ORSZÁGOS RÁDIÓ ÉS TELEVÍZIÓ TESTÜLET 2737/2006.(XII.12.) sz. HATÁROZATA Az Országos Rádió és Televízió Testület (továbbiakban: Testület) a rádiózásról és televíziózásról szóló 1996. évi I. törvény (a továbbiakban: Rttv.) 112. §-ában biztosított jogkörében a Lokomotív Rádió Tömegkommunikációs Kft. (4028 Debrecen, Kút u. 12.) műsorszolgáltatóval szemben meghozta az alábbi határozatot: A Testület megállapítja, hogy a műsorszolgáltató 2006. júliusában megsértette az Rttv. 89.§ (1) bekezdésében foglaltakat. Ezért a Testület az Rttv. 112. § (1) a) pontja alapján felhívja a műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére. A Testület megállapítja, hogy a műsorszolgáltató 2006. júliusában megsértette az Rttv. 90.§ (2) bekezdésében foglaltakat. Ezért a Testület az Rttv. 112. § (1) d) pontja alapján érvényesíti és a műsorszolgáltatási szerződés 6.2.2. és 6.2.3. pontjai szerinti kötbért, és kötelezi a műsorszolgáltatót 280.000-Ft, azaz kétszáznyolcvanezer forint kötbér megfizetésére A kötbér összegét nyolc napon belül kell megfizetni az ORTT MNB 10032000-0140084300000000 számú számlájára. E határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek nincs helye, a közléssel jogerős és végrehajtható. A határozat felülvizsgálatát a közléstől számított 30 napon belül bíróságtól lehet kérni a Testülethez benyújtandó keresetlevéllel.
Indokolás A Testület vizsgálta a műsorszolgáltató 2006. július 3-9. közötti egyhetes műsorfolyamát, annak céljából, hogy a műsorszolgáltató eleget tett-e a műsorszolgáltatási szerződésében tett közszolgálati vállalásainak. A vizsgálat során a Testület az alábbiakat tapasztalta: I/a. Hatósági ellenőrzés céljából bekérésre került a műsorszolgáltató egész heti műsoráról készített felvétele. A beküldött felvételekhez csatolt kísérő levélben a rádió ügyvezető igazgatója jelezte, hogy július 5-én 21.00 órától július 6-án 17.00 óráig a műsort – műszaki hiba miatt – nem rögzítették. I/b. A bejelentett időintervallumon kívül július 6-án a 17:43:52-17:59:57 óra közötti felvétel sem szerepelt a beküldött anyagban.
I/c. Nem volt hang a beküldött felvételen július 9-én 14:54:45-15:01:46 és 15:08:06-15:38:59 óra között, összesen 37 perc 51 mp időtartamban. Mindezeket figyelembe véve a – az ellenőrzés alapjául szolgáló - heti műsoridő 146 óra volt. (A számítások során percre kerekített összegek kerültek alkalmazásra.) II. Az ellenőrzés első lépéseként kódolásra került a rádió egész heti műsora, amely az alábbi adatokat eredményezte: (lásd 2. sz. táblázat): 2. sz. táblázat A zene-szöveg aránya a műsoridőn belül (percre kerekített értékek) óra:perc:mp július 3. hétfő Műsoridő 23:58:00 Szöveg 7:13:00 Zene 16:45:00
július 4. kedd 23:58:00 6:51:00 17:07:00
július 5. szerda 21:50:00 6:08:00 15:42:00
július 6. csütörtök 6:43:00 4:59:00 1:44:00
július 7. péntek 23:58:00 7:32:00 16:26:00
július 8. szombat 23:58:00 5:27:00 18:31:00
július 9. vasárnap 23:58:00 5:14:00 18:44:00
(A rádió műsorideje 1440 perc/nap. a.) A felvétel torzulásának köszönhetően ,,veszett el” a műsoridőből néhány perc, b) a szerdai és csütörtöki napról ,,csonka felvétel”készült.) A műsorszolgáltatási szerződés szerint a szöveg aránya a heti teljes műsoridő minimális százalékaként 30%. Az ellenőrzés megállapításai szerint a szöveg több mint 42 órányi volt egész héten, ami megfelel a vállalásoknak. III. A harmadik fázisban egyenként kerültek vizsgálat alá az egyes műsorszámok, abból a szempontból, hogy közülük melyek fogadhatók el, illetve melyek nem felelnek meg közszolgálati műsorszámként. Ennek során az alábbi eredmények születtek: A közszolgálati műsorszámként elfogadott egységek 2006. július 3. Aréna (Infó Rádiótól átvett közéleti magazin), hírek, Jó reggelt! (reggeli magazin), Kincs, ami van (kulturális programajánló). 2006. július 4. Aréna, Egy füst alatt (közlekedésbiztonsági magazin), hírek, Leltár (gazdasági magazin), Kulcslyuk (a 4:03:48-kor kezdődött műsorszám, téma: a kutyatartás). 2006. július 5. Aréna, Jó reggelt!, hírek, Francia forma (életmód magazin). 2006. július 6. hírek. 2006. július 7. Aréna, hírek, Jó reggelt!, Stex, fagyi és rock and roll (műsorvezetők beszélgetnek, téma: Portugália), hírek, Kulcslyuk. 2006. július 8. hírek, Aréna, Rendelő (egészségügyi magazin), 2006. július 9. hírek, Aréna, Képviselőfánk (beszélgetés helyi képviselőkkel), Ökumenikus óra (a józsai gyülekezet bemutatása).
2
IV. Negyedik lépésben azon műsorszámok kerültek kiszűrésre, amelyek nem minősültek közszolgálatinak, és ugyanitt a műsorszámok szöveg:zene aránya is megállapításra került. (3. sz. táblázat ) 3. sz. táblázat Nem minősültek közszolgálati műsorszámnak a következő műsorszámok Műsorszám címe
2006. július 3. Szöveg időtartama a műsorban
műsorszámok közötti popzene Aranyhal (popzenei kívánságműsor) Eredményjelző (heti sportösszefoglaló) IQ kortyok (Albert Einstein munkássága) IQ kortyok (Tejútrendszer) Kulcslyuk (beszélgetés egy állatorvossal a kutyatartásról) Magyaróra (magyar popzene, popzenei hírekkel kiegészítve) Micsoda világ (ismeretterjesztő magazin, téma: a szúnyogok Micsoda világ (téma: hány faj élhet a Földön, elveszett világok, vadon élő állatok Csernobil térségében) reklám
0:08:06 0.14:00 0:19:00 0:12:00
Zene (töltelék) időtartama a műsorban 7:24:00 2:36:00 0:37:00 0:28:00 0:33:00 0:30:00
0:31:22
1:14:00
0:20:00
0:35:00
0:17:28
0:41:07
0:09:12
-
2006. július 4. Aranyhal (popzenei kívánságműsor) IQ kortyok (téma: a gőzgép) 0:16:00 Kulcslyuk (téma: a kalocsai székesegyház 0:12:00 bemutatása) Micsoda világ (téma: a szumó birkózás) 0:14:00 Micsoda világ (téma: a szúnyogok) 0:14:00 reklám 0:12:00 zene (műsorszámok közötti töltelék) Zenei ABC (popzene, C betűvel kezdődő 0:31:00 zenészektől válogatnak és információk) 2006. július 5. IQ kortyok (téma: a kőolaj termelése, 0:15:00 globális felmelegedés) Kívánságműsor Kulcslyuk (a kalocsai székesegyház 0:12:00 bemutatása) Micsoda világ (téma: a napenergia 0:12:00 felhasználása) Micsoda világ (téma: a szumó birkózás) 0:14:00 3
2:37:00 0:34:00 0:32:00 0:38:00 0:37:00 7:19:00 1:36:00 0:37:00 2:36:00 0:39:00 0:33:00 0:40:00
reklám 0:13:00 Üzleti ebéd (gazdasági magazin, benne: 0:14:00 portré Gerzsényi Lászlóról, a debreceni Plaza igazgatójáról) Zene (műsorszámok közötti töltelék) Zenei ABC (popzene, C betűvel kezdődő 0:13:00 zenészektől válogatnak, és információk) 2006. július 6. IQ kortyok (téma: szuperhősök Pókember, 0:16:00 Superman) Kívánságműsor Micsoda világ (téma: a hangyák) 0:15:00 reklám 0:05:00 Üzleti ebéd (gazdasági magazin) 0:14:00 zene (műsorszámok közötti töltelék) Zenei ABC (popzene, C betűvel kezdődő 0:15:00 zenészektől válogatnak és információ) 2006. július 7. Chill Out (popzene) Micsoda világ (téma: hangyák) 0:14:00 Nassoló (esti magazin, a műsorvezető 0:49:00 ,,humorosan” beszél a férfi-nő kapcsolatról, viccek) reklám 0:17:00 Stex, fagyi és rock and roll (műsorvezetők 0:57:19 beszélgetnek, témák: foci VB, autó tuningolás, bulvár pletykák) Tippadó (programajánló magazin, mozi, 0:12:00 koncert) zene (műsorszámok közötti töltelék) 2006. július 8. Baba-mama magazin (gyermekgondozási 0:19:00 témák) IQ kortyok (téma: a gőzgép) 0:16:00 IQ kortyok (téma: veszélyeztetett állatfajok) 0:18:00 Képviselőfánk 0:19:00 Kulcslyuk (téma: az ügyvéd válogatott) 0:15:00 Magyaróra (magyar popzene+popzenei 0:22:00 információk) Mesemondó (a mesék között popzene szólt) 0:18:00 Micsoda világ (érdekességek a csokoládéról) 0:19:00 Mix (popzene) reklám 0:09:00 Sándorom (popzenei kívánságműsor) 0:14:00 zene (műsorszámok közötti popzene) 2006. július 9. IQ kortyok (téma: a gőzgép) 0:16:10 IQ kortyok (téma: Michelangelo Dávid 0:16:26 szobra) 4
0:29:00 7:15:00 0:39:00 0:37:00 2:22:00 0:39:00 0:33:00 0:09:00 0:38:00 0:56:00 0:36:00 1:47:00 1:13:00 0:41:00 7:15:10 0:32:00 0:43:00 0:38:00 0:28:00 0:33:00 0:35:00 0:33:00 0:39:00 1:53:00 1:24:00 9:49:00 0:35:20 0:37:00
Kincs, ami van (kulturális ajánlóműsor) Magyaróra (magyar popzene és hírek) Mesterségem címere (beszélgetés Borsos László asztrológussal) Micsoda világ (érdekességek a csokoládéról) Micsoda világ (miért ismerjük fel az arcokat, miért medve a medvehagyma, miért nem ájulnak el a zsiráfok és hasonló miértek) reklám Rendelő (egészségügyi magazin) Sportszelet (sporthírek, közben popzene) Top40 slágerlista zene (műsorszámok közötti töltelék zene)
0:16:00 0:20:00 1:11:40
0:40:00 0:37:00 0:28:00
0:19:00 0:17:00
0:33:00 0:40:50
0:12:00 0:18:00 0:06:00 -
0:35:00 0:40:00 1:54:00 9:09:00
A fenti táblázatban szereplő műsorszámok jelentős része tartalmazott ugyan közszolgálati kategóriába sorolható szegmenst, ugyanakkor azok teljes egészében mégsem voltak közszolgálati műsorszámként elfogadhatóak az alábbi indokok miatt: a) a magazinműsorokban a szöveg:zene aránya átlagosan 1/3-2/3 volt (az elvárt minimum a fele:fele), b) a rádió szerkesztési gyakorlata szerint a magazinokban az ismeretterjesztést szolgáló információk időben messze estek egymástól, így szétszabdalttá váltak. Ez azért alakult így, mert a magazinműsoroknak számos megszakító eleme volt, úgy mint reklámok, hírek és a színesítő elemként tálalt popzenék (ami nem ritkán a fél óra időtartamot is meghaladta). E szerkesztési gyakorlatnak köszönhetően a műsorszámok többségét ,,szétmosta” a töltelékként használt popzene, és az ismeretterjesztés csak szándék maradt, c) a rádió nem szentelt figyelmet annak sem, hogy a különböző témákat hozzájuk illő zenével egészítse ki. Így történhetett meg például, hogy a meseműsorban (ami önmagában közszolgálati műsorszám) popzene választotta el egymástól a történeteket, illetve a kalocsai székesegyház bemutatásakor ugyancsak popzene szabdalta szét a beszélgetést. V. A vizsgálat következő lépésében megállapításra került a közszolgálati műsorok aránya a napi műsoridő százalékában (lásd 4.a-b sz. táblázat). 4.a sz. táblázat óra:perc:mp július 3. hétfő Műsoridő 23:58:00 Ksz. 7:13:00 műsoridő Ksz. 30% műsorarány
július 4. kedd 23:58:00 9:16:00
július 5. szerda 21:50:00 4:15:00
július 6. csütörtök 6:43:00 00:40:00
július 7. péntek 23:58:00 7:06:00
július 8. szombat 23:58:00 3:15:00
július 9. vasárnap 23:58:00 3:21:00
39%
20%
10%
30%
14%
14%
A közszolgálati műsorarány a heti műsoridő százalékában tehát: 23% volt. A műsorszolgáltató 51%-ot vállalt, tehát a szerződésben lévő kötelezettségének nem tett eleget.
5
4.b sz. táblázat Ksz. műsoridő az éjszakai órák nélkül Ksz. műsorarány az éjszakai órák nélkül
5:15:00
5:31:00
3:22:00
00:30:00
5:13:00
2:29:00
2:28:00
22%
23%
15%
8%
22%
11%
10%
A közszolgálati műsorarány az éjszakai órák nélkül (0-6 óra közötti időszak) a heti műsoridő százalékában kifejezve 16% volt. Ezzel szemben a rádió 54%-ot vállalt, tehát a szerződésében lévő kötelezettségének nem tett eleget. A műsorszolgáltatási szerződésben foglaltak szerint a heti műsoridőből az alábbi műsoregységek kaptak kiemelt részesedést: hírműsorok 9%, aktuális információk 13% a jogi, közéleti tájékozódást, a közbiztonságot segítő műsorok 6,5%, zenei műsorok (amennyiben közszolgálatiak) 4%. A fenti vállalások közül a hírműsorok aránya megfelelő volt, ugyanakkor nem szerepeltek a közbiztonságot elősegítő, a jogi ismereteket közlő illetve közszolgálati kategóriába sorolható műsorok. Hiányoztak még a kínálatból a kisebbségnek szánt műsorok (1%), illetve a hátrányos helyzetűek számára készült műsorszámok (1%) is. A Testület a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 51. § (1) bekezdésében biztosított ügyféli jogok gyakorlása érdekében 2006. szeptember 26-án kelt levélben küldte meg a műsorszolgáltató részére a hatósági ellenőrzés megállapításait, melynek kapcsán a műsorszolgáltató az előírt határidőn belül nem reagált. A Testület ismételten részletesen megvizsgálta a fenti vizsgálat eredményeit, s ennek során arra az álláspontra jutott, hogy a műsorszolgáltató műsorfolyamából elfogadható közszolgálati műsorszámként a 2006. július 9-én 1 óra 39 perc tartamban leadott „Mesterségem címere” című műsorszám, amelyben beszélgetés hangzott el Borsos László asztrológussal. A beszélgetés során szó esett az asztrológia és más tudományok, így az asztronómia és a matematika közötti kapcsolatokról, a horoszkópkészítés technikájáról, az ahhoz szükséges adatokról, emellett arról is, hogy mennyiben hitelesek a különböző sajtótermékekben megjelenő horoszkópok. Az adott műsorszám az Rttv. 2.§ 19. pontjának f) alpontjában meghatározott közszolgálati műsorszámok kategóriájában tartozik, vagyis a „mindennapi életvitelt segítő, az állampolgárok jogi és közéleti tájékozódását szolgáló, az egészséges életmódot, a környezetvédelmet, a természet- és tájvédelmet, a közbiztonságot, a közlekedésbiztonságot elősegítő ismereteket terjesztő műsorszámok közé. A fentiekre tekintettel a műsorszolgáltató által 2006. július 9-én közzétett közszolgálati műsorszámok aránya 14%-ról, 20%-ra változik. Emellett azonban megállapítható, hogy a műsorszolgáltató nem teljesítette a műsorszolgáltatási szerződésében vállalt heti közszolgálati műsorarányt, tekintettel arra, hogy a szerződésében vállalt heti 51%, illetőleg ugyanez az éjszakai órák nélkül számítva heti 54% helyett annak még a felét sem, vagyis 23%-ot, illetőleg 16%-ot teljesített. 6
A fentiek alapján sérült az Rttv. 90.§ (2) bekezdése, melynek értelmében: „A műsorszolgáltató a pályázatában vállalt időtartamban és adásidőben az adásidő-beosztás szerint, saját megkülönböztető azonosítási jelét használva, a vállalt műsorstruktúrának megfelelő műsor sugárzására jogosult és köteles, az általa üzemben tartott saját hálózaton, berendezésekkel, eszközökkel vagy távközlési szolgáltató (műsorszóró) szolgáltatás közreműködésével.”. A műsorszolgáltató nem tett maradéktalanul eleget adatszolgáltatási kötelezettségének, valamint nem megfelelően archivált, ráadásul a műsorszolgáltatásban beállt változásról nem tett előzetesen bejelentést, emiatt sérült az Rttv. 89. § (1) bekezdése, melynek értelmében „A műsorszolgáltatónak a műsorára vonatkozó hiteles dokumentációt - ideértve a teljes műsorszolgáltatás kimenőjelének teljes rögzítését - a közzétételt követő harminc napig, az országos és a körzeti műsorszolgáltatónak hatvan napig meg kell őriznie, illetve felkérésre térítésmentesen haladéktalanul át kell adnia a Testületnek. A műsorszolgáltatással kapcsolatosan megindított eljárás, illetve jogvita esetén a dokumentációt az eljárás jogerős befejezését követő egy évig kell megőrizni”. A szankcionálás alapját az Rttv. 89.§ (1) bekezdésének megsértése tekintetében Rttv. 112. § (1) bekezdés a) pontja jelenti: „112. § (1) Ha a műsorszolgáltató az e törvényben, illetve a szerzői jogról szóló törvényben, valamint a műsorszolgáltatási szerződésben és a rádióengedélyben előírt feltételeket és előírásokat nem teljesíti vagy megsérti, illetőleg ha műsorszolgáltatóval a cselekmény elkövetésekor munkaviszonyban vagy munkavégzésre irányuló más jogviszonyban lévő személy bűnösségét a Btk. 329. §-ában meghatározott bűncselekmény miatt jogerős ítélet állapította meg, a Testület a) felhívja a műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére”, Az Rttv. 89.§ (1) bekezdésének megsértését még nem tapasztalta a műsorszolgáltató részéről. A Testület, ezért az Rttv. 112.§ (1) bekezdése a) pontjában meghatározott joghátrányt alkalmazta a műsorszolgáltatóval szemben. A szankcionálás alapját az Rttv. 90.§ (2) bekezdésének megsértése tekintetében Rttv. 112. § (1) bekezdés d) pontja jelenti: „112. § (1) Ha a műsorszolgáltató az e törvényben, illetve a szerzői jogról szóló törvényben, valamint a műsorszolgáltatási szerződésben és a rádióengedélyben előírt feltételeket és előírásokat nem teljesíti vagy megsérti, illetőleg ha műsorszolgáltatóval a cselekmény elkövetésekor munkaviszonyban vagy munkavégzésre irányuló más jogviszonyban lévő személy bűnösségét a Btk. 329. §-ában meghatározott bűncselekmény miatt jogerős ítélet állapította meg, a Testület d) érvényesíti a szerződésben megállapított kötbért,
7
A műsorszolgáltatót a Testület 1268/2006. (VI.7.) számú határozatában az Rttv. 90.§ (2) bekezdésének 2006. januárjában történt megsértése miatt, az Rttv. 112. § (1) bekezdése a) pontja alapján felhívta a műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére. Jelen esetben a műsorszolgáltató a vállalt közszolgálat aránynak még a felét sem teljesítette, valamint a közszolgálati műsorszámok különböző kategóriáiban tett, a műsorszolgáltatási szerződésben meghatározott vállalásainak sem tett eleget. Erre tekintettel a Testület az Rttv. 112.§ (1) bekezdésének d) pontja valamint, a műsorszolgáltatóval kötött műsorszolgáltatási szerződés 6.2.2. és 6.2.3. pontjai alapján kötbér szankciót alkalmazott a műsorszolgáltatóval szemben. A szerződés 6.2.3. pontja kimondja, hogy „A szerződés nem teljesítése vagy nem szerződésszerű teljesítése esetén fizetendő kötbér mértéke az első alkalommal nem haladhatja meg a kötbér alapjának húsz (20), második alkalommal pedig harminc (30) százalékát. A Törvény 90.§ (5) bekezdése értelmében a kötbér mértéke egyébként esetenként nem haladhatja meg a kötbér alapjának ötven (50) százalékát.” A kötbér alapját a szerződés 6.2.2. pontja határozza meg, mely szerint „A Törvény 90.§ (5) bekezdése értelmében a kötbér alapja a preambulum B pontjában hivatkozott pályázati felhívás 1. számú mellékletében szereplő minimális műsorszolgáltatási díj. …” A műsorszolgáltató által fizetendő műsorszolgáltatási díj 8.121.665-Ft, melynek 20%-a 1.624.333-Ft. A törvénysértés viszonylag nagy súlyára tekintettel a Testület a nem teljesített közszolgálati arányok (28%) alapján, százalékokként 10.000, azaz összesen 28x10.000=280.000-Ft kötbér megfizetésére kötelezte a műsorszolgáltatót az Rttv. 90.§ (2) bekezdésének a megsértése miatt. Az eljárás során a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. Törvény 153.§ (2) bekezdése szerinti eljárási költség nem merült fel. Az Rttv. 136.§ (2) bekezdése alapján a határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek helye nincs. A határozat bírósági felülvizsgálatát az Rttv. 136.§ (3) bekezdése biztosítja. Budapest, 2006. december 12. Az Országos Rádió és Televízió Testület nevében
Kovács György elnök
8
