Kik a szereplők?
3. előadás A gazdaságpolitika szereplői
„Minden olyan személy/csoport, aki/amely a gazdasági célokra, eszközökre hatni kíván.” • Legitim (közvetlen) és • illegitim (közvetett) szereplők
Gazdaságpolitika Tanszék
A szereplők csoportosítása közvetlen / legitim
Madár István
Magyar szereplők
belföldiek állam központi bank
külföldiek nemzetközi szervezetek nemzetek feletti intézmények nemzetközi szerződések
közvetett / nincs legitimációjuk pártok lobbik, szövetségek szakszervezetek, kamarák Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
1
Alkotmánybíróság
Köztársasági elnök
Kevés közvetlen gazdaságpolitikai vonatkozással bír.
Törvények ellenjegyzése Alkotmányossági kontroll kérése
Feladatai: alkotmányosság előzetes és utólagos vizsgálata alkotmányjogi panaszok elbírálása alkotmányértelmezés
Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
Gazdaságpolitika Tanszék
Állami Számvevőszék I.
Az országgyűlés • A legfőbb döntéshozó hatalom. • Legfontosabb gazdaságpolitikai funkciója a költségvetési törvény elfogadása. • A költségvetés adminisztratív (ágazati) és funkcionális megosztásban készül. • A tervezés feladat- vagy intézményfinanszírozáson alapulhat.
Az Országgyűlés ellenőrző szerve. 1. 2. 3. 4. 5.
A törvényhozás menete:
6.
Tervezési körirat ⇒ Irányelvek benyújtása az Ogy-nek ⇒ ⇒ november 30-ig elfogadják a fejezetek főösszegeit és a hiányt ⇒ december 31-ig a teljes költségvetést ⇒ következő évben zárszámadási törvény
7.
Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
Madár István
ellenőrzi az államháztartás gazdálkodását (a költségvetést). ellenőrzi az állami vagyon kezelését, a vállalatok vagyonérték-megőrző és vagyongyarapító tevékenységét. ellenőrzi a költségvetési javaslat megalapozottságát. ellenőrzi a bevételi előirányzatok teljesíthetőségét. véleményezi az OGy elé kerülő kormányprogramok és kötelezettségvállalással járó beruházások indokoltságát. figyelemmel kíséri az állami számviteli rend betartását, véleményezi, ellenjegyzi a továbbfejlesztésre vonatkozó javaslatokat, illetőleg ilyen javaslatot tesz. ellenjegyzi a költségvetés hitelfelvételeire vonatkozó szerződéseket.
Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
2
Állami Számvevőszék II. Utólag is ellenőriz: 1. 2. 3. 4. 5.
Állami Számvevőszék III. Az ÁSZ nem szankcionál.
a költségvetési fejezeteket, az állami költségvetésből gazdálkodó intézményeket, a helyi önkormányzatokat, alapítványokat, társadalmi és egyéb szervezeteket (pl. pártok), az APEH, VPOP, ÁVÜ, MNB, TB Főigazgatóság, az illetékhivatalokat, állami vállalatokat, ellenőriz.
A közvélemény figyelmét hívja fel, az Országgyűlésnek számol be, javaslatokat tesz.
Σ: minden olyan területen, ahol közpénzekkel gazdálkodnak, folyamatos és utólagos ellenőrzést folytat. Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
Állami Számvevőszék IV.
Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
Magyar szereplők
Néhány megállapítás a 2004-es költségvetésről: – Az állami feladatok meghatározása helyett a mindenkori kormányok a költségvetés összeállításához kapcsoltan részintézkedésekkel kívánják kikényszeríteni a költségvetés kiadási oldalának mérséklését, amelyek nem hozzák meg az elvárt eredményt. – Az eredetileg benyújtott költségvetési előirányzatok és azok teljesítése között lényeges eltérések mutatkoznak. Rendszeressé vált az egyes bevételi és kiadási előirányzatok évközi, év végi módosítása. – A tervezés minősége determinálja a végrehajtást. – A költségvetési gazdálkodás szabály- és feltételrendszerének javuló tendenciája a 2004. évben megtorpant. 2005: – Az államháztartás nagy ellátó rendszereinek struktúrája a 2005. évben is gyakorlatilag változatlan maradt, miközben a rendszerekre fordított kiadások a 2005. évben tovább növekedtek, és a bevételek alakulása ezzel nincs összhangban.
Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
3
Helyi önkormányzatok I. A helyi közügyekben önállóan jár el. A helyi közügyek: • a lakosság közszolgáltatásokkal való ellátásához, • a közhatalom önkormányzati típusú helyi gyakorlásához, • valamint mindezek szervezeti, személyi és anyagi feltételeinek helyi megteremtéséhez
kapcsolódó tevékenységek. A helyi önkormányzat önállóan szabályozhatja, igazgathatja a helyi közügyeket. Döntését a bíróság kizárólag jogszabálysértés esetén bírálhatja felül. Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
Helyi önkormányzatok III. A lehetőségei és az igények alapján önállóan dönt a feladatellátás mértékéről és módjáról. Feladatait elláthatja: • saját költségvetési szerv útján (pl. általános iskola, könyvtár), • más szervezet támogatásával (pl. kórház) • vagy szolgáltatás vásárlásával (pl. szemétszállítás).
Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
Helyi önkormányzatok II. Az önkormányzatok feladatköre eltérő, de vannak előírt feladatok, pl.: • településfejlesztés, -rendezés, • a környezet védelme, • lakásgazdálkodás, • vízrendezés, csatornázás, • helyi közutak és közterületek fenntartása, • helyi tömegközlekedés, • a köztisztaság biztosítása, • közbiztonság, • óvoda, az alapfokú nevelés, oktatás, • egészségügyi, szociális ellátás. Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
Önkormányzatok gazdálkodása Saját tulajdona van, bevételeivel és kiadásaival önállóan gazdálkodik.
saját bevételek átengedett központi adók normatív hozzájárulások támogatások Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
4
Saját bevételek
Átengedett központi adók
• helyi adók (telek, ingatlan, iparűzési, idegenforgalmi) • saját vállalkozás nyeresége • illetékek • átvett pénzeszközök • bírságok
Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
• személyi jövedelemadó (10+30%) • gépjárműadó (100%) • egyéb
Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
Normatív támogatás
Támogatások
Az egyik legfontosabb bevételi forma.
• Céltámogatás (társadalmilag kiemelt célra) • Címzett támogatás (nagy költségigényű beruházásra) • ÖNHIKI
feladatmutató * normatíva = támogatási összeg
Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
5
Önkormányzati rendszer Szükség van a támogatási rendszer normativitásának erősítésére, elaprózottságának csökkentésére, a pályázati háttér egyszerűsítésére. Kisebb módosításokon túl jelentős előrelépés nem történt. Másik probléma: 3200 önkormányzat – intézményrendszerrel
Magyar szereplők
Önkormányzati bevételek megoszlása (%) 60
Helyi adók
Átengedett bevételek
Állami hozzájárulások és támogatások
50 40 30 20 10 Forrás: PM 0 1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Gazdaságpolitika Tanszék
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Madár István
Hivatalok • • • •
Madár István
Gazdasági Versenyhivatal
Gazdasági versenyhivatal (GVH) Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség (FVF) Vám- és Pénzügyőrség Adó- és Pénzügyi Ellenőrzési Hivatal (APEH)
Gazdaságpolitika Tanszék
Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
• A GVH országos hatáskörű, költségvetési szerv. Kormánytól független, az Ogy ellenőrzése mellett működik. • Őrködik a versenytörvény betartásán. • Alapvetően a versenytörvényben, az árak megállapításáról szóló, és a gazdasági reklámtevékenységről szóló törvényben meghatározott feladatokat látja el.
Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
6
Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség
A GVH feladatai - A fogyasztói döntések tisztességtelen befolyásolásának tilalma (Versenyt torzító tisztességtelen befolyásolás és megtévesztés)
- A gazdasági versenyt korlátozó megállapodás tilalma (Antitröszt, horizontális és vertikális kartell)
- Gazdasági erőfölénnyel való visszaélés - Fúziókontroll (vállalkozások összefonódásának ellenőrzése) - A tisztességtelen piaci magatartás a bíróságok hatáskörébe tartozik.
Célok: A fogyasztó • életének, egészségének, biztonságának védelme • vagyoni érdekeinek védelme, • megfelelő tájékoztatása, oktatása, valamint a • a fogyasztói jogok hatékony érvényesítése.
(Hírnévrontás, üzleti titok megsértése, bojkott felhívás, a szolgai utánzás.)
Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
Felügyeletek
Magyar szereplők
Alapvetően ellenőrző funkcióval rendelkező intézmények, de az ÁSZ-tól eltérően: • A kormány felügyelete alá tartozik, • nem a közpénzek törvényes elköltését, hanem • bizonyos „veszélyes üzemeket” ellenőriznek. A gazdaságpolitika szempontjából a pénzügyi piacokat ellenőrző Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete (PSZÁF) a legjelentősebb. Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
7
PSZÁF
PSZÁF II.
Célja: • a biztosítási, pénztári, pénz- és tőkepiaci területeken működő szervezetek tevékenységének ellenőrzése • a pénzügyi szervezetek ügyfeleinek védelme, a tisztességes és átlátható piaci verseny fenntartása
Ellenőrzési kör: • • • • • •
tőzsdék, hitelintézetek, befektetési vállalkozások, kollektív befektetéseket megvalósító befektetési alapok, biztosítók, nyugdíjpénztárak Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
Fő feladata: • a pénzügyi szervezetekre vonatkozó törvények betartatása, • a pénzügyi rendszerek biztonságos működésének szavatolása, • mindazok érdekeinek képviselete, akik kapcsolatba kerülnek a pénzügyi piacokon működőkkel. • Továbbá megköveteli a befektetési döntések megalapozásához szükséges információk közzétételét is.
Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
Állami vagyon kezelése
Magyar szereplők
A vagyont kezelő intézmények: • Állami Privatizációs és Vagyonkezelő Rt. (ÁPV Rt.) • Kincstári Vagyoni Igazgatóság (KVI) • Államadósság-kezelő Központ (ÁKK)
Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
8
ÁPV Rt.
A privatizációs folyamat II.
A magyar állam vállalkozói vagyonának gazdája a tulajdonosi jogok gyakorlója. Feladata: a törvényben meghatározott vagyoni kör: • értékesítése, • felelős, piaci alapú kezelése, valamint • a korábbi privatizációs ügyletekkel kapcsolatos elszámolási és ellenőrzési feladatok végrehajtása Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
Az Állami Privatizációs és Vagyonkezelő Rt. és a jogelőd vagyonkezelő szervezetek bevételei Mrd Ft-ban Devizában
A privatizációs bevételek alakulása (Mrd Ft) 600 Forrás: ÁPV Rt. 500 400 300 200 100 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1H
Gazdaságpolitika Tanszék
Forintban
Kárpótlási jegy
Hitel
Összesen
1990
0,53
0,14
-
-
0,67
1991
24,61
5,74
1,01
-
31,36
1992
40,98
24,92
9,07
2,26
77,23
1993
110,67
22,96
21,72
14,56
169,91
1994
10,95
35,41
46,11
64,20
156,67
1995
411,50
35,40
3,99
30,15
481,04
1996
92,73
40,61
2,47
40,70
176,51
1997
208,64
118,22
0,31
23,20
350,37
1998
39,02
67,33
0,99
4,50
111,84
1999
69,53
62,11
-
0,87
132,51
2000
1,22
55,68
-
1,31
58,21
2001
6,13
44,96
-
0,64
2002
-
20,71
-
0,25
20,96
2003
3,08
148,97
-
8,23
160,28
2004
172,65
225,76
-
0,22
398,63
2005
59,67
95,15
-
0,04
154,86
2006
0,00
324,25
-
1,10
325,35
2007 1H
0,00
10,50
-
-
10,50
51,73
Madár István
ÁPV RT. II. Tartós állami tulajdonban maradás szempontjai: „Ha a vagyon, vagy az azt működtető társaság országos közüzemi szolgáltató, ha nemzetgazdasági szempontból stratégiai jelentőségűnek minősül, illetve ha honvédelmi vagy más különleges célt szolgál.”
Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
9
ÁPV Rt. III.
Kincstári Vagyoni Igazgatóság (KVI) Tartós állami tulajdonban lévő cégek
Részesedés mértéke
Társaságok megnevezése
Társaságok száma
100%
19 db erdőgazdaság, Tiszavíz Vízerőmű Kft., MP Rt., Szerencsejáték Rt.
22
99 %
MVM Rt., Tokaj Kereskedőház
2
25 % + 1 szavazat
Herendi Porcelánmanufaktúra Rt., Budapest Airport Rt., Nemzeti Tankönyvkiadó Rt., Eximbank Rt., MEHIB Rt.
5
Aranyrészvény
MOL Rt., OTP Rt., Hungaropharma Rt., KAGE Rt., PICK Szeged Rt., HERZ Szalámigyár Rt., CD Hungary Rt.
7
Összesen
36
Forrás: ÁPV Rt.
Gazdaságpolitika Tanszék
Vagyonkezelési szerződéseket köt, közvetlenül vagyont kezel, vagyontárgyakat értékesít, informatikai vagyonkatasztert állít össze és működtet, tulajdonosi ellenőrzést végez, peres ügyekben képviseli az államot.
Gazdaságpolitika Tanszék
Kincstári vagyon: állami feladatok ellátását szolgáló közvagyon, könyv szerinti értéke 3.000 mrd Ft. Az állami feladatainak ellátásához nem szükséges kincstári vagyont (pl. műemlék), a KVI vagyonkezelésbe adja.
Madár István
A KVI tevékenysége • • • • • •
A KVI a kincstári vagyon felett a felelős miniszter nevében az állam tulajdonosi jogait gyakorolja.
Madár István
Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
A kincstári vagyonelemek • • • • • • • •
Műemlékek Termőföldek Természetvédelmi területek Erdők Költségvetési szervek vagyona Egyéb Portfolió (társasági részesedés) Koncesszió („az állam a törvényben meghatározott
tevékenységek gyakorlásának jogát visszterhes szerződéssel időlegesen úgy engedi át, hogy a jogosultnak részleges piaci monopóliumot biztosít.”) Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
10
Államadósság-kezelő Központ Feladata: Hosszútávon alacsony költségek mellett, a kockázatok figyelembevételével a költségvetés biztonságos finanszírozása.
Ennek keretében: •az éves költségvetési törvény alapján közreműködik a központi költségvetés fizetőképességének fenntartásában; •gondoskodik a központi költségvetést terhelő adósság és hiány finanszírozásáról; •kezeli, folyamatosan megújítja és nyilvántartja a költségvetés forint és devizaadósságát.
Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
ÁKK Rt. tevékenysége • hosszú távú finanszírozási stratégia kidolgozása, • a költségvetés éves finanszírozási tervének elkészítése és az éves kamatkiadások megtervezése, • az aukciók és jegyzések megszervezése, külföldi kötvénykibocsátás és hitelfelvétel, • az adóssággal kapcsolatos kamatfizetések, törlesztések végrehajtása, • az adósság piaci eszközökkel és módszerekkel történő kezelése, • az állampapírpiac intézményrendszerének fejlesztése, • az adósságszolgálat és az állampapír-piac elemzése, • A finanszírozással és az állampapírpiaccal kapcsolatos információk széleskörű és gyors közzététele. Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
EXIM Bank
Magyar szereplők
Szakosított pénzintézet, az MFB Cégcsoport tagjaként a magyar vállalkozások exportügyeleteinek elősegítésére finanszírozási, garancia- és kockázat-megosztási termékeket ajánl. Az Eximbank egyrészt a magyar hitelintézeteknek nyújtott szolgáltatásai révén, másrészt a magyar exportőrök illetve külföldi vevőik számára közvetlenül nyújtott konstrukciókkal segíti az export megvalósulását.
Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
11
Magyar Fejlesztési Bank Közvetíti a gazdaság számára az állam közvetlen, vagy közvetett fejlesztési forrásait, banki eszközeivel biztosítja a célokhoz kapcsolódó támogatások optimális felhasználását és a preferenciák érvényesülését. Forrásai: – a költségvetés által fejlesztési beruházások költségeinek fedezésére, illetve azok támogatására juttatott forrásokból, – a nemzetközi szervezetek (pl. Európai Unió) fejlesztésekre juttatott forrásaiból, – a saját hitelfelvételeiből és kötvénykibocsátásaiból.
Gazdaságpolitika Tanszék
Madár István
12