Jaarwerkplan integrale veiligheid 2011/2012 Gezamenlijk veiligheidsbeleid Gemeente Bussum en politie Gooi en Vechtstreek Juni 2011
Jaarwerkplan integrale veiligheid 2011/2012 gemeente Bussum en politie Gooi en Vechtstreek
Voorwoord Voor u ligt het nieuwe uitvoeringsplan of jaarwerkplan 2010-2011 voor de gemeente Bussum. Dit werkplan is gekoppeld aan de nieuwe kadernota integrale veiligheid die tevens bij u, op dit moment, wordt aangeboden. De kadernota is een meerjarenplan en op basis hiervan wordt elk jaar een concreet uitvoeringsplan integraal veiligheidsbeleid (IVB) opgesteld. Zoals aangegeven in het werkplan 2009-2010 start de beleidscyclus elke jaar in de maand juli. In dit programma is een overzicht opgenomen van alle acties en projecten die in dit jaar worden uitgevoerd. De projecten en acties zijn gerangschikt aan de hand van de veiligheidsvelden, zoals deze in de kadernota zijn aangegeven. Het jaarprogramma bestaat uit zogenaamde formats. Deze formats geven een beeld van de werkzaamheden die verband houden met veiligheid. De formats haken aan op bestaande beleidsprogramma’s en de programmabegroting 2011. Door het gebruik van de formats worden de activiteiten en projecten concreet gemaakt. Dit vergemakkelijkt de controlerende taak van de raad. Daarnaast geven de formats het gemeentebestuur, de medewerkers en de betrokken partners in veiligheid een goed overzicht van verantwoordelijkheden en taken. De nieuwe kadernota IVB 2011-2014 en het jaarprogramma 2011 vormen een onlosmakelijk geheel. 1 Het is het instrument om het wetsvoorstel voor de gemeentelijke regierol op het gebied van veiligheid waar te maken. Samenwerking met de politie is noodzakelijk voor het uitvoeren van een veiligheidsbeleid. Het gemeentelijke jaarprogramma en het jaarplan 2011 van de politie Gooi en Vechtstreek sluiten dan ook op elkaar aan. In vergelijking met het jaarplan 2009-2010 wordt er dit jaar geen gebruik gemaakt van de Integrale Veiligheidsmonitor. Deze monitor wordt om de twee jaar gehouden en zal in het plan 2012-2013 weer meegenomen worden in de analyse. Tot slot: het overzicht van projecten en activiteiten is niet limitatief. Veiligheid is immers een ongrijpbaar begrip, dagelijks aan verandering onderhevig. Gedurende het jaar kunnen zich ontwikkelingen voordoen, waarmee op dit moment beleidsmatig nog geen rekening is gehouden. Acties die op deze ontwikkelingen worden ingezet, kunnen in een vergelijkbaar format gedurende het jaar in het gemeentelijke jaarprogramma worden opgenomen.
1
Zie hiervoor: Tweede kamer 2009-2010, 32 459, Wijziging van de Gemeentewet in verband met de versteviging van de regierol van de gemeente ten aanzien van het lokaal veiligheidsbeleid. 2
Jaarwerkplan integrale veiligheid 2011/2012 gemeente Bussum en politie Gooi en Vechtstreek
Inhoudsopgave Voorwoord ............................................................................................................................................... 2 1. Inleiding ...................................................................................................................................... 4 1.1. Doelstelling Jaarwerkplan integrale veiligheid 2011/2012 ..................................................... 5 2. Lokale prioriteiten 2011/2012 ..................................................................................................... 6 2.1. Leeswijzer .............................................................................................................................. 7 3. Jaarwerkplan integrale veiligheid 2010/2011 ............................................................................. 8 3.1. Veilige woon en leefomgeving ............................................................................................... 8 3.1.1. Verbeteren van de subjectieve veiligheid .......................................................................... 8 3.1.2. Geweld tegen personen, inclusief huiselijk geweld ........................................................... 9 3.1.3. Woninginbraak ................................................................................................................. 11 3.1.4. Fietsendiefstal.................................................................................................................. 12 3.1.5. Vernieling auto ................................................................................................................. 14 3.1.6. Alcohol ............................................................................................................................. 15 3.1.7. Drugshandel..................................................................................................................... 16 3.2. Fysieke veiligheid................................................................................................................. 17 3.2.1. Verkeersveiligheid ........................................................................................................... 17 3.2.2. Milieu................................................................................................................................ 18 3.3. Jeugd en veiligheid .............................................................................................................. 20 3.3.1. Jeugdoverlast................................................................................................................... 20 3.4. Bedrijvigheid en veiligheid.................................................................................................... 22 3.4.1. Openbare ruimte .............................................................................................................. 22 3.4.2 Veilig ondernemen ................................................................................................................ 23 3.5 Integriteit en veiligheid..................................................................................................................... 24 3.5.1 Het project integriteit gemeente Bussum .............................................................................. 24 4 Evaluatie ............................................................................................................................................. 25
3
Jaarwerkplan integrale veiligheid 2011/2012 gemeente Bussum en politie Gooi en Vechtstreek
1. Inleiding Veiligheid staat al een aantal jaren hoog op de politieke en bestuurlijke agenda. Zowel landelijk, als op provinciaal en gemeentelijke niveau is geïnvesteerd in het beperken van de kans op onveiligheid en het vergroten van de veiligheid. En met succes. Toch zorgt het feit dat er zich jaarlijks nog verschillende grote of voor bewoners ingrijpende veiligheidsincidenten voordoen ervoor dat de aandacht voor veiligheid voorlopig niet mag verslappen. Ook binnen de gemeente Bussum niet. De roep om een effectieve aanpak van criminaliteit of onveiligheid krijgt sinds de jaren tachtig ruime politieke en beleidsmatige aandacht. Het eindrapport van de commissie Roethof uit 1984 wordt daarbij vaak beschouwd als een doorbraak en concentreert zich op, wat het toen nog heette, de kleine criminaliteit. In 1985 werd in navolging hiervan het beleidsplan Samenleving en Criminaliteit (SeC) gepresenteerd. Kleine criminaliteit (nu: veelvoorkomende criminaliteit) veroorzaakte bij de burger de meeste overlast en in SeC werd met name de aandacht hierop gericht. Tot het einde van de jaren zeventig werd de aanpak van criminaliteit als een exclusief terrein gezien van politie en justitie. Dit veranderde, in SeC werd de vernieuwende opvatting geïntroduceerd dat naast politie en justitie ook een rol voor andere overheidinstanties, maatschappelijke organisaties, bedrijven en burgers was weggelegd. Deze rolverdeling werd net als criminaliteitsbestrijding bij uitstek beschouwd als een verantwoordelijkheid van de lokale overheid. Dit resulteerde in de jaren negentig in het integrale veiligheidsbeleid: een concrete probleemgerichte aanpak onder regie van het openbaar bestuur, met aandacht voor alle veiligheidsketens. Integraal veiligheidsbeleid brengt veiligheidsproblemen, de aanpak en de oplossingen daarvoor in kaart. Zonder integraal veiligheidsbeleid is er geen totaaloverzicht en kan er niet effectief op oplossingen gestuurd worden. Een goed integraal veiligheidsbeleid kenmerkt zich door systematiek, samenhang en samenwerking. Deze kenmerken zorgen op hun beurt voor scherpte door een gerichte aanpak van problemen en synergie, doordat de activiteiten van de verschillende partners een versterkend effect op elkaar hebben. Daarnaast zorgt het beleid er voor dat niet alleen de verschijningsvormen van onveiligheid, maar ook de oorzaken ervan worden aangepakt. De gemeente kan in de verschillende schakels van de veiligheidsketen een bijdrage leveren aan de verbetering van lokale veiligheid. Pro-actie: het wegnemen van structurele oorzaken van onveiligheid en het voorkomen van het ontstaan daarvan. Preventie: het voorkomen van directe oorzaken van onveiligheid en het beperken van de gevolgen daarvan. Preparatie: het voorbereiden op de daadwerkelijke bestrijding van onveilige situaties Repressie: het daadwerkelijk bestrijden van onveiligheid en het verlenen van hulp in noodsituaties Nazorg: het uitvoeren van alle activiteiten om zo snel mogelijk terug te keren naar de normale situatie. Integraal veiligheidsbeleid is het doorlopen van de schakels van de veiligheidsketen. Omdat veiligheidsbeleid een taak is van het openbaar bestuur, ligt de regie hiervoor in handen van de gemeente. Het voeren van de regie kan alleen in geval van samenwerking. Samenwerking tussen verschillende partijen is cruciaal bij de totstandkoming en uitvoering van een integraal veiligheidsbeleid. De gemeente is daarom niet alleen regisseur, maar op onderdelen ook uitvoeringspartner in een samenwerking tussen alle partijen die verantwoordelijkheid dragen op het gebied van veiligheid, waaronder de burger zelf.
4
Jaarwerkplan integrale veiligheid 2011/2012 gemeente Bussum en politie Gooi en Vechtstreek
1.1. Doelstelling Jaarwerkplan integrale veiligheid 2011/2012 Vorengaande zijn woorden die reeds in het raadsprogramma 2006-2010 aan bod kwamen. Deze woorden zijn ook in het nieuwe coalitieakkoord opgenomen. Het onderstreept de doelstelling van het werkplan IVB 2011-2012: één gezamenlijk werkplan integrale veiligheid dat helder en eenduidig het veiligheidsbeleid voor de gemeente Bussum vastlegt. Het beleid integrale veiligheid maakt een proces van ontwikkeling door. De samenwerking tussen de verschillende partners in veiligheid zoals politie en gemeente is beschreven en beide partners zien dit werkplan als een volgende stap naar een samenhangend en congruent veiligheidsbeleid waarin lokale en/of regionale partners, zoals welzijnsinstellingen, ondernemersverenigingen, woningbouwcorporaties, scholen, winkeliers en bewonersgroeperingen, gaan participeren.
5
Jaarwerkplan integrale veiligheid 2011/2012 gemeente Bussum en politie Gooi en Vechtstreek
2. Lokale prioriteiten 2011/2012 Lokale aandachtsgebieden hebben anno 2011 al gauw een gemeentegrensoverschrijdend karakter die de regio Gooi en Vechtstreek bedekt. Ondanks dat voor elke regiogemeente een verschillend veiligheidsbeeld kan worden geschetst, zijn er ook overeenkomsten in de veiligheidsproblematiek. De beleidsmedewerkers crisisbeheersing en openbare orde en veiligheid werken beter en vaker met elkaar samen dan in de voorgaande jaren. Kennis en ervaringen worden met elkaar uitgewisseld. Het geldt ook voor de gemeentelijke brandweer die is opgegaan in de regionale brandweer Gooi en Vechtstreek. De regiopolitie Gooi en Vechtstreek ondergaat zelfs een transformatie richting een nationale politie. Er is op verschillende vlakken een trend van schaalvergroting waar te nemen. Het betekent niet dat lokale aandachtsgebieden vertaald in prioriteiten verloren gaan maar wel dat lokale prioriteiten effectiever aangepakt kunnen worden door een juiste inzet van gezamenlijke kennis, kunde en middelen. Uit het meerjarenbeleidsplan 2008-2011 van de politie Gooi en Vechtstreek en uit de gesprekken met de chef van het wijkteam Naarden-Bussum blijkt dat er landelijk en regionaal geen wijzigingen zijn opgetreden op het vlak van prioriteiten. De prioriteiten zoals die zijn opgesteld in het werkplan IVB 2010-2011 blijven hiermee ongewijzigd. Veel activiteiten en producten zoals die eerder zijn opgesteld zullen worden voortgezet in 2011-2012. Daarnaast zijn er nieuwe activiteiten bijgekomen die bij het betreffende onderwerp uiteengezet worden. De prioriteiten kunnen verdeeld worden in twee hoofdcategorieën, namelijk objectieve of feitelijke onveiligheid en subjectieve onveiligheid ofwel de beleving van onveiligheid. Dit laatste behelst geen concreet losstaand project maar vormt een rode draad door het gehele beleid. Veiligheidsbeleving is een complex fenomeen en zal in hoofdstuk 3 paragraaf 1 aan de orde komen. De prioriteiten ten aanzien van de feitelijke criminaliteit zijn in lijn met het beleid van de regiopolitie Gooi en Vechtstreek en het werkplan 2010-2011. Deze zijn: • • •
• • •
Geweld (ook huiselijk geweld) Woninginbraken Veelvoorkomende criminaliteit: o Fietsendiefstal o Diefstal uit auto o Vernieling auto o Vandalisme Alcohol in het verkeer Drugshandel (buiten de coffeeshop) Jeugdoverlast
De beleidskaders voor het IVB: Kadernota integrale veiligheid Bussum 2011-2014 Coalitieprogramma 2011-2014 gemeente Bussum Programmabegroting Bussum 2011 Handhavingsbeleidsplan 2005 ‘Bussum handhaaft, als het nodig is’ Nota ‘Voor een gezond Bussum; Nota Lokaal Gezondheidsbeleid 2007 – 2010’ Wijkscans Bussum van de politie Gooi en Vechtstreek Meerjaren beleidsplan van de politie Gooi en Vechtstreek 2008-2011 Landelijke beleidsplannen openbare orde en veiligheid Landelijke Integrale Veiligheidsmonitor 2009 Lokale Integrale Veiligheidsmonitor 2009 Kernbeleid veiligheid VNG 2010
6
Jaarwerkplan integrale veiligheid 2011/2012 gemeente Bussum en politie Gooi en Vechtstreek
2.1. Leeswijzer Elke streven we naar een bepaalde mate van uniformiteit. Hiervoor maken we zo veel mogelijk gebruik van het Kernbeleid Veiligheid van de VNG 2010. Vanaf het volgende hoofdstuk 3 vindt u per veiligheidsthema een format met cijfermateriaal afkomstig uit het BVH/GIDS systeem van de politie. Aangiften en/of meldingen vanaf het jaar 2005 zijn daarmee in beeld gebracht. Daarbij moet echter wel rekening worden gehouden met de aangiftebereidheid in Bussum. Uit de meest recente meting 2 kwam een aangiftebereidheid van 28,7% naar voren. U dient daarom de gegeven cijfers als leidraad te zien en niet als ‘absoluut’. De format wordt gevolgd door een korte analyse en een uiteenzetting van activiteiten, producten en eventuele projecten die in dit jaar relevant zijn. In deze fase van integrale beleidsvoering zijn twee partijen nadrukkelijk betrokken, de gemeente en de politie. Binnen de gemeente zijn vervolgens weer diverse afdelingen betrokken die voor hun werkzaamheden weer samenwerken met derde partijen. Zoals eerder vermeld wordt er zoveel mogelijk aangesloten bij de methode Kernbeleid Veiligheid en de systematiek van de veiligheidsketen. Deze schakels worden steeds in de tweede format beschreven bij ‘Partners en hun rollen in de veiligheidsketen’. Indeling beleid en thema’s: Beleidsveld
Veiligheidsthema
Veilige woon- en leefomgeving
Geweld tegen personen incl. huiselijk geweld Woninginbraak Veelvoorkomende criminaliteit (autodiefstal, fietsendiefstal, vernielingen) Alcohol Drugshandel Verkeersveiligheid Milieu Overlastgevende jeugd(groepen) Openbare ruimte Veilig ondernemen Ambtelijk integriteitsbewustzijn
Fysieke veiligheid Jeugd en veiligheid Bedrijvigheid en veiligheid Integriteit en veiligheid
2
Betreft cijfers uit 2004, geen recentere gegevens Bussum beschikbaar. Lokale cijfers vertonen geen significante verschillen met cijfers regionaal en landelijk.
7
Jaarwerkplan integrale veiligheid 2011/2012 gemeente Bussum en politie Gooi en Vechtstreek
3. Jaarwerkplan integrale veiligheid 2010/2011 3.1. Veilige woon en leefomgeving 3.1.1.Verbeteren van de subjectieve veiligheid Uit de veiligheidsmonitor Rijk 2008 blijkt dat in 2008 twintig procent zich in Nederland wel eens onveilig voelde. Dit is significant lager dan in 2007 en de beide hieraan voorafgaande jaren. In 2005 voelde nog 27 procent van de bevolking zich wel eens onveilig. Drie procent voelt zich vaak onveilig. Dit cijfer veranderde niet ten opzichte van 2007. De meest recente cijfers over 2009 laten geen significante wijziging zien. Inwoners van Nederland voelen zich het meest onveilig op plekken waar jongeren rondhangen. In de Veiligheidsmonitor Gooi en Vechtstreek zet de objectieve vermindering van het aantal geweldsdelicten nog niet door in de beleving van de ondervraagden. Bussum scoort in relatie tot de regiocijfers hoog. De term subjectieve (on)veiligheid of veiligheidsbeleving wordt gebruikt voor een veelheid aan emoties en opinies, bijvoorbeeld de angst slachtoffer te worden, de inschatting van de kans op slachtofferschap en de bezorgdheid over de wijze waarop de criminaliteit zich ontwikkelt. Er kan een onderscheidt worden gemaakt tussen individueel en maatschappelijk. Bij sommige gevoelens staat de persoonlijke situatie centraal, terwijl andere gevoelens meer verwijzen naar bezorgdheid over criminaliteit als maatschappelijk verschijnsel. In de tweede plaats hebben we een onderscheid gemaakt tussen cognitief en affectief. Gevoelens met een sterk cognitieve component hebben betrekking op de realiteit, terwijl gevoelens met een sterk affectieve component betrekking hebben op criminaliteit; hiertoe behoort de vrees zelf slachtoffer te worden. Wat zijn de factoren die deze gevoelens van onveiligheid veroorzaken? Het zijn vaak persoonlijke kenmerken die bepalen in welke mate individuen zich angstig voelen als gevolg van bepaalde signalen: de één zal zich in een bepaalde situatie wel angstig voelen en de ander niet. Naast individuele kenmerken kunnen ook kenmerken van de directe omgeving de angst voor ‘gevaar’ aanwakkeren. De belangrijkste zijn de inrichting van de publieke ruimte, de sociale samenstelling, de mate van overlast en verloedering, en de sociale cohesie. Van alle factoren die hierboven in het schema zijn benoemd worden slachtofferervaringen, leefstijl en kwetsbaarheid gezien als factoren die het meest van invloed zijn op de angstgevoelens van burgers. Niet alle factoren zijn grijpbaar om in aanmerking te komen voor beïnvloeding door beleid. Landelijk onderzoek geeft hierbij aan dat informatie erg belangrijk kan zijn. De gemeente moet haar burger goed informeren over de risico’s. In het algemeen overschatten mensen vooral de risico’s op ernstige delicten en onderschatten ze de risico’s op minder ernstige delicten. Overlast en verloedering vormen ook een oorzaak van onveiligheidsgevoelens. Het adagium ‘schoon, heel en veilig’ refereert hieraan. Er kan hierbij worden gedacht aan hangjeugd, geluidsoverlast en hufterig gedrag. Doorgaans is subjectieve veiligheid een standaard onderdeel van de werkzaamheden. Dit jaar is de doelstelling extra aandacht te besteden aan deze complexe materie. Daarbij wordt vooral ingezet op de communicatie naar de burger om deze te informeren over risico’s en veiligheid en de maatregelen die uitgevoerd worden. De nieuwe website van de gemeente zal hiervoor als basismiddel dienen. Eind 2011 is de pagina voor veiligheid dan ook gevuld met relevante informatie.
8
Jaarwerkplan integrale veiligheid 2011/2012 gemeente Bussum en politie Gooi en Vechtstreek
3.1.2.Geweld tegen personen, inclusief huiselijk geweld Geweld tegen personen (aangiften)
2006
1.4.1. Zedenmisdrijf 1.4.2. Moord, doodslag 1.4.3. Openlijk geweld (persoon) 1.4.4. Bedreiging 1.4.5. Mishandeling 1.4.6. Straatroof 1.4.7. Overval 1.4. Lichamelijke integriteit
2007 11 0 3 54 118 13 2 201
Huiselijk geweld
2006
Aangifte opgenomen Ingezonden PV/Dossier Misdrijven (ambtshalve) Verdachte aangehouden
2008 12 0 8 56 119 11 5 211
2007 55 26 13 28
2009 8 0 3 40 109 10 15 185
2008 38 14 8 19
2010 7 4 8 38 93 10 7 167
2009 45 25 11 34
2011 t/m april 4 0 30 32 69 7 4 146
1 1 10 14 32 6 3 67
35 38 23 38
2011 t/m april 19 1 6 12
2010 31 25 18 25
Analyse Het aantal aangiften inzake geweld tegen personen, ofwel lichamelijke integriteit, daalt sinds 2008. Op basis van de eerste cijfers van 2011 lijkt deze trend zich voort te zetten. Opvallend is het geringe aantal gevallen van (poging tot) moord/doodslag in 2009 en dit jaar. Net als in de voorgaande jaren betreft een groot deel van geweld tegen personen in 2011 mishandeling. Over het algemeen zijn het op zichzelf staande zaken die geen relatie met elkaar hebben. Er is wel vaak een relatie met het gebruik van alcohol en uitgaan. De inzet van de gemeentelijke Boa’s in het horecagebied en het gebied eromheen (de ‘schil’) heeft geleid tot de zichtbare daling van het aantal mishandelingen. Huiselijk geweld blijft een groot aandeel behouden in de totaalcijfers. Het geeft wederom de noodzaak aan van een adequate aanpak. Het veiligheidshuis heeft dit thema in samenwerking met het steunpunt huiselijk geweld (ASHG) in het programma staan als één van de prioriteiten.
INTEGRALE AANPAK Doelstelling
• • • •
Doelgroep Partners en hun rollen in de veiligheidsketen Gemeente Politie Activiteiten en/of producten
• • •
Handhaven van het aantal aangiften lichamelijke integriteit op het huidige niveau; Handhaven of verhogen aangiftebereidheid geweldsdelicten binnen de gemeente Bussum; Verbeteren van de verhouding tussen aangiften geweld en opgeloste zaken (geweldsratio); Een zorgvuldige en professionele (keten)aanpak van de geweldsdelicten die zich voordoen dan wel zich dreigen voor te doen (zoals beschreven bij activiteiten); Voortzetting aanpak huiselijk geweld volgens bestaand convenant. Slachtoffers en daders (huiselijk geweld) Jongeren (uitgaan en alcohol) Pro-actie
Preventie
Preparatie
Repressie
Nazorg
x
x x
x x
x x
x
9
Jaarwerkplan integrale veiligheid 2011/2012 gemeente Bussum en politie Gooi en Vechtstreek
Gemeente
•
• •
• •
• • • • Politie
• • • • •
Meetpunten
Instrumenten
SPEERPUNT
• • • • • • • • • • • • • •
Deelname aan Advies- en Steunpunt Huiselijk Geweld (ASHG). Verantwoordelijkheid: burgemeester Schoenmaker als voorzitter ASHG vanuit Regionaal College Gooi en Vechtstreek, Kabinet als deelnemer werkgroep ASHG. Uitvoering Wet Tijdelijk Huisverbod. verantwoordelijkheid: Kabinet en Juridische zaken Implementeren (preventieve) doorzettingsmacht burgemeester bij vastlopende hulpverlening in gezinssituaties. Verantwoordelijkheid: Afd. Samenlevingzaken ism Kabinet Voortzetting deelname aan de ambtelijke werkgroep Veiligheidshuis GV Kabinet, afd. Samenlevingszaken Activiteiten initiëren / coördineren ter vermindering alcoholconsumptie in uitgaansleven. Verantwoordelijkheid: afdeling Samenlevingszaken, afdeling V&H in samenspraak met politie Inzet Boa’s in omgeving horecagebieden op vrijdag en zaterdag van 23.00 – 03.00 uur. Verantwoordelijkheid: Kabinet. Start met de vierjarige proef cameratoezicht. Verantwoordelijkheid: Kabinet Start en evaluatie van de proef flexibele sluitingstijden café’s. Verantwoordelijkheid: V&H ism Kabinet, politie en horeca-exploitanten. Start met proef mobiele portiers Verantwoordelijkheid: Kabinet ism V&H, politie en horeca-exploitanten. Werken volgens actief beleid (melders overhalen aangifte te doen, indien noodzakelijk ambtshalve vervolgen) Effectieve opsporingsonderzoeken (aangifte opnemen, inschakelen wijkagent en/of jeugdagent; waar nodig inschakelen afdeling zeden) Actieve deelname casus-/signaleringsoverleg Werkwijze volgens regionale procedure; geweldzaken krijgen voorrang op andere zaken Permanente actuele analyse problematiek – monitoring aangiften tbv gerichte inzet Inzet horecadienst (20.00-05.00u); waar mogelijk worden bikers ingezet Verwijzing naar slachtofferhulp Aantal aangiften GIDS Verhouding ‘melding / daadwerkelijke aangifte / verdachte OM’ Resultaten n.a.v. invoering Wet Tijdelijk Huisverbod Afname van totaal aantal incidenten in de horeca Afname van overlastmeldingen omgeving horeca Verhoging van het veiligheidsgevoel in de horeca (meting na 2 en 4 jaar) Wijkscans GIDS Gedetailleerd overzicht huiselijk geweld regionaal Enquête horeca veiligheidsgevoelens Huiselijk Geweld Horeca Geweld
10
Jaarwerkplan integrale veiligheid 2011/2012 gemeente Bussum en politie Gooi en Vechtstreek
3.1.3.Woninginbraak Woninginbraak aangifte opgenomen
2006
2007
2008
2009
2010
2011 t/m april
waar: Boslaan
12
13
13
7
9
3
waar: Bredius – Oost waar: Brink waar: Koedijk waar: Kom van Bieghel waar: Laarderwegkwartier waar: Lomanplein waar: Ooster Eng Noord waar: Vondellaan waar: Wester Eng waar: Bussum
8 6 5 14 5
13 12 13 8 8
12 6 6 5 2
16 6 9 5 7
6 2 8 12 14
7 0 4 1 3
3 9
9 8
10 3
5 6
9 10
4 5
5 14 185
9 12 203
7 18 193
8 3 180
5 8 262
5 6 133
Analyse Eind vorig jaar en begin 2011 zijn de woninginbraken in Bussum sterk toegenomen net als in andere regiogemeenten. De aanpak van woninginbraken heeft continu een hoge prioriteit door de inbreuk die de misdrijven hebben op de persoonlijke integriteit. Stijging of daling van het aantal inbraken is moeilijk beïnvloedbaar, dit is afhankelijk van de belangstelling van inbrekers voor onze gemeente. Het aantal buurtpreventieverenigingen is in 2010-2011 niet toegenomen. Alhoewel er belangstelling is getoond door inwoners, heeft dit nog niet geleid tot oprichting van nieuwe BPV’s. Wij blijven de oprichting van nieuwe verenigingen stimuleren. INTEGRALE AANPAK Doelstelling
Doelgroep
• • • • •
Ombuigen stijgende lijn naar een dalende; Bevorderen bewustzijn en zelfredzaamheid t.a.v. woningbeveiliging. Inwoners Bussum Slachtoffers (Veel)plegers
Partners en hun rollen in de Pro-actie Preventie Preparatie Repressie Nazorg veiligheidsketen Gemeente X X Politie X X X X Activiteiten en/of producten Gemeente • Stimuleren oprichting nieuwe BPV’s (nu 5, streven is 7) en instandhouden bestaande BPV’s, Verantwoordelijkheid: Kabinet • Uitvoeren en ondersteunen van (lokale en regionale) projecten woninginbraken; burgers wijzen op politiekeurmerk veilig wonen (PKVW) Verantwoordelijkheid Kabinet ism V&H, politie, afd. communicatie, BPV’s Politie • Buurtonderzoek na iedere aangifte woninginbraak • Continue monitoring en analyse als input voor gerichte opsporing daders • Waar mogelijk, op basis van gegevens, projectmatige aanpak • Preventieve surveillance obv gegevens monitor • Dadergerichte activiteiten; extra aandacht voor bekende daders en veelplegers • Voorlichting via gemeente, via nieuwsbrief of mbv andere middelen • Stimuleren BPV’s; op verzoek geven van voorlichting • Aanbieden van slachtofferhulp na inbraak • Aantal BPV’s in gemeente Bussum Meetpunten • Aantal aangiften (GIDS) • Aantal aangehouden verdachten / verdachtenratio • Veiligheids-wijkschouwen gemeente Instrumenten • Gezamenlijke informatieavond BPV’s • Voorlichting • Website gemeente SPEERPUNT • Woninginbraak
11
Jaarwerkplan integrale veiligheid 2011/2012 gemeente Bussum en politie Gooi en Vechtstreek
3.1.4.Fietsendiefstal Fietsendiefstal
2006
waar: Batterijlaan waar: Brink waar: Cereslaan waar: Franse Kamp waar: Lomanplein waar: Meijerkamp waar: Prins Hendrikkwartier waar: Raadhuisplein waar: Schimmellaan waar: Verbindingslaan waar: Bussum
2007 2 85 16 5 20 10 181 50 16 14 488
2008 6 126 9 6 18 18 219 51 16 14 531
2009 8 70 9 2 9 32 157 29 14 14 439
2010 6 84 6 2 16 71 192 41 11 16 543
2011 t/m april 9 45 11 4 6 59 110 43 1 17 459
2 27 3 0 3 17 47 20 1 2 163
Analyse De daling van het aantal fietsendiefstallen in 2010 werd mede veroorzaakt door de opruimactie, betere indeling van de fietsenstallingen bij station Naarden-Bussum en de bewaakte fietsenstalling in het centrum. Tevens zijn er 500 beveiligde fietsenklemmen bijgekomen eind 2009. Dit is goed te zien aan de getallen van het Prins Hendrikkwartier. Mede daardoor is het aantal fietsendiefstallen in 2010 gedaald tot bijna het niveau van 2008. De cijfers over de eerste 4 maanden 2011 laten geen verdere verbetering zien; dit blijft een hardnekkig probleem ondanks posten en de bewaakte fietsenstalling in het centrum. Uit politie-informatie blijkt dat er bij station Bussum-Zuid te weinig kwalitatieve fietsenklemmen staan. Dat is merkbaar aan het aantal fietsendiefstallen en de wijze waarop de fietsen rommelig zijn gestald. Er wordt op dit onderwerp extra ingezet. INTEGRALE AANPAK Doelstelling
• • •
Doelgroep
• • •
Inzetten op het aantal fietsendiefstallen van het niveau in 2010 of lager (o.b.v. politiegegevens) Stimuleren en verbeteren van voorzieningen om fietsen veilig te stallen Bevorderen bewustzijn en zelfredzaamheid van burgers tav fietsendiefstallen Slachtoffers Inwoners Bussum (Veel)plegers
Partners en hun rollen in de Pro-actie Preventie Preparatie Repressie Nazorg veiligheidsketen Gemeente x x x Politie x x x x Activiteiten en/of producten Gemeente • Realiseren van meer beveiligde fietsenklemmen m.n. Station BussumZuid en inrichting van meer bewaakte fietsenstalling in centrum. Verantwoordelijkheid: afdeling RI • Kwetsbare plekken meenemen in controlerondes Boa’s en jonge toezichthouders i.s.m. politie Verantwoordelijkheid: Kabinet • Uitvoeren van (preventief) project gericht op voorkomen van fietsendiefstal (evt icm Belgerinkel naar de winkel) Verantwoordelijkheid: Kabinet, Communicatie en politie Politie • Indien mogelijk aansluiting bij landelijk meldpunt fietsendiefstal • Aangifte opnemen na diefstal • Permanente analyse probleemgebieden, zogenaamde hotspots, tbv gerichte en integrale aanpak • Preventieve surveillance obv gegevens monitoring; indien mogelijk probleemgerichte projectmatige aanpak • Dadergerichte activiteiten; extra aandacht voor bekende daders en veelplegers • Aantal aangiften GIDS Meetpunten • Aantal gerealiseerde voorzieningen voor veilige fietsenstalling • Landelijk beleid fietsendiefstal Instrumenten • Gezamenlijke informatieavond BPV’s • Voorlichting • Website gemeente SPEERPUNT • Fietsendiefstal
12
Jaarwerkplan integrale veiligheid 2011/2012 gemeente Bussum en politie Gooi en Vechtstreek
3.1.5 Diefstal uit auto Diefstal uit/vanaf motorvoertuigen
2006
waar: Sportpark Zuid waar: Bredius - Oost waar: Brink waar: Meijerkamp waar: Raadhuisplein waar: Bloemenbuurt waar: Vondellaan waar: Lomanplein waar: Batterijlaan waar: Boslaan waar: Bussum
2007 12 22 20 13 21 11 12 17 4 9 293
2008 58 35 26 23 19 15 13 12 11 11 351
2009 25 11 26 27 13 12 8 5 6 14 304
2010 7 6 15 15 6 25 7 5 8 5 256
2011 t/m april 12 7 10 20 9 6 7 13 11 12 207
3 0 4 10 4 2 3 1 5 3 75
Analyse Het totaal aantal diefstallen uit auto’s lijkt ook in 2011 af te nemen. De trend naar het einde van dit jaar is nog niet te zien maar een voorzichtige positieve prognose is mogelijk ten opzichte van voorgaande jaren. INTEGRALE AANPAK Doelstelling
Doelgroep
• • • • •
Dalende lijn voortzetten Bevorderen bewustzijn en zelfredzaamheid burgers tav diefstal uit auto Slachtoffers Inwoners Bussum Plegers
Partners en hun rollen in de Pro-actie Preventie Preparatie Repressie Nazorg veiligheidsketen Gemeente x x x Politie X x x x Activiteiten en/of producten Gemeente • Inwoners van Bussum zelfredzaam en bewust maken van risicogedrag (vb. project laptopsafe) Verantwoordelijkheid: Kabinet i.s.m. Communicatie en politie Politie • Aangifte opnemen na inbraak, mogelijkheid tot internetaangifte • Permanente analyse probleemgebieden t.b.v. gerichte en integrale aanpak • Preventieve surveillance obv gegevens monitoring; indien mogelijk probleemgerichte projectmatige aanpak • Waar mogelijk dadergerichte activiteiten op basis van analyse • Specifieke voorlichting op aanvraag. • Aantal aangiften diefstal aan/uit auto’s / pogingen daartoe Meetpunten • Aantal aangehouden verdachten • Gezamenlijke informatieavond BPV’s Instrumenten • Voorlichting (foldermateriaal e.d.) • Website gemeente SPEERPUNT • Auto-inbraken
13
Jaarwerkplan integrale veiligheid 2011/2012 gemeente Bussum en politie Gooi en Vechtstreek
3.1.5.Vernieling auto Aangifte opgenomen als waarden
2006
waar: Vondellaan waar: Brink waar: Raadhuisplein waar: Ooster Eng - West waar: Wester Eng waar: Verbindingslaan waar: Spiegelzicht waar: Donderstraat waar: Lomanplein waar: Batterijlaan waar: Bijlstraat Waar: Bussum
2007 9 24 19 15 11 7 19 9 12 12 5 250
2008 25 24 22 18 16 15 13 11 10 8 7 266
2009 12 22 15 16 13 13 17 17 12 5 5 248
2010 10 16 18 7 4 12 12 5 24 11 2 228
2011 t/m april 6 5 13 8 4 1 5 3 5 3 10 143
4 2 5 5 5 3 3 0 0 1 3 54
Analyse Sinds het jaar 2006 is er een dalende lijn waar te nemen. Deze cijfers blijken gevoelig voor de zogenaamde incidentele (soms emotioneel) golf van vernielingen. De inzet van de Boa’s rondom de horeca lijkt een positieve invloed te hebben. Op de zogenaamde “loop- en slooproutes” nam het aantal vernielingen significant af. INTEGRALE AANPAK Doelstelling
Doelgroep
• • • •
Handhaven of verder terugdringen aantal vernielingen Bewustwording actief burgerschap (melden vernielingen/criminaliteit) Slachtoffers Daders (meestal jongeren i.c.m. alcohol- en uitgaansproblematiek)
Partners en hun rollen in de Pro-actie Preventie Preparatie Repressie Nazorg veiligheidsketen Gemeente x x x Politie x x x x Activiteiten en/of producten Gemeente • Kwetsbare plekken Boa’s inzetten Verantwoordelijkheid: Kabinet i.s.m. politie • Voorlichting en communicatie gericht op actief burgerschap Politie • Aangifte opnemen na vernieling (mogelijkheid internetaangifte) • Permanente analyse probleemgebieden tbv gerichte en integrale aanpak • Preventieve surveillance obv gegevens monitoring; indien mogelijk probleemgerichte projectmatige aanpak • Dadergerichte activiteiten; extra aandacht voor bekende daders en veelplegers • Opgeloste zaken terugmelden via gemeentepagina (via gemeente, Communicatie) Meetpunten • Aantal aangiften diefstal a/u auto’s • Aantal aangehouden verdachten • Aantal momenten/producten van voorlichting SPEERPUNT • Vernielingen aan auto’s
14
Jaarwerkplan integrale veiligheid 2011/2012 gemeente Bussum en politie Gooi en Vechtstreek
3.1.6.Alcohol
Alcohol in het verkeer
2006
2007
2008
2009
2010
2011 t.m. april
meetwaarde misdrijven/resultaatgebied 3.5.2, RIJDEN ONDER INVLOED
108
88
215
183
64
52
Analyse Alcohol in het verkeer komt in de regio Gooi en Vechtstreek, ten opzichte van de rest van Nederland, veel voor. Het ongevalrisico neemt bij één glas alcohol met 25% toe; bij twee glazen alcohol is dit 50%. Ten behoeve van de verkeersveiligheid is dit item al jaren een speerpunt en worden regelmatig (a)selectieve controles gehouden. Regionaal is het percentage overtreders afgenomen. Het ‘indrinken’ en het drinken op steeds jongere leeftijd zijn bijkomende problemen die nog steeds vaak worden geconstateerd. Buiten de schadelijke gevolgen en de negatieve invloed op veiligheid neemt ook overlast en gevoelens van onveiligheid hierdoor toe. INTEGRALE AANPAK Doelstelling
Doelgroep
•
• • • • •
Voldoen aan doelstelling m.b.t. het aantal te constateren feiten zoals genoemd in het regionale meerjarenbeleidsplan van de politie Gooi en Vechtstreek op het gebied van alcohol Terugdringen van alcoholgerelateerde overlast Terugdringen van alcoholmisbruik door jongeren Jongeren Horecaondernemers, sportkantines Lokale ondernemers (bij evenementen)
Partners en hun rollen in de Pro-actie Preventie Preparatie Repressie Nazorg veiligheidsketen Gemeente X X x Politie X X X X Activiteiten en/of producten Gemeente • Voortzetting Horecaconvenant Verantwoordelijkheid: Kabinet en V&H • Inzet Boa’s rond horecagebieden met name indrinkplekken Verantwoordelijkheid: Kabinet en afd. Samenlevingszaken • Speerpunten uit de nota ‘Voor een gezond Bussum; Nota Lokaal Gezondheidsbeleid 2007 – 2010’ van afdeling Samenlevingszaken Verantwoordelijkheid: afdeling Samenlevingszaken Politie • Tegen alcoholgebruik op straat of in het verkeer wordt repressief opgetreden • Overtredingen gepleegd door jeugd met betrekking tot alcohol worden doorverwezen naar HALT (Veiligheidshuis) of BOK (boete- of kanskaart) • Aanspreken horecaondernemers over gemaakte afspraken horecaconvenant (en daaruit voortvloeiende consequenties) • Deelname aan landelijke en regionale projecten mbt verminderen alcoholgebruik in het verkeer; op basis van verkeerscampagnekalender • Totaal aantal geconstateerde feiten in Bussum op het gebied van Meetpunten alcohol SPEERPUNT • Alcohol in het verkeer / bij sportverenigingen • Alcoholgebruik door jongeren
15
Jaarwerkplan integrale veiligheid 2011/2012 gemeente Bussum en politie Gooi en Vechtstreek
3.1.7.Drugshandel
Jaar Aantal opgerolde hennepkwekerijen
2006
2007
2008
2009
2010
t/m april 2011
14
*
*
16
*
?
* cijfers niet beschikbaar
Analyse Regelmatig worden hennepkwekerijen ontruimd. Hennepkwekerijen lijken, vanwege de economische situatie van de afgelopen jaren, vaker voor te komen. Brandgevaar en de mogelijke relaties met criminele organisaties hebben ertoe geleid het ontruimen van dergelijke hennepkwekerijen als speerpunt te benoemen. INTEGRALE AANPAK Doelstelling
Doelgroep
• • •
Terugdringen van het aantal hennepkwekerijen in Bussum Gebruikers Telers
Partners en hun rollen in de Pro-actie Preventie Preparatie Repressie Nazorg veiligheidsketen Gemeente x x Politie x X X X Activiteiten en/of producten Gemeente • Melden van verdachte situaties aan politie Verantwoordelijkheid: Kabinet als coördinator, afdelingen V&H en RI Politie • Reageert adequaat op meldingen over mogelijke hennepkwekerij • Melder krijgt terugkoppeling • Stelt onderzoek in naar aanleiding van constatering • Aanpak m.b.v. integrale aanpak naar landelijk model en regionale standaard werkwijze • Aantal hennepkwekerijen GIDS-systeem Meetpunten • Regionale integrale aanpak hennepteelt - convenant Instrumenten
16
Jaarwerkplan integrale veiligheid 2011/2012 gemeente Bussum en politie Gooi en Vechtstreek
3.2. Fysieke veiligheid 3.2.1.Verkeersveiligheid Verkeersongevallen
2006
Verkeersongeval materiële schade Verkeersongeval letsel
2007
2008
2009
459
365
250
29
8
4
60
63
45
23
11
1
1
0
32
5
1
1
1
0
1.3.1. Verkeersongevallen 515 * Bij het totaal wordt ook verlaten plaats ongeval meegeteld
426
247
81
Verkeersongeval dodelijk slachtoffer
2011 t.m. april
2010
Analyse De politie wordt niet meer standaard betrokken bij aanrijdingen met uitsluitend materiële schade. De automobilisten regelen de schadeafhandeling onderling. Hoofdaandachtspunt blijft het repressief optreden tegen gevaarlijk weggedrag zoals rijden door rood licht, rijden zonder helm, te hard rijden, rijden zonder gordel en rijden onder invloed van alcohol. Deze speerpunten kwamen mede voort uit landelijk beleid. Niet hands free bellen is later als speerpunt toegevoegd. Zowel het aantal verkeersongevallen materieel als met letsel is verder afgenomen. De gemeente Bussum wil zich in samenwerking met de politie blijven inzetten voor het verhogen van de verkeersveiligheid. Aanvullende speerpunten zijn; oversteekgedrag bij spoorwegovergangen, verkeersveiligheid rondom scholen, maar ook (bromfiets)overlast in voetgangersgebieden. INTEGRALE AANPAK Doelstelling Doelgroep
• • • • •
Huidige lijn voortzetten Inwoners Bussum (ouders i.v.m. parkeergedrag rond scholen, jongeren i.v.m. gedrag spoorwegovergangen en (brom)fietsoverlast) Scholen Slachtoffers Overtreders
Partners en hun rollen in de Pro-actie Preventie Preparatie Repressie Nazorg veiligheidsketen Gemeente x x x Politie x x x x Activiteiten en/of producten Gemeente • Voortzetting controle Boa’s bij scholen • Inzetten Boa’s tegen (brom)fietsoverlast Verantwoordelijkheid voor beide punten: Kabinet i.s.m. politie • Inhaken op landelijke projecten verkeersveiligheid (afdeling RI, bv. project Verkeersslang) Verantwoordelijkheid: afdeling RI Politie • Minimaal 8 controles p.j. bij de spoorwegovergangen Bussum • Binnen de surveillancedienst repressief optreden tegen onveilig verkeersgedrag • Opsporing en hulpverlening bij verkeersongevallen met letsel/doden. • In overleg met gemeente in beeld brengen van onveilige verkeerspunten en advisering mbt infrastructurele maatregelen • Stimuleren actieve rol scholen/ouderraden/-verenigingen/moederklaarovers (MKO’s) • Minimaal tweemaal per jaar, specifiek binnen de gemeentegrenzen, een gerichte controle t.b.v. verhogen verkeersveiligheid • Deelname aan landelijke en regionale projecten mbt verhogen verkeersveiligheid; op basis van verkeerscampagnekalender Meetpunten • Aantal ongevallen in het verkeer • Aantal verkeersslachtoffers • Aantal overlastmeldingen Instrumenten • Landelijk beleid • Voorlichting
17
Jaarwerkplan integrale veiligheid 2011/2012 gemeente Bussum en politie Gooi en Vechtstreek
SPEERPUNT
• • •
Bromfietsoverlast in voetgangersgebieden Roodlicht bij spoorwegovergangen Verkeerssituatie rondom scholen
3.2.2.Milieu Milieuoverlast (meldingen 2.6)
2006
2007
2008
2009
47 1
21
6
2
5
18
12
1 5
waar: Brink
5
7
1
69
waar: Franse Kamp
3
5
0
8
waar: Meijerkamp
3
5
0
waar: Ooster Eng - Oost
2
4
5
2011 t.m. april
2010
1
waar: Ooster Eng - West
2
4
2
19
7
waar: Prins Hendrikkwartier
2
2
0
37
14
2
62
20
4
waar: Raadhuisplein
1
waar: Spiegelzicht waar: Bussum
3
3
4
4
3
68
33
6
69
84
50
287
382
118
Analyse Zwerfvuil, overlast van honden, wildplassen en vuurwerk zijn een aantal voorbeelden van kleine milieuovertredingen die de leefbaarheid van wijk en buurt negatief beïnvloeden. Milieuoverlast wordt overal in de gemeente ervaren en vormt een van de belangrijkste ergernissen van de inwoners. Het is daarom alleen al verstandig het huidige beleid voort te zetten. De klachten over het geluidsniveau van horeca-inrichtingen zijn in 2010 afgenomen. De geluidsnormen van de horeca zullen indien er klachten zijn worden gecontroleerd door een milieuhandhaver van de afd. Vergunningen en Handhaving i.s.m. het horecateam van de politie. De trendbreuk sinds 2009 kan herleid worden tot de invoering van het politieregistratiesysteem BVH. Dit systeem hanteert een andere indeling van milieuoverlastmeldingen. Hangjeugd valt bijvoorbeeld nu ook onder dit thema. Bij veel overlastmeldingen kan worden geconstateerd dat van werkelijke overlast geen sprake is. INTEGRALE AANPAK Doelstelling
Doelgroep
• • • • • •
Behoud veilige en schone leefomgeving Het aantal meldingen milieuoverlast in vergelijking met 2010 neemt af Bevorderen zelfredzaamheid burgers Slachtoffers Plegers Klagers
Partners en hun rollen in de Pro-actie Preventie Preparatie Repressie Nazorg veiligheidsketen Gemeente x X x Politie X x x x Activiteiten en/of producten Gemeente • Geluidsmeting (muziek) horeca bij klachten • Uitvoering van de Wet milieubeheer (m.n. APV zaken) • Integrale milieucontroles bij bedrijven • Klachtenbehandeling van burgers over bedrijven Verantwoordelijkheid voor deze punten: afdeling V&H • Continuering handhaving Boa’s op hondenoverlast en uitbreiding controle en handhaving op andere milieuovertredingen Verantwoordelijkheid: Kabinet • Oppakken (continueren) afhandelen servicemeldingen Verantwoordelijkheid: afdeling Wijkbeheer • Bevorderen initiatiefname burgers richting vermeende overlastplegers; aanspreken op vermeend gedrag Verantwoordelijkheid: Kabinet ism Communicatie, politie
18
Jaarwerkplan integrale veiligheid 2011/2012 gemeente Bussum en politie Gooi en Vechtstreek
Politie
•
•
•
Meetpunten Instrumenten
• • • • •
De politie houdt zich bezig met handhaving van de openbare orde en handhaving van wetten en regels op allerlei terreinen waaronder leefbaarheid/milieu Binnen de surveillancedienst repressief optreden tegen milieuovertredingen – met name in relatie tot jeugdoverlast meldingen/ tijdens horeca en in winkelcentra Stijgende trends op het gebied van milieuoverlast worden gemonitord tbv gerichte inzet (waar mogelijk) Bij geconstateerde overtredingen wordt altijd proces-verbaal opgemaakt Aantal geconstateerde feiten op het gebied van leefbaarheid Vergunningen Controles Inzet BOA’s
19
Jaarwerkplan integrale veiligheid 2011/2012 gemeente Bussum en politie Gooi en Vechtstreek
3.3. Jeugd en veiligheid 3.3.1.Jeugdoverlast3
Overlast door jeugd
2006
2007
2008
2009
2011 t.m. april
2010
waar: Bijlstraat
5
8
29
6
2
waar: Boslaan
21
21
21
7
5
2
waar: Bredius - Oost
26
11
35
8
26
13
waar: Bredius - West
45
27
39
21
40
11
waar: Brink
44
59
31
6
26
13 0
1
waar: Ooster Eng - West
9
9
8
7
6
waar: Ooster Eng - Zuid
16
14
7
19
8
0
waar: Raadhuisplein
13
24
22
28
16
12
waar: Vondellaan
13
20
14
13
35
9
waar: Wester Eng
15
15
20
9
331
325
372
10 288
0 111
waar: Bussum
Jeugdige verdachten
2006
Jeugdigen aangehouden
2007 62
Totaal verdachten aangehouden % jeugdige van totaal
2008
103
2009 84
2011 t.m. april
2010 83
298
66
24
401
414
427
453
357
182
15,46
24,88
18,74
18,32
18,49
13,19
Analyse Het totaal aantal aangehouden verdachten is afgenomen, het aantal gevallen van jeugdoverlast is iets gestegen. De conclusie is dat we nog steeds op de goede weg zijn maar dat het een aandachtspunt blijft. Verder kan opgemerkt worden dat een deel van de jeugdoverlast nu wordt gerubriceerd onder milieuoverlast. Wij signaleren een voortgaande afname van gevallen van overlast op de loop- en slooproutes naar en van de horeca. Ook hier werpt de gezamenlijke inzet van politie en Boa’s vruchten af. INTEGRALE AANPAK Doelstelling
Doelgroep Partners en hun rollen in de veiligheidsketen Gemeente Politie Activiteiten en/of producten
3
• • •
Feitelijke jeugdoverlast verder terugdringen Voldoen aan Kalsbeeknorm: 80% van de jeugddossiers worden binnen 30 dagen aangeleverd bij het OM Jeugd Pro-actie
Preventie
Preparatie
Repressie
Nazorg
x
x X
x x
x
x
Wij gaan bij de definitie uit van jeugd van 12 t/m 23 jaar (officieel OM: 12 t/m 17 jaar)
Een vastomlijnde definitie is voor jeugdoverlast niet mogelijk. De grens van tot waar bepaald gedrag acceptabel is, is sterk afhankelijk van de subjectieve beleving van de ondervonden overlast. Het gaat hierbij met name om wederzijdse tolerantie en begrip, zowel van de veroorzaker als van diegene die het gedrag als overlastgevend ervaart. De overlastgevende gedragingen kunnen worden onderverdeeld in drie categorieën: • audiovisuele overlast: geluidsoverlast; afval; drugs- of alcoholgebruik; aanstootgevend en/of onzedelijk gedrag onderling; • openbare orde overlast: provocerend of intimiderend optreden; passanten lastigvallen; en overige gedragingen die de openbare orde verstoren; • criminele overlast: vernielingen aanrichten; drugshandel; bedreiging; agressief gedrag onderling. De verschijningsvormen van overlast komen vaak in combinatie met elkaar voor. Jeugdcriminaliteit is een verzamelbegrip voor strafbare gedragingen door jeugd (officieel 12 t/m 17, daarna geldt het algemene (volwassenen)strafrecht) en verwijst naar gedrag waarmee bepaalde - in wetboeken vastgelegde - normen worden overtreden en waarop een straf staat. Hierbij kan worden gedacht aan zwaardere delicten zoals diefstal, inbraak, vernielingen en delicten zoals mishandeling. Dergelijke gedragingen vallen niet onder jeugdoverlast.
20
Jaarwerkplan integrale veiligheid 2011/2012 gemeente Bussum en politie Gooi en Vechtstreek
Gemeente
•
• • •
•
•
• Politie
• •
• • • • • • • •
Meetpunten
Instrumenten SPEERPUNT
• • • • • • • •
Voortzetten ingezette lijn w.b. contact met minderheidsgroeperingen Verantwoordelijkheid: afdeling Samenlevingszaken in samenspraak met Kabinet Voortzetten ingezette lijn w.b. Jeugdraad Meedraaien in jeugdcasusoverleg CJG Naarden-Bussum Verantwoordelijkheid voor deze punten: afdeling Samenlevingszaken Standaard-waarschuwingsbrief van burgemeester aan ouders van jongere bij eerste ‘vergrijp’ (via gegevens politie) Verantwoordelijkheid: Kabinet i.s.m. politie Bij tweede vergrijp uitnodiging van burgemeester aan ouders voor gesprek op gemeentehuis (via dezelfde gegevens politie) Verantwoordelijkheid: Kabinet i.s.m. politie Inzet Boa’s op aan- en afvoerroutes horeca (vrijdag- en zaterdagavond) en indrinkplekken Verantwoordelijkheid: Kabinet i.s.m. politie Deelname in anti-vandalismeplan voor schoolgebouwen/terreinen Verantwoordelijk: afd. Samenlevingszaken Voortzetten ingezette lijn w.b. contact met minderheidsgroeperingen In kaart brengen van jeugdgroepen volgens shortlistmethode van Beke en Ferwerda (hinderlijk, overlastgevend, crimineel). Informatie wordt ingebracht in lokale driehoek-/signaleringsoverleg overleg of bij andere eventuele ketenpartners Informatie over individuele jongeren wordt ingebracht in jeugdcasusoverleg Voorlichting aan jongeren over zogenaamde do en don’ts (project) Waar nodig repressief optreden, voor wat betreft de openbare orde- en veiligheidsaspecten Actieve interactie met de jeugd (kennen en gekend worden) Mede initiëren en advisering projecten rond voorkomen van overlastsituaties Jongeren die overlast veroorzaken verwijzen naar Halt Deelname werkgroep Jeugd en Veiligheid Schriftelijk informeren van ouders, waar nodig uitnodigen, wanneer jeugdigen zijn aangetroffen bij overlastveroorzakende situaties Zonodig scholen onderwijzen waar het verboden is alcohol te nuttigen Meldingen jeugdoverlast Kalsbeeknorm: 80% binnen 30 dagen Aantal groepen jeugd in beeld gebracht Aantal verstuurde waarschuwingsbrieven van burgemeester en daadwerkelijke uitnodigingen GIDS Compas (systeem OM) Overlast jongeren
21
Jaarwerkplan integrale veiligheid 2011/2012 gemeente Bussum en politie Gooi en Vechtstreek
3.4. Bedrijvigheid en veiligheid 3.4.1.Openbare ruimte Evenementen die tegenwoordig regelmatig worden gehouden mogen niet leiden tot overmatige overlast. Om dit te voorkomen, bekijkt de gemeente per evenement of al dan niet een vergunning wordt verleend. Daarbij wordt regionaal in de gaten gehouden dat evenementen qua inzet van de hulpdiensten niet met elkaar botsen. De veiligheidspartners spelen daarbij een adviserende en ondersteunende rol. De verantwoordelijkheid ligt bij de organisator. Per evenement wordt een draaiboek gemaakt waarin inzet, activiteiten en competenties worden bepaald. Het verloop van ieder evenement wordt geëvalueerd. INTEGRALE AANPAK Doelstelling
Doelgroep
• • • • •
Handhaving openbare orde en het voorkomen van overmatige overlast bij evenementen Organisatoren Bezoekers Inwoners Bussum Horeca ondernemers
Partners en hun rollen in de Pro-actie Preventie Preparatie Repressie Nazorg veiligheidsketen Gemeente x x x x Politie x x x x Activiteiten en/of producten Gemeente • Inzet Boa’s Verantwoordelijkheid: Kabinet i.s.m. politie • Uiterlijk zes maanden voorafgaand aan het evenement wordt politie hierover ingelicht; jaarlijkse terugkerende evenementen worden opgenomen in evenementenkalender die uiterlijk in november aan politie wordt overlegd Verantwoordelijkheid: V&H • Bouwkundig toezicht op tijdelijke bouwwerken Verantwoordelijkheid: V&H • Vergunningen voor grote evenementen worden multidisciplinair afgestemd. Politie • Advisering en ondersteuning gemeente bij vergunningverlening evenementen/horeca • Opstellen draaiboek politie-inzet evenement; inzet in overleg met gemeente • Tot stand houden en stimuleren actieve (samen)werking met gemeentelijke afdeling Wijkbeheer, Boa’s, marktmeester en verkeersregelaars • Legt nadruk op inzet verkeersregelaars (waar mogelijk) • Informatief, controlerend en repressief optreden tijdens evenementen/horeca • Opstellen evaluatie van evenementen waarbij inzet is gepleegd • Belast met opleiding van verkeersregelaars bij evenementen op de openbare weg • Aantal meldingen overlast tijdens een evenement Meetpunten • Evenementenbeleid / evenementenkalender Instrumenten • Vergunningen
22
Jaarwerkplan integrale veiligheid 2011/2012 gemeente Bussum en politie Gooi en Vechtstreek
3.4.2 Veilig ondernemen Bussum heeft een levendig centrum met (winkel)voorzieningen die regionale aantrekkingskracht hebben. Hierdoor heeft Bussum een flinke oververtegenwoordiging van detailhandel (en detailhandelsondersteunende horeca) t.o.v. andere kernen van dezelfde grootte. Wil het kernwinkelgebied aantrekkelijk blijven voor het winkelend publiek is het van belang dat het gebied ‘schoon, heel en veilig’ is. Daarom is eind 2008 (door middel van een 0-meting over het veiligheidsgevoel bij ondernemers) gestart met het zogenaamde ‘Keurmerk Veilig Ondernemen’. Het KVO staat voor de gezamenlijke inzet die gemeente, politie, brandweer, de ondernemers en het Hoofdbedrijfschap Detailhandel plegen om het veiligheidsgevoel voor het gebied te verhogen. Begin 2010 heeft dit geresulteerd in de eerste KVO-ster (van de mogelijke vier). De ster is het meetpunt voor het keurmerk en vertolkt het succes van de samenwerking. In de werkperiode van dit plan wordt gestreefd de tweede ster te behalen. INTEGRALE AANPAK Doelstelling
Doelgroep
• • •
Verhogen veiligheidsgevoel bij ondernemers en winkelend publiek. Ondernemers Winkelend publiek
Partners en hun rollen in de Pro-actie Preventie Preparatie Repressie Nazorg veiligheidsketen Gemeente X X X X X Politie X X X Activiteiten en/of producten Gemeente • Inzet BOA’s Verantwoordelijkheid: Kabinet i.s.m. politie • Melden van onwenselijke situaties aan politie Verantwoordelijkheid: Kabinet als coördinator, afdeling WKB en RI • Klachten bij Servicelijn verwerken binnen gestelde afdoeningstermijn Verantwoordelijkheid: afdeling WKB • Commitment zoals beschreven in Convenant KVO Kernwinkelgebied Bussum Centrum nakomen. • Verantwoordelijkheid: afdeling RI • Deelname werkgroep Keurmerk Veilig Ondernemen Politie • Advisering en ondersteuning gemeente bij overleg met ondernemers • Stimuleren actieve samenwerking met gemeentelijke afdeling Wijkbeheer, BOA’s en marktmeester • Informatief, controlerend en repressief optreden bij horeca • Repressief optreden, voor wat betreft openbare orde- en veiligheidsaspecten • Actieve interactie met ondernemers • Deelname werkgroep Keurmerk Veilig Ondernemen • Enquête onder centrumondernemers (in 2011 de 1-meting) Meetpunten • KVO-sterren • Convenant KVO Centrum Bussum Instrumenten • Vergunningen • Controles • Voorlichting d.m.v. communicatiemiddelen, trainingen en presentaties
23
Jaarwerkplan integrale veiligheid 2011/2012 gemeente Bussum en politie Gooi en Vechtstreek
3.5 Integriteit en veiligheid Naast externe of maatschappelijke integriteit die zich leent voor een integrale aanpak is er de interne integriteit ofwel de de ambtelijke en bestuurlijke integriteit. Schending daarvan kan het gevolg zijn van belangenverstrengeling en daaruit voortvloeiend strafbaar handelen maar ook van ‘niet-intentionele’ verrommeling van procedures. In dit laatste geval ontstaat de integriteitschending min of meer ‘per ongeluk’. Integriteitschendingen kunnen de lokale veiligheid in gevaar brengen doordat daardoor bijvoorbeeld fysiek gevaarlijke situaties ontstaan of in stand blijven (vergunning voor onveilige gebouwen of bedrijfsvoering), criminele groepen extra bewegingsruimte kunnen krijgen (geen BIBOBprocedure toegepast) en er een moreel verloederend effect op groepen of personen binnen de lokale gemeenschap vanuit kan gaan (‘slecht voorbeeld doet slecht volgen’). Het is de taak van de gemeente haar organisatie en procedures zodanig in te richten dat de kans op integriteitschending geminimaliseerd wordt. Dit vraagt enerzijds om organisatorische voorzieningen en anderzijds om een bepaald bewustzijn bij ambtenaren en bestuurders, om ‘sense of urgency’. Afdelingen die veel rechtstreeks contact hebben met het publiek (Vergunningen en Handhaving bijvoorbeeld) zijn in principe het meest kwetsbaar – in een aanpak van de integriteit zullen dergelijke afdelingen dus in elk geval moeten worden meegenomen. Maar het beste effect wordt bereikt door ‘concernbreed’ op dit thema in te zetten.
3.5.1 Het project integriteit gemeente Bussum Er is in de gemeente Bussum al de nodige aandacht aan het onderwerp integriteit geschonken. Het Project Integriteit heeft tot doel om het integriteitbesef bij medewerkers en leidinggevenden te verhogen c.q. bewust(er) te maken dat hun functie bij de overheid een bijzondere is alsmede ervoor te zorgen dat het integriteitbesef wordt geborgd in de organisatie. De overheid dient voor burgers betrouwbaar te zijn en dat vraagt integer personeel en betrouwbare systemen. Hoe overtuigt je ook bent van je integriteit, je kunt als personeel ook door derden in posities worden gebracht waar je als medewerker nooit van bewust bent geweest.
INTEGRALE AANPAK Doelstelling
Doelgroep
• •
Verhogen ethisch bewustzijn en integriteit Medewerkers gemeente Bussum
Partners en hun rollen in de Pro-actie Preventie Preparatie Repressie Nazorg veiligheidsketen Gemeente X X X X X Politie X X Activiteiten en/of producten Gemeente • De integriteitsmeter als 0-meting voor het bepalen van beleidseffecten na verloop van tijd en als input voor het management bij het vormgeven van de visie op integriteit. • Het opstellen van een gezamenlijke visie door afdelingshoofden in het management-overleg. • De dilemmatraining voor afdelingshoofden en teamleiders waar kennis wordt genomen van het model morele oordeelsvorming. • Vier grote bijeenkomsten voor alle medewerkers. • Het afleggen van de ambtseed en/of belofte. • Borging door het onderwerp integriteit te bespreken in het werkoverleg. Politie • Advisering en ondersteuning gemeente • Aantal schendingen Meetpunten • Integriteitsmeter Instrumenten
24
Jaarwerkplan integrale veiligheid 2011/2012 gemeente Bussum en politie Gooi en Vechtstreek
4 Evaluatie De resultaten van de gezamenlijke aanpak tonen zich in de cijfers die deel uitmaken van ieder volgend jaarplan integrale veiligheid. Tevens is het jaarverslag van de politie Gooi en vechtstreek een graadmeter. Beide stukken worden besproken in de commissie Bestuur. Het project toezicht door jongeren is in mei 2011 beëindigd wegens onvoldoende aanmeldingen van geschikte kandidaten. Tijdens de eerste proefperiode met mobiele portiers in de horeca zijn de resultaten van het uitvoerende bedrijf tegengevallen. Wij hebben betere verwachtingen van het thans ingezette bedrijf.
25