20

Voorstel aan de raad Aan de gemeenteraad Gemeente Steenwijkerland Vendelweg 1 8331 XE Steenwijk Steenwijk, 13 januari 2009 Nummer voorstel: 2009/20 Voor raadsvergadering d.d.:

27-01-2009

Agendapunt:

6

Onderwerp: Samenvoeging Regio VVV en RBT Vechtdal-IJsseldelta Aan de raad van de gemeente Steenwijkerland wordt voorgesteld te besluiten: Conceptbesluit: 1)

De integratie van de huidige VVV Kop van Overijssel en het RBT Vechtdal-IJsseldelta te

faciliteren. 2) De structurele jaarlijkse subsidie (als opgenomen in de begroting) toe te kennen aan het RBT Vechtdal-IJsseldelta, nader uit te werken in een subsidieovereenkomst. 3)

Incidenteel een bijdrage te leveren aan de kosten van de sanering van de VVV Kop van

Overijssel ad. € 69.000, te dekken vanuit de vrij besteedbare ruimte van de Algemene Reserve. 4) Incidenteel een bijdrage te doen van € 36.000 ten behoeve van een nieuwe start van de VVVactiviteiten binnen het RBT Vechtdal-IJsseldelta, te dekken vanuit de vrij besteedbare ruimte van de Algemene Reserve. 5) Incidenteel, op projectmatige basis, een bijdrage te doen van € 40.000 ten behoeve van een aantal benodigde acties, te dekken vanuit de vrij besteedbare ruimte van de Algemene Reserve. 6) Vanuit de zienswijze dat de gemeente (mede)verantwoordelijk is voor de collectieve gebiedspromotie maar het lokale bedrijfsleven vooral verantwoordelijk is voor het inhoud geven aan het lokale gastheerschap -de exploitatie van winkels en agentschappen- (€ 65.000) in de overeenkomst met de RBT op te nemen dat de bijdrage voor de exploitatie van winkels en agentschappen afgebouwd wordt ten faveure van promotie (€ 90.000). Samenvatting: Inleiding Het bestuur van de VVV Kop van Overijssel heeft op 8 april 2008, tengevolge van de aanhoudende financiële problemen, unaniem besloten dat “een overname door/fusie met RBT VechtdalIJsseldelta de beste garantie is voor een toekomstige ontwikkeling”. De Regio VVV heeft vervolgens aangegeven in onderhandeling te zijn met het RBT Vechtdal-IJsseldelta en zich te richten zich op een overname per 1 juli 2008. In beginsel was dit een zaak voor de VVV Kop van Overijssel waarbij de gemeente aan de kantlijn stond. In eerste instantie is dan ook een afwachtende houding aangenomen. De datum van 1 juli bleek onhaalbaar en zicht op een alternatieve datum van overgang werd onvoldoende geboden. Gezien de onwenselijkheid van het

1

langdurig voortbestaan van deze onduidelijke situatie voor het product recreatie en toerisme (de collectieve gebiedspromotie en de recreatief-toeristische ontwikkelingen) hebben we na het zomerreces

de

regie

in

het

VVV

traject

meer

naar

ons

toegetrokken

(zonder

de

verantwoordelijkheden van de partijen zelf over te nemen). Een overgang van de activiteiten van de huidige VVV naar het RBT Vechtdal-IJsseldelta betekent feitelijk een warme sanering van de huidige VVV Kop van Overijssel waarbij deze wordt ondergebracht in een professionele organisatie die meer volume heeft en daardoor meer slagkracht en betere subsidiemogelijkheden voor te initiëren projecten. De structuur van het RBT VechtdalIJsseldelta is dusdanig dat de aandacht voor het toeristisch-recreatief product van onze gemeente behouden blijft en vergroot kan worden. Diverse gemeenten die deel uit maken van het RBT Vechtdal-IJsseldelta, zoals Ommen en Hardenberg, hebben goede ervaringen opgedaan met deze organisatie. Een overgang van VVV Kop van Overijssel naar RBT Vechtdal-IJsseldelta heeft financiële gevolgen. Het negatief vermogen van de Regio VVV dient te worden weggewerkt zodat het RBT met een schone lei kan beginnen. Bovendien zijn er integratiekosten die het RBT VechtdalIJsseldelta niet voor haar rekening wenst te nemen. Daarnaast vraagt het RBT Vechtdal-IJsseldelta garanties over de jaarlijkse gemeentelijke subsidie en wordt bereidheid tot het verstrekken van incidentele subsidie op projectbasis verzocht. De koppeling tussen toeristische promotie, marketing, productontwikkeling en exploitatie van VVV-winkels (in aangepaste vorm) zal bij een overgang van VVV Kop van Overijssel naar RBT Vechtdal-IJsseldelta behouden blijven. Bij een eventuele overname hebben we de intentie een langdurige relatie aan te gaan. Dit is echter mede afhankelijk van de resultaten die gehaald worden. Diverse partijen als de provincie Overijssel, de gemeente Zwartewaterland, KopTop, ANWB en VVV Kop van Overijssel en RBT Vechtdal-IJsseldelta zelf staan positief tegenover een overname. Zwartewaterland heeft overigens een voorkeur om zich binnen de RBT meer op de promotie van de rivierendelta te richten. In dit advies zal na een globale terugblik op het recente verleden bovenstaande worden uitgewerkt en zult u op basis daarvan worden verzocht in te stemmen met de positieve insteek ten opzichte van een overgang en in te stemmen met de financiële consequenties zodat de VVV Kop van Overijssel en RBT Vechtdal-IJsseldelta de integratie kunnen effectueren. Voorgeschiedenis Enkele jaren geleden zijn de 7 lokale Verenigingen van Toeristisch Belang (VTRB) in Vollenhove, Blokzijl, Steenwijk, Giethoorn, Ossenzijl, Zwartsluis en Hasselt samengevoegd tot één VVV Kop van Overijssel. Er is toen gekozen voor een constructie waarbij de overkoepelende Regio VVV Kop van Overijssel een directeur kreeg en het bestuur van de Regio VVV werd gevormd door bestuursleden van de VTRB’s (onder voorzitterschap van de voorzitter van VTRB Giethoorn). Direct na de totstandkoming van de VVV Kop van Overijssel is een negatief vermogen ontstaan. De overheidssubsidies bleken tegen te vallen ten opzichte van hetgeen begroot was. In de laatst opgestelde jaarrekening (2006) bedroeg de hoogte van het negatief vermogen nog € 115.000. In 2007 is de gemeente Meppel, met één vestiging, toegetreden tot de VVV (Kop van Overijssel/Poort van Drenthe).

2

In januari 2008 kreeg de VVV Kop van Overijssel/Poort van Drenthe te maken met liquiditeitsproblemen. Dit hing samen met het negatief vermogen. De gemeente ging de subsidie in termijnen overmaken en de bank trok de jaarlijkse kredietfaciliteit in. Diverse partijen is verzocht gezamenlijk mee te betalen aan wegwerken van het negatief vermogen. Op 20 februari 2008 is de raadscommissie II door wethouder De Vries in een vertrouwelijk overleg geïnformeerd over de ontstane situatie. Uit dit overleg bleek dat er bij de commissieleden geen dusdanig vertrouwen in de VVV bestond dat verdere financiële ondersteuning rechtvaardigde. Ook de gemeente Zwartewaterland bleek, aangezien de gemeente Steenwijkerland hiertoe niet bereid was, niet bereid mee te betalen. De gemeente Meppel, die was ingestapt in de VVV na het ontstaan van het negatief vermogen, stond altijd al op het standpunt dat zij in geen geval mee zouden betalen aan het wegwerken van het negatief vermogen. De standpunten van de gemeenten zijn de VVV meegedeeld op 28 maart 2008. Na het onderzoeken van diverse alternatieven is in de bestuursvergadering van de Regio VVV van 8 april daarom besloten dat “een overname door/fusie met RBT Vechtdal-IJsseldelta de beste garantie is voor een toekomstige ontwikkeling”. De VVV ging vervolgens in onderhandeling met het RBT Vechtdal-IJsseldelta en richtte zich op een overname per 1 juli 2008. In beginsel was dit een zaak voor de VVV waarbij de gemeente aan de kantlijn stond. Er bestond slechts een subsidierelatie tussen gemeente en VVV. In eerste instantie is dan ook een afwachtende houding aangenomen. Bij brief van 30 juni 2008 is de VVV meegedeeld dat de bestaande relatie zou worden teruggebracht naar een subsidie van € 50.000. Na het zomerreces hebben wij het initiatief genomen om duidelijkheid te krijgen over een eventuele overgang. Andere particuliere initiatieven om de VVV-activiteiten over te nemen zijn aangeboden en hebben we afgewogen maar kunnen ten opzichte van het RBT Vechtdal-IJsseldelta niet de gewenste voorwaarden over professionaliteit en continuïteit voldoende aantonen. Draagvlak Om na te gaan in hoeverre er binnen de sector draagvlak zou bestaan voor een integratie van de Regio VVV in het RBT Vechtdal-IJsseldelta is diverse partijen verzocht dit aan ons kenbaar te maken. Hierop is positief gereageerd door deze partijen (provincie Overijssel, VVV Kop van Overijssel, KopTop, gemeente Zwartewaterland).

Dit heeft geleid tot een plan van aanpak

opgesteld door het RBT Vechtdal-IJsseldelta. Op basis van dit plan is een boekenonderzoek opgestart (het resultaat treft u in de bijlagen aan). Voorwaarde van het RBT Vechtdal-IJsseldelta was dat men met een schone lei zou kunnen beginnen. Uit dit onderzoek is de benodigde duidelijkheid ontstaan die heeft geleid tot een voorstel aan de gemeenten Zwartewaterland en Steenwijkerland (de VVV Meppel heeft zich per 1 oktober 2008 teruggetrokken uit de VVV en maakt ook geen deel uit van een eventuele samenvoeging). Wanneer hiermee ingestemd kan worden staat niets een overgang meer in de weg. Uit het onderzoek kwam op hoofdlijnen naar voren dat er per 1 januari 2008 een negatief vermogen van € 165.000 bestaat. Derde partijen (waaronder VVV Nederland, het GOBT, de ANWB en diverse VTRB’s) zijn bereid gebleken een totaalbedrag van € 79.000 bij te dragen in het terugdringen van het tekort. Resteert een tekort van € 86.000 af te dekken door de deelnemende gemeenten. Wat voor organisatie is het RBT Vechtdal-IJsseldelta? In 2003 is de Coöperatieve Vereniging VVV Kampen-Zwolle-Overijssels Vechtdal opgericht. Sinds dit jaar noemen ze zich het Regionaal Bureau voor Toerisme Vechtdal-IJsseldelta. Het RBT wil een pro-actieve en marktgerichte organisatie zijn die een sterke bijdrage levert aan de verhoging van de toeristisch-recreatieve bestedingen in zijn werkgebied. De hoofddoelstelling van het RBT luidt als volgt: het promoten en vermarkten van de toeris tische (A-)merken Kampen, Zwolle, Overijssels Vechtdal, IJsseldelta en andere toeristische merken op basis van committent van publieke en private sector, waardoor 3

recreatie en toerisme in en naar het werkgebied bevorderd worden en een positieve economische bijdrage wordt geleverd in en aan het werkgebied. De verschillende merken zijn leidend bij de verdere inrichting van de organisatie. Het Regionaal Bureau voor Toerisme vormt de koepel, waarbinnen de te onderscheiden marketingeenheden zich optimaal kunnen ontwikkelen. Enerzijds blijft de overhead van het RBT (de formatie die merkoverstijgend is) minimaal, anderzijds vormt de overhead de waarborg voor kwaliteit bij de aangesloten marketingeenheden middels professionele financieel-administratieve ondersteuning en inbreng van hoogwaardige expertise op het terrein van promotie & marketing, merkgerelateerde retail en organisatiekunde. Schematisch is de taakverdeling binnen het RBT Vechtdal-IJsseldelta als volgt georganiseerd:

Het RBT Vechtdal-IJsseldelta wordt aangestuurd door een directie, die gecontroleerd wordt door een Raad van Toezicht bestaande uit maximaal 5 personen. Leden van de Raad van Toezicht zijn gekozen op basis van specifieke expertise, bestuurlijke ervaring en kennis van het werkveld. De Raad van Toezicht richt zich met name op strategie, financiën en kwaliteit van de organisatie. De merkmaatschappijen (Zwolle, Kampen etc.) worden geleid door een merkleider. Promotie & Marketing en Verkoop & Informatie vormen twee zijden van dezelfde (promotie)medaille en worden organisatorisch en functioneel bij elkaar gevoegd en onder één leiding geplaatst. De merkleider coördineert als eerstverantwoordelijke alle activiteiten voor het betreffende merk, onder te verdelen in productontwikkeling & evenementen, promotie en VVV. Ieder merk kent een aantal platforms. Hierbij kan worden gedacht aan een platform campings, een platform hotels en een platform detailhandel. De voorzitters van deze platforms vormen gezamenlijk (per merk) een Raad van Advies die de merkleider adviseert.

Hoe staan we tegenover het RBT Vechtdal-IJsseldelta? Alvorens in te gaan op de consequenties van een overgang van de activiteiten van de VVV Kop van Overijssel naar het RBT Vechtdal-IJsseldelta dient er duidelijkheid te bestaan over de wenselijkheid hiervan in de ogen van de gemeente. Het besluit tot fusie/overname ligt niet bij de gemeente maar bij de partijen zelf. Duidelijk is dat er geen sprake is van een overgang wanneer de gemeenten, als grote subsidieverstrekkers, hiermee niet in kunnen stemmen. Zowel de huidige VVV Kop van Overijssel als het RBT Vechtdal-IJsseldelta kan niet zonder overheidssubsidie. Sterker nog, wanneer de gemeenten niet bijdragen aan het wegwerken van het negatief vermogen en het meebetalen aan de kosten van overname zal een overgang niet doorgaan. Wij zijn van mening dat het goed is voor het recreatie en toerisme in de gemeente dat het merk Kop van Overijssel wordt ondergebracht in een grotere, slagvaardige organisatie als het RBT Vechtdal-

4

IJsseldelta. Een organisatie als het RBT Vechtdal-IJsseldelta kan veel efficiënter werken. Door samen met andere merken gebruik te maken van één financieel medewerker en directeur kan specialistische kennis worden gedeeld. In combinatie met de andere merken verenigd in het RBT Vechtdal-IJsseldelta kunnen gezamenlijk subsidietrajecten worden aangegaan met hogere overheden. Het RBT Vechtdal-IJsseldelta is ontstaan uit een aantal organisaties vergelijkbaar met de huidige Regio VVV. Het RBT Vechtdal-IJsseldelta heeft de omslag van de oorspronkelijke VVV kernfunctie (het exploiteren van winkels) naar de nieuwe media wel weten te maken. De angst kan bestaan dat het merk “Kop van Overijssel” minder zichtbaar wordt doordat dit opgaat in een grotere organisatie. Wij zien in de organisatie van het RBT Vechtdal-IJsseldelta en de met de deelnemende gemeenten afgesloten jaarplannen voldoende waarborgen om dit te voorkomen. Op basis van ervaringen van andere gemeenten is deze angst niet nodig. Zoals reeds vermeld is het RBT Vechtdal-IJsseldelta van mening dat Promotie & Marketing en Verkoop & Informatie twee zijden vormen van dezelfde (promotie)medaille. Deze opvatting is goed verdedigbaar. Dit wil niet zeggen dat de financiering niet kan/moet worden gescheiden. De gemeente heeft (mede) een taak in de collectieve gebiedspromotie en daarmee ook in de promotie van de toeristisch-recreatieve mogelijkheden. Het (recreatief-toeristisch) bedrijfsleven heeft een taak in de serviceverlening aan de toerist-recreant. Op dit moment wordt de gemeentelijke subsidie zowel besteed aan Promotie & Marketing als aan Verkoop & Informatie. In een periode van drie jaar willen we komen tot het afbouwen van de gemeentelijke subsidie ten behoeve van de exploitatie van winkels en agentschappen ten faveure van gebiedspromotie. Wat betekent een overgang voor de gemeente (in financiële zin)? Van de gemeenten Zwartewaterland en Steenwijkerland wordt financieel het één en ander verwacht. Dit is onder te verdelen in een incidentele bijdrage voor de sanering en een bijdrage in de kosten van integratie. Daarnaast wordt een structurele subsidie verwacht, aan te vullen met projectmatige subsidie voor het jaar 2009. Sanering Met betrekking tot de sanering van de huidige VVV Kop van Overijssel wordt van de gemeenten een bijdrage verwacht van € 86.000. Uitgaande van de verdeling van de subsidie tussen de gemeenten Steenwijkerland en Zwartewaterland bij de start van de VVV Kop van Overijssel zou dit betekenen dat van de gemeente Steenwijkerland een bijdrage van circa € 69.000. Nieuwe start Ten behoeve van de fusie en integratie wordt tevens een bijdrage van de gemeente verwacht. Dit betreft het opzetten van een projectadministratie, voorraadbeheer, overzetten boekhouding, installatie en implementatie kassasystemen, licenties etc. Tevens wordt hierbij rekening gehouden met risico’s in het personeelsdossier, projecten met Europese subsidies, verzekeringen en huurcontracten. Hiervoor wordt een bijdrage van Steenwijkerland van circa € 36.000 verzocht.

Exploitatie winkels en agentschappen (gastheerschap) Binnen het RBT Vechtdal-IJsseldelta wordt geen duidelijke splitsing gemaakt tussen de VVV winkel- en informatiefunctie enerzijds en de promotie- en marketingfunctie anderzijds, omdat zij dit zien als twee zijden van dezelfde (promotie)medaille. De totale gevraagde subsidie voor deze activiteiten bedraagt € 155.000. In de activiteitenplannen wordt dit onderscheid wel gemaakt. Voor

5

Blokzijl en Vollenhove worden mogelijkheden gezien voor een VVV-agentschap. Voor de winkels en agentschappen wordt een bijdrage verwacht van € 65.000. Promotie, marketing en productontwikkeling Het overig deel van de subsidie wordt besteed aan promotie, marketing en productontwikkeling. Het gaat daarbij om een bedrag van € 155.000 -/- € 65.000= € 90.000. Projectmatige subsidie Jaarlijks bestaat de mogelijkheid op projectmatige basis het RBT te subsidiëren. Dit is facultatief en het betreft hier dus geen structurele subsidie. Voor 2009 wordt op projectbasis een bijdrage gevraagd

voor

doorontwikkeling

van

de

merkontwikkeling,

het

opzetten

van

een

communicatieconcept en een actieplan etc. De bijdrage die van Steenwijkerland hiervoor gevraagd wordt bedraagt € 40.000. De kans is reëel dat de provincie een deel van deze kosten voor haar rekening wil nemen of de subsidie wil vermeerderen. Kortom Samengevat worden de volgende bedragen van de gemeente Steenwijkerland gevraagd: Incidentele bijdrage • sanering € 69.000 • nieuwe start € 36.000 € 105.000 Structurele bijdrage

€ 155.000

Projectmatige bijdrage 2009

€ 40.000

Wat krijgen we er voor terug? Wanneer ingestemd wordt met dit voorstel betekent dit een warme doorstart van de huidige VVV Kop van Overijssel onder de vlag van het RBT Vechtdal-IJsseldelta. De voor- en nadelen van een warme doorstart zijn door het RBT Vechtdal-IJsseldelta bij brief van 15 december kenbaar gemaakt (zie bijlage: overzicht RBT Vechtdal-IJsseldelta). Een warme doorstart betekent een onmiddellijke voortzetting van de activit eiten. Het RBT Vechtdal-IJsseldelta is een professionele organisatie die zich heeft bewezen. De structuur van het RBT Vechtdal-IJsseldelta biedt garanties voor het behoud van onze eigen identiteit terwijl geprofiteerd kan worden van de omvang van de totale entiteit. De feitelijke uitwerking in een activiteitenplan dient nog te geschieden wanneer we het eens zijn over een doorstart. Advies Op basis van bovenstaande wordt de gemeenteraad geadviseerd: 1)




Overijssel ad. € 69.000, te dekken vanuit de vrij besteedbare ruimte van de Algemene Reserve. 4) Incidenteel een bijdrage te doen van € 36.000 ten behoeve van een nieuwe start van de VVVactiviteiten binnen het RBT Vechtdal-IJsseldelta, te dekken vanuit de vrij besteedbare ruimte van de Algemene Reserve. 5) Incidenteel, op projectmatige basis, een bijdrage te doen van € 40.000 ten behoeve van een aantal 6

benodigde acties, te dekken vanuit de vrij besteedbare ruimte van de Algemene Reserve. 6)

Vanuit de zienswijze dat de gemeente (mede)verantwoordelijk is voor de collectieve

gebiedspromotie maar het lokale bedrijfsleven vooral verantwoordelijk is voor het inhoud geven aan het lokale gastheerschap - de exploitatie van winkels en agentschappen- (€ 65.000) in de overeenkomst met de RBT op te nemen dat de bijdrage voor de exploitatie van winkels en agentschappen afgebouwd wordt ten faveure van promotie (€ 90.000). Bijlagen bij het voorstel 1.

Rapport De Jong & Laan incl. Balans & Winst en Verliesrekening

2.

Quick Scan G2K

3.

Brief RBT d.d. 15 december 2008

4.

Brief VVV Nederland d.d. 11 december 2008

5.

E-mail ANWB d.d. 16 december 2008

6.

E-mail GOBT d.d. 11 december 2008

7.

Activiteitenplan Zwolle 2008 (ter illustratie)

Ondertekening De secretaris

De burgemeester

drs. A.J. Peterson

drs. H.H. Apotheker

Betrokken partijen afdeling

REO

adviseur

Paul van den Berg, tel.: (0521) 53 82 75, email: [email protected]

behandeld in raadscommissie

x

ja, nl. 13 januari 2009 nee

7

Raadsbesluit Steenwijk,

27 januari 2009

Nummer:

2009/20

De raad van de gemeente Steenwijkerland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 13 januari 2009, nummer 2009/20; besluit: 1)




Overijssel ad. € 69.000, te dekken vanuit de vrij besteedbare ruimte van de Algemene Reserve. 4) Incidenteel een bijdrage te doen van € 36.000 ten behoeve van een nieuwe start van de VVVactiviteiten binnen het RBT Vechtdal-IJsseldelta, te dekken vanuit de vrij besteedbare ruimte van de Algemene Reserve. 5) Incidenteel, op projectmatige basis, een bijdrage te doen van € 40.000 ten behoeve van een aantal benodigde acties, te dekken vanuit de vrij besteedbare ruimte van de Algemene Reserve. 6) Vanuit de zienswijze dat de gemeente (mede)verantwoordelijk is voor de collectieve gebiedspromotie maar het lokale bedrijfsleven vooral verantwoordelijk is voor het inhoud geven aan het lokale gastheerschap -de exploitatie van winkels en agentschappen- (€ 65.000) in de overeenkomst met de RBT op te nemen dat de bijdrage voor de exploitatie van winkels en agentschappen afgebouwd wordt ten faveure van promotie (€ 90.000).

De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

R.G.H.P. Moonen

drs. H.H. Apotheker

1

20

Recommend Documents