přístup, který však není a ve výhledu ani nebude mezinárodně kompatibilní. S ohledem na narůstající aktuálnost a rozsah prací bude tyto aktivity v působnosti EU i ČR redakce nadále sledovat a bude přinášet aktuální informace o stavu a výhledu prací.

únor 2012




 IRZ – návrh MŽP pro vymezení povinných ohlašujících subjektů

AZ/343

Odbor posuzování vlivu na životní prostředí a integrované prevence MŽP vypracoval návrh nového vymezení povinných subjektů ohlašujících do integrovaného registru znečišťování. Základní část textu tohoto návrhu zahrnujícího i oblast odpadového hospodářství naleznete v části 3/3.3.28

 Vedlejší produkty živočišného původu - Nařízení Komise EU o hygienických pravidlech zveřejněno

AZ/344

V Úředním věstníku EU (L 198/3) bylo zveřejněno Nařízení Komise (EU) č. 749/2011, kterým se provádí Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1069/2009 o hygienických pravidlech pro vedlejší produkty živočišného původu…. Úplné znění naleznete v části 3/6.3.1.4

 Omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních – Směrnice EU zveřejněna

AZ/345

V úředním věstníku EU (L 174/88) byla zveřejněna Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU ze dne 8.června 2011 o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních. Očekává se, že směrnice napomůže zvýšení možností a ekonomické výnosnosti recyklace odpadních EEZ a sníží negativní dopady na zdraví pracovníků v recyklačních zařízeních zejména ve zmírnění problémů v nakládání s odpady spojenými s těžkými kovy a retardéry hoření. Úplný text směrnice naleznete na Zákaznickém portálu 24.

 Pravidla a metody výpočtu pro ověřování dodržování cílů – rozhodnutí komise EU zveřejněno

AZ/346

V Úředním věstníku EU bylo 25. 11. 2011 zveřejněno pod číslem K(2011) 8165 Rozhodnutí komise ze dne 18. listopadu 2011, kterým se zavádí pravidla a metody výpočtu pro ověřování dodržování cílů stanovených čl. 11 odst. 2 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES. Jsou v něm • definovány základní pojmy a obecné požadavky k ověřování a dodržování cílů (nově např. i „zasypávání“, • uvedeny možnosti pro ověřování u komunálního odpadu, a v příloze tohoto rozhodnutí stanoveny možnosti a metody výpočtu pro komunální odpad:

únor 2012




• přípravy k opětovnému použití a recyklace odpadního papíru, kovů, plastů a skla z domácností, • příprava k opětovnému použití a recyklace odpadního papíru, kovů, plastů a skla z domácností a jiných jednotlivých druhů odpadu z domácností či podobného odpadu, • přípravy k opětovnému použití a recyklace odpadu z domácností, • uvedeny možnosti pro ověřování u stavebního a demoličního odpadu: • míra využití stavebního a demoličního odpadu • uvedeny povinnosti při podávání zpráv. Úplné znění rozhodnutí naleznete v části 2/4.1.3

 Aktuální informace z odborného zahraničního tisku

AZ/347

Nové aktuální informace z odborného zahraničního tisku naleznete v části 2/5

 Dotazy a odpovědi

AZ/348

Do rozesílané aktualizace příručky není zařazena část dotazy a odpovědi (3/7). Důvodem jsou personální změny, které proběhly v druhé polovině minulého roku na MŽP. Redakce akceptovala tyto změny a počítá i nadále s tím, že bude tuto část příručky kvalifikovaně aktualizovat. V této souvislosti děkuje redakce paní mgr. Věře Dubanské (MŽP) za dlouhodobou aktivní spolupráci při zpracování této části na předcházejících vydáních příručky.

 Rozsudky, rozhodnutí a nálezy soudu

AZ/349

Byly zveřejněny rozsudky Nejvyššího správního soudu ČR • K povinnosti provozovatele zařízení ke sběru nebo výkupu odpad – řízení o kasační stížnosti k § 18 odst. 1 písm e) zákona o odpadech ze dne 19. října 2011, č.j. 7 As 102/2011-90, • K povinnosti provozovatele zařízení k nakládání s odpady – řízení o kasační stížnosti k § 12 odst 2 a 4 zákona o odpadech ze dne 31. srpna 2011, č.j. 5 As 40/2011-137 • K povinnosti třídit odpad a k povinnosti identifikace osob od kterých je odpad odebírán a vykupován – řízení o kasační stížnosti k § 18 odst. 1 a odst. 3 až 11 zákona o odpadech ze dne 30. srpna 2011, č. j. 9 As 50/2011-74. Zkrácené znění rozsudků naleznete v části 3/5.2.1 Úplná znění rozsudků naleznete na Zákaznickém portálu 24.

únor 2012



únor 2012



část 3, díl 7, str. 1 díl 7, dotazy a odpovědi

3/7 DOTAZY A ODPOVĚDI

leden 2011

část 3, díl 7, str. 2 díl 7, dotazy a odpovědi

leden 2011


část 3, díl 7, kapitola 2.1, str. 34, § 14


díl 7, dotazy a odpovědi

působnosti zákona o integrované prevenci a provozovateli vznikne povinnost získat integrované povolení. Dotaz č. 23 (a k §§ 43 a 78)

Je v pravomoci krajského úřadu, který je místně příslušný k vydání rozhodnutí o souhlasu k provozování zařízení podle § 14 odst. 1 zákona o odpadech, omezit území nebo oblast svozu odpadů od původců odpadů do tohoto zařízení pouze na své území? Je vymezení území, z něhož může zařízení pro využívání nebo odstraňování odpadů přijímat odpad, v souladu se zákonem o odpadech? Zákon o odpadech v § 14 odst. 1 sice nestanoví obecně možnost nebo povinnost místně příslušných krajských úřadů k vydání rozhodnutí o souhlasu k provozování zařízení k nakládání s odpady, vymezit v nich území nebo oblast svozu odpadů od původců do těchto zařízení, ale tato kompetence krajských úřadů vyplývá z následujících ustanovení zákona o odpadech: Podle § 43 odst. 10 zákona o odpadech je závazná část plánu odpadového hospodářství kraje, kterou kraj vyhlásí obecně závaznou vyhláškou, závazným podkladem pro zpracování plánů odpadového hospodářství původců odpadů a pro rozhodovací a koncepční činnosti příslušných správních úřadů, krajů a obcí v oblasti odpadového hospodářství. Podle § 78 odst. 2 písm. a) krajský úřad uděluje souhlas k provozování zařízení; udělení souhlasu může vázat na podmínky. Podle § 78 odst. 3) při posuzování žádostí o udělení souhlasů podle odstavce 2 hodnotí krajský úřad zejména jejich soulad s povinnostmi vyplývajícími z tohoto zákona a prováděcích právních předpisů a soulad se závaznými částmi řešení plánu odpadového

ãervenec 2010


část 3, díl 7, kapitola 2.1, str. 35, § 14 díl 7, dotazy a odpovědi

hospodářství kraje a plánu odpadového hospodářství České republiky. Podle § 78 odst. 6 zákona o odpadech, pokud tímto zákonem nebo zvláštním právním předpisem není stanoveno jinak, je k rozhodování podle odstavce 2 místně příslušný krajský úřad, v jehož obvodu je provozováno zařízení nebo činnost, nebo se nachází věc, které se rozhodnutí týká. Z citovaných ustanovení zákona o odpadech vyplývá, že místně příslušný krajský úřad k zařízení k nakládání s odpady může v podmínkách rozhodnutí o souhlasu s jeho provozem vymezit i oblast svozu odpadů od původců do zařízení, pokud je tato podmínka v souladu s jeho plánem odpadového hospodářství nebo z něj tato potřeba vyplývá (např. nutnost zajištění dostatečné kapacity zařízení pro zabezpečení odpadového hospodářství na území příslušného kraje). Provozovateli zařízení ve sběru a výkupu odpadů (provozovatel A) byl v roce 2003 udělen souhlas k provozování zařízení ze strany příslušného krajského úřadu, a to na dobu neurčitou. Na podzim roku 2009 užívací práva k uvedenému zařízení přešla na jiného provozovatele (provozovatel B), který ve smyslu ustanovení § 14 odst. 4 zákona o odpadech požádal ve lhůtě do 30 kalendářních dnů o nový souhlas k provozování zařízení.

Dotaz č. 24

V době, kdy o žádosti provozovatele B o udělení souhlasu k provozování zařízení ještě nebylo pravomocně rozhodnuto, převzala dané zařízení do užívání další osoba (provozovatel C). Provozovatel C podal novou žádost ve smyslu ustanovení § 14 odst. 4 ve lhůtě do 30 kalendářních dnů s uvedením skutečnosti, že žádost podává z důvodu duben 2011




změny právní formy současného provozovatele B – přechod z fyzické osoby oprávněné k podnikání na osobu právnickou – společnost s ručením omezeným. Předmětem žádosti o právní výklad je otázka, zda ustanovení § 14 odst. 4 zákona o odpadech umožňuje, respektive nevylučuje tuto situaci, tedy zachování platnosti původního povolení (souhlasu) z roku 2003 pro provozovatele C, a to do doby, než o jeho žádosti o nový souhlas k provozování zařízení bude pravomocně rozhodnuto. Podle ustanovení § 14 odst. 4 souhlas k provozování zařízení platí i pro dalšího provozovatele, pokud požádá krajský úřad o nový souhlas k provozování zařízení nejpozději do 30 kalendářních dnů ode dne převodu nebo přechodu užívacího práva k zařízení, a to dokud o žádosti o nový souhlas nebude pravomocně rozhodnuto. Pokud jde o vámi popsanou situaci, kdy v době, ve které zatím nebylo rozhodnuto o žádosti provozovatele B o nový souhlas, jsou užívací práva k zařízení převedena na další subjekt, provozovatele C, který taktéž požádal v zákonem stanovené lhůtě o vydání nového souhlasu, zákon o odpadech ji sice výslovně neřeší, domníváme se však, že ji ani nevylučuje. Původní souhlas pro provozovatele C platí, protože pokud zatím nebylo rozhodnuto o novém souhlasu, původní souhlas nezanikl. Takový výklad je v souladu se smyslem ustanovení § 14 odst. 4, které má zakotvit kontinuitu při změnách v osobách provozovatele zařízení.

duben 2011


část 3, díl 7, kapitola 2.1, str. 37, § 14 díl 7, dotazy a odpovědi

Je textil sbíraný v rámci charitativního projektu odpadem? Je nutno mít k jeho sběru souhlas k provozu zařízení podle § 14 odst. 1?

Dotaz č. 25

Podle § 3 zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o odpadech“), je odpadem každá movitá věc, které se osoba zbavuje nebo má úmysl nebo povinnost se jí zbavit a přísluší do některé ze skupin odpadů uvedených v příloze č. 1 k tomuto zákonu. V následujících odstavcích je stanoveno, kdy dochází ke zbavování se věci jako odpadu (odst. 2), kdy se předpokládá úmysl zbavit se věci jako odpadu (odst. 3) a kdy nastává povinnost zbavit se movité věci jako odpadu (odst. 4). Pokud jsou obnošený textil a obuv předávány za účelem charitativním, konkrétně pro jejich používání k původnímu účelu jinými osobami, do takto označených kontejnerů, nejedná se o odpad, protože zde není naplněna definice odpadu a zbavování se odpadu. Osoba, která takový sběr textilu provádí, tedy nepřebírá do svého vlastnictví odpad, nemusí být osobou oprávněnou k převzetí odpadu podle § 12 odst. 3, a nemusí tedy mít souhlas k provozování zařízení podle § 14 odst. 1. V případě, že při kontrole a třídění přijatého textilu zjistí, že jeho část není možné použít k dalšímu nošení, stává se tato část odpadem a jako jeho původce s ním musí nakládat v souladu se zákonem o odpadech, tedy předat ho oprávněné osobě, případně s ním dále nakládat ve vlastním zařízení na základě souhlasu podle § 14 odst. 1. Sběr textilu určeného pro další použití ke stejnému účelu je nutno odlišit od případu, kdy je textil vhazo-

duben 2011




ván do kontejnerů jako odpad a následně využíván např. na výrobu hadrů. Obecně tedy lze uvést dva závěry ke dvěma odlišným, i když skutkově podobným případům: 1) Po městě jsou rozestavěny kontejnery na odpadní textil, které firma odváží a na určitém místě třídí na dále využitelné ke stejnému účelu a ostatní, kterých se zbavuje jako odpadu. Musí mít souhlas podle § 14 odst. 1 ke sběru tohoto odpadu a odpad po vytřídění musí buď využít, nebo odstranit ve vlastním zařízení nebo ho předat osobě oprávněné k jeho převzetí (§ 12 odst. 3 zákona o odpadech). 2) Firma v rámci charitativního projektu umístí na vhodná místa kontejnery označené pro tento účel odlišně, než jsou označovány kontejnery na sběr vytříděného textilního odpadu z komunálního odpadu. Z označení musí být zřejmé, že se jedná o dále použitelné oděvy k charitativním účelům, konkrétně k nošení. Tyto kontejnery potom převáží do místa, kde je třídí (nikoliv jako odpad). Teprve po třídění vznikne odpad – textil k původnímu účelu nepoužitelný, jehož původcem je tato firma a je povinna s ním jako původce naložit v souladu se zákonem. Na nakládání s textilem dále použitelným v rámci charity se zákon o odpadech nevztahuje.

duben 2011


část 4, díl 3, kapitola 1.5, str. 1 díl 3, plány odpadového hospodářství

4/3.1.5 AKTUÁLNÍ STAV PLNĚNÍ POH ČR ZA ROK 2009 PÁTÁ HODNOTÍCÍ ZPRÁVA O PLNĚNÍ NAŘÍZENÍ VLÁDY Č. 197/2003 SB., O PLÁNU ODPADOVÉHO HOSPODÁŘSTVÍ ČR ZA ROK 2009 Ministerstvo životního prostředí ČR vypracovalo Pátou hodnotící zprávu o plnění nařízení vlády ČR č. 197/2003 Sb., o Plánu odpadového hospodářství ČR za rok 2009. Zpráva byla úředně projednána vládou ČR.

Úvod

Úplný text páté hodnotící zprávy naleznete na Zákaznickém portálu 24 http://www.zakaznik.dashofer.cz Vzhledem k celkovému rozsahu naleznete v následujícím textu pouze • Úvod (část 1), • Shrnutí a závěr (část 4) • Příloha č. 1: Zásady metodiky vyhodnocení plnění POH ČR • Příloha č. 2: Hodnoty Soustavy indikátorů POH ČR 2009 ãervenec 2011

část 4, díl 3, kapitola 1.5, str. 2


díl 3, plány odpadového hospodářství

1. Úvod Plán odpadového hospodářství ČR (dále též „POH ČR“ nebo „Plán“) vypracovalo v souladu se zákonem č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále též „zákon o odpadech“), Ministerstvo životního prostředí (dále též „MŽP“ nebo „ministerstvo“) v roce 2003. Závazná část Plánu byla vyhlášena nařízením vlády č. 197 ze dne 4. července 2003. Platnost Plánu byla stanovena na dobu 10 let, do roku 2013. Přílohu nařízení vlády o Plánu odpadového hospodářství tvoří závazná část POH ČR, která se člení na 8 kapitol. Každá z kapitol obsahuje ve svém úvodu hlavní cíl, který má být v určitém časovém horizontu dosažen. Další obsah kapitol tvoří dílčí cíle, zásady a opatření pro specifické skupiny odpadů, jejichž postupné naplňování je podmínkou pro dosažení hlavního cíle. MŽP v souladu s § 42 odst. 7 zákona o odpadech pravidelně provádí vyhodnocení závazné části Plánu odpadového hospodářství. S výsledky vyhodnocení je na základě rozhodnutí ministra seznamována vláda. V roce 2005 byla zpracována a vládou v červenci 2006 projednána první hodnotící zpráva za rok 2004. Obdobně byla na podzim roku 2007 připravena druhá hodnotící zpráva za roky 2005–2006. Souhrnná informace byla vládou ČR vzata na vědomí v lednu 2008. Třetí hodnotící zpráva za rok 2007 byla MŽP připravena v roce 2008 a byla vzata vládou na vědomí v lednu 2009. Čtvrtá hodnotící zpráva za rok 2008 byla MŽP připravena v roce 2009 a byla vzata vládou na vědomí v lednu 2010. Tento dokument je Pátá hodnotící zpráva, která obsahuje vyhodnocení plnění POH ČR za rok 2009.

ãervenec 2011



V úvodní části zprávy (kapitoly 1. a 2.) je charakterizován cíl a použité podklady. Pro vyhodnocení plnění cílů POH ČR za rok 2009 byla použitá obdobná metodika zpracování jako při vyhodnocení plnění Plánu za roky 2004 až 2008, vypracovaná v roce 2004. Vzhledem k přijetí zákona č. 297/2009 Sb. došlo ke změně ohlašovacích limitů a proto byl zaveden tzv. „dopočet produkce“, kdy jsou odpady převzaté zařízeními od partnerů, kteří sami nepodali hlášení o produkci a nakládání s odpady, započítány do produkce odpadů. Proto došlo od roku 2009 ke zvýšení produkce odpadů a ke snížení hodnoty všech indikátorů k produkci vztažených ve stejném poměru, v jakém v předchozích letech součet nakládání převyšoval produkci. Vyhodnocení plnění cílů POH ČR za rok 2009 je provedeno pomocí Soustavy indikátorů odpadového hospodářství ČR („SI OH ČR“), hodnoty indikátorů vychází z dat ISOH, do kterého jsou data získávána z obecních úřadů obcí s rozšířenou působností na základě evidenčních povinností původců a oprávněných osob určených zákonem o odpadech. Obsahem 3. kapitoly je vyhodnocení stavu plnění opatření, zásad a cílů obsažených v závazné části Plánu odpadového hospodářství ČR v roce 2009. Je hodnoceno všech 94 úkolů. Na základě informací získaných o plnění každého úkolu je vypracováno jejich odborné hodnocení. Stručně je charakterizován stav plnění ve sledovaném roce, se zdůrazněním podpory plnění jednotlivých úkolů poskytnuté státem v oblasti legislativní, ekonomické, výzkumné, vzdělávací, metodické a informační. Zdrojem dat pro hodnocení kvantifikovaných cílů Plánu je především Informační systém odpadového hospodářství („ISOH“), který shromažďuje celostátně data na základě evidenčních povinností půãervenec 2011




vodců určených zákonem o odpadech. Součástí vyhodnocení je rovněž vymezení zjištěných problémů signalizujících možné ohrožení splnění úkolu v zadaných termínech platnosti POH ČR. Ve 4. kapitole je provedeno souhrnné hodnocení plnění Plánu, stav plnění kvantifikovaných hlavních cílů a přehled úkolů, které jsou plněny s výhradami (v jejichž plnění byly shledány nedostatky). Data udávaná za rok 2009 v této zprávě mohou být upravena např. v důsledku oprav ohlášených dat při správních řízeních vedených ORP. Podkladová data poskytla CENIA, česká informační agentura životního prostředí, v březnu 2011. Na konci roku 2009 byla provedena novela POH ČR, která byla v listopadu 2009 podepsána předsedou vlády a účinná je od 31. 12. 2009. Jedná se o nařízení vlády č. 473/2010 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 197/2003 Sb., o Plánu odpadového hospodářství České republiky. I když je možné již nyní některé z cílů obsažených v současném POH ČR upřesnit, není POH ČR v rozporu s žádnými mezinárodními předpisy. Bude postačující novelizovat jej až implementací programů předcházení vzniku odpadů dle směrnice EPR 98/2008 (ES), o odpadech, v roce 2013. Předčasná aktualizace POH ČR by vyvolala jak potřebu předčasné aktualizace POH krajů a POH původců a s tím spojené náklady, tak by znemožnila vyhodnotit plnění některých současných cílů. Zároveň budou zapracovány cíle budou nově formulované v roce 2011 směrnicí o elektroodpadech. Změny novely POH ČR se týkají písmene i) ve 4. části přílohy nařízení vlády, které zní: „nepodporovat výstavbu nových spaloven KO ze státních prostředků“. ãervenec 2011



Tento bod je z nařízení vypuštěn. Hlavním důvodem byla indikace neplnění směrnice 1999/31/ES o skládkách odpadů. Tato směrnice ukládá snížení množství biologicky rozložitelných komunálních odpadů (dále také „BRKO“) ukládaných na skládky tak, aby podíl této složky činil v roce 2010 (2013, 2020) nejvíce 75 % (50 %, 35 %) hmotnostních z celkového množství BRKO vzniklého v roce 1995. V důsledku neplnění této směrnice je Česká republika vystavena hrozbě sankcí ze strany Evropské komise. Díky této změně je od roku 2010 umožněno čerpat finanční prostředky z OPŽP (prioritní osa 4) na podporu energetického využití odpadů v souladu se zákonem o odpadech. Další změnou je doplnění odstavců g)–i) v 5. části přílohy nařízení vlády, které znějí: g) posuzovat směsný komunální odpad, včetně případů, kdy byl podroben pouze mechanické úpravě, gravitační separaci hustotních frakcí nebo obdobnému zpracování, které podstatně nezměnilo jeho vlastnosti, a to vždy v souladu čl. 3 odst. 5 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1013/2006 o přepravě odpadů, v platném znění; h) nepovolovat přeshraniční přepravu odpadů do České republiky za účelem energetického využití do spaloven komunálních odpadů, pokud by v důsledku přeshraniční přepravy musely být odstraňovány odpady vznikající v České republice; i) nepovolovat přeshraniční přepravu odpadů do České republiky za účelem energetického využití, pokud by v důsledku přeshraniční přepravy musely být odpady vznikající v České republice zpracovány způsobem, který není v souladu s tímto plánem nebo s plány odpadového hospodářství krajů.

ãervenec 2011




Důvodem této změny je snaha zabránit přeshraniční přepravě odpadů do ČR za účelem jejich energetického využití (v souladu s čl. 16 směrnice 2008/98/ES o odpadech a o zrušení některých směrnic), v případě, že by v důsledku přeshraniční přepravy bylo nutno odpady vznikající v ČR odstraňovat nebo zpracovávat v rozporu s POH. Veškeré uvedené úpravy podporují plnění cílů pro snížení podílu BRKO ukládaných na skládky. 4. Shrnutí a závěr 4.1. Souhrnné hodnocení V POH ČR je uvedeno celkem 94 úkolů, z toho 17 s jednoznačným termínem plnění, 44 s požadavkem průběžného plnění a 33 úkolů, u kterých termín plnění není uveden. Výsledky vyhodnocení stavu plnění jednotlivých úkolů v roce 2009 uvedených v kapitole 3 a vycházejících z přijaté metodiky jsou shrnuty v tabulce 20. T

Tabulka 20 Souhrnné vyhodnocení jednotliv˘ch úkolÛ a POH âR jako celku za rok 2009

â. dle NV 197/2003 Název opatfiení/zásady Sb. 1 Opatfiení k pfiedcházení vzniku odp.*) 2 Zásady pro nakládání s NO 3 Zásady pro nakládání s vybr. odp. a zafiízeními *) 4 Zásady pro vytváfiení jednotné sítû zafiízení *) 5 Dovoz a v˘voz odpadÛ *)

ãervenec 2011

Poãet hodn. úkolÛ 12

Z toho: splnûno

7

4

3

0

0

A

22

7

10

4

1

A

14

0

13

1

0

A

6

0

6

0

0

A

1

Z toho: Z toho: Nehodno- Souhrnné plnûno plnûno ceno/ hodnocení bez v˘hrad s v˘hradami neplnûno 2009 A 8 3 0




â. dle NV 197/2003 Název opatfiení/zásady Sb. 6 Podíl recyklovan˘ch odpadÛ 7 Podíl odpadÛ ukládan˘ch na skládky 8 Maximální mnoÏství org. sloÏky *) Celkem 2009 Celkem 2009 %

Poãet hodn. úkolÛ 14

Z toho: splnûno

8

1

7

0

0

A

10

1

6

3

0

B

93 100

22 23,7

54 58,1

15 16,1

2 2,2

A/C A/C

8

Z toho: Z toho: Nehodno- Souhrnné plnûno plnûno ceno/ hodnocení bez v˘hrad s v˘hradami neplnûno 2009 C 1 4 1

*) Zkrácen˘ název kapitoly, jeden úkol není moÏno vyhodnotit

4.2. Stav plnění kvantifikovaných hlavních cílů POH ČR V následující tabulce 21 je uvedeno souhrnné hodnocení plnění kvantifikovaných hlavních cílů závazné části Plánu. Pro posouzení trendů plnění cílů jsou uvedeny i údaje za období od roku 2000. Poznámky a vysvětlivky k jednotlivým cílům navazují na tabulku. Tabulka 21 Stav plnûní kvantifikovan˘ch hlavních cílÛ POH âR â. 1

2

Hlavní cíl 2000 POH âR SníÏit mûrnou 300 produkci neb. odp. o 20 % do r. 2010 ve srovnání s r. 2000 (kg/ob./rok). Zajistit vyuÏití 27,5 38 % hm. z roãního mnoÏství olejÛ uvedeného na trh do r. 2006 a 50 % hm. do r. 2012 a zvy‰ovat mnoÏství zpûtnû odebran˘ch odpadních olejÛ (% vyuÏití sebr. mnoÏství).

T

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

174

166

159

141

170

195

206

Hodnocení roku 2008 Cíl je plnûn.

95,0

99,3

98,8

84,9

99,6

98,6

95,7

Cíl je plnûn.

ãervenec 2011




â. 3

4

5

6

Hlavní cíl 2000 POH âR Dosáhnout u pouÏit˘ch prÛm. Ni-Cd akumulátorÛ úplného vyuÏití kovové substance do 31. 12. 2005 (% vyuÏití). 26,9 Dosáhnout do r. 2006 sbûru pouÏ. pfienosn˘ch baterií v mnoÏství 100 g za rok na obyv., z toho materiálovû vyuÏívat min. 50 % hm. Produkce odp. (t) 176 Zpûtnû odebr. (t) VyuÏito 56,7 (% sebr. mn.) Zajistit do r. 2005 sbûr a mat. vyuÏ. 85 % hm. z celk. mnoÏství olov. akumulátorÛ uveden˘ch na trh. Produkce (t) 15 899 Zpûtnû odebr. (t) VyuÏito (%) 100,0 Zajistit do r. 2012 sbûr a mat. vyuÏ. 95 % hm. z celk. mnoÏství olov. ak. uveden˘ch na trh. VyuÏito (%) 100,0

ãervenec 2011

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Hodnocení roku 2008

97,1

77,1

78,0 93,0 92,0 (100)* (100)* (100)*

100

100

Cíl je plnûn. Cíl sbûru není plnûn.

119 70,04 77,1

27 238 64,1

1 689 1 731 1 407 22 641 32 614 Cíl podílu vyuÏití je plnûn. 215 201 269 331 409,4 66,3 57,2 80,7 77,7 77,4 Cíl podílu vyuÏití je plnûn.

12 854 11 629 13 346 15 574 16 744 20 544 32 657 4 426 4 039 4 939 7 279 6 401 6 308 9 169 99,95 99,9 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

99,95

99,9

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Cíl je plnûn.




â. 7

8

9

Hlavní cíl 2000 POH âR Pro vozidla vyr. po 1. 1. 1980 nejpozdûji do 1. 1. 2006 opûtovnû pouÏít a vyuÏít nejménû v mífie 85% prÛm. hm. v‰ech autovrakÛ pfievz. za rok a opûtovnû pouÏít a vyuÏít a materiálovû vyuÏít v mífie nejménû 80 % prÛm. hm. v‰ech autovrakÛ pfievzat˘ch za kalendáfiní rok Pro vozidla vyr. pfied 1. 1. 1980 opûtovnû pouÏít a vyuÏít nejménû v mífie 75 % prÛm. hm. v‰ech autovrakÛ pfievz. za rok a opûtovnû pouÏít a vyuÏít a materiálovû vyuÏít 70 % prÛm. hm. v‰ech autovrakÛ pfievzat˘ch za rok Nejpozdûji od 1. 1. 2015 opûtovnû pouÏít a vyuÏít nejménû v mífie 95 % prÛm. hm. v‰ech autovrakÛ pfievz. za rok a opûtovnû pouÏít a materiálovû vyuÏít v mífie nejménû 85% prÛm. hm. v‰ech autovrakÛ pfievzat˘ch za rok

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Hodnocení roku 2008 Cíl nelze vyhodnotit.

Cíl nelze vyhodnotit.

Plnûní nebylo hodnoceno.

ãervenec 2011




â. 10

11

12

Hlavní cíl POH âR Zv˘‰it vyuÏ. odp. s upfiednostnûním recyklace na 55 % v‰ech vznikajících odpadÛ do r. 2012 a zv˘‰it mat. vyuÏ. komun. odpadÛ na 50 % do r. 2010 ve srovnání s r. 2000. VyuÏití v‰ech odpadÛ (%) Mater. vyuÏití v‰ech odpadÛ (%) VyuÏ. kom. odp. % Mater. vyuÏití kom. odpadÛ (%)

2000

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

40,1

58,3

63,3

68,7

84,7

80,8

85,5

74,7

39,0

56,8

61,0

66,2

82,3

78,7

83,1

72,5

12,5

15,7

20,5

24,9

29,6

30,7

33,7

28,7

10,9

10,9

11,8

15,5

20,0

21,0

24,1

22,7

7,2

6,4

5,3

5,1

5,0

5,0

4,7

20,0

16,5

17,9

18,1

16,05

16,6

14,6

SníÏit hm. podíl odpadÛ uklád. na skládky o 20 % do r. 2010 ve srovnání s r. 2000. MnoÏství uloÏ. 10,4 odpadÛ (mil. t) Podíl z celkové 25,6 produkce (%) SníÏit max. mnoÏ. BRKO ukl. na skládky tak, aby podíl této sloÏky ãinil v r. 2010 (2013, 2020) nejvíce 75 % hm. (50 %, 35 %) z celk. mn. BRKO vznikl. v r. 1995. Podíl % *) 81,8

Hodnocení roku 2008 Cíl zv˘‰it recyklaci odpadÛ je plnûn.

Cíl zv˘‰it materiálové vyuÏití komunál. odpadÛ není plnûn. Cíl je plnûn.

Cíl není plnûn.

108,0 114,0 118,7 123,7 146,8 98,0* 96,8*

Zdroj: VÚV T. G. M. - CeHO, CENIA Pozn.: Hodnoty vyuÏití odpadÛ z roku 2000 uvádûné z ISOH nelze jednoznaãnû porovnávat s údaji z databáze zpûtného odbûru. Jednak se jedná o dva rÛzné systémy sbûru dat a dÛleÏit˘ je rozdíl v kódování zpÛsobÛ nakládání v roce 2000 (vyhlá‰ka ã. 338/1997 Sb.) a kódování zpÛsobÛ nakládání od roku 2002, kdy jednotlivé kódy zpÛsobÛ nakládání nelze jednoznaãnû navzájem k sobû pfiifiadit.

ãervenec 2011



Poznámky a vysvětlivky k jednotlivým řádkům 2: Údaj za rok 2000 vychází z ISOH. V dalších letech jsou údaje z evidence zpětného odběru některých výrobků. 3: Údaj za rok 2000 vychází z ISOH. V dalších letech jsou údaje z evidence zpětného odběru některých výrobků. * Využití kovové substance 100 % vychází z evidence odpadů ISOH. 4: Údaje o produkci vycházejí z ISOH. „Využito“ v rok 2000 je z ISOH, v ostatních letech z evidence zpětného odběru některých výrobků. Údaj o produkci za rok 2004 je ovlivněn tím, že většina přenosných baterií je jako zpětně odebraný výrobek vyvážena k přepracování do zahraničí a není tedy vedena v ISOH. * V produkci 2008 nově zahrnut i sběr od občanů. 5: Údaje o produkci vycházejí z ISOH. *Je uveden údaj množství, na které se vztahuje zpětný odběr z evidence zpětného odběru některých výrobků. 7 - 8: Údaje o produkci a opětovném použití a využití vycházejí z ISOH. Vzhledem novelizaci legislativy (nová vyhláška o nakládání s autovraky) údaje za rok 2008 nelze vyhodnotit. Viz též úkol 3.7. a)-c). 10 - 11: Údaje vycházejí z ISOH. 12: *) Údaj vychází z ISOH. V roce 2008 byla zavedena nová metodika výpočtu množství BRKO ukládaných na skládky. V následující tabulce 22 je znázorněn vývoj hodnot indikátoru I.22 v letech 2004 až 2009.

ãervenec 2011




Tabulka 22 V˘voj hodnot indikátoru I.22 v letech 2004–20091)

T Indikátor I.22 BRKO (%)

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Stará metodika

115

119

124

127

129

128

Nová metodika

86,7

89,9

93,6

95,9

97,6

96,8

Přehled identifikovaných problémů a navrhovaných opatření Při hodnocení jednotlivých úkolů POH ČR byl u některých z nich konstatován stav plnění „plněn s výhradami“. V tabulce 23 je uveden přehled těchto úkolů spolu se stručným zdůvodněním použitého stupně hodnocení a návrhem na řešení. T

Tabulka 23 Pfiehled úkolÛ závazné ãásti POH âR plnûn˘ch s v˘hradami

âíslo Název úkolu úkolu (zestruãnûno) 1.b) Zpracovat anal˘zy moÏnosti náhrady materiálÛ a v˘robkÛ s nepfiízniv˘m vlivem na ÎP. 1.f) Podporovat v‰emi dostupn˘mi prostfiedky zavedení systémÛ environmentálního fiízení, pfiedev‰ím systém Mezinárodní organizace pro normalizaci (ISO), Národní program zavedení systémÛ fiízení podnikÛ a auditÛ z hlediska Ïivotního prostfiedí (EMAS). 1.g) VyuÏívat v rámci jednotliv˘ch odvûtví Národní program ãist‰í produkce.

Zji‰tûní Návrh (v˘hrada, doporuãení) na fie‰ení Konkrétní úkol ke zpracování anal˘zy Zadat zpracování nebyl dosud formulován ani zadán. studie pro vybrané materiály. V roce 2009 nebyly certifikace Zavést podporu spoleãností ze strany státu pfiímo certifikace podporovány. spoleãností ze strany státu

Konkrétní projekty zavádûní ãist‰í ZváÏit moÏnost produkce nejsou ze strany státu podpory projektÛ CP. finanãnû podporovány. 3.2.a) Zajistit vyuÏití 38 % hm. ... do roku Vzhledem k obtíÏnosti sbûru dat ZváÏit 2006 a 50 % hm. do roku 2012. a rostoucí kvalitû olejÛ se doporuãuje pfii aktualizaci POH. zváÏit moÏnost pfieformulování cíle.

1)

ãervenec 2011

Pro výpočet byly použity koeficienty BRO v KO ukládané na skládky pro rok 2000 (2001) (index skládkování rok 2000 = 100 %)



âíslo Název úkolu úkolu (zestruãnûno) 3.3.b) Dosáhnout do roku 2006 sbûru pouÏit˘ch pfienosn˘ch baterií v mnoÏství 100 g/rok/obyv. 3.7.a), Plnûní cílÛ pro autovraky. b)

4.k)

6.b)

6.c)

6.d)

6.f)

8.e)

8.f)

8.h)

Zji‰tûní Návrh (v˘hrada, doporuãení) na fie‰ení Cíl je nereáln˘, doporuãuje se zváÏit ZváÏit úpravu cíle v souladu se smûrnicí pfii aktualizaci POH. ES 2006/66/EC. RP byl zpracován, vyhl. byla vydána. Zpfiesnit Plnûní cílÛ nelze zatím vyhodnotit. pfii aktualizaci POH. Z pfiedbûÏn˘ch údajÛ vypl˘vá pfiibliÏné plnûní cílÛ. Souhrnné podmínky ve znûní úkolu Zadat vypracování nebyly dosud stanoveny. podmínek.

Stanovit podmínky pro materiálové vyuÏívání odpadÛ v zafiízeních nepatfiících OH. Zpracovat strategii na podporu trhu Návrh strategie nebyl v roce 2009 Ve spolupráci s MPO s recyklovan˘mi v˘robky. dopracován do podoby závazného pfiipravit podklad. dokumentu (napfi. usnesení vlády). Podporovat oddûlen˘ sbûr a mater. Návrh jednotného normativního Ve spolupráci s MPO vyuÏití u v‰ech skupin odpadÛ, posuzování vlastností recyklátÛ pfiipravit návrh. kde je to moÏné. ze stavebních odpadÛ nebyl zpracován. Podporovat rozvoj trhu ... Nebyla pfiedloÏena doporuãení Pfiipravit metodické a upfiednostnit v˘robky ... k preferování v˘robkÛ pfii zadávání doporuãení. pfii zadávání vefiejn˘ch zakázek. zakázek na úrovni vefiejné správy. Zajistit zdravotní nezávadnost Není legislativnû ani metodicky Pfiipravit ve spolupráci recyklovan˘ch v˘robkÛ. upraveno hodnocení zdravotní s MZ legislativní nezávadnosti recyklovan˘ch v˘robkÛ. úpravu. Navrhovat a vytváfiet ekonomicky Investiãní pfiípravy v˘stavby Podporovat aktivity a technicky zdÛvodnûná spoleãná regionálních zafiízení jsou zatím k plnûní cíle v krajích. fie‰ení. nedostaãující. Podpofiit vytvofiení sítû regionálních V˘stavba zafiízení na zpracování ZváÏit moÏnost zafiízení pro nakládání smûsn˘ch KO není zatím státem zv˘‰ení podpory s komunálními odpady. dostateãnû podporována. (napfi. z OPÎP). UpfiednostÀovat kompostování Stagnuje rozvoj zafiízení ZváÏit moÏnost a anaerobní rozklad BRO, pfiíp. na zpracování oddûlenû zv˘‰ení podpory jejich energetické vyuÏití shromáÏdûného biologicky z vefi. zdrojÛ. rozloÏitelného komunálního odpadu a vyuÏití v˘sledného produktu v zemûdûlství.

Tabulka 24 Pfiehled neplnûn˘ch úkolÛ závazné ãásti POH âR 6.k)

Dosáhnout u zafiízení IT vyuÏití 75% Cíl opûtovného pouÏití nebo prÛm. hm. a recyklace 65 % prÛm. recyklace nebyl zatím splnûn, trend hm. ... je v posledním roce negativní

T Navrhnout aktivity ke splnûní cíle recyklace.

ãervenec 2011




4.3. Závěr Výsledky souhrnného vyhodnocení plnění POH ČR v roce 2009 nelze jednoznačně hodnotit podle stanovené stupnice. Dosažené výsledky odpovídají stupni A - 80,9% úkolů je splněno nebo plněno bez výhrad (81,7 % po odečtení jednoho nehodnoceného úkolu), avšak u jednoho úkolu bylo zjištěno neplnění (nezahájení plnění) úkolu. Proto by mělo být hodnoceni celého POH ČR provedeno stupněm C, což však neodpovídá skutečnosti. Vysoká úroveň plnění POH ČR v období 2004–2009 je zřejmá z následující tabulky 26. Tabulka 25 V˘sledky souhrnného vyhodnocení plnûní POH âR v období 2004–2009

T Rok

2004

2005

2006

2007

2008

2009

StupeÀ plnûní

B

B

B

A

A

A/C

Podíl úkolÛ splnûn˘ch/ plnûn˘ch bez v˘hrad (%)

63,8

71,3

70,2

75,5

79,8

80,9

Dosažené výsledky potvrzují jak správnost koncepce POH ČR jako kvalifikovaného nástroje k řízení odpadového hospodářství ČR, tak i účelnost dlouhodobého používání jednotné metodiky hodnocení. Každoroční komplexní hodnocení plnění POH v období 2004–2009 ukázalo, že v řadě úkolů nedochází v průběhu jednoho roku k podstatným změnám. Vyhodnocení by tedy mohlo být u příštího POH prováděno ve dvouletém intervalu, při každoročním hodnocení některých vybraných (především kvantifikovaných) úkolů a cílů. Proto lze doporučit, aby vzhledem k probíhající přípravě nového zákona o odpadech, a s ní související aktualizací POH ČR ãervenec 2011



bylo vyhodnocení plnění nového Plánu za rok 2009 nastaveno podle povahy cílů. POH ČR byl v roce 2009 plněn v následujících oblastech: Meziročně má celková produkce odpadů v ČR mírně klesající trend. Celková produkce odpadů v ČR v letech 2002–2006 výrazně klesala. V roce 2007 byla mimo jiné Ministerstvem provedena kontrola plnění ohlašovacích povinnosti a producenti, kteří neplnili své ohlašovací povinnosti byli vyzváni k jejich plnění. Proto v roce 2007 došlo k výraznému růstu počtu ohlašovatelů, i růstu evidované produkce odpadů o 3,2 mil. tun. I přes toto navýšení počtu evidetnů a tím i „administrativnímu navýšení“ produkce odpadů nedošlo ke zvýšení produkce odpadů v přepočtu k HDP, což svědčí o pozitivním vývoji. V roce 2008 došlo k mírnému snížení produkce odpadů a produkce se ustálila na cca 31 mil tun. V roce 2009 byl proveden dopočet produkce od všech původců kteří neměli ohlašovací povinnost. Přesto došlo pouze k mírnému nárůstu evidované produkce a evidované nakládání s odpady stagnovalo. Cíl snížit hmotnostní podíl odpadů ukládaných na skládky o 20 % do roku 2010 ve srovnání s rokem 2000 a s výhledem dalšího postupného snižování je plněn. Absolutní množství skládkovaných odpadů se oproti roku se mírně snižuje, hodnota poklesla pod 5 mil. tun. Procentuální podíl skládkovaných odpadů se snížil na 16,6 % z celkové produkce odpadů. V roce 2000 bylo uloženo na skládky celkem 25,6 % odpadů z celkové produkce roku 2000. V roce 2009 bylo uloženo na skládky cca 14,6 %. Pokles hm. ãervenec 2011




množství odpadů uložených na skládky mezi léty 2000–2009 činí více jak 5,3 mil. tun, tj. více než 50 %. Cíl snížit měrnou produkci nebezpečných odpadů o 20 % do roku 2010 ve srovnání s rokem 2000 je plněn. Cíle vyplývající z požadavků POH ČR na snížení měrné produkce odpadů jsou zapracovány do všech krajských plánů OH. Od roku 2000 do roku 2006 docházelo k trvalému meziročnímu poklesu produkce nebezpečných odpadů. V přepočtu na obyvatele tato produkce klesla z 300 kg v roce 2000 na 141,4 kg v roce 2006. V roce 2007 došlo k nárůstu produkce přibližně na úroveň roku 2003. Bylo vyprodukováno 170 kg nebezpečných odpadů na obyvatele, produkce byla ovlivněna mimo jiné také vyšší intenzitou odstraňování starých ekologických zátěží než v předchozích letech. V roce 2008 produkce nebezpečných odpadů výrazně vzrostla, oproti roku 2007 o 15 %, až na 2 038 tis. tun. V roce 2009 produkce nebezpečných odpadů dále rostla, oproti roku 2008 o 6 %, až na 2 161. To je však z velké části ovlivněno zavedením dopočtů. V přepočtu na jednoho obyvatele činila produkce 206 kg. V roce 2000 bylo vyprodukováno 3 083 tis. tun nebezpečných odpadů. V roce 2009 došlo oproti roku 2000 k poklesu produkce NO o téměř 1 mil. tun. I přes zvýšení produkce nebezpečných odpadů v roce 2009 se daný cíl daří plnit. Cíl zvýšit využívání odpadů s upřednostnění recyklace na 55 % všech vznikajících odpadů do roku 2012 ve srovnání s rokem 2000 je plněn. V roce 2005 bylo využito 68,7 % odpadů z celkové produkce odpadů, z toho materiálové využití činilo 66,2 %. V roce 2006 to bylo 84,7 % odpadů z celkové ãervenec 2011



produkce odpadů, z toho materiálové využití činilo 82,3 %. V roce 2007 bylo využito 80,8 % odpadů z celkové produkce, z toho materiálově 78,7 %. V roce 2008 bylo využito 85,5 % z celkové produkce všech odpadů, z toho materiálové využití činilo 83 %. V roce 2009 vlivem administrativního navýšení produkce odpadů pokleslo využití odpadů na 74,7 % z celkové produkce všech odpadů z toho materiálové využití činilo 72,5 %. Energetické využívání odpadů se podílí na celkovém využívání zcela nevýznamně, a to 2,2 %. Produkce komunálních odpadů se oproti roku 2008 díky provedení dopočtů výrazně zvýšila, množství využitých a odstraněných komunálních odpadů se však prakticky nezměnilo. Díky provedení dopočtů se již neopakuje negativní stav roku 2008, kdy bylo nakládáno s výrazně více než 100 % produkovaných komunálních odpadů a poměrové indikátory využití a odstranění odpadů byly nadhodnoceny. Evidovaná produkce komunálních odpadů byla nejvyšší za sledované období. Vzrostla meziročně o 39 % a proti roku 2002 o 15 %, avšak podíl využití komunálních odpadů meziročně poklesl i přes tento nárůst o pouhých 5 % a v porovnání s rokem 2002 o 15 % vzrostl. Ke zvýšení podílu využitých komunálních odpadů přispělo zejména rozšíření odděleného sběru složek komunálních odpadů, jelikož drtivá většina směsných komunálních odpadů je odstraňována. Do systému třídění provozovaného společností EKOKOM, a. s., bylo k 31. 12. 2009 zapojeno 10 390 647 obyvatel, což představuje 98,8 % populace České republiky, kteří žijí v 5 861 obcích, zapojených do systému třídění komunálního odpadu. Systém EKOKOM tak patří z hlediska pokrytí populace k nejúspěšnějším v Evropě. V roce 2009 měla drtivá většina ãervenec 2011




obyvatel České republiky možnost třídit komunální odpad a také více než dvě třetiny obyvatel systém tříděného sběru pravidelně využívalo. Většina obyvatel má k dispozici sběrné nádoby nebo jiné sběrové prostředky pro tříděný sběr. Postupně se rozvíjely systémy třídění odpadů a v rámci využívání odpadů materiálové nebo energetické využití odpadů. Cíle vyplývající z požadavků POH ČR na podíly využívaných a recyklovaných odpadů byly zapracovány do všech krajských plánů OH a jsou tak závaznými podklady pro činnosti původců odpadů. Cíl využívat 50 % hmotnosti vznikajících stavebních a demoličních odpadů do 31. 12. 2005 a 75 % hmotnosti vznikajících SDO do 31. 12. 2012 je splněn. Už v roce 2005 bylo využito 85,1 % SDO z celkové produkce a v roce 2007 dosáhl podíl využitých SDO 91,7 % z celkové produkce. V roce 2008 došlo opět ke zvýšení využívání stavebních odpadů až na 100,9 % z celkové produkce stavebních a demoličních odpadů. V roce 2009 dosáhlo využití stavebních a demoličních odpadů hodnoty 93,8 %. Vyšší využívání ve vztahu k produkci před rokem 2009 bylo způsobeno tím, že byl využíván i odpad skladovaný a odpad od původců, kteří nepodléhali povinnosti hlášení o produkci a nakládání s odpady podle zákona o odpadech. Cíl úplného využití kovové substance u průmyslových Ni-Cd akumulátorů byl splněn v roce 2004. Bylo zajištěno materiálové využívání odpadních olověných akumulátorů. Cíl výšit úroveň sběru tříděných vyřazených elektrických a elektronických zařízení na 4 kg na osobu za rok z domácností do 31. 12. 2006 byl splněn ãervenec 2011



v roce 2008 (ČR dojednala s EU odložení splnění tohoto cíle do konce roku 2008). Cíl dosáhnout u velkých domácích spotřebičů a automatických výdejních stojanů využití min. 80 % prům. hmotnosti použitého spotřebiče a opětovně použít nebo recyklovat materiály, látky a součásti z nich v rozsahu min. 75 % prům. hm. spotřebiče do 31. 12. 2006 byl splněn v roce 2008 (ČR dojednala odložení splnění tohoto cíle do konce roku 2008). Dosáhnout u malých domácích spotřebičů, osvětlovacích zařízení, elektrických a elektronických nástrojů, hraček a přístrojů pro monitorování a regulaci využití minimálně 70 % prům. hmotnosti použitého spotřebiče a opětovně použít nebo recyklovat materiály, látky a součásti z nich v rozsahu minimálně 50 % prům. hmotnosti použitého spotřebiče do 31. 12. 2006 byl splněn v roce 2008 (ČR dojednala odložení splnění tohoto cíle do konce roku 2008). V průběhu let 2003–2006 byly zpracovány všechny POH ČR stanovené Realizační programy (22), vláda k nim přijala 3 usnesení vlády č. 18/2005, č. 1621/2005 a č. 62/2007. Neplněné cíle POH ČR: Situace v oblasti komunálních odpadů zůstává nadále problematická. Cíl Plánu odpadového hospodářství ČR zvýšit materiálové využití komunálních odpadů na 50 % do roku 2010 ve srovnání s rokem 2000 není zatím plněn. Podíl využitých komunálních odpadů se zvýšil z 13, 9 % v roce 2002 na 28,7 % v roce 2009. Materiálové využívání komunálních odpadů představovalo v roce ãervenec 2011




2009, tj. rok před cílovým rokem plnění, 21 %. V roce 2009 došlo k administrativnímu snížení materiálového využívání komunálních odpadů na 22,7 % započtením odpadů od původců, kteří nemají ohlašovací povinnost. Ve srovnání s referenčním rokem 2000, kdy bylo využito jako druhotná surovina 5,5 % KO, došlo k výraznému zlepšení. Plnění ukazatele je podporováno i postupnou realizací cílů stanovených pro komunální odpady v krajských plánech odpadového hospodářství. Přes veškerá dosavadní opatření je splnění cíle Plánu odpadového hospodářství ČR zvýšit materiálové využití komunálních odpadů na 50 % do roku 2010 ve srovnání s rokem 2000 velmi problematické. Z problematického plnění cíle POH ČR v materiálovém využití komunálních odpadů vyplývá nutnost přijmout přímé legislativní změny a upravit nástroje k realizaci žádoucích změn. V roce 2008 přijalo Ministerstvo vyhlášku č. 341/2008 Sb., o podrobnostech nakládání s BRO, a připravuje vydání Strategie pro BRO. V roce 2009 byla přijata směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES, o odpadech, která stanovila jako cíl pro komunální odpady dosáhnout recyklace a přípravy k využití 50 % složek komunálního odpadu (papír, plast, sklo a kovy). Tuto podmínku již ČR plní a proto je vhodné v budoucnu cíl POH upravit v souladu s cílem směrnice o odpadech. Procentuální podíl skládkovaných komunálních odpadů v minulých letech stoupal, v loňském roce ale došlo k poklesu. V roce 2000 bylo uloženo na skládky celkem 60,3 % odpadů z celkové produkce KO daného roku, v roce 2007 pak 86,2 %. V roce 2008 pak podíl komunálních odpadů odstraněných skládãervenec 2011



kováním dosáhl na 89,9 % z celkové produkce KO. V roce 2009 výrazně klesl na 64 procent, což bylo dáno jak administrativním zvýšením evidované produkce odpadů, tak snížením absolutního množství skládkovaných odpadů. Snížení hmotnostního podílu komunálních odpadů ukládaných na skládky o 20 % do roku 2010 ve srovnání s rokem 2000 a s výhledem dalšího postupného snižování není plněno. Z výsledků ve sledované období 2000–2008 nebyl patrný žádný trend ke snižování skládkování komunálních odpadů. V roce došlo meziročně ke snížení jak procentuálního podílu komunálních odpadů ukládaných na skládky na 66,3 %, tak k mírnému snížení absolutního množství skládkovaných směsných komunálních odpadů. V roce 2000 bylo uloženo na skládky celkem 60,3 % těchto odpadů z celkové produkce roku 2000, tj. 2 568 tis. tun. V roce 2009 bylo skládkováno 3 410 tis. tun komunálních odpadů. Nárůst hm. množství odpadů uložených na skládky mezi léty 2000–2009 činí 824 tis. tun, tj. 32 %. Důležitým důvodem vysokého podílu komunálních odpadů odstraňovaných skládkováním je skutečnost, že sazby poplatku za ukládání odpadů na skládky byly nízké a nemotivují k využití alternativních metod nakládání s komunálními odpady. Většina obcí provoz obecního systému odpadového hospodářství dotuje z veřejných prostředků a občané nenesou skutečné náklady na nakládání s odpady v plné výši. Tyto nedostatky bude muset řešit nový zákon o odpadech, jehož návrh Ministerstvo připravuje. Z hodnocení vyplývá, že je zatím ukládáno na skládky větší množství BRKO než je požadováno v cílovém roce a množství ukládaných BRKO na ãervenec 2011




skládky poslední tři roky stoupá a trend zvyšování tohoto množství pokračuje. V roce 2003 bylo uloženo na skládkách celkem 1,239 mil. t BRKO, tj. 108 %, v roce 2004 bylo podle zaslaných evidencí z ORP uloženo na skládky celkem 1,311 mil. t BRKO, tj. 114 %, a v roce 2005 bylo uloženo na skládky celkem 1,363 mil. t BRKO, tj. 118,7 % měrného množství vztaženého k předpokládanému cíli roku 2010, tj.112 kg/obyv./rok. Toto zvýšení v roce 2005 je způsobeno zejména zvýšením množství uloženého směsného komunálního odpadu (kód 20 03 01 o cca + 49 653 t) a odpadu dřeva (kód 20 01 38 o cca + 1 000 t). V roce 2006 došlo dalšímu zvýšení množství BRKO uložených na skládku na 1,425 mil. t, tj. 123,7 % množství, které by mělo být uloženo v prvním cílovém roce 2010. V roce 2007 došlo dalšímu zvýšení množství BRKO uložených na skládku. Podle staré metodiky bylo v roce 2008 uloženo na skládky 129 % a v roce 2009 pak 128 % množství, které by mělo být uloženo v roce 2010, tedy o 28 % více. Podle nové metodiky to v roce 2008 bylo 97,6 %, tedy o 22,6 %, a v roce 2009 pak 96,8, tedy o 21,8 % více. V obou metodikách byly použity koeficienty podílu BRO v KO odhadnuté pro rok 2000 (2001). Celkové množství BRKO uloženého na skládky v roce 2009 činí 1,502 mil. tun, což v přepočtu na obyvatele činí 143 kg, tedy o 31 kg více, než je cílový stav. Z uvedených hodnot vyplývá, že je zatím ukládáno na skládky větší množství BRKO, než je požadováno v cílovém roce a množství ukládaných BRKO na skládky. V posledním roce se množství BRKO uloženého na skládky mírně snížilo. Snížení však bylo natolik nízké, že i když bude tento trend pokračovat v roce 2010, ne-

ãervenec 2011



podaří se stanovený cíl splnit. Při vyhodnocování cíle by však mělo být přihlédnuto ke skutečnosti, že po zavedení podpory separovaného sběru BRKO a jeho rozšíření jsou nyní do produkce a skládkování BRKO započítávány odpady, které v referenčním roce započítávány nebyly. Cíle, které nelze vyhodnotit, a nehodnocené cíle Z důvodu změny legislativy v průběhu sledovaného období nelze plnění cílů opětovného použití a využití a opětovného použití a materiálového využití vyhodnotit u následujících cílů: - Pro vozidla vyrobená po 1. 1. 1980 nejpozději od 1. 1. 2006 opětovně použít a využít nejméně v míře 85 % průměrné hmotnosti všech autovraků převzatých za kalendářní rok. - Pro vozidla vyrobená před 1. 1. 1980 opětovně použít a využít nejméně v míře 75 % průměrné hmotnosti všech autovraků převzatých za kalendářní rok. - Nejpozději do 1. 1. 2015 opětovně použít a využít nejméně v míře 95 % průměrné hmotnosti všech autovraků převzatých za kalendářní rok. Na regionální úrovni nejsou doposud vytvářeny integrované systémy nakládání s odpady a zajišťovány dostatečné technologické kapacity pro plnění všech cílů POH ČR. Nedařilo se zcela, v rámci vybavenosti území zařízeními pro nakládání s odpady, propojovat do funkčních systémů nakládání s odpady v jednotlivých krajích.

ãervenec 2011




4.4. Navrhovaná opatření Vzhledem k dlouhodobým problémům neplnění cílů POH ČR týkajících se oblasti nakládání s komunálním odpadem a s biologicky rozložitelnými odpady je nezbytné přijmout nová legislativní opatření, která přinesou nové administrativní i ekonomické nástroje řešící tyto problémy. Bude třeba zejména přehodnotit nastavení výše poplatku za odstranění odpadů skládkováním a vázání příjmu z tohoto poplatku pouze na podporu nakládání s odpady, optimálně pak na podporu neplněných cílů POH ČR. V otázce biologicky rozložitelných komunálních odpadů sice došlo k mírnému snížení podílu skládkovaných odpadů, ale je zřejmé, že ani přijatá opatření nezajistí dosažení cíle. To je pravděpodobně způsobeno nepřesně stanoveným množství produkovaných a skládkovaných biologicky rozložitelných komunálních odpadů v roce 1995. Tuto hypotézu potvrdila skutečnost, že po zavedení podpory separovaného sběru BRO se jeho produkce výrazně zvýšila. Tento odpad tedy nebyl v referenčním roce v evidenci zahrnut. Proto bude z krátkodobého hlediska nutné revidovat produkci BRO a BRKO v referenčním roce a z dlouhodobého hlediska jednoznačně podpořit jak materiálové využití BRO, tak i energetické využití směsných komunálních odpadů, které představují největší zdroj BRKO. Vzhledem k těmto požadavkům plynoucím z dlouhodobého neplnění cílů POH ČR a vzhledem k novým cílům a požadavkům stanovených směrnicí Evropské rady a parlamentu 2008/98/ES o odpadech vyvstala potřeba přijmout nový zákon o odpadech, včetně jeho prováděcích předpisů, jejichž připravované návrhy obsahují výše uvedená opatření. Tyto nové dokumenty ãervenec 2011



znamenají také zásadní změnu podmínek, na jejichž základě bude nutné aktualizovat platný POH ČR. Aktualizací POH ČR by měly být rovněž upraveny cíle, jejich plnění není možné hodnotit jak z důvodu nevhodného stanovení parametrů jejich hodnocení, tak z důvodu jejich vnitřních rozporů. Příloha č.1: Zásady metodiky vyhodnocení plnění POH ČR 1. Cíl metodiky Cílem metodiky je stanovit postup vyhodnocení stavu plnění opatření, zásad a cílů obsažených v závazné části Plánu odpadového hospodářství České republiky (dále jen „POH ČR“ nebo „Plán“). Při druhém hodnocení je hodnoceno všech 94 úkolů obsažených v kapitolách 1–8 Plánu, v následujících hodnoceních se již nehodnotí úkoly splněné. Pro zhodnocení plnění kvantifikovaných úkolů Plánu je využívána soustava indikátorů odpadového hospodářství ČR a jejich hodnot dosažených v roce, za který je hodnocení prováděno, tj. za rok 2005. Metodika vyhodnocení vymezuje postup a způsob hodnocení, strukturu popisu plnění jednotlivých úkolů Plánu a informační zdroje, které jsou k hodnocení využity. V rámci standardizace postupu výpočtu indikátorů OH je rovněž určena metodika stanovení hodnot pro všech 35 indikátorů Soustavy indikátorů odpadového hospodářství České republiky. 2. Vyhodnocení plnění jednotlivých úkolů Úkoly POH ČR jsou hodnoceny důsledně z hlediska širšího rámce plnění, ve vztahu na rozsáhlou analýzu všech relevantních informačních zdrojů. K hodnocení plnění jednotlivých úkolů je přistupováno z úrovně současného znalostního a faktografického stavu ãervenec 2011




systému odpadového hospodářství ČR, vzhledem k tomu, že u většiny plánem stanovených úkolů je předpokládáno průběžné plnění. Zdrojem dat pro hodnocení kvantifikovaných cílů Plánu je především Informační systém odpadového hospodářství, který shromažďuje celostátně data na základě evidenčních povinností původců určených zákonem č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Číslo úkolu uvedené v tabulce názvu úkolu odpovídá číslování úkolů v nařízení vlády č. 197/2003, o Plánu odpadového hospodářství ČR, a je v textu důsledně dodržováno. Na základě informací získaných o plnění každého úkolu je vypracováno odborné hodnocení (komentář). Stručně je charakterizován stav plnění úkolu ve sledovaném roce, případně, pokud je to k plnění průběžného úkolu relevantní, v letech dalších. Součástí hodnocení je i vymezení případných problémů, signalizujících ohrožení splnění úkolu v zadaných termínech platnosti POH ČR, nebo návrh dalších opatření. Pro sjednocení závěrů hodnocení jednotlivých úkolů je využívána následující stupnice: 1 - úkol je splněn 2 - úkol je plněn bez výhrad 3 - úkol je plněn s výhradami 4 - úkol není plněn 5 - plnění úkolu nebylo posuzováno Komentář ke stupnici: „Splněn“ znamená, že úkol je splněn (dokončen), není třeba jej dále sledovat, v dalším roce již nebude hodnocen.

ãervenec 2011



„Plněn bez výhrad“ znamená, že úkol pokračuje, není ukončen, bude hodnocen i v dalším období. Z hodnocení nevyplývají žádné výhrady (připomínky, problémy) k průběhu jeho plnění v hodnoceném roce. Podpora ze strany státu byla dostatečně formulována a uskutečňována, což je stručně dokumentováno. Úkol bude znovu hodnocen v dalším období, zatím nejsou doporučována žádná opatření ke změně nebo další, resp. nové kroky. „Plněn s výhradami“ znamená, že úkol pokračuje, není ukončen, bude hodnocen i v dalším období. Z hodnocení vyplývá, že byla uskutečněna řada kroků (činností, opatření) správným směrem. Pro splnění nejpozději do konce platnosti POH by měl být formulován konkrétní úkol. Formulace „Plněn s výhradami“ nemusí být vždy považována za identifikaci problému. V několika případech je použita i k označení doporučení dalšího postupu. „Úkol není plněn“ znamená, že plnění úkolu ještě nenastalo. „Plnění úkolu nebylo posuzováno“ - úkol není posuzován, vzhledem k zadanému datu plnění. Poznámka: Termín splnění většiny úkolů není v Plánu jednoznačně vymezen. Při analýze jednotlivých úkolů jsou proto zvoleny tyto varianty: Konkrétní termín vycházející z data uvedeného v názvu úkolu (je uveden termín nebo „dle textu“). „Průběžně“ v případě, že řídící sloveso úkolu je vyjádřeno nedokonavým videm, (např. „podporovat“). „Neuveden“ v případě, že řídící sloveso úkolu je vyjádřeno dokonavým videm, bez dalšího upřesnění, (např. „podpořit“). ãervenec 2011




3. Souhrnné vyhodnocení Plánu Vzhledem k požadavku každoročního vyhodnocování plnění POH ČR po celou dobu jeho platnosti a tedy i vyhodnocování trendu jeho naplňování je pro souhrnné posouzení plnění zásad (opatření, cílů) zvolena následující stupnice: A: Nejméně 75 % hodnocených úkolů je hodnoceno stupněm 1 nebo 2, žádný úkol není hodnocen stupněm 4 (úkol není plněn); zásada (opatření, cíl) je plněna v souladu s nařízením vlády. B: Nejméně 50 % úkolů je hodnoceno stupněm 1 (úkol je plněn) nebo 2 (úkol je plněn bez výhrad), nejvýše 10 % úkolů je hodnoceno stupněm 3 (úkol je plněn s výhradami); zásada (opatření, cíl) je plněna s výhradami, konečné splnění není ohroženo. C: Počet úkolů hodnocených stupněm 4 přesahuje 10 % celkového počtu posuzovaných úkolů, nebo více než 50 % úkolů je hodnoceno stupněm 3 (úkol je plněn s výhradami); konečné splnění je ohroženo. Obdobně lze na základě souhrnného hodnocení jednotlivých zásad (opatření, cílů) hodnotit i plnění POH ČR jako celku.

ãervenec 2011



Příloha č. 2 : Hodnoty Soustavy indikátorů POH ČR 2009 a) Základní indikátory

b) specifické a doplňkové indikátory

ãervenec 2011


ãervenec 2011



část 7, díl 2, kapitola 10, str. 1 díl 2, povinnosti původců a oprávněných osob

7/2.10 JAK SPRÁVNĚ POUŽÍVAT NOVÉ KÓDY NAKLÁDÁNÍ S ODPADY?

Na základě častých dotazů na používání nových kódů nakládání připravili pracovníci VÚV ISOH (Výzkumný ústav vodohospodářský, Informační systém odpadového hospodářství) příklady, ve kterých je uvedeno jejich správné používání. Nové kódy nakládání byly zavedeny vyhláškou č. 351/2008 Sb., kterou se mění vyhláška č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady, ve znění pozdějších předpisů. Tato vyhláška, vedle zavedení dalších kódů nakládání, upravila i „Tabulku způsobů nakládání s odpady“ přílohy č. 20 vyhlášky č. 383/2001 Sb. doplněním dalších sloupců, které usnadní původcům a oprávněným osobám vyplňování této přílohy č. 20 a vyplňování přílohy č. 8 vyhlášky č. 352/2005 Sb. i přílohy č. 4 vyhlášky č. 352/2008 Sb.

duben 2011

část 7, díl 2, kapitola 10, str. 2


díl 2, povinnosti původců a oprávněných osob

T

Tabulka zpÛsobÛ nakládání s odpady PÛvod odpadÛ

Produkce odpadu (vlastní vyprodukovan˘ odpad) Odpad pfievzat˘ od pÛvodce jiné oprávnûné osoby (sbûr, v˘kup, shromaÏìování), nebo jiné provozovny MnoÏství odpadu pfievedené z minulého roku (zÛstatek na skladu k 1. 1. vykazovaného roku ) ZpÛsob nakládání VyuÏívání odpadÛ VyuÏití odpadu zpÛsobem obdobn˘m jako paliva nebo jin˘m zpÛsobem k v˘robû energie Získání/regenerace rozpou‰tûdel Získání/regenerace organick˘ch látek, které se nepouÏívají jako rozpou‰tûdla (vãetnû biologick˘ch procesÛ mimo kompostování a biologickou dekontaminaci) Recyklace/znovuzískání kovÛ a kovov˘ch slouãenin Recyklace/znovuzískání ostatních anorganick˘ch materiálÛ Regenerace kyselin a zásad Obnova látek pouÏívan˘ch ke sniÏování zneãi‰tûní Získání sloÏek katalyzátorÛ Rafinace pouÏit˘ch olejÛ nebo jin˘ zpÛsob opûtného pouÏití olejÛ Aplikace do pÛdy, která je pfiínosem pro zemûdûlství nebo zlep‰uje ekologii VyuÏití odpadÛ, které vznikly aplikací nûkterého z postupÛ uveden˘ch pod oznaãením R1 aÏ R10 Pfiedúprava odpadÛ k aplikaci nûkterého z postupÛ uveden˘ch pod oznaãením R1 aÏ R11 Skladování materiálÛ pfied aplikací nûkterého z postupÛ uveden˘ch pod oznaãením R1 aÏ R12 (s v˘jimkou doãasného skladování na místû vzniku pfied sbûrem) k 31. 12. vykazovaného roku OdstraÀování odpadÛ Ukládání v úrovni nebo pod úrovní terénu (skládkování) Úprava pÛdními procesy (napfi. biologick˘ rozklad kapaln˘ch odpadÛ ãi kalÛ v pÛdû apod.) Hlubinná injektáÏ (napfi. injektáÏ ãerpateln˘ch kapaln˘ch odpadÛ do vrtÛ, soln˘ch komor nebo prostor pfiírodního pÛvodu apod.) Ukládání do povrchov˘ch nádrÏí (napfi. vypou‰tûní kapaln˘ch odpadÛ nebo kalÛ do prohlubní, vodních nádrÏí, lagun apod.)

duben 2011

Kód

Partner

A00

MnoÏství odpadu +/(+)

B00

(+)

ANO

C00

(+)

NE

XR1 XR2

(-) (-)

NE NE

XR3 XR4 XR5 XR6 XR7 XR8 XR9

(-) (-) (-) (-) (-) (-) (-)

NE NE NE NE NE NE NE

XR10

(-)

NE

XR11

(-)

NE

XR12

(-)

NE

XR13

(-)

NE

XD1

(-)

NE

XD2

(-)

NE

XD3

(-)

NE

XD4

(-)

NE

NE




PÛvod odpadÛ Ukládání do speciálnû technicky proveden˘ch skládek (napfi. ukládání do oddûlen˘ch, utûsnûn˘ch, zavfien˘ch prostor izolovan˘ch navzájem i od okolního prostfiedí apod.) Biologická úprava jinde v této pfiíloze nespecifikovaná, jejímÏ koneãn˘m produktem jsou slouãeniny nebo smûsi, které se odstraÀují nûkter˘m z postupÛ uveden˘ch pod oznaãením D1 aÏ D12 Fyzikálnû-chemická úprava jinde v této pfiíloze nespecifikovaná, jejímÏ koneãn˘m produktem jsou slouãeniny nebo smûsi, které se odstraÀují nûkter˘m z postupÛ uveden˘ch pod oznaãením D1 aÏ D12 (napfi. odpafiování, su‰ení, kalcinace) Spalování na pevninû Koneãné ãi trvalé uloÏení (napfi. ukládání v kontejnerech do dolÛ) Úprava sloÏení nebo smí‰ení odpadÛ pfied jejich odstranûním nûkter˘m z postupÛ uveden˘ch pod oznaãením D1 aÏ D12 Úprava jin˘ch vlastností odpadÛ (kromû úpravy zahrnuté do D13) pfied jejich odstranûním nûkter˘m z postupÛ uveden˘ch pod oznaãením D1 aÏ D13 Skladování materiálÛ pfied jejich odstranûním nûkter˘m z postupÛ uveden˘ch pod oznaãením D1 aÏ D14 (s v˘jimkou doãasného skladování na místû vzniku pfied shromáÏdûním potfiebného mnoÏství) k 31. 12. vykazovaného roku Ostatní VyuÏití odpadÛ na terénní úpravy apod. Pfiedání kalÛ âOV k pouÏití na zemûdûlské pÛdû Pfiedání jiné oprávnûné osobû (kromû pfiepravce, dopravce) nebo jiné provozovnû ZÛstatek na skladu k 31. 12. vykazovaného roku Pfieshraniãní pfieprava odpadu z ãlenského státu EU do âR Pfieshraniãní pfieprava odpadu do ãlenského státu EU z âR Pfiedání (dílÛ, odpadÛ) pro opûtovné pouÏití Zpracování autovraku Prodej odpadu jako suroviny („druhotné suroviny“) VyuÏití odpadu na rekultivace skládek Ukládání odpadÛ jako technologick˘ materiál na zaji‰tûní skládky Kompostování Biologická dekontaminace Protektorování pneumatik Dovoz odpadu ze státu, kter˘ není ãlensk˘m státem EU V˘voz odpadu do státu, kter˘ není ãlensk˘m státem EU

Kód

MnoÏství odpadu +/-

Partner

XD5

(-)

NE

XD8

(-)

NE

XD9 XD10 XD12

(-) (-) (-)

NE NE NE

XD13

(-)

NE

XD14

(-)

NE

XD15

(-)

NE

XN1 XN2

(-) (-)

NE ANO

XN3 XN5 BN6 XN7 XN8 XN9 XN10 XN11 XN12 XN13 XN14 XN15 BN16 XN17

(-) (-) (+) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (-) (+) (-)

ANO NE ANO ANO ANO NE ANO NE NE NE NE NE ANO ANO

duben 2011




PÛvod odpadÛ Zpracování elektroodpadu Pfievzetí zpûtnû odebran˘ch nûkter˘ch v˘robkÛ nebo zpûtnû odebran˘ch elektrozafiízení od právnické osoby nebo fyzické osoby oprávnûné k podnikání, která zaji‰Èuje zpûtn˘ odbûr podle § 37k nebo § 38 zákona, první pfievzetí autovraku, kdyÏ bylo zároveÀ vydáno potvrzení o pfievzetí dle § 37b zákona nebo pfievzetí odpadÛ od nepodnikajících fyzick˘ch osob - obãanÛ Pro odpad po úpravû, kdyÏ nedo‰lo ke zmûnû kódu (druhu) odpadu Inventurní rozdíl - vyrovnání nedostatku odpadu Inventurní rozdíl - vyrovnání pfiebytku odpadu staré zátûÏe, Ïivelní pohromy, ãerné skládky apod. staré zátûÏe, Ïivelní pohromy, ãerné skládky apod.

Kód

Partner

XN18

MnoÏství odpadu +/(-)

BN30

(+)

ANO

BN40 XN50 XN53 XN60 XN63

(+) (+) (-) (+) (-)

NE NE NE NE NE

NE

Znaménko (+) v sloupci Množství odpadu +/- určuje, že při použití tohoto kódu se množství odpadu zapisuje do sloupce „Množství odpadu celkem“. Znaménko (-) v sloupci Množství odpadu +/- určuje, že při použití tohoto kódu se množství odpadu zapisuje do sloupce „Množství z toho dle sloupce 7“. V posledním sloupci „ANO“ nebo „NE“ určuje, zda musejí (ano) nebo nemusejí (ne) být požadované údaje o partnerovi uvedeny.

duben 2011

41. aktualizace a doplňky:

Recommend Documents