MAGYARORSZÁG KORMÁNYA
ORSZÁG Érkezett :
2014 Nov 17 .
T/2078. számú törvényjavaslat
egyes építésügyi és területrendezési tárgyú törvények módosításáró l
Előadó: Lázár János Miniszterelnökséget vezet ő miniszter
Budapest, 2014 . november
1
2014 . évi . . . törvény egyes építésügyi és területrendezési tárgyú törvények módosításáról 1 . Az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997 . évi LXXVIII. törvény módosítása 1. § (1) Az épített környezet alakításáról és védelmér ől szóló 1997 . évi LXXVIII. törvény (a továbbiakban: Étv.) 32 . §-át megel őző alcím helyébe a következő alcím lép : „Az építészeti-műszaki tervezési és az építésügyi műszaki szakértői tevékenység ” (2) Az Étv. 43 . § (1) bekezdés j) pontja helyébe a következő rendelkezés lép : (Az építtetőfelel) az építőipari kivitelezési tevékenység megkezdéséhez szükséges jogszabályban el őírt dokumentumok (tervek) meglétéért, az elektronikus építési napló vezetése esetén az építési napl ó készenlétbe helyezéséért, " (3) Az Étv. 53/A . § (1) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép : „(1) A kormányrendeletben meghatározott építésügyi vagy építésfelügyeleti eljárásban a z ügyfél a kérelmet elektronikusan is benyújthatja .” 2. § Az Étv. a) 8 . § (5) bekezdésében az „a településrendezési eszköz elkészítéséhez” szövegrész helyébe az „a településfejlesztési koncepció, az integrált településfejlesztési stratégia és a településrendezési eszköz elkészítéséhez” szöveg, az „az egyeztet ő tárgyaláson” szövegrész helyébe az „a településrendezési eszköz egyeztet ő tárgyalásán” szöveg, b) 38/D. § (1) bekezdésében az „a 33/A . § és a 38/A–38/C. szerinti” szövegrész helyéb e az „a 38/A . § és a 38/C . szerinti” szöveg, c) 43 . § (1) bekezdés d) pontjában az „engedély,” szövegrész helyébe az „engedély , építésügyi vagy építésfelügyeleti” szöveg , d) 46. § (2) bekezdés b) pontjában a „helyszínen” szövegrész helyébe a „helyszínen, illetv e a Nyilvántartás igénybevételével” szöveg , e) 46 . § (2) bekezdés d) pontjában az „az építésügyi monitoring” szövegrész helyébe az „ a Nyilvántartás” szöveg, J 47 . (3) bekezdésében az „építésügyi” szövegrész helyébe az „építésügyi vag y építésfelügyeleti” szöveg, az „(1)-(2) bekezdés” szövegrész helyébe az „(1)–(2 ) bekezdés, valamint a 46 . (3) bekezdés e) pont eb) alpontja” szöveg, g) 47 . § (4) bekezdésében az „építésügyi” szövegrész helyébe az „építésügyi vag y építésfelügyeleti” szöveg , h) 49 . (5) bekezdésében az „építésügyi hatóság” szövegrész helyébe az „építésügyi hatóság a veszély elhárításához szükséges mértékű építési tevékenységre” szöveg , i) 50 . § (2) bekezdés c) pontjában az „a településrendezési” szövegrész helyébe az „ a településfejlesztési és a településrendezési” szöveg,
2
j)
62 . (1) bekezdés 17 . pontjában az „elektronikus építésügyi” szövegrész helyébe a z „elektronikus építésügyi, építésfelügyeleti” szöve g
lép. 3. § Hatályát veszti az Étv . a) 33/A . §-a , b) 38/B. §-a, c) 43 . (1) bekezdés b) pontja, d) 43 . § (1) bekezdés]) pontjában a „továbbá amennyiben jogszabály előírja az építési napló elektronikus vezetését, az elektronikus építési napló aktiválásáért,” szövegrész , e) 46. § (3) bekezdés b) pont bb) alpontjában az „az építőipari kivitelezési tevékenysé g folytatását” szövegrész , fi 48 . § (4) és (5) bekezdésében az „a 33/A . §,” és az „a 38/B . §,” szövegrészek, g) 58 . § (1) bekezdésében az „építésügyi igazgatási szakért ői, beruházáslebonyolítói,” és a z „adatfeldolgozóként” szövegrész , h) 58 . § (2) bekezdésében az „adatfeldolgozóként” szövegrész , i) 58 . § (3) bekezdés a) pont ae) alpontja, j) 58. § (3) bekezdés d) pont dc) alpontja, k) 58. (9) bekezdés b) és i) pontja, 1) 62. § (1) bekezdés 4 . pontjában az „az építésügyi igazgatási szakértői,” szövegrész , m) 62. § (1) bekezdés 7 . pontjában az „a beruházáslebonyolítói és” szövegrész , n) 62 . § (1) bekezdés 13 .5 . pontja . 2. A Balaton Kiemelt Üdül őkörzet Területrendezési Tervének elfogadásáról és a Balaton i Területrendezési Szabályzat megállapításáról szóló 2000 . évi CXII. törvény módosítása 4. § A Balaton Kiemelt Üdül őkörzet Területrendezési Tervének elfogadásáról és a Balaton i Területrendezési Szabályzat megállapításáról szóló 2000 . évi CXII. törvény 59 . § (9) és (10) bekezdésében a „6 éven” szövegrész helyébe a „7 éven” szöveg lép . 3. Az Országos Területrendezési Tervről szóló 2003 . évi XXVI . törvény módosítása 5. § (1) Az Országos Területrendezési Tervr ől szóló 2003 . évi XXVI. törvény 14/A. §-a és az azt megelőző alcím helyébe a következő rendelkezés lép : „Tájképvédelmi szempontból kiemelten kezelend ő terület övezete 14/A. § (1) A tájképvédelmi szempontból kiemelten kezelendő terület övezete területét a kiemelt térségi és megyei területrendezési terv és annak alapján a településszerkezeti terv pontosítja . (2) Az övezet (1) bekezdés szerint pontosított lehatárolása által érintett területre a kiemelt térség és a megye területrendezési tervének megalapozó munkarésze keretében meg kell határozni a tájjelleg helyi jellemzőit, valamint a település teljes közigazgatási területére készül ő településrendezési eszköz megalapozó vizsgálata keretében meg kell határozni a tájjelleg megőrzendő elemeit, elemegyütteseit, valamint a tájképi egység és a természeti adottságokho z igazodó hagyományos tájhasználat helyi jellemz őit. (3) Az övezet (1) bekezdés szerint pontosított lehatárolása által érintett területre a tájképi egysé g és a hagyományos tájhasználat fennmaradása érdekében a helyi építési szabályzatnak meg kel l határozni a területhasználatra és az építmények tájba illeszkedésére vonatkozó szabályokat .
3
(4) A helyi építési szabályzat az építmények tájba illeszkedésének bemutatására látványter v készítését írhatja elő és a készítésre vonatkozó követelményeket határozhat meg . (5) Az övezetben bányászati tevékenységet a bányászati szempontból kivett helyekre vonatkozó szabályok szerint lehet folytatni . (6) Az övezetben a közlekedési és energetikai infrastruktúra-hálózatokat, er őműveket és kiserőműveket a tájképi egység meg őrzését és a hagyományos tájhasználat fennmaradását nem veszélyeztető műszaki megoldások alkalmazásával kell elhelyezni ." 4. A Budapesti Agglomeráció Területrendezési Tervér ől szóló 2005 . évi LXIV . törvény módosítása 6. § A Budapesti Agglomeráció Területrendezési Tervér ől szóló 2005 . évi LXIV . törvény 22 . § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép : „(2) A BATrTMód . hatálybalépése el őtt elfogadott településrendezési eszközöket a főváros, a fő városi kerületek és az e törvény hatálya alá tartozó egyéb települések esetében 2018 . december 31 ig összhangba kell hozni e törvénnyel .” 5. Az egyes törvények területrendezéssel összefügg ő módosításáról szóló 2013 . évi CCXXIX. törvény módosítása 7. § Nem lép hatályba az egyes törvények területrendezéssel összefügg ő módosításáról szóló 2013 . évi CCXXIX. törvény 18 . §-a. 6. Záró rendelkezése k 8. § (1) Ez a törvény – a (2) bekezdésben meghatározott kivétellel – a kihirdetését követ ő 8. napon lép hatályba . (2) Az 5. 2014 . december 30-án lép hatályba.
4
INDOKOLÁS Általános indokolás
A tervezet több építésügyi és területrendezési tárgyú törvény módosítására vonatkozik, lehet ővé teszi a törvények egyes, önkormányzatokra feladatot telepít ő szabályai alkalmazhatóságát. A módosítás további célja a jogszabályok pontosítása, valamint a településfejlesztési tervezés segítése . Az épített környezet alakításáról és védelmér ől szóló 1997 . évi LXXVIII. törvény (a továbbiakban : Etv.) módosításával a beruházás-lebonyolítói és az építésügyi igazgatási szakért ői tevékenység megkezdésének és folytatásának korlátozását, feltételrendszerét megszüntetni . A szabályozás a vállalkozások adminisztratív terheinek csökkentését célzó kormányzati intézkedéseket támogatja . A Balaton Kiemelt Üdül őkörzet Területrendezési Tervének elfogadásáról és a Balatoni Területrendezési Szabályzat megállapításáról szóló 2000 . évi CXII. törvénynek az üdülőkörzethe z újonnan csatlakozott települések kötelezettségének teljesítéséhez a határid ő módosítása szükséges annak érdekében, hogy a településrendezési eszközök elfogadása a támogatott id ő szakon belül megtörténhessen. Az Országos Területrendezési Tervr ől szóló 2003 . évi XXVI . törvény (a továbbiakban : OTrT) 2014 . december 30-án hatályba lép ő, a tájképvédelmi szempontból kiemelten kezelend ő terület övezet szabályainak pontosítása szükséges annak érdekében, hogy a kiemelt térségi és megyei területrendezési tervek, valamint a településrendezési eszközök készítése során a tervek léptékéne k megfelelően legyenek teljesíthetőek. A Budapesti Agglomeráció Területrendezési Tervér ől szóló 2005 . évi LXIV. törvény (a továbbiakban: BATrT) a főváros esetében 2014 . június 30-ig, a fővárosi kerületek és a törvény hatálya alá tartozó települések esetében 2015 . december 31-ig írja el ő a településrendezési eszközeik összhangba hozását a törvénnyel . Mivel a fővárosi önkormányzat településrendezési eszközeinek módosítása nem történt meg az el őírt határidőig, a főváros mulasztásos törvénysértésbe került, ezért szükséges a fővárosra vonatkozó határid ők módosítása. A rövid határid őre tekintettel javasolt a többi település esetében is a határid ő módosítása . Részletes indoklá s Az 1-3 . §-hoz
Az új szabályozás a beruházás-lebonyolítói és az építésügyi igazgatási szakért ői tevékenységek gyakorlását jogosultsághoz nem köti . A beruházás-lebonyolítói tevékenység folytatása bejelenté s nélkül, az építésügyi igazgatási szakért ői tevékenység engedély nélkül folytatható, ezálta l csökkentve a szakmagyakorlók adminisztratív terheit . Az új szabályozás eleget tesz az Európai Uni ó szabályozott szakmák körének áttekintésével és számuk csökkentésével kapcsolatos elv i célkitűzéseinek, valamint a szakmai képesítések elismerésérő l szóló 2005/36/EK irányelv szabályainak . Ezáltal a beruházás-lebonyolítói tevékenység már határon átnyúló szolgáltatás útján i s bejelentés nélkül folytatható . Az építtető felelősségi köréb ől kikerül az építőipari kivitelezési tevékenység megkezdésének és a z ezzel kapcsolatos változások építésfelügyeleti hatósághoz történ ő bejelentésének megtétele, mivel a kezdés bejelentés megsz űnésével az építőipari kivitelezési tevékenység megkezdéséhez kapcsolódó hatósági eljárások szabályai megváltoztak . Ebből adódóan az építtető felelő sségi köre kiegészül a z építésfelügyeleti hatóság tudomásulvételének megszerzésével . A kérelem elektronikus úton történ ő benyújtásának lehet ősége b ővül, ezáltal már nem csak az építésügyi hatósági, hanem az építésfelügyeleti hatósági eljárások esetében is lehet őség lesz az elektronikus ügyindításra. Kiegészül az ingatlan-nyilvántartásba történ ő bejegyzéshez kötött kör az építésfelügyeleti hatóság által megállapított jogerős és végrehajtható kötelezettséggel, mivel az építésügyi és építésfelügyeleti
5
hatósági feladatmegosztás adódóan a szabálytalan építési tevékenységek feltárása és a szüksége s intézkedések megtétele az építésfelügyeleti hatósághoz tartozik . Az egyértelm ű jogalkalmazás, a rendelkezéssel való visszaélés elkerülése érdekében módosul a veszélyes állapotú építmények, építményszerkezetek jogszer űtlen építési tevékenységgel történő veszélyelhárításának szabálya úgy, hogy az építésügyi bírság kiszabásának mellőzése csak a veszélyelhárításához szükséges mértékű építési tevékenységre terjed ki . Az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011 . évi CXII. törvény értelmező rendelkezéseinek módosítása miatt indokolt annak érvényre juttatása, hogy a szakma i kamarák nyilvántartás-vezetése nem min ősül adatfeldolgozásnak . A településrendezési eszközök elkészítéséhez szükséges állami adatszolgáltatásért, valamint a véleményezési eljárásban a véleményezésért az Étv. szerint nem számíthat fel díjat a z államigazgatási szerv, ezt a rendelkezést ki kell terjeszteni a településfejlesztési koncepcióra és a z integrált településfejlesztési stratégiára is . A sürgősséget 157 járásszékhely és fővárosi kerület mos t induló tervezésének segítése indokolja . A 4 . §-hoz
A Balaton Kiemelt Üdülőkörzethez 2008-ban újonnan csatlakozott településeket törvény kötelezi, hogy a csatlakozást követő 6 éven belül, azaz 2014. december 1-ig készítsék el, illetve vizsgálják felül településrendezési eszközeiket és hozzák összhangba azokat a Balaton Kiemelt Üdül őkörzet Területrendezési Tervével . A kormányzat a törvényi kötelezettségbő l adódó tervkészítéshez az érintett hét kistelepülésnek 2013 végét ől nyújtott támogatást . Az idő rövidsége és a tervezéshez kapcsolódó egyeztetések elhúzódása miatt 2014 ő szén három település jelezte, hogy a törvénybe n előírt határidőig nem tudja elfogadni elkészített, illetve felülvizsgált településrendezési eszközeit . Az állami támogatás felhasználásának feltétele, hogy az érintett települések a törvény által megadot t határidő n belül teljesítsék kötelezettségüket . A módosítás lehet ővé teszi az eredeti finanszírozás i feltételek teljesítését . Az S. §-hoz
A tájképvédelmi szempontból kiemelten kezelendő terület övezetének szabálya esetében a terület i tervek körének szűkítése, továbbá a kiemelt térségi és a megyei területrendezési tervek, valamint a településrendezési eszközök munkarészeként elvégzend ő feladatok módosítása szükséges, igazodv a a tervek típusához és léptékéhez . A 6. §-hoz
A BATrT a főváros esetében 2014. június 30-ig, a fővárosi kerületek és a törvény hatálya alá tartoz ó települések esetében 2015 . december 31-ig írja el ő a településrendezési eszközeik összhangb a hozását a törvénnyel . Mivel a fővárosi önkormányzat településrendezési eszközeinek módosítása nem történt meg az el őírt határid őig, a főváros mulasztásos törvénysértésbe került, ezért szükséges a fővárosra vonatkozó határid ők módosítása . A rövid határidőre tekintettel javasolt a többi települé s esetében is a határidő módosítása. A 7. §-hoz
Az OTrT 4 . § szerinti módosításához kapcsolódó rendelkezés a vonatkozó korábbi módosítá s hatályba nem lépésérő l. A 8. §-hoz
Hatályba léptet ő rendelkezés .
