§ 37 až 39 zákona č. 201/2012 Sb.
PŘECHODNÉ REŽIMY PRO SPALOVACÍ STACIONÁRNÍ ZDROJE 1
Přechodné režimy - transpozice směrnice IED Přechodný národní plán - § 37 ZOO 1.1.2016 až 30.6.2020/SSZ ≥ 50 MW Zdroje s omezenou životností - § 38 ZOO 1.1.2016 až 31.12.2023/SSZ ≥ 50 MW Zdroje dodávající teplo do SZTE - § 39 ZOO 1.1.2016 až 31.12.2022/SSZ ≥ 50 MW ≤ 200 MW
specifické emisní limity pro NOX, TZL, SO2 a plnění technické podmínky provozu nahrazující SEL pro SO2 (stupeň odsíření)
Benefity PNP a režimu podle § 39 ZOO Zdroj nemusí plnit hodnoty SEL pro NOx, SO2 a TZL dle vyhlášky č. 415/2012 Sb. u uvedených látek Po publikaci příslušných závěrů o Best Available Techniques (BAT) není nutné aplikovat postup dle § 14 odst. 4 a 5 zákona č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a znečišťování ! relevantní limity BAT aplikovatelné ihned po ukončení přechodného režimu !
3
Validace a přechodné režimy Čl. II vyhlášky č. 155/2014 Sb.: „Pro spalovací stacionární zdroje využívající některý z přechodných režimů podle § 37, 38 nebo 39 zákona č. 201/2012 Sb., ve znění zákona č. 87/2014 Sb., se § 8 odst. 1 písm. d) a § 9 odst. 6 vyhlášky č. 415/2012 Sb. (pozn. validace) uplatní až po skončení využití těchto režimů.“
jen pro látky nezařazené do přechodného režimu! 4
Rozsudek Nejvyššího správního soudu 15A 12/2012-228 – otázka účastenství Soud souhlasí s názorem žalobce (spolek), že je dána jeho aktivní žalobní legitimace ve smyslu § 65 odst. 2 s. ř. s. V citovaném ustanovení je uvedeno, že žalobu proti rozhodnutí správního orgánu může podat i účastník řízení před správním orgánem, který není k žalobě oprávněn podle odst. 1 citovaného ustanovení, tvrdí-li, že postupem správního orgánu byl zkrácen na právech, která jemu příslušejí, takovým způsobem, že to mohlo mít za následek nezákonné rozhodnutí.
5
Rozsudek NSS 15A 12/2012-228 – Jakým způsobem jsou uplatněny požadavky BAT vycházející z BREF v rámci řízení Ačkoliv jeden parametr v řešeném zařízení neodpovídal hodnotám BREF (hodnota čisté tepelné účinnosti ve výši 42%), bylo konstatováno, že požadavky na aplikaci BAT jsou plněny a to díky skutečnosti, že došlo k zohlednění dalších kritérií (kvalita uhlí, provozní důvody atd.). Uvedená judikatura tudíž umožňuje se od požadavků BREF odchylovat v případě, kdy je to řádně zdůvodněno. Navazující rozsudek Nejvyššího správního soudu 1 As 13/2015 – 295 ze dne 25.06.2015 (kasační stížnost) tyto závěry potvrdil.
6
Rozsudek NSS 52A 45/2015-593 ze dne 29.02.2016 – požadavky BAT u přechodných režimů Přechodný národní plán slouží k adaptaci zařízení na plnění emisních limitů z přílohy směrnice 2010/75/EU, které byly ve velké míře převzaty z aktuálního BREF. Reflektuje tak vlastně přechod od „nezávazného“ charakteru BREF podle předchozího právního rámce k jeho povinné aplikaci podle směrnice 2010/75/EU (v tomto případě je princip ještě posílen tím, že hodnoty z BREF jsou přímo v příloze směrnice a mohou být v souvislosti s technickým pokrokem aktualizovány). Aplikace výjimky § 14 odst. 4 a 5 zákona č. 76/2002 Sb. neznamená automaticky „podstatnost změny“
7
Aktuální přehled změn legislativy na úseku ochrany ovzduší Mgr. Barbora Landová Odbor ochrany ovzduší MŽP
8
Vyhláška č. 171/2016 Sb. z 31. května 2016 účinnost dnem vyhlášení, transponuje směrnici Komise 2014/99/EU
technické podmínky provozu pro stacionární zdroje, ve kterých dochází k nakládání s benzinem - § 22 odst. 2 vyhlášky č. 415/2012 Sb. stanoveny v příloze č. 6 k této vyhlášce. novelou vyhlášky se pouze doplňuje odkaz na příslušné technické normy, podle kterých se postupuje při ověření funkčnosti a kontrole systému (ČSN EN 16321-1 a ČSN EN 16321-2)
Vyhláška č. 171/2016 Sb. z 31. května 2016 mění přílohu č. 8 vyhlášky, a to bod 4.2.1. Výroby skla, vláken, sklářských výrobků, smaltovacích a glazurovacích frit a skla pro bižuterní zpracování o projektované kapacitě tavení vyšší než 150 t/rok, kde dochází ke zvýšení emisního limitu pro selen pro stacionární zdroje vyrábějící selenové sklo - je navržen specifický emisní limit ve výši 10 mg/m3. dotčené stacionární zdroje musí i tak dodržovat emisní limity pro selen stanovené rozhodnutím Komise č. 2012/134/EU, ze dne 28. února 2012, kterým se stanoví závěry o nejlepších dostupných technikách (BAT) Na základě rozhodnutí Komise č.2012/134/EU, ze dne 28.února 2012, kterým se stanoví závěry o nejlepších dostupných technikách (BAT) pro výrobu skla byla rovněž upravena hodnota referenčního kyslíku pro pece na tavení frity, tak aby byla v souladu s uvedeným Rozhodnutím.
Výhledy
ZMĚNY ZÁKONŮ
11
Novela zákona o ochraně ovzduší 2015 s předpokládanou účinností 1.1.2017
Novela zákona č. 201/2012 Naplnění požadavků evropských směrnic • Požadavky řízení EU Pilot – zakotvení imisního limitu pro částice PM 2,5 od roku 2020 • Upřesnění aplikace imisních limitů pro troposférický ozon (O3) Politické závazky
• Závazek vlády zvážit legislativní řešení umožňující přímou kontrolu domácností • Zakotvení pravidel pro uznávání zahraničních plaket pro vjezd do nízkoemisních zón Požadavky praxe • Změna pravidel pro vyhlašování smogové situace a regulace • Další....
Harmonogram projednání 05/2015 - vnitřní připomínkové řízení 06/2015 - vypořádání připomínek, porada vedení MŽP 07/2015 - meziresortní připomínkové řízení 08/2015 - vypořádání připomínek – 1 rozpor 09/2015 – odeslání do vlády, projednání v LRV 14/12/2015 – schváleno vládou 15/12/2015 – PSP ČR - sněmovní tisk 678 2/3/2016 – 1. čtení projednání ve výborech 25/5/2016 – 2. čtení garanční výbor (VŽP) 1/7/2016 – 3. čtení účinnost 1. leden 2017
Úprava sčítacích pravidel nevyjmenovaných zdrojů (§ 4 odst. 7) „Pokud je sečtením jmenovitých tepelných příkonů nebo projektovaných kapacit stacionárních zdrojů, jejichž jednotlivé příkony nebo kapacity nepřekračují hodnotu pro zařazení do přílohy č. 2, překročena hodnota pro zařazení do přílohy č. 2, zařazují se tyto zdroje do příslušného kódu v příloze č. 2. Jmenovité tepelné příkony nebo projektované kapacity stacionárních zdrojů, jejichž jednotlivé příkony nebo kapacity překračují hodnotu pro zařazení do přílohy č. 2, se nesčítají s příkony nebo kapacitami zdrojů, jejichž jednotlivé příkony nebo kapacity hodnotu pro zařazení do přílohy č. 2 nepřekračují.“ srov. obdobně Metodický pokyn odboru ochrany ovzduší ke sčítání stacionárních zdrojů znečišťování ovzduší podle § 4 odst. 7 a 8 ZOO a jejich zařazování do přílohy č. 2 ZOO
Úprava povinností provozovatelů stacionárních zdrojů (§ 17 odst. 3 písm. c) ZOO „povinnost
ohlašování souhrnné provozní evidence se nevztahuje na provozovatele stacionárního zdroje umístěného ve vojenských objektech provozovaných Ministerstvem obrany nebo jím zřízenou organizací“ • objekty důležitých pro obranu státu (zákona č. 222/1999 Sb., o zajišťování obrany České republiky), z nichž některá tzv. režimová pracoviště podléhají režimu utajení dle zákona č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti, • převážné většině nepřesahují tepelný příkon 5 MW a jsou z velké části plynofikovány
Úprava povinností provozovatelů vyjmenovaných stacionárních zdrojů sledováním provozu zařízení na snižování emisí a nutnost poskytovat informací o nežádoucích stavech provozu zdrojů příslušným dozorujícím orgánům
definovaný postup pro vyhodnocování stavů, za kterých byla na zdroji zjištěna špatná funkce čistícího zařízení zastavení provozu zdroje při překročení 120 hodin provozu zdroje bez funkčního čistícího zařízení, s respektováním vzniku možných stavů ohrožujících nutnou dodávku energie nebo navýšení emisí srov. čl. 37 IED
§ 17 odst. 3 písm. e) ZOO e) bezodkladně odstraňovat technické závady, které mají za následek vyšší úroveň znečišťování a současně nedodržení podmínky pro provoz stacionárního zdroje stanovené tímto zákonem, jeho prováděcím právním předpisem nebo povolením provozu, a nejpozději do 48 hodin od vzniku takové závady podat zprávu krajskému úřadu a inspekci o jejím výskytu; mezi tyto závady patří především špatná funkce nebo porucha na technologii ke snižování emisí,
§ 17 odst. 3 písm. f) ZOO f) omezit provoz nebo odstavit stacionární zdroj v případě technické závady na zdroji s následkem nedodržení podmínky pro provoz stacionárního zdroje stanovené tímto zákonem, jeho prováděcím právním předpisem nebo povolením provozu, nedojde-li do 24 hodin k obnovení provozu, který je v souladu s podmínkami stanovenými tímto zákonem, jeho prováděcím právním předpisem a povolením provozu; povinnost odstavení neplatí pro stacionární zdroj, jehož odstavení by vedlo k vyšším emisím, než jsou emise při jeho dalším provozu, nebo pokud je potřeba zachovat dodávku energie; ustanovení jiných právních předpisů tím nejsou dotčena,
§ 17 odst. 3 písm. g) ZOO g) odstavit spalovací stacionární zdroj o celkovém
jmenovitém příkonu 50 MW a vyšším, pokud během uplynulých 12 měsíců překročila délka jeho provozu bez technologie ke snižování emisí 120 hodin; povinnost odstavení neplatí pro spalovací stacionární zdroj o celkovém jmenovitém příkonu 50 MW a vyšším, jehož odstavení by vedlo k vyšším emisím, než jsou emise při jeho dalším provozu, nebo pokud je potřeba zachovat dodávku energie; ustanovení jiných právních předpisů tím nejsou dotčena,
Příloha č. 2 zákona Formulační úpravy (např. změny formulace z „nad 5 MW“ na „více než 5 MW“, „celkový jmenovitý tepelný příkon“, celková projektovaná kapacita nebo celková projektovaná spotřeba) nové kategorie 1.4. „Spalování paliv ve spalovacích stacionárních zdrojích o celkovém jmenovitém tepelném příkonu od více než 0,3 do 5 MW včetně, které nejsou uvedeny pod jiným kódem“ a „Spalování paliv ve spalovacích stacionárních zdrojích o celkovém jmenovitém tepelném příkonu více než 5 MW, které nejsou uvedeny pod jiným kódem“ - nepřímé procesní ohřevy
Příloha č. 2 zákona kód 2.3., kód 2.5. kód 7.12. - vypuštění povinnost zpracování rozptylové studie kód 2.6. se navrhuje změnit na „Čistírny odpadních vod, které jsou primárně určeny k čištění vod z průmyslových provozoven a provozů technologií produkujících odpadní vody v množství větším než 50 m3 za den“. V kódu 4.1.3. bylo doplněno, že se nejedná pouze o manipulaci se spečencem, ale také o jeho zpracování (což zahrnuje chlazení, drcení, mletí, třídění).
kódu 4.10. je navrženo stanovení spodní kapacity pro zařazení do přílohy č. 2
Příloha č. 2 zákona 4.13. „Obrábění kovů (brusírny a obrobny) a plastů s celkovým elektrickým příkonem vyšším než 100 kW“ je měněna na „Broušení kovů a plastů s celkovým elektrickým příkonem vyšším než 100 kW“ sloučení kódů 5.11. až 5.13. do jednoho kódu 5.11. došlo k rozdělení činnosti podle kódu 6.5. do dvou kategorií (obě označeny kódem 6.5.). „Řezání syntetických polymerů laserem nebo odporovým drátem o celkové projektované kapacitě vyšší než 10 tun za rok“ - pahová kapacita pro zařazení řezání laserem nebo odporovým drátem do přílohy č. 2 je oproti běžnému zpracování polymerů snížena o řád.
Příloha č. 2 zákona kód 7.2. a 7.3. zahrnují také výrobu krmiv (stejná kategorie u zdrojů uvedených v příloze č. 1 zákona č. 76/2002 Sb) a na obě tyto činnosti se vztahují společné technologie a postupy v referenčních dokumentech (BREF) U kódu 7.7. bylo odstraněno slovo „průmyslové“ (ze své podstaty průmyslové)
kategorie 7.15. zahrnuje i zařízení k výhradnímu spalování těl zvířat (potvrzuje stávající povolovací praxi)
Novela zákona o látkách, které poškozují ozonovou vrstvu, a o fluorovaných skleníkových plynech s předpokládanou účinností 1.1.2017
Harmonogram projednání 29/3/2016 – PSP ČR - sněmovní tisk 754
3/6/2016 – 1. čtení garanční výbor (VŽP) 30.6. 2016
účinnost 1. leden 2017 „Instalace nehermeticky uzavřeného zařízení plněného fluorovanými skleníkovými plyny může být provedena pouze certifikovanou osobou. Osoba, která prodává konečnému uživateli nehermeticky uzavřené zařízení plněné fluorovanými skleníkovými plyny, smí takové zařízení prodat, jen je-li doloženo písemnou smlouvou, s uvedením výrobního čísla zařízení, že jeho instalace bude provedena certifikovanou osobou. Prodejce nehermeticky uzavřeného zařízení plněného fluorovanými skleníkovými plyny je povinen tuto smlouvu uchovat po dobu 5 let.“
3. Výhledy 2017 stručný exkurz
Směrnice o omezení emisí některých znečišťujících látek do ovzduší ze středních spalovacích zařízení (směrnice MCP) Směrnice MCP stanoví emisní limity pro SO2, NOx a TZL pro spalovací stacionární zdroje s celkovým jmenovitým tepelným příkonem 1 MW nebo vyšším a nižším než 50 MW. Nové požadavky budou transponovány do legislativy ochrany ovzduší, platnost nejdříve v roce 2017
novela zákona č. 201/2012 Sb. a vyhlášky č. 415/2012 Sb.
MCP směrnice Stávající zařízení tj. dle čl.3 bodu 6 zařízení pro něž bylo povolení vydáno nejpozději 19.12.2017 anebo bylo uvedeno do povozu před 20.12.2019
Hodnoty emisních limitů a datum jejich aplikace jsou diferencovány podle příkonového rozsahu.
5 MW < zařízení < 50 MW emisní limity jsou stanoveny od roku 2025. Zařízení 1 až 5 MW emisní limity jsou stanoveny od roku 2030. Nová zařízení Hodnoty emisních limitů jsou stanoveny pro celý příkonový rozsah jeden rok po transpozici směrnice.
Děkuji za pozornost Mgr. Barbora Landová
odbor ochrany ovzduší
[email protected]
