3. előadás. A szereplők csoportosítása. Magyar szereplők. Kik a szereplők? A gazdaságpolitika szereplői

Kik a szereplők?

3. előadás A gazdaságpolitika szereplői

„Minden olyan személy/csoport, aki/amely a gazdasági célokra, eszközökre hatni kíván.” • Legitim (közvetlen) és • illegitim (közvetett) szereplők

Gazdaságpolitika Tanszék

A szereplők csoportosítása közvetlen / legitim

Madár István

Magyar szereplők

belföldiek állam központi bank

külföldiek nemzetközi szervezetek nemzetek feletti intézmények nemzetközi szerződések

közvetett / nincs legitimációjuk pártok lobbik, szövetségek szakszervezetek, kamarák Gazdaságpolitika Tanszék

Madár István


Madár István

1

Alkotmánybíróság

Köztársasági elnök

Kevés közvetlen gazdaságpolitikai vonatkozással bír.

Törvények ellenjegyzése Alkotmányossági kontroll kérése

Feladatai: alkotmányosság előzetes és utólagos vizsgálata alkotmányjogi panaszok elbírálása alkotmányértelmezés


Madár István


Állami Számvevőszék I.

Az országgyűlés • A legfőbb döntéshozó hatalom. • Legfontosabb gazdaságpolitikai funkciója a költségvetési törvény elfogadása. • A költségvetés adminisztratív (ágazati) és funkcionális megosztásban készül. • A tervezés feladat- vagy intézményfinanszírozáson alapulhat.

Az Országgyűlés ellenőrző szerve. 1. 2. 3. 4. 5.

A törvényhozás menete:

6.

Tervezési körirat ⇒ Irányelvek benyújtása az Ogy-nek ⇒ ⇒ november 30-ig elfogadják a fejezetek főösszegeit és a hiányt ⇒ december 31-ig a teljes költségvetést ⇒ következő évben zárszámadási törvény

7.


Madár István

Madár István

ellenőrzi az államháztartás gazdálkodását (a költségvetést). ellenőrzi az állami vagyon kezelését, a vállalatok vagyonérték-megőrző és vagyongyarapító tevékenységét. ellenőrzi a költségvetési javaslat megalapozottságát. ellenőrzi a bevételi előirányzatok teljesíthetőségét. véleményezi az OGy elé kerülő kormányprogramok és kötelezettségvállalással járó beruházások indokoltságát. figyelemmel kíséri az állami számviteli rend betartását, véleményezi, ellenjegyzi a továbbfejlesztésre vonatkozó javaslatokat, illetőleg ilyen javaslatot tesz. ellenjegyzi a költségvetés hitelfelvételeire vonatkozó szerződéseket.


Madár István

2

Állami Számvevőszék II. Utólag is ellenőriz: 1. 2. 3. 4. 5.

Állami Számvevőszék III. Az ÁSZ nem szankcionál.

a költségvetési fejezeteket, az állami költségvetésből gazdálkodó intézményeket, a helyi önkormányzatokat, alapítványokat, társadalmi és egyéb szervezeteket (pl. pártok), az APEH, VPOP, ÁVÜ, MNB, TB Főigazgatóság, az illetékhivatalokat, állami vállalatokat, ellenőriz.

A közvélemény figyelmét hívja fel, az Országgyűlésnek számol be, javaslatokat tesz.

Σ: minden olyan területen, ahol közpénzekkel gazdálkodnak, folyamatos és utólagos ellenőrzést folytat. Gazdaságpolitika Tanszék

Madár István

Állami Számvevőszék IV.


Madár István

Magyar szereplők

Néhány megállapítás a 2004-es költségvetésről: – Az állami feladatok meghatározása helyett a mindenkori kormányok a költségvetés összeállításához kapcsoltan részintézkedésekkel kívánják kikényszeríteni a költségvetés kiadási oldalának mérséklését, amelyek nem hozzák meg az elvárt eredményt. – Az eredetileg benyújtott költségvetési előirányzatok és azok teljesítése között lényeges eltérések mutatkoznak. Rendszeressé vált az egyes bevételi és kiadási előirányzatok évközi, év végi módosítása. – A tervezés minősége determinálja a végrehajtást. – A költségvetési gazdálkodás szabály- és feltételrendszerének javuló tendenciája a 2004. évben megtorpant. 2005: – Az államháztartás nagy ellátó rendszereinek struktúrája a 2005. évben is gyakorlatilag változatlan maradt, miközben a rendszerekre fordított kiadások a 2005. évben tovább növekedtek, és a bevételek alakulása ezzel nincs összhangban.


Madár István


Madár István

3

Helyi önkormányzatok I. A helyi közügyekben önállóan jár el. A helyi közügyek: • a lakosság közszolgáltatásokkal való ellátásához, • a közhatalom önkormányzati típusú helyi gyakorlásához, • valamint mindezek szervezeti, személyi és anyagi feltételeinek helyi megteremtéséhez

kapcsolódó tevékenységek. A helyi önkormányzat önállóan szabályozhatja, igazgathatja a helyi közügyeket. Döntését a bíróság kizárólag jogszabálysértés esetén bírálhatja felül. Gazdaságpolitika Tanszék

Madár István

Helyi önkormányzatok III. A lehetőségei és az igények alapján önállóan dönt a feladatellátás mértékéről és módjáról. Feladatait elláthatja: • saját költségvetési szerv útján (pl. általános iskola, könyvtár), • más szervezet támogatásával (pl. kórház) • vagy szolgáltatás vásárlásával (pl. szemétszállítás).


Madár István

Helyi önkormányzatok II. Az önkormányzatok feladatköre eltérő, de vannak előírt feladatok, pl.: • településfejlesztés, -rendezés, • a környezet védelme, • lakásgazdálkodás, • vízrendezés, csatornázás, • helyi közutak és közterületek fenntartása, • helyi tömegközlekedés, • a köztisztaság biztosítása, • közbiztonság, • óvoda, az alapfokú nevelés, oktatás, • egészségügyi, szociális ellátás. Gazdaságpolitika Tanszék

Madár István

Önkormányzatok gazdálkodása Saját tulajdona van, bevételeivel és kiadásaival önállóan gazdálkodik.

saját bevételek átengedett központi adók normatív hozzájárulások támogatások Gazdaságpolitika Tanszék

Madár István

4

Saját bevételek

Átengedett központi adók

• helyi adók (telek, ingatlan, iparűzési, idegenforgalmi) • saját vállalkozás nyeresége • illetékek • átvett pénzeszközök • bírságok


Madár István

• személyi jövedelemadó (10+30%) • gépjárműadó (100%) • egyéb


Madár István

Normatív támogatás

Támogatások

Az egyik legfontosabb bevételi forma.

• Céltámogatás (társadalmilag kiemelt célra) • Címzett támogatás (nagy költségigényű beruházásra) • ÖNHIKI

feladatmutató * normatíva = támogatási összeg


Madár István


Madár István

5

Önkormányzati rendszer Szükség van a támogatási rendszer normativitásának erősítésére, elaprózottságának csökkentésére, a pályázati háttér egyszerűsítésére. Kisebb módosításokon túl jelentős előrelépés nem történt. Másik probléma: 3200 önkormányzat – intézményrendszerrel

Magyar szereplők

Önkormányzati bevételek megoszlása (%) 60

Helyi adók

Átengedett bevételek

Állami hozzájárulások és támogatások

50 40 30 20 10 Forrás: PM 0 1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998


1999

2000

2001

2002

2003

2004

Madár István

Hivatalok • • • •

Madár István

Gazdasági Versenyhivatal

Gazdasági versenyhivatal (GVH) Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség (FVF) Vám- és Pénzügyőrség Adó- és Pénzügyi Ellenőrzési Hivatal (APEH)



Madár István

• A GVH országos hatáskörű, költségvetési szerv. Kormánytól független, az Ogy ellenőrzése mellett működik. • Őrködik a versenytörvény betartásán. • Alapvetően a versenytörvényben, az árak megállapításáról szóló, és a gazdasági reklámtevékenységről szóló törvényben meghatározott feladatokat látja el.


Madár István

6

Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség

A GVH feladatai - A fogyasztói döntések tisztességtelen befolyásolásának tilalma (Versenyt torzító tisztességtelen befolyásolás és megtévesztés)

- A gazdasági versenyt korlátozó megállapodás tilalma (Antitröszt, horizontális és vertikális kartell)

- Gazdasági erőfölénnyel való visszaélés - Fúziókontroll (vállalkozások összefonódásának ellenőrzése) - A tisztességtelen piaci magatartás a bíróságok hatáskörébe tartozik.

Célok: A fogyasztó • életének, egészségének, biztonságának védelme • vagyoni érdekeinek védelme, • megfelelő tájékoztatása, oktatása, valamint a • a fogyasztói jogok hatékony érvényesítése.

(Hírnévrontás, üzleti titok megsértése, bojkott felhívás, a szolgai utánzás.)


Madár István


Madár István

Felügyeletek

Magyar szereplők

Alapvetően ellenőrző funkcióval rendelkező intézmények, de az ÁSZ-tól eltérően: • A kormány felügyelete alá tartozik, • nem a közpénzek törvényes elköltését, hanem • bizonyos „veszélyes üzemeket” ellenőriznek. A gazdaságpolitika szempontjából a pénzügyi piacokat ellenőrző Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete (PSZÁF) a legjelentősebb. Gazdaságpolitika Tanszék

Madár István


Madár István

7

PSZÁF

PSZÁF II.

Célja: • a biztosítási, pénztári, pénz- és tőkepiaci területeken működő szervezetek tevékenységének ellenőrzése • a pénzügyi szervezetek ügyfeleinek védelme, a tisztességes és átlátható piaci verseny fenntartása

Ellenőrzési kör: • • • • • •

tőzsdék, hitelintézetek, befektetési vállalkozások, kollektív befektetéseket megvalósító befektetési alapok, biztosítók, nyugdíjpénztárak Gazdaságpolitika Tanszék

Madár István

Fő feladata: • a pénzügyi szervezetekre vonatkozó törvények betartatása, • a pénzügyi rendszerek biztonságos működésének szavatolása, • mindazok érdekeinek képviselete, akik kapcsolatba kerülnek a pénzügyi piacokon működőkkel. • Továbbá megköveteli a befektetési döntések megalapozásához szükséges információk közzétételét is.


Madár István

Állami vagyon kezelése

Magyar szereplők

A vagyont kezelő intézmények: • Állami Privatizációs és Vagyonkezelő Rt. (ÁPV Rt.) • Kincstári Vagyoni Igazgatóság (KVI) • Államadósság-kezelő Központ (ÁKK)


Madár István


Madár István

8

ÁPV Rt.

A privatizációs folyamat II.

A magyar állam vállalkozói vagyonának gazdája a tulajdonosi jogok gyakorlója. Feladata: a törvényben meghatározott vagyoni kör: • értékesítése, • felelős, piaci alapú kezelése, valamint • a korábbi privatizációs ügyletekkel kapcsolatos elszámolási és ellenőrzési feladatok végrehajtása Gazdaságpolitika Tanszék

Madár István

Az Állami Privatizációs és Vagyonkezelő Rt. és a jogelőd vagyonkezelő szervezetek bevételei Mrd Ft-ban Devizában

A privatizációs bevételek alakulása (Mrd Ft) 600 Forrás: ÁPV Rt. 500 400 300 200 100 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1H


Forintban

Kárpótlási jegy

Hitel

Összesen

1990

0,53

0,14

-

-

0,67

1991

24,61

5,74

1,01

-

31,36

1992

40,98

24,92

9,07

2,26

77,23

1993

110,67

22,96

21,72

14,56

169,91

1994

10,95

35,41

46,11

64,20

156,67

1995

411,50

35,40

3,99

30,15

481,04

1996

92,73

40,61

2,47

40,70

176,51

1997

208,64

118,22

0,31

23,20

350,37

1998

39,02

67,33

0,99

4,50

111,84

1999

69,53

62,11

-

0,87

132,51

2000

1,22

55,68

-

1,31

58,21

2001

6,13

44,96

-

0,64

2002

-

20,71

-

0,25

20,96

2003

3,08

148,97

-

8,23

160,28

2004

172,65

225,76

-

0,22

398,63

2005

59,67

95,15

-

0,04

154,86

2006

0,00

324,25

-

1,10

325,35

2007 1H

0,00

10,50

-

-

10,50

51,73

Madár István

ÁPV RT. II. Tartós állami tulajdonban maradás szempontjai: „Ha a vagyon, vagy az azt működtető társaság országos közüzemi szolgáltató, ha nemzetgazdasági szempontból stratégiai jelentőségűnek minősül, illetve ha honvédelmi vagy más különleges célt szolgál.”


Madár István


Madár István

9

ÁPV Rt. III.

Kincstári Vagyoni Igazgatóság (KVI) Tartós állami tulajdonban lévő cégek

Részesedés mértéke

Társaságok megnevezése

Társaságok száma

100%

19 db erdőgazdaság, Tiszavíz Vízerőmű Kft., MP Rt., Szerencsejáték Rt.

22

99 %

MVM Rt., Tokaj Kereskedőház

2

25 % + 1 szavazat

Herendi Porcelánmanufaktúra Rt., Budapest Airport Rt., Nemzeti Tankönyvkiadó Rt., Eximbank Rt., MEHIB Rt.

5

Aranyrészvény

MOL Rt., OTP Rt., Hungaropharma Rt., KAGE Rt., PICK Szeged Rt., HERZ Szalámigyár Rt., CD Hungary Rt.

7

Összesen

36

Forrás: ÁPV Rt.


Vagyonkezelési szerződéseket köt, közvetlenül vagyont kezel, vagyontárgyakat értékesít, informatikai vagyonkatasztert állít össze és működtet, tulajdonosi ellenőrzést végez, peres ügyekben képviseli az államot.


Kincstári vagyon: állami feladatok ellátását szolgáló közvagyon, könyv szerinti értéke 3.000 mrd Ft. Az állami feladatainak ellátásához nem szükséges kincstári vagyont (pl. műemlék), a KVI vagyonkezelésbe adja.

Madár István

A KVI tevékenysége • • • • • •

A KVI a kincstári vagyon felett a felelős miniszter nevében az állam tulajdonosi jogait gyakorolja.

Madár István


Madár István

A kincstári vagyonelemek • • • • • • • •

Műemlékek Termőföldek Természetvédelmi területek Erdők Költségvetési szervek vagyona Egyéb Portfolió (társasági részesedés) Koncesszió („az állam a törvényben meghatározott

tevékenységek gyakorlásának jogát visszterhes szerződéssel időlegesen úgy engedi át, hogy a jogosultnak részleges piaci monopóliumot biztosít.”) Gazdaságpolitika Tanszék

Madár István

10

Államadósság-kezelő Központ Feladata: Hosszútávon alacsony költségek mellett, a kockázatok figyelembevételével a költségvetés biztonságos finanszírozása.

Ennek keretében: •az éves költségvetési törvény alapján közreműködik a központi költségvetés fizetőképességének fenntartásában; •gondoskodik a központi költségvetést terhelő adósság és hiány finanszírozásáról; •kezeli, folyamatosan megújítja és nyilvántartja a költségvetés forint és devizaadósságát.


Madár István

ÁKK Rt. tevékenysége • hosszú távú finanszírozási stratégia kidolgozása, • a költségvetés éves finanszírozási tervének elkészítése és az éves kamatkiadások megtervezése, • az aukciók és jegyzések megszervezése, külföldi kötvénykibocsátás és hitelfelvétel, • az adóssággal kapcsolatos kamatfizetések, törlesztések végrehajtása, • az adósság piaci eszközökkel és módszerekkel történő kezelése, • az állampapírpiac intézményrendszerének fejlesztése, • az adósságszolgálat és az állampapír-piac elemzése, • A finanszírozással és az állampapírpiaccal kapcsolatos információk széleskörű és gyors közzététele. Gazdaságpolitika Tanszék

Madár István

EXIM Bank

Magyar szereplők

Szakosított pénzintézet, az MFB Cégcsoport tagjaként a magyar vállalkozások exportügyeleteinek elősegítésére finanszírozási, garancia- és kockázat-megosztási termékeket ajánl. Az Eximbank egyrészt a magyar hitelintézeteknek nyújtott szolgáltatásai révén, másrészt a magyar exportőrök illetve külföldi vevőik számára közvetlenül nyújtott konstrukciókkal segíti az export megvalósulását.


Madár István


Madár István

11

Magyar Fejlesztési Bank Közvetíti a gazdaság számára az állam közvetlen, vagy közvetett fejlesztési forrásait, banki eszközeivel biztosítja a célokhoz kapcsolódó támogatások optimális felhasználását és a preferenciák érvényesülését. Forrásai: – a költségvetés által fejlesztési beruházások költségeinek fedezésére, illetve azok támogatására juttatott forrásokból, – a nemzetközi szervezetek (pl. Európai Unió) fejlesztésekre juttatott forrásaiból, – a saját hitelfelvételeiből és kötvénykibocsátásaiból.


Madár István

12

3. előadás. A szereplők csoportosítása. Magyar szereplők. Kik a szereplők? A gazdaságpolitika szereplői

Recommend Documents