Výklad smernice Ministerstva školstva SR č. 13/2009-R z 25. augusta 2009 o organizovaní, riadení a finančnom zabezpečení súťaží žiakov škôl
MGR. JOZEFÍNA JAMBRICHOVÁ, IUVENTA – Slovenský inštitút mládeže ING. MIROSLAV MIHÁL, Ministerstvo školstva SR
• • • •
Aké zásadné zmeny prináša prijatie novej smernice Čo znamená kategorizácia súťaží Ako vzniká nová súťaž Ako postupovať pri vypracovaní nových organizačných poriadkov súťaží
OBSAH 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Úvod Nové pojmy v smernici Ako postupovať pri vyhlásení a zrušení súťaže Ako sú súťaže riadené Organizácia súťaží Bezpečnosť a ochrana zdravia účastníkov súťaží Financovanie súťaží Ako vyhodnocovať súťaže Účasť na medzinárodných súťažiach
1. ÚVOD Prijatím Zákona č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a vydaním smernice Ministerstva školstva SR č. 2/2009-R z 15. januára 2009 o zrušení niektorých rezortných predpisov, stratila platnosť smernica MŠ SR č. 537/2000–7 o organizovaní, riadení a finančnom zabezpečení súťaží žiakov základných škôl, základných umeleckých škôl a stredných škôl v Slovenskej republike, platná od 1. septembra 2000 a Metodický pokyn č. 3/2005-E z 10. februára 2005 k finančnému zabezpečeniu súťaží žiakov materských škôl, základných škôl, základných umeleckých škôl a stredných škôl v Slovenskej republike. Pri tvorbe nového rezortného predpisu o súťažiach postupovalo Ministerstvo školstva SR v súlade so zákonom č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a zákonom č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Prijatím smernice MŠ SR č. 13/2009-R z 25 augusta 2009 o organizovaní, riadení a finančnom zabezpečení súťaží žiakov škôl (ďalej len smernica) sa zabezpečí jednotný postup pre
1
vyhlasovanie súťaží, organizovanie, riadenie a finančné zabezpečenie všetkých súťaží a vytvoria sa predpoklady pre kategorizáciu súťaží.
2. NOVÉ POJMY V SMERNICI V smernici sa vyskytujú aj nové pojmy, preto považujeme za potrebné vysvetliť niektoré z nich. Kompetencie Pojmy tvorivé odborno-teoretické vedomosti a odborno-praktické schopnosti žiakov, vytváranie trvalého vzťahu k príslušnému odboru, upevňovanie ich záujmu o vzdelávanie a vedenie k samostatnej tvorivej činnosti boli nahradené pojmom kompetencia, ktorý vychádza zo zákona č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ktorý je v § 2 písm. t) definovaný nasledovne: Kompetenciou sa rozumie preukázaná schopnosť využívať vedomosti, zručnosti, postoje, hodnotovú orientáciu a iné spôsobilosti na predvedenie a vykonávanie funkcií podľa daných štandardov v práci, pri štúdiu, v osobnom a odbornom rozvoji jedinca a pri jeho aktívnom zapojení sa do spoločnosti, v budúcom uplatnení sa v pracovnom a mimopracovnom živote a pre jeho ďalšie vzdelávanie. Obvodné kolá súťaží V súlade s §11 ods. 8 zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, Krajský školský úrad organizuje, koordinuje a finančne zabezpečuje obvodné a krajské kolá súťaží. Preto je termín obvodné kolo použitý aj smernici. V praxi však ide o úroveň okresných kôl a spájanie viacerých okresov do jedného obvodného kola nie je možné. V prípade nízkeho počtu súťažiacich vo viacerých okresoch je prípustné spoločne zorganizovať obvodné kolo pre tieto okresy v spoločnom termíne. Výsledkové listiny, diplomy, ceny pre víťazov a zoznamy žiakov postupujúcich do vyššieho kola musia však byť stanovené osobitne za každý okres. Kategorizácia súťaží Súťaže registrované na Ministerstve školstva SR budú v súlade s Čl. 3 ods. 6 smernice na základe stanovených kritérií rozdelené do kategórií a to na plne financované, čiastočne financované a nefinancované (registrované) Ministerstvom školstva SR. Smernica upúšťa od každoročného zverejňovania zoznamu súťaží ako prílohy Pedagogickoorganizačných pokynov pre príslušný školský rok. Oblasti súťaží bude Ministerstvo školstva SR venovať priestor na svojej internetovej stránke, kde bude aktualizovaný zoznam súťaží na príslušný školský rok, zverejnené budú všetky organizačné poriadky vyhlasovaných súťaží, kontakty na organizátorov a internetová stránka konkrétnej súťaže.
3. AKO POSTUPOVAŤ PRI VYHLÁSENÍ A ZRUŠENÍ SÚŤAŽE Vznik novej súťaže môže iniciovať aj škola, školské zariadenie alebo iný subjekt. Postup pri vzniku novej súťaže určuje smernica. Sú v nej uvedené najnevyhnutnejšie dokumenty, ktoré
2
je potrebné predložiť na jej registráciu ako aj podmienky, ktoré musí spĺňať nová súťaž. Upozorňuje aj na možnosť zrušenia už existujúcich súťaží a vysvetľuje spôsob ako postupovať. Vzhľadom na to, že súťaže sú každoročne financované zo štátneho rozpočtu, môže vyhlasovateľ, Ministerstvo školstva SR v súlade s Čl. 3, ods. 9 smernice, vykonať monitoring súťaže. Organizačný poriadok novej súťaže Pri vypracúvaní organizačného poriadku je potrebné dodržať odporúčanú štruktúru, v súlade s Čl. 6, ods. 6 smernice, ktorá je dôležitá aj pri zaradení novej súťaže do príslušnej kategórie. Organizačný poriadok tvoria nasledovné časti: (1)
Charakteristika súťaže, poslanie súťaže a riadenie súťaže,
Presne charakterizujte, komu je určená, či je to súťaž jednotlivcov alebo družstiev, či má teoretickú aj praktickú časť, na akú oblasť je zameraná (vedomosti, zručnosti, šport, umenie, literatúra a pod.) (2)
Štruktúra súťaže, počet kôl, počet a charakteristika kategórií,
Uveďte jednotlivé kolá súťaže, ktoré musia súťažiaci absolvovať, definujte všetky kategórie. (3)
Odborné a organizačné zabezpečenie súťaže,
Uveďte, kto je na konkrétnej úrovni zodpovedný za odbornú stránku súťaže a za jej organizačné zabezpečenie, kto poveruje organizátora súťaže, prípadne aké je zloženie komisií. (4)
Hodnotenie vedomostí a zručností žiakov porotami,
Úroveň vedomostí a zručností žiakov počas jednotlivých kôl súťaží hodnotí odborná porota (hodnotiaca komisia, rozhodcovia a pod.). Uveďte presný spôsob, akým sú na jednotlivých úrovniach hodnotené vedomosti, zručnosti, športové výsledky, umelecká úroveň súťaže a pod. (5)
Organizátor súťaže, adresa a úplný kontakt,
Uveďte presný kontakt na hlavného organizátora (gestora prípadne aj realizátora) súťaže, a ak existuje aj internetovú stránku súťaže. (6)
Podmienky účasti žiakov v súťaži a postupový kľúč,
Definujte presné pravidlá postupu súťažiacich do vyššieho kola, v prípade nepostupovej súťaže spôsob výberu účastníkov do najvyššieho kola. V tejto časti uveďte aj spôsob, akým je možné podať protest proti výsledkom súťaže a termín dokedy je to možné urobiť. (7)
Bezpečnosť a ochrana zdravia účastníkov súťaže,
V tejto časti uveďte, ako je zabezpečená bezpečnosť súťažiacich na všetkých úrovniach súťaže. Ak si to charakter súťaže vyžaduje, napíšte aj, ako je zabezpečená bezpečnosť v laboratóriu, dielni, športovisku, teréne a pod.
3
(8)
Charakteristika medzinárodnej súťaže, ak existuje,
Ak má súťaž medzinárodné kolo, uveďte jeho názov a stručnú charakteristiku. Ak súťaž nemá medzinárodné kolo, uveďte to v texte (tento článok nevynechávajte). (9)
Odborná príprava žiakov na domáce a medzinárodné súťaže,
V tejto časti uveďte všetky špecifické podujatia, ktoré sú súčasťou tejto súťaže, napríklad prípravné a výberové sústredenia pred medzinárodnými súťažami, letné školy, korešpondenčné semináre, celoštátne sústredenia, turnaje, semináre pre učiteľov, trénerov, majstrov odborného výcviku a pod, zamerané na prípravu žiakov na súťaže. (10)
Spôsob schvaľovania a čerpania rozpočtu súťaže,
V tejto časti uveďte, aký je vnútorný proces schvaľovania rozpočtu v rámci súťaže a spôsob, ako a kto odsúhlasuje jeho čerpanie. (11)
Účinnosť a registrácia organizačného poriadku.
Uveďte číslo a názov dokumentu, ktorý vydaním tohto organizačného poriadku stratil platnosť, číslo, pod ktorým je nový organizačný poriadok súťaže registrovaný na Ministerstve školstva SR a jeho účinnosť. V závere uveďte meno predsedu celoštátnej komisie príslušnej súťaže. Organizačný poriadok súťaží je potrebné zaslať do 28. 2. príslušného kalendárneho roka na Ministerstvo školstva SR, aby súťaž mohla byť zaradená do zoznamu súťaží organizovaných v nasledujúcom školskom roku.
!
Odporúčame prekonzultovať organizačný poriadok novej súťaže s Ministerstvom
školstva SR pred tým, ako ho oficiálne predložíte na registráciu. Celoštátna komisia novej súťaže V smernici je použitý termín celoštátna komisia, pod ktorou sa rozumie najvyšší riadiaci orgán súťaže. Pre rôznorodosť názvov pri jednotlivých súťažiach nie je možné vypísať všetky názvy komisií. V organizačnom poriadku preto uveďte presný názov najvyššieho riadiaceho orgánu napr. Slovenská komisia, Slovenský výbor, Celoštátny výbor, Ústredná komisia a pod. Po zaregistrovaní organizačného poriadku novej súťaže, zašle Ministerstvo školstva SR listom túto informáciu iniciátorovi vzniku novej súťaže, ktorý predložil organizačný poriadok. V nasledujúcom kroku navrhne predsedu celoštátnej komisie Ministerstvu školstva SR odborná inštitúcia (organizácia, spolok, asociácia, cech, zduženie, športový zväz a pod.), ktorá v spolupráci s celoštátnou komisiou garantuje odbornú stránku súťaže. Na základe návrhu, Ministerstvo školstva SR vymenuje, prípadne nevymenuje predsedu celoštátnej. Vymenovaný predseda celoštátnej komisie zašle návrh na vymenovanie všetkých členov celoštátnej komisie Ministerstvu školstva SR, v ktorom uvedie kontaktnú adresu navrhovaných členov a ich krátku charakteristiku, napríklad doterajšie aktivity a skúsenosti v odbore a organizáciu/inštitúciu, v ktorej pracuje. Po obdržaní vymenúvacích dekrétov môže komisia vykonávať svoju činnosť. Zloženie komisie nie je určené, odporúčame však aby v nej boli zástupcovia jednotlivých krajov a počet nepresahoval 15 členov.
4
4. AKO SÚ SÚŤAŽE RIADENÉ Čl. 4 smernice ozrejmuje všetky úrovne riadenia súťaží v závislosti od toho, aké postupové úrovne a kolá konkrétna súťaž má. Na celoštátnej úrovni riadi súťaž celoštátna komisia a na nižších úrovniach súťaží preberajú riadenie súťaže nižšie články, teda obvodné a krajské komisie v spolupráci s krajskými školskými úradmi, ktoré vymenúvajú predsedov a členov týchto nižších komisií. Presný postup pri vymenúvaní členov jednotlivých komisií je predmetom Čl. 4 smernice. Súťaže, ktoré nemajú postupové kolá, sú riadené iba na celoštátnej úrovni a spôsob ich riadenia musí byť predmetom organizačného poriadku. Koordinačná rada súťaží je poradný orgán Ministerstva školstva SR pre oblasť všetkých súťaží, ktoré vyhlasuje. Jej členmi sú zástupcovia Ministerstva školstva SR, krajských školských úradov, priamo riadených organizácií, občianskeho združenia v oblasti telesnej kultúry a iní. 5. ORGANIZÁCIA SÚŤAŽÍ Organizátorom obvodného, krajského a celoštátneho kola súťaže môže byť škola, školské zariadenie, občianske združenie, alebo subjekt, ktorý je Ministerstvom školstva SR, krajským školským úradom alebo priamo riadenou organizáciou Ministerstva školstva SR, na základe písomnej dohody na organizovanie súťaže, poverený. Školské kolá organizujú školy alebo školské zariadenia na základe dobrovoľnosti. Organizátor (realizátor) príslušného kola súťaže v spolupráci s odbornou komisiou sú zodpovední za zostavenie výsledkovej listiny. Výsledková listina musí obsahovať zoznam všetkých účastníkov jednotlivých kategórií, ich umiestnenie, počet získaných bodov, úplné adresy škôl (za účelom zostavenia výkazov), prípadne iné hodnotenie úrovne súťažiacich podľa charakteru súťaže. Umiestnenie žiakov v súťažiach je pri prijímacích pohovoroch, predovšetkým na stredné a niektoré vysoké školy, zohľadňované a bodovo ohodnotené. Z toho dôvodu je potrebné, aby výsledková listina jasne dokumentovala ich úspech a aby diplom spĺňal všetky náležitosti a nemohlo dôjsť k pochybnostiam o jeho pravosti.
6. BEZPEČNOSŤ A OCHRANA ZDRAVIA ÚČASTNÍKOV SÚŤAŽÍ Počas organizovania každého kola súťaže musí byť dodržaná bezpečnosť a ochrana zdravia všetkých účastníkov. Školské kolá súťaží prebiehajú spravidla v rámci vyučovania a za bezpečnosť a ochranu zdravia žiakov zodpovedajú pedagógovia škôl. Za bezpečnosť žiakov na obvodných, krajských a celoštátnych kolách súťaží, na ktoré musia žiaci vycestovať, zodpovedá vysielajúca škola a v čase konania súťaže organizátor súťaže, ktorý na vyššie kolá súťaží účastníkov pozýva. Krajský školský úrad a organizátor príslušného kola, v spolupráci s riaditeľmi vysielajúcich škôl, sa môžu dohodnúť na spoločnom pedagogickom sprievode, ktorý sprevádza žiakov do
5
miesta konania vyššieho kola a späť a zodpovedá za ich bezpečnosť a ochranu zdravia počas cesty. Organizátor uvedie počet osôb pedagogického sprievodu v pozvánke na podujatie. 7. FINANCOVANIE SÚŤAŽÍ Súťaže sú financované zo štátneho rozpočtu. Finančné prostriedky na súťaže žiakov poskytne Ministerstvo školstva SR na príslušný rozpočtový rok: a) priamo riadeným rozpočtovým a príspevkovým organizáciám ministerstva, b) krajským školským úradom, c) občianskemu združeniu v oblasti telesnej kultúry, d) účastníkom a gestorom medzinárodných súťaží. Krajské školské úrady, priamo riadené organizácie ministerstva a občianske združenie v oblasti telesnej kultúry, financujú súťaže a podujatia podľa zákona č. 597/2003 Z. z. v znení neskorších predpisov o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov a zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Čerpanie finančných prostriedkov upravia metodickým pokynom pre príslušný kalendárny rok. S povereným organizátorom uzatvárajú písomnú zmluvu, ktorej predmetom sú všetky náležitosti týkajúce sa poskytnutia finančných prostriedkov, ich použitia a zúčtovania. Organizátor je zároveň povinný uvádzať na všetkých oficiálnych tlačovinách súvisiacich so súťažou vyhlasovateľa súťaže. Z finančných prostriedkov určených na súťaže je možné uhradiť výdavky súvisiace s prípravou a organizovaním súťaže. Jednotlivé tovary a služby, ktoré je možné uhrádzať uvádza Čl. 8 smernice.
!
Odporúčame organizátorom obvodných, krajských a celoštátnych kôl, aby v pozvánkach
na súťaž vždy vyšpecifikovali náklady, ktoré budú nimi plne alebo čiastočne hradené.
Účastníkom súťaží (súťažiacim, členom komisie, pedagógom) sa uhrádza najekonomickejší spôsob dopravy, v zmysle zákona č. 283/2002 Z. z. o cestovných náhradách v znení neskorších predpisov. Organizátor poskytne účastníkom, na základe preukázateľných výdavkov, náhradu cestovného pri ceste na súťaž a späť vo výške ceny cestovného lístka verejnej dopravy (autobus alebo vlak 2. triedy), prípadne úhradu hromadnej prepravy účastníkov súťaže. Pri použití súkromného vozidla sa náhrada cestovného poskytuje iba vodičovi vozidla, ďalším prepravovaným osobám neprináleží náhrada cestovných nákladov, nakoľko im žiadne náklady nevznikli. Ak sa škola alebo školské zariadenie rozhodne vyslať účastníkov vyšších kôl súťaží služobným motorovým vozidlom školy, náklady na cestovné sú hradené vysielajúcou školou. Organizátor môže zabezpečiť spoločnú prepravu účastníkov do miesta konania súťaže a späť na vlastné náklady. Účastníkom súťaží sa poskytne strava, prípadne občerstvenie, podľa dĺžky konania podujatia, do výšky stravného v zmysle zákona č. 283/2002 Z. z. o cestovných náhradách v znení
6
neskorších predpisov. Na súťaže sa prednostne využívajú služby účelových zariadení rezortu školstva – zariadení školského stravovania. Podobne odporúčame, aby sa na ubytovanie účastníkov viacdňových súťaží využívali prednostne ubytovacie zariadenia v rezorte školstva, školské internáty, školy v prírode. Osobitne sa môže zohľadňovať ubytovanie hostí a účastníkov súťaže zo zahraničia. Smernica špecifikuje odporúčanú výšku cien pre víťazov jednotlivých kôl súťaže. Organizátor môže na ocenenie víťazov získať aj iné dodatočné, mimorozpočtové zdroje, čím môže ceny pre víťazov súťaže zvýšiť. Vo všeobecnosti však odporúčame, aby bola minimálna výška cien zachovaná aj v prípade, že organizátor sa rozhodne oceniť víťazov súťaže vecnými cenami. Smernica odporúča v Čl. 8 ods. f uzatvárať dohody o vykonaní práce v súlade so Zákonníkom práce. Na vykonanie prác je možné uzatvárať aj mandátnu zmluvu v súlade s Obchodným zákonníkom alebo príkaznú zmluvu v súlade s Občianskym zákonníkom. Všetky podrobnosti týkajúce sa finančného zabezpečenia súťaže sú predmetom písomnej zmluvy medzi poskytovateľom a príjemcom finančných prostriedkov určených na súťaž. 8. AKO VYHODNOCOVAŤ SÚŤAŽE Pri vyhodnocovaní jednotlivých kôl súťaže je potrebné postupovať v súlade s Čl. 9 smernice. Súčasťou hodnotenia je aj výsledková listina, ktorá musí byť zostavená osobitne pre každé kolo súťaže. V písomnom záverečnom vyhodnotení celého ročníka súťaže sa hodnotí obsahová a odborná stránka súťaže, rovnako pri predmetových ako aj pri vedomostných, zručnostných, športových, či umeleckých súťažiach. Vo vyhodnotení je potrebné uviesť aj počet žiakov zapojených do jednotlivých kôl súťaže. 9. ÚČASŤ NA MEDZINÁRODNÝCH SÚŤAŽIACH Smernica v Čl. 10 určuje postup, ktorý je nevyhnutné dodržať pri vycestovaní na medzinárodnú súťaž, na ktorú boli slovenskí žiaci pozvaní. Na medzinárodnú súťaž, ktorá nadväzuje na celoštátnu súťaž, v zmysle organizačného poriadku, vysiela reprezentačné družstvo Ministerstvo školstva SR, ktorému je potrebné do konca októbra príslušného kalendárneho roka zaslať zoznam všetkých medzinárodných súťaží (predmetových, umeleckých, športových, zručnostných), spolu so všetkými požiadavkami, aby mohli byť zaradené do plánu financovania medzinárodných súťaží v nasledujúcom kalendárnom roku. Podobný postup je aj v prípade, ak medzinárodná súťaž bude prebiehať na Slovensku a jej organizačným zabezpečením poverilo Ministerstvo školstva SR niektorú zo škôl, školských zariadení, priamo riadených organizácií alebo iný subjekt. Plán medzinárodných súťaží na príslušný školský rok schvaľuje Celoštátna koordinačná rada súťaží. Úspechy žiakov na celoštátnych a medzinárodných súťažiach sú finančne ohodnocované. Financovanie mimoriadnych výsledkov žiakov sa uskutočňuje na základe § 4b zákona č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov. V súlade s § 4b ods. 2 uvedeného zákona zoznam súťaží, predmetových olympiád, medzinárodných projektov a programov na nový školský rok zverejní Ministerstvo školstva SR na svojej internetovej stránke vždy najneskôr do 15. júna príslušného kalendárneho roka. 7
Podklady pre financovanie mimoriadnych výsledkov žiakov za predchádzajúci školský rok, predkladajú poverené priamo riadené organizácie, krajské školské úrady a koordinátori medzinárodných projektov a programov do konca septembra príslušného kalendárneho roka. Finančné prostriedky za mimoriadne výsledky žiakov sú prideľované zriaďovateľom základných škôl, stredných škôl a škôl pre deti alebo žiakov so špeciálnymi výchovnovzdelávacími potrebami a sú účelovo viazané na oblasť zabezpečovania súťaží.
!
Upozorňujeme na skutočnosť, že v čase celoštátneho kola môže byť účastník ešte žiakom
najvyššieho ročníka základnej školy. Pri jeho vycestovaní na medzinárodnú súťaž už však môže byť žiakom strednej školy. V prípade, že bol na medzinárodnom kole úspešný, prideľujú sa body základnej škole, ktorú navštevoval v čase, kedy sa do súťaže zapojil.
Žiak získava body vždy za najvyšší úspech. V celoštátnom kole za umiestnenie na prvom až treťom mieste v príslušnej kategórii. V medzinárodnom kole, ak bol úspešný a získal niektorú z medailí, sú mu pridelené body za tento úspech a nie sú mu pridelené body za celoslovenské kolo v ktorom mohol byť na prvom mieste. Ak žiak nezískal na medzinárodnej súťaži medailové ocenenie, je mu zarátané umiestnenie na prvých troch miestach z celoštátneho kola.
8
