2.D - SNELHEID EN FLEXIBILITEIT IN RUIMTELIJKE PROCEDURES
Dag van de projectontwikkeling 2014 Snelheid en flexibiliteit bij ruimtelijke procedures datum: 15 mei 2014 gepresenteerd door: Rudi Minkhorst (Poelmann van den Broek Advocaten) Aart de Kruijf (wethouder gem. Barneveld) Jolmer de Goeij (gem. Barneveld)
Programma Soorten procedures: 1. Vergunningvrij bouwen/meldingen 2. Informeel vooroverleg (vooronderzoek) 3. Reguliere omgevingsvergunning voor bouwen (en kleine afwijking van bestemmingsplan) 4. Uitgebreide omgevingsvergunning voor bouwen + afwijking van bestemmingsplan 5. Bestemmingsplanprocedure gevolgd door reguliere omgevingsvergunning 6. Projectuitvoeringsbesluit (Chw) Versnellers: 1. Crisis- en herstelwet 2. Coördinatieregeling 4
Casus 1: Een bouwplan van 21 woningen/appartementen aan de rand van het centrum van Voorthuizen. Het perceel heeft een kantoorbestemming. Het bouwplan is helemaal uitgewerkt en 18 van de 21 wooneenheden zijn verkocht.
5
Casus 2: Een oude ziekenhuislocatie in een stad. Het plan is om hier een woon-werk concept te realiseren.
6
Omgevingsvergunningvrij bouwen/melding 1.
2.
3.
Omgevingsvergunning vrij bouwen: art. 2 en 3 bijlage II Bor bevat een limitatieve opsomming, onder andere: bijbehorende bouwwerken (bijv. schuur/garage) in achtererfgebied (mits aan enkele voorwaarden wordt voldaan); verandering van een bouwwerk; kan gelijk bij nieuwbouw. Slopen: bouwbesluit: indien meer dan 10 m3 sloopafval zal ontstaan of asbest wordt verwijderd: sloopmelding Milieu: activiteitenbesluit: voor de meeste activiteiten is geen vergunning meer vereist, maar slechts een melding
Stelling 1: Er kan nog niet genoeg vergunningvrij
7
Vooroverleg/vooronderzoek -
Vooroverleg/vooronderzoek is niet wettelijk verplicht, maar kan wel bijdragen aan snel meer duidelijkheid.
-
Procedure vooroverleg in gemeente Barneveld [toelichting dhr. De Kruijf]
8
Overzicht zaken Planatelier Zaak
Inhoud
Uitkomst
Lunterseweg 76-76F
Klein bedrijventerrein naast nieuwe woonwijk. Eigenaresse kwam met schetsplan voor circa 40 woningen.
Betrokkene en architect uitgenodigd bij planatelier. Woningbouwprogramma beperken tot 25 woningen met meer groen. Nieuwe functie te handhaven bedrijfshal. Randvoorwaarden op schrift.
Harskamperweg 32
Handel hout- en bouwmaterialen. Handhaving illegale bouwwwerken: aanbouw en overkapping. Betrokkene wenst extra bedrijfsruimte 1.500 m2, maar komt sloopmeters tekort gelet op functieveranderingsbeleid.
Substantiële compensatie natuurontwikkeling via grondruil. Uitkomst achteraf besproken met betrokkene.
Hoofdstraat 60
Garagebedrijf wil uitbreiding met schadeherstel.
Betrokkene uitgenodigd bij planatelier. Mededeling dat autoplaatwerkerij ongewenst is vanwege de nabijheid van woningen.
Illustratie
9
Reguliere omgevingsvergunning voor bouwen (en kleine afwijkingen van bestemmingsplan)
Kenmerk: korte procedure om een vergunning te krijgen voor bouwen en bepaalde beperkte afwijkingen bestemmingsplan (binnenplanse afwijking + kruimelgevallen) Voordeel:
- korte procedure (8 weken + 6 weken) - deelvergunningen en fasering mogelijk
Nadelen:
- niet voor grotere afwijkingen van bestemmingsplan - bezwaar, beroep en hoger beroep - vergunning van rechtswege - geen flexibiliteit
10
Reguliere omgevingsvergunning voor bouwen en kleine afwijkingen van bestemmingsplan
- Binnenplanse afwijking (bijv. 10%-regeling) - Algemene opmerkingen kruimelgevallen: • ook bij nieuwbouw • aantal woningen blijft gelijk
11
Voorbeeld kruimelgevallen
- “Bijbehorend bouwwerk” - Gebruik van bouwwerken, al dan niet samenhangend met inpandige bouwactiviteiten, mits: • binnen de bebouwde kom • oppervlakte < 1.500 m² Wordt vermoedelijk ruimer - Let op: beleidsregels van B&W ter invulling bevoegdheden Bor [Toelichting Jolmer]
12
Uitgebreide omgevingsvergunning voor bouwen + afwijking van bestemmingsplan (projectafwijkingsbesluit) Kenmerk: procedure om grote afwijkingen van het bestemmingsplan planologisch mogelijk te maken en tegelijk vergunning te verlenen voor bouwen (en eventueel in-/uitrit, kappen, e.d.) Voordeel: - in één keer vergunning voor grote planologische afwijking en bouwen - deelvergunningen en fasering mogelijk Nadelen: - lange procedure (UOV, zes maanden) - beroep en hoger beroep - geen flexibiliteit
13
Bestemmingsplan gevolgd door reguliere omgevingsvergunning voor bouwen
Kenmerk: een bestemmingsplan waarin de gewenste planologische situatie geregeld wordt en vervolgens een vergunning voor het bouwen (en eventueel in-/uitrit, kappen e.d.) Voordelen: - flexibiliteit mogelijk - spreiding kosten Nadelen:
- twee procedures (na elkaar), dus veel tijd - voor bestemmingsplan is gemeenteraad het bevoegde gezag (geen delegatie mogelijk) - lang traject rechtsbescherming 14
Flexibiliteit in bestemmingsplannen
Flexibel bestemmingsplan -
ruime gebruiksmogelijkheden meestal binnenstedelijk, maar dat hoeft niet! flexibiliteit wijze: • gemengde doeleinden • centrumdoeleinden - verboden: • overlastgevende functies 15
Flexibiliteit in bestemmingsplannen
• Nijmegen, Vossenpels Zuid
16
Artikel 3.1 planvoorschriften 3.1 Bestemmingsomschrijving De voor ‘Gemengd – 1’ aangewezen gronden zijn bestemd voor: wonen, kantoren, dienstverlening en maatschappelijke voorzieningen, met dien verstande dat nieuwe geluidsgevoelige functies alleen zijn toegestaan voor zover voldaan wordt aan de Wet geluidhinder; Stelling 2: Een dergelijke bestemmingsplanbepaling gaat te ver! -
Nieuwe beleid gemeente Barneveld [toelichting Jolmer]
17
Kleine bouwvlakken Hier mogen per bouwvlak maximaal twee aaneengebouwde woningen komen dan wel een vrijstaande woning.
Ruim bouwvlak met aanduiding voor maximum aantal woningen. In dit voorbeeld maximaal 14 tweeaaneengebouwde dan wel vrijstaande woningen.
18
Andere mogelijkheden flexibiliteit in bestemmingsplan -
Uitwerkingsplicht:
bestemmingsplan geeft uit te werken bestemming en geeft daarvoor uitwerkingsregels; binnen die uitwerkingsregels veel vrijheid
-
Wijzigingsbevoegdheid: in bestemmingsplan wordt college de bevoegdheid gegeven het bestemmingsplan te wijzigen (ook hier wordt in het plan een objectieve begrenzing vastgesteld)
-
Voordeel: flexibiliteit
-
Nadeel:
zowel voor uitwerkingsplan als wijzigingsplan geldt de uitgebreide procedure (kost dus veel tijd en risico’s)
19
Voorkeursvolgorde
- afhankelijk van wens naar flexibiliteit en snelheid - flexibiliteit: • • • •
flexibel plan uitwerkingsplicht wijzigingsbevoegdheid rigide
Stelling 3:
Uitwerkingsplichten en wijzigingsbevoegdheden zijn overbodig!
- praktijk gemeente Barneveld: [toelichting Jolmer] 20
Projectuitvoeringsbesluit (Chw) Kenmerk: één besluit waarmee een groot aantal activiteiten vergund worden (bv bouwen, afwijking van bestemmingsplan) Voordelen: - rechtstreeks beroep bij Raad van State, in beginsel uitspraak 6 maanden na ontvangst beroep - (bijna) alles in één vergunning (niet mogelijk als vergunning op grond van Natuurbeschermingswet nodig is) - geen pro forma beroep
21
Projectuitvoeringsbesluit (Chw) Nadelen:
- geen flexibiliteit - niet altijd toepasbaar (geheel of hoofdzakelijk 12- 1.500 /2.000 woningen, niet op bepaalde locaties) - gemeenteraad bevoegd (maar delegatie mogelijk) - faseren en deelvergunning niet mogelijk - besluit geschorst tot afhandeling beroep
Praktijk gemeente Barneveld: wordt niet gebruikt
22
Procedurestappen en proceduretijden
Voorbereiding
Aanvraag procedure/besluit
Reguliere procedure
? (kort)
8 weken
Uitgebreide procedure omgevingsvergunning
? (vaak lang)
26 weken
Bestemmingsplan
? (vaak heel lang)
8 weken Barneveld 6 + 18 + … weken
6-9 maanden Barneveld Projectuitvoeringsbesluit
? (vaak lang)
26 weken 23
Rechtsbescherming Bezwaar
Beroep
Hoger beroep
Reguliere procedure (zonder Chw)
ca. 3 maanden
12 maanden (rechtbank)
12 maanden (Raad van State)
Uitgebreide procedure omg.verg. met/zonder Chw)
n.v.t.
8 – 12 maanden (rechtbank)
8 – 12 maanden (Raad van State)
Bestemmingsplanprocedure met/zonder Chw
n.v.t.
8 – 12 maanden n.v.t. (Raad van State)
Projectuitvoeringsbesluit
n.v.t.
6 maanden n.v.t. (Raad van State) geschorst
Coördinatieregeling
n.v.t.
6 maanden n.v.t. (Raad van State)
Stelling 4: De coördinatieregeling is het ei van Columbus!
24
Coördinatieregeling Wro
- voordelen: 1. onderzoeken
(voor bestemmingsplan en omgevingsvergunning in één keer = snel)
2. één procedure
(voor alle samenhangende besluiten)
3. beroep in één instantie
(want omgevingsvergunning volgt bestemmingsplan = snel)
4. nog steeds deelprojecten en fasering mogelijk (= flexibel)
5. (bij wijziging project) achteraf snel aanpassing mogelijk (mits binnen bestemmingsplan/kruimelgevallen = flexibel)
25
Coördinatieregeling Wro
-
nadelen:
1. Vereist concreetheid en verregaande uitwerking (= lange voorbereidingstijd)
2. Vereist gemeenteraadsbesluit
•
Praktijk Barneveld: is al voor veel gevallen in een verordening geregeld.
26
Coördinatieregeling 3.30 – 3.32 Wro
- Besluit gemeenteraad (bekendmaking)
- Gevallen of categorieën van gevallen - Onderdeel gemeentelijk ruimtelijk beleid
27
Coördinatieregeling 3.30 – 3.32 Wro
- Uitgebreide voorbereidingsprocedure
- B en W voeren coördinatie uit, doen zonodig zelf aanvragen (?) - Gelijktijdige bekendmaking gecoördineerde besluiten
28
Praktijk gemeente Barneveld Coördinatieverordening Gem. Barneveld - Categorieën van gevallen genoemd die B en W kunnen uitvoeren.
- Beperking reikwijdte: • • •
tot planologische afwijking samen met omgevingsvergunning akkoord aanvrager vereist geen belemmering voor toepassing
- vgl. coördinatieprocedure – normale procedure [Jolmer] 29
Praktijk gemeente Barneveld Coördinatieverordening Gem. Barneveld
30
Praktijk gemeente Barneveld Coördinatieverordening Gem. Barneveld
31
Praktijk gemeente Barneveld Coördinatieverordening Gem. Barneveld
32
VRAGEN?
