29/11/2015
VVOS Vlaams-Brabant Verzelfstandigen van openbare zorgvoorzieningen in een zorgbedrijf Tom De Gendt De Gendt Advocaten Universiteit Hasselt Dinsdag 17 november 2015 Galmaarden
Inhoud • • •
• •
Vraagstellingen ▫ Verzelfstandiging: IVA versus EVA ▫ Samenwerking: contractueel versus participatief
Raad van State: de opties zijn beperkt OCMW-wet / OCMW-decreet: mogelijkheden ▫ OCMW: contractuele samenwerking ▫ OCMW: IVA’s ▫ OCMW: EVA’s
Case: Zorgbedrijf Roeselare Concreet ▫ Welke afspraken maken? ▫ Hoe afspraken vastleggen? ▫ Stappenplan © Tom De Gendt
Vraagstellingen •
Uitgangspunt ▫ OCMW-taken behartigen binnen de OCMW-structuur
•
Vraag: binnen OCMW-structuur of verzelfstandiging? ▫ Taken efficiënter uitvoeren via een autonome structuur
•
Verzelfstandiging: intern of extern? ▫ Al dan niet in de schoot van het OCMW
•
Externe verzelfstandiging: alleen of samen? ▫ Samen: met publieke partner(s) en/of met private partner(s)? ▫ Samen: binnen of over de gemeentegrenzen?
•
Nieuw: inkanteling ▫ OCMW
➜ gemeente © Tom De Gendt
1
29/11/2015
Verzelfstandiging: IVA versus EVA •
Binnen OCMW-structuur ▫ Dienst
OCMW
▫ Binnen OCMW
•
Intern verzelfstandigd agentschap (IVA) ▫ Geen eigen rechtspersoonlijkheid
OCMW
IVA
▫ Binnen OCMW
•
Extern verzelfstandigd agentschap (EVA) ▫ Wel eigen rechtspersoonlijkheid ▫ Buiten OCMW
OCMW
EVA
© Tom De Gendt
Samenwerking: contractueel versus participatief • Contractueel
OCMW
▫ Contractspartijen behouden autonomie
3 contract
▫ Maken punctuele afspraken
• Participatief
OCMW
▫ Er ontstaat een nieuwe partij ▫ Waarin participerende partijen belang hebben
3 nieuwe rechtspersoon
© Tom De Gendt
Samenwerking: complexiteit bepaalt (mee) de vorm
© Tom De Gendt
2
29/11/2015
Raad van State: opties zijn beperkt •
Contractsvrijheid uit het burgerlijk wetboek (…)
•
OCMW kan een bestaande dienst niet afstoten
(…) geldt niet voor OCMW’s
tenzij OCMW aantoont dat er geen nood (meer) is aan dienst OCMW moet zeggenschap behouden in constructie
•
waar er OCMW-financiering of OCMW–patrimonium is OCMW is gebonden door OCMW-wet / OCMW-decreet
•
© Tom De Gendt
OCMW-Wet/-Decreet: mogelijkheden Contractuele samenwerking
• ▫
Art. 61 OCMW-wet
Intern verzelfstandigd agentschap (IVA)
• ▫ ▫
Titel VII Hoofdstuk I (artt. 214-217 OCMW-decreet) Titel VII Hoofdstuk II (artt. 218 OCMW-decreet)
Extern verzelfstandigd agentschap (EVA)
• ▫ ▫ ▫ ▫
Titel VIII Hoofdstuk I (artt. 219-235 OCMW-decreet) Titel VIII Hoofdstuk II (artt. 236-242 OCMW-decreet) Titel VIII Hoofdstuk III (artt. 243-247 OCMW-decreet) Titel VIII Hoofdstuk IV (artt. 247/1-247/3 OCMW-decreet) © Tom De Gendt
OCMW : contractuele samenwerking •
Artikel 61 OCMW-wet OCMW mag contracten sluiten met derden ▫ Derden = publieke of private partners ▫ Voor OCMW geldt uitzondering op verbod op terbeschikkingstelling van werknemers (contractueel) ▫
© Tom De Gendt
3
29/11/2015
OCMW : IVA’s Titel VII Hoofdstuk I (artt. 214-217 OCMW-decreet)
• ▫ ▫ ▫ ▫
Geen ziekenhuis beheren Operationele autonomie Delegatie beleidsuitvoerende taken Beheersovereenkomst
Titel VII Hoofdstuk II (artt. 218 OCMW-decreet)
• ▫ ▫
Ziekenhuis beheren Dienst met afzonderlijk beheer © Tom De Gendt
OCMW : EVA’s Titel VIII Hoofdstuk I (artt. 219-235 OCMW-decreet)
• ▫ ▫
Publiekrechtelijke vereniging Ziekenhuis + niet-ziekenhuis
Titel VIII Hoofdstuk II (artt. 236-242 OCMW-decreet)
• ▫ ▫
Privaatrechtelijke vereniging Ziekenhuis
Titel VIII Hoofdstuk III (artt. 243-247 OCMW-decreet)
• ▫ ▫
Privaatrechtelijke vereniging of vennootschap: Niet-ziekenhuis
Titel VIII Hoofdstuk IV (artt. 247/1-247/3 OCMW-decreet)
• ▫ ▫
Privaatrechtelijke vereniging of vennootschap Woonzorgcentrum © Tom De Gendt
Zorgbedrijf – T8H1
© Tom De Gendt
4
29/11/2015
Ziekenhuis – T8H2
© Tom De Gendt
Woonzorgcentrum – T8H3 Woonzorgcentrum – T8H4 • Pro memorie: zie volgende sprekers
© Tom De Gendt
Welke afspraken maken? Onder andere de volgende aspecten moeten geregeld worden:
• ▫ ▫ ▫ ▫ ▫ ▫ ▫ ▫
Doel & activiteiten (toekomst?) Bevoegdheden algemene vergadering & raad van bestuur Personeel, patrimonium, subsidies, erkenningen, leveranciers, … Bestemming vermogen in geval van ontbining & vereffening Tegemoetkoming deelgenoten in de tekorten van de vereniging Afgevaardigden & stemmenaantallen Inbreng Rapportering © Tom De Gendt
5
29/11/2015
Hoe afspraken vastleggen? Statuten + Bijlagen bij statuten
• ▫ ▫ ▫
Inbreng Personeel Patrimonium
•
Beheersovereenkomst
•
Huishoudelijk reglement © Tom De Gendt
Stappenplan Marktverkenning / benchmarking
• ▫
• ▫
▫
• • •
Werkgroep(en): input geven aan stuurgroep
OCMW-raad: akkoord
•
•
Vraagstelling / voorstudie
OCMW-raad: principebeslissing Stuurgroep: afspraken maken
•
Eventuele partners: eveneens akkoord
College van burgemeester en schepenen: advies OCMW-raad: beslissing Gemeenteraad: goedkeuring Vlaamse regering: goedkeuring / machtiging © Tom De Gendt
Info De Gendt Advocaten is een niche-kantoor & bestaat uit: Tom De Gendt | Steven Matheï | Yannick Matthys | Raf Giagnacovo – advocaten Dokter Wim Vanhecke – legal counsel De Gendt Advocaten adviseert aan: • Artsen & verpleegkundigen • Ziekenhuizen & ouderenzorg • Non-profit & vzw’s • Overheden (lokaal, provinciaal, regionaal & federaal) De Gendt Advocaten adviseert over: Ziekenhuisrecht | Aansprakelijkheid | Tucht | RIZIV & DGEC | Groepering | Associatie | Fusie | Verzelfstandiging | PPS | Overheidsopdrachten | Fiscale optimalisatie | Ambtenarenrecht | OCMW-decreet | Gemeentedecreet | ... Contactgegevens: Sint-Geertruiabdij 8 bus 2 | 3000 Leuven (t) 016 228 664 | (f) 016 299 404
[email protected] | www.degendtadvocaten.be
© Tom De Gendt
6
