Agendapunt
registreren Orgaan: Burgemeesters en wethouders Agenda datum: 13/05/2014 Agenda notitie: AGP Soort agendapunt: Agendapunt Agendapunt: 14.000292 Agenda notitie Volgnr: 015 Onderwerp: Verordening gegevensverstrekking BRP 2014 Categorie code: Bespreekstuk Bespreekstuk Vertrouwelijkheid: RCV Auteur: CKOOL C M . Kool Team:
Afdeling: APC Inhoud: 1. De raad voor te stellen de verordening gegevensverstrekking basisregistratie personen Krimpen aan den IJssel 2014 vastte stellen. Aangehouden: Nee Besluit: Conform advies besloten, Agendapunt Openbaar?: opb Openbaar Afhandelen agendapunt: Ja Memo: Bewerkt door: MHAMBA Bewerkt op: 22/05/2014
16-07-2014
11:23
system
1/1
Agendapunt
registreren Orgaan: Besluitvoorbereidende Commissie Agenda datum: 26/06/2014 Agenda notitie: AGP Soort agendapunt: Agendapunt Agendapunt: 14.000327 Agenda notitie Volgnr: 004 Onderwerp: Verordening gegevensverstrekking BRP 2014 Categorie code: Bespreekstuk Bespreekstuk Vertrouwelijkheid: Auteur: CKOOL O M . Kool Team:
Afdeling: APC Inhoud: 1. Verordening gegevensverstrekking basisregistratie personen gemeente Krimpen aan den IJssel 2014 vast te stellen. Aangehouden: Nee Besluit: De commissie bespreekt het voorstel. Daarbij worden vragen gesteld over het regime van gegevenverstrekking aan politie en andere veiligheidspartners en afspraken hierover met vrije derden, waarom niet is gekozen voor een opsomming, de timing van het voorstel. In afwezigheid van de burgemeester beantwoordt wethouder Oosterwijk de vragen. Over het regime van gegevens verstrekking en afspraken met vrije derden wordt in een nadere schriftelijke beantwoording voorzien. De commissie adviseert vervolgens in beginsel positief over het voorstel en adviseert de gemeenteraad het voorstel als hamerstuk te agenderen bij voldoende schriftelijke beantwoording, Agendapunt Openbaar?: opb Openbaar Afhandelen agendapunt: Ja Memo: Bewerkt door: MHAMBA Bewerkt op: 27/06/2014
16-07-2014
11:16
system
1/1
Agendapunt
registreren Orgaan: Raad Agenda datum: 03/07/2014 Agenda notitie: AGP Soort agendapunt: Agendapunt Agendapunt: 14.000328 Agenda notitie Volgnr: 007 Onderwerp: Verordening gegevensverstrekking BRP 2014 Categorie code: Hamerstuk Hamerstuk Vertrouwelijkheid: Auteur: CKOOL OM. Kool Team:
Afdeling: APC Inhoud: Verordening gegevensverstrekking basisregistratie personen gemeente Krimpen aan den IJssel 2014 vast te stellen. Aangehouden: Nee Besluit: De heer Bitter (SvK) refereert kort aan de per raadsmemo verstrekte antwoorden, waarna de gemeenteraad zonder nadere stemming met het voorstel instemt. Agendapunt Openbaar?: opb Openbaar Afhandelen agendapunt: Ja Memo: Bewerkt door: IWESDO Bewerkt op: 04/07/2014
16-07-2014
11:20
system
1/1
Raadsvoorstel Agendanummer: Datum raadsvergadering: Registratienummer:
12 juni 2014
Onderwerp:
Verordening gegevensverstrekking basisregistratie personen Krimpen aan den IJssel 2014
Gevraagde Beslissing:
Te besluiten om: Verordening gegevensverstrekking basisregistratie personen gemeente Krimpen aan den IJssel 2014 vast te stellen.
Aan de gemeenteraad van Krimpen aan den IJssel Krimpen aan den IJssel, Inleiding Als gevolg van de inwerkingtreding van de Wet basisregistratie personen (Wet BRP), dient een nieuwe Verordening voor de verstrekking van gegevens uit de basisregistratie personen te worden vastgesteld. De bestaande verordening van 2012, gebaseerd op de Wet gemeentelijke basisadministratie personen (GBA), is van rechtswege komen te vervallen en om die reden is het noodzakelijk een nieuwe verordening voor de gegevensverstrekkingen uit de basisregistratie personen vast te stellen. Beoogd effect Er komt een nieuwe verordening voor de verstrekking van gegevens uit de basisregistratie personen, die daags na de bekendmaking ervan in werking treedt en terugwerkt tot en met 6 januari 2014. Argumenten De wetgever vervangt met ingang van 6 januari 2014 het wettelijk kader voor de GBA door dat van de Wet basisregistratie personen (Wet BRP). Dit heeft als gevolg, dat het bestaande gemeentelijk kader voor de GBA-systemen aangepast moet worden aan de nieuwe wet en dat landelijk gegevens beschikbaar komen van personen die een relatie hebben met de Nederlandse overheid en/of niet in Nederland woonachtig zijn. Onder de GBA diende het gemeentebestuur bij verordening kaders te stellen voor het gebruik van GBA-gegevens binnen de eigen organisatie en de verstrekking van gegevens aan zogenaamde vrije derden. Op grond van de Wet BRP is het gemeentebestuur verplicht kaders te stellen voor het verstrekken van gegevens aan derden (artikel 3.9 Wet BRP). De wetgever laat het aan het inzicht van het gemeentebestuur over, om al dan niet bij of krachtens verordening regels te stellen voor het gebruik van gegevens uit de basisregistratie door organen (i.e. de afdelingen) van de gemeente Krimpen aan den IJssel.
Informatievoorziening, waaronder persoonsinformatie, heeft zich ontwikkeld tot een volwaar dig bedrijfsmiddel, waarvan de gemeentelijke dienstverlening en bedrijfsvoering volledig afhankelijk zijn geworden. Vanuit dat belang, is het noodzakelijk dat de Raad meer in het algemeen kaders stelt voor beleid, organisatie en beheer van de informatievoorziening, waarvan de persoonsinformatievoorziening deel uitmaakt. Uit oogpunt van efficiency is het van belang dat snel en flexibel kan worden ingespeeld op de voortdurend wisselende behoefte aan persoonsinformatie. De voorgestelde verordening voorziet er dan ook in dat het college van burgemeester en wethouders nadere invulling geeft aan de verstrekking van gegevens uit de basisregistratie personen aan de organen van de gemeente Krimpen aan den IJssel. Naast de verstrekking van gegevens aan organisatie onderdelen, is het ook mogelijk om gegevens te verstrekken aan derden die werkzaamheden verrichten van gewichtig maatschappelijk belang voor de gemeente, voor zover daarin bij verordening is voorzien. De voorgestelde verordening voorziet dan ook in de aanwijzing van 1. door derden verrichte werkzaamheden met een gewichtig maatschappelijk belang, zoals ouderenzorg of maatschappelijk werk, voor de gemeente en 2. de categorieën van derden die dergelijke werkzaamheden verrichten ten behoeve waarvan gegevens uit de basisregistratie kunnen worden verstrekt, zoals bijvoorbeeld aan woningcorporaties. Burgemeester en wethouders leggen de nadere regels omtrent de verstrekkingen aan organisatieonderdelen van de gemeente vast in een regeling. Na vaststelling van de verordening en de regeling voldoet de gemeente Krimpen aan den IJssel aan de vereisten zoals gesteld in de Wet BRP. Terugwerkende kracht In de tijd die ligt tussen de oude verordening en deze verordening zijn de verstrekkingen van gegevens doorgegaan. Die verstrekkingen moesten doorgaan, omdat, wanneer wij ons aan de formele mogelijkheden zouden hebben gehouden, een onwerkbare situatie zou zijn ontstaan. De continuïteit van de dienstverlening en de bedrijfsvoering zijn afhankelijk van gegevens uit de basisregistratie personen. Daarnaast zouden verstrekkingen aan derden, die deze gegevens ook in hun bedrijfsprocessen nodig hebben, onmogelijk zijn. De wet stelt immers als voorwaarde dat lokale verstrekkingen (aan met name derden) slechts mogelijk zijn als daarin voorzien is bij verordening. Om de verstrekkingen die zijn gedaan tussen de twee verordeningen (de oude en de nieuwe) alsnog te legaliseren, is het toekennen van terugwerkende kracht aan de nieuwe verordening noodzakelijk. Bij de overweging om terugwerkende kracht te verienen is met de volgende uitgangspunten rekening gehouden: a) Door het verlenen van terugwerkende kracht aan een regeling worden de in die regeling voorziene rechtsgevolgen gerekend te zijn ingetreden vanaf een nader aangeduid tijdstip voorafgaande aan de inwerkingtreding van die regeling. Daarmee kunnen dus de verstrekkingen gedaan in het interim tussen de twee verordeningen (achteraf) worden 'gelegaliseerd'. Legalisering dient echter wel op zo kort mogelijke termijn te geschieden, opdat de periode waarover de regeling terugwerkt, beperkt blijft. b) Aan belastende regelingen wordt, behoudens in uitzonderlijke gevallen, geen terugwerkende kracht toegekend. Het is de vraag in hoeverre de verordening als belastend kan worden gekwalificeerd. De verordening betreft immers voor een belangrijk deel de interne bedrijfsvoering van de gemeente en voor een ander deel
2
het transparant maken van verstrekkingen van gegevens aan lokale derden die werkzaamheden verrichten van gewichtig maatschappelijk belang voor de gemeente. Bovendien betreft het de continuering van de bestaande praktijk en worden geen echt inhoudelijke wijziging aangebracht (ten opzichte van de oude verordening). Terugwerkende kracht lijkt daarom niet op noemenswaardige weerstand te hoeven stuiten. c) Bij een regeling mag een feit dat vóór haar inwerkingtreding is geschied, niet strafbaar of zwaarder strafbaar worden gesteld. Van strafbaarstelling is in de voorgestelde verordening geen sprake.
Financiën Het betreft hier de formalisering van de bestaande praktijk van gegevensverstrekking, waarvoor geen middelen benodigd zijn. Communicatie Bekendmaking vindt plaats op de wijze zoals omschreven in artikel 139 Gemeentewet. Uitvoering Onder verantwoordelijkheid van het afdelingshoofd Publiekscentrum. Bijlagen Verordening gegevensverstrekking basisregistratie personen Krimpen aan den IJssel 2014.
In de vergadering van de besluitvoorbereidende commissie van 22 mei 2014 is dit voorstel aan de orde geweest. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Krimpen aan den IJssel, Mr. A. Boele secretaris
3
L.M. Huizer burgemeester
Ontwerp-besluit De raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 6 mei 2014 Gelet op de » Artikelen 3.8 en 3.9 van de Wet basisregistratie personen » Wet bescherming persoonsgegevens besluit: Vast te stellen de volgende: Verordening verstrekkingen basisregistratie personen Artikel 1: Verstrekkingen aan een orgaan van de gemeente Het college van burgemeester en wethouders geeft, met inachtneming van het besluit als bedoeld in artikel 3.2 van de Wet basisregistratie personen voor de gemeente Krimpen aan den IJssel, nadere invulling aan de verstrekking van gegevens uit de basisregistratie aan organen van de gemeente Krimpen aan den IJssel. Artikel 2: Verstrekkingen aan derden 1. Het college van burgemeester en wethouders kan over een ingezetene van de gemeente Krimpen aan den IJssel gegevens uit de basisregistratie verstrekken aan een derde, die voorafgaande schriftelijke toestemming heeft van de ingezetene wiens gegevens worden verstrekt. 2. Het college van burgemeester en wethouders kan op verzoek van een derde over een ingeschrevene die ingezetene is van de gemeente Krimpen aan den IJssel en over een overledene die op het moment van overlijden ingezetene van de gemeente Krimpen aan den IJssel was, gegevens uit de basisregistratie verstrekken aan derden, als de verstrekking voldoet aan het bepaalde in artikel 3. 3. De verstrekking als bedoeld in lid 2 van dit artikel vindt slechts plaats voor zover deze noodzakelijk is voor de behartiging van het gerechtvaardigde belang van de derde en het belang of de fundamentele rechten en vrijheden van de ingeschrevene niet aan de verstrekking in de weg staan. 4. De verstrekking als bedoeld in dit artikel kan uitsluitend betrekking hebben op algemene gegevens over de naam, het geslacht, de geslachtsnaam van de echtgenoot dan wel geregistreerde partner, de eerdere echtgenoot of eerdere geregistreerde partner, heţ gebruik door de ingeschrevene van de geslachtsnaam van de echtgenoot dan wel geregistreerde partner, de eerdere echtgenoot of eerdere geregistreerde partner, het adres, de bijhoudingsgemeente, de geboortedatum en de datum van overlijden. Artikel 3: Aanwijzing gewichtige maatschappelijke belangen en categorieën derden 1 i Het college van burgemeester en wethouders wijst aan: a. de werkzaamheden met een gewichtig maatschappelijk belang voor de gemeente, ten behoeve waarvan gegevens uit de basisregistratie kunnen worden verstrekt; en b. de categorieën van derden die in aanmerking komen voor verstrekking van gegevens uit de basisregistratie. 4
2. Als werkzaamheden met een gewichtig maatschappelijk belang worden slechts aangewezen de werkzaamheden die samenhangen met een overheidstaak, strekken tot het in stand houden van een voorziening voor burgers die onderwerp is van overheidszorg, of waarbij anderszins gelet op de overheidsbemoeienis met die werkzaamheden, ondersteuning daarvan door gegevensverstrekking uit de basisregistratie gerechtvaardigd is. Artikel 4 Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze Verordening treedt in werking met ingang van de dag na haar bekenmaking en werkt terug tot en met 6 januari 2014. 2. Deze Verordening kan worden aangehaald als: Verordening basisregistratie personen Krimpen aan den IJssel 2014. Aldus besloten door de raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel in zijn openbare vergadering van 12 juni 2014.
De griffier, M.J. van der Ham-Bartels
5
De voorzitter, L.M. Huizer
Verordening BRP 2014 Toelichting algemeen Sinds 1 januari 2010 zijn alle overheidsorganen, waaronder de gemeenten en haar organisatieonderdelen, verplicht om bij de verwerking van persoonsgegevens, de basisgegevens uit de Gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens (GBA) te betrekken. Burgers hoeven sindsdien ook niet meer de bij de basisregistratie bekende gegevens opnieuw te verstrekken bij contact met de overheid. De wetgever vervangt met ingang van 6 januari 2014 het wettelijk kader voor de GBA door de Wet basisregistratie personen (Wet BRP). Voor de zeer korte termijn heeft dit als gevolg, dat het bestaande gemeentelijk kader voor de GBA-systemen aangepast moet worden aan de nieuwe wet en dat landelijk gegevens beschikbaar komen van personen die een relatie hebben met de Nederlandse overheid en/of niet in Nederland woonachtig zijn. Onder de GBA diende de gemeenteraad bij verordening kaders te stellen voor het gebruik van GBA-gegevens binnen de eigen organisatie en de verstrekking van gegevens aan bepaalde derden. Op grond van de Wet BRP is de gemeenteraad verplicht kaders te stellen voor het verstrekken van gegevens aan derden. De wetgever laat het aan het inzicht van de gemeentebestuur over, om dit al dan niet voor het intern gebruik van gegevens uit de basisregistratie te doen. Informatievoorziening, waaronder persoonsinformatie, heeft zich ontwikkeld tot een volwaardig bedrijfsmiddel, waarvan de gemeentelijke dienstverlening en bedrijfsvoering volledig afhankelijk zijn geworden. Vanuit dat belang, is het noodzakelijk dat de gemeenteraad meer in het algemeen kaders stelt voor beleid, organisatie en beheer van de informatievoorziening, waarvan de persoonsinformatievoorziening deel uitmaakt. De onderhavige verordening voorziet er in dat het college van burgemeester en wethouders nadere invulling geeft aan de verstrekking van gegevens uit de basisregistratie personen aan de organen van de gemeente Krimpen aan den IJssel. Deze verordening voorziet daarnaast in de kaders voor de aanwijzing van door derden verrichte werkzaamheden met een gewichtig maatschappelijk belang voor de gemeente en van de categorieën van derden die dergelijke werkzaamheden verrichten ten behoeve waarvan gegevens uit de basisregistratie kunnen worden verstrekt. Daarmee voldoet de gemeente Krimpen aan den IJssel aan de vereisten zoals gesteld in de Wet BRP. Begripsbepalingen De begrippen uit de Wet BRP die relevant zijn voor de inhoud van deze Verordening, zijn integraal overgenomen van artikel 1 Wet BRP. Het betreft de begrippen basisregistratie, ingeschrevene, ingezetene en derde. Basisregistratie Juridisch gezien is sprake van één basisregistratie personen, die vooralsnog bestaat uit centrale door het rijk beheerde en lokale door de gemeenten beheerde voorzieningen. In de loop van de komende jaren zullen de lokale voorzieningen opgaan in één centrale voorziening. Ingeschrevene en ingezetene De ingeschrevene is een persoon van wie een persoonslijst is opgenomen in de basisregistratie. Dat kunnen personen zijn die niet in Nederland woonachtig zijn, maar wel een relatie hebben met de Nederlandse overheid. De ingezetene is de ingeschrevene die zijn woonplaats heeft in de gemeente Krimpen aan den IJssel.
6
Derde Een derde is elke natuurlijke persoon niet zijnde een overheidsorgaan of een ingeschrevene en elke rechtspersoon die niet krachtens publiekrecht is ingesteld, noch met enig openbaar gezag is bekleed. Artikelsgewijze toelichting Artikel 1. Verstrekking aan een orgaan van de gemeente De minister van BZK verstrekt de gemeente voor de uitvoering van haar taken, gegevens van personen die wel in de BRP zijn ingeschreven, maar niet in de gemeente Krimpen aan den IJssel woonachtig zijn. Deze systematische verstrekking van gegevens aan de gemeente is gebaseerd op een autorisatiebesluit van de minister van BZK voor de gemeente Krimpen aan den IJssel op grond van artikel 3.2 Wet BRP. Zolang de Wet BRP door de gemeente Krimpen aan den IJssel wordt uitgevoerd met behulp van de systemen die zij al gebruikte onder het regime van de wet GBA, is er met betrekking tot de eigen inwoners nog geen sprake van systematische verstrekking van persoonsgegevens door de minister van BZK. De gemeente Krimpen aan den IJssel beschikt immers nog over de persoonsgegevens van haar eigen inwoners. Voor het gebruik van gegevens van personen die in de BRP zijn ingeschreven, maar niet in de gemeente Krimpen aan den IJssel woonachtig zijn, dient de gemeente Krimpen aan den IJssel het autorisatiebesluit van de minister van BZK in acht te nemen. Artikelen 2 en 3. Gegevensverstrekking aan derden Derden die werkzaamheden verrichten met gewichtig maatschappelijk belang De wetgever heeft de verstrekking van gegevens uit de BRP aan een groot aantal derden al voorzien in de Wet BRP. Desondanks kunnen er lokale maatschappelijke belangen zijn, waarin de wetgever niet heeft voorzien. In die gevallen is de gemeenteraad bevoegd om werkzaamheden met een maatschappelijk belang, dat samenvalt met een gemeentebelang aan te wijzen als werkzaamheden waarvoor gegevens mogen worden verstrekt over inwoners van de gemeente Krimpen aan den IJssel. Die gegevens mogen worden verstrekt aan nader te bepalen categorieën derden die die werkzaamheden uitvoeren. De aanwijzing van de hiervoor genoemde werkzaamheden en de categorieën van derden heeft de raad gedelegeerd aan burgemeester en wethouders op grond van zijn bevoegdheid genoemd in artikel 156 Gemeentewet. Voor de aanwijzing van de werkzaamheden dienen burgemeester en wethouders de volgende criteria als uitgangspunt te nemen. Het moet gaan om werkzaamheden » die samenhangen met een overheidstaak, » strekken tot het in stand houden van een voorziening voor burgers die onderwerp is van overheidszorg, « of waarbij anderszins gelet op de overheidsbemoeienis met die werkzaamheden, ondersteuning daarvan door gegevensverstrekking uit de basisregistratie gerechtvaardigd is. Derden met schriftelijke toestemming Naast de mogelijkheid tot het verstrekken van gegevens aan derden die werkzaamheden uitvoeren met een maatschappelijk belang, is het ook mogelijk gegevens te verstrekken aan een derde, wanneer deze voorafgaande schriftelijke toestemming heeft verkregen van degene over wie gegevens worden gevraagd.
7
Beperkt set aan gegevens Op grond van artikel 3.9, lid 4 van de Wet BRP kan de verstrekking uitsluitend betrekking hebben op algemene gegevens over de naam, het geslacht, de geslachtsnaam van de echtgenoot dan wel geregistreerde partner, de eerdere echtgenoot of eerdere geregistreerde partner, het gebruik door de ingeschrevene van de geslachtsnaam van de echtgenoot dan wel geregistreerde partner, de eerdere echtgenoot of eerdere geregistreerde partner, het adres, de bijhoudingsgemeente, de geboortedatum en de datum van overlijden. Artikel 4 Inwerkingtreding en citeertitel De Verordening BRP 2014 Krimpen aan den IJssel, waarmee deze verordening kan worden geciteerd, treedt in werking op de dag na haar bekendmaking. Gelet op de korte invoerings termijn, kon de verordening niet tijdig ter vaststelling worden aangeboden en is het noodzakelijk aan deze verordening terugwerkende kracht te verlenen tot het moment waarop de Wet BRP van kracht werd.
8
