ORSZÁGOS RÁDIÓ ÉS TELEVÍZIÓ TESTÜLET . 2738/2006.(XII.12.) sz. HATÁROZATA Az Országos Rádió és Televízió Testület (továbbiakban: Testület) a rádiózásról és televíziózásról szóló 1996. évi I. törvény (a továbbiakban: Rttv.) 112. §-ában biztosított jogkörében az Erasmus ’2001 Kft. (9400 Sopron, Kútsövény u. 7.) műsorszolgáltatóval szemben meghozta az alábbi határozatot: A Testület megállapítja, hogy a műsorszolgáltató 2006. június-júliusában megsértette az Rttv. 89.§ (1) bekezdésében foglaltakat. Ezért a Testület az Rttv. 112. § (1) a) pontja alapján felhívja a műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére. A Testület megállapítja, hogy a műsorszolgáltató 2006. június- júliusában megsértette az Rttv. 90.§ (2) bekezdésében foglaltakat. Ezért a Testület az Rttv. 112. § (1) a) pontja alapján felhívja a műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére. E határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek nincs helye, a közléssel jogerős és végrehajtható. A határozat felülvizsgálatát a közléstől számított 30 napon belül bíróságtól lehet kérni a Testülethez benyújtandó keresetlevéllel.
Indokolás A Testület vizsgálta a műsorszolgáltató 2006. június 30 - július 2. közötti egyhetes műsorfolyamát, annak céljából, hogy a műsorszolgáltató eleget tett-e a műsorszolgáltatási szerződésében tett közszolgálati vállalásainak. A vizsgálat során a Testület az alábbiakat tapasztalta: I. A műsorszolgáltató által 2006. június 30-án a beküldött felvételről hiányzott a 10:00-14:00 óra közötti időintervallum. A hiányt a rádió vezetője technikai hibával indokolta. II. A műsorszolgáltató által 2006. július 2-án a beküldött felvételről hiányzott a 16:29:4316:36:45 óra közötti 7 perces rész. Ugyanezen a napon 23 óra 17 perctől számos ,,zavaró jel” tette lehetetlenné a kódolást (a felvétel ezen hiányossága a beküldött felvételen és a Rádiómonitor felvételén egyaránt hallható volt). III. Az ellenőrzés első lépéseként kódolásra került a rádió egész heti műsora, amely az alábbi adatokat eredményezte: (lásd 1. sz. táblázat).
1. sz. táblázat A zene-szöveg aránya a műsoridőn belül (percre kerekített értékek) óra:perc: mp
június 26. hétfő
június 27. kedd
június 28. szerda
Műsoridő
23:57: 00 14:07: 00
23:59: 00 13:19: 00 10:40: 00
23:57: 00 14:50: 00
Zene Szöveg
június 29. csütört ök 23:57:0 0 15:03:0 0
június 30. péntek 19:59: 00 12:30: 00
július 1. szomb at 23:58: 00 16:45: 00
július 2. vasárn ap 23:07: 00 14:50: 00
9:50:0 9:07:0 8:54:00 7:29:0 7:13:0 8:17:0 0 0 0 0 0 Megjegyezés: rádió műsorideje 1440 perc/nap. A felvétel torzulásának köszönhetően ,,veszett el” a műsoridőből néhány perc a fentebb felsorolt hiányokon kívül. A műsorszolgáltatási szerződés szerint a szöveg aránya a heti műsoridő százalékában minimum 51%. Az ellenőrzés során nyert adatok ezt nem igazolták vissza, hiszen csupán 37% volt a szöveg aránya. Tehát ezt a vállalását nem teljesítette a műsorszolgáltató. IV. A következő fázisban egyenként került vizsgálat alá a rádió műsorkínálata annak megállapítása érdekében, hogy adott műsorszám elfogadható-e közszolgálati kategóriába illőnek. A mérlegelés során közszolgálati műsorszámnak minősültek a következő műsoregységek: 2006. június 26. A nap témája (drog prevenció), Aktuális (helyi közéleti események), Aréna (az Infó Rádiótól átvett közéleti műsor), Gazdasági hírek, hírek, sporthírek, hírszemle, horvát nyelvű nemzetiségi műsor, Jazz-közelben (modern jazz), Kócsagvár (természettudományi magazin), Léleképítő (lelkészek beszélgetnek a sorsról, papi hivatásról, nyári táborozásról), Soproni tükör (művelődéstörténeti magazin, benne helytörténeti témák), Sportpanoráma, Zenei iránytű (Liszt Ferenc orgonaművei), Reggeli zsongás (információs magazinból 72 perc (hírek, időjárásjelentés, közlekedési információk, egyéb közérdekű információk). 2006. június 27. Beszélgetés Sághy Balázs lelkésszel, A diabetesz világnapja (eü. műsor), A hét portréja (Cseke István szemész főorvos), A nap témája: Szt. László király (beszélgetés Gál Péter történésszel), Aktuális (helyi információk), Aréna (az Infó Rádiótól átvett közéleti műsor), Gazdasági hírek, hírek, Hírszemle, Jazz-közelben, Kócsagvár (természettudományi magazin), Léleképítő (evangélikus lelkész beszél a VOLT Fesztiválról és a Da Vinci Kód c. filmről), Soproni panoráma (közéleti műsor), Soproni tükör (művelődéstörténeti magazin), Sporthír (összefoglaló a foci vb-ről), Sportpanoráma, Zenei iránytű (Liszt Ferenc orgonaművei). 2006. június 28. A nap témája (tanácsok utazáshoz, nyaraláshoz), Aktuális (a soproni Deák tér felújítása), Aréna, Gazdasági hírek, hírek, horvát nyelvű nemzetiségi műsor, Kócsagvár, Léleképítő, Múzsa (művészeti magazin), Soproni panoráma, Soproni tükör, Sportpanoráma, Zenei iránytű (komolyzenei műsor), Reggeli zsongás (hírek, időjárásjelentés, programajánlók és más közérdekű információk).
2
2006. június 29. Beszélgetés egy tánccsoport tagjaival, A hét portréja (Dr. Cseke István főorvos), Könyvek könyve (bibliai történetek), A nap témája (az aratás és Szent Péter és Szent Pál apostolok), Aréna és Barangoló (az Infó Rádiótól átvett műsor), Gazdasági hírek, hírek, Hírszemle, Pulzus (eü. magazin), Kócsagvár (természetvédelmi magazin), Sportpanoráma, Reggeli zsongás (hírek és információs egységek), Zenei iránytű (komolyzene). 2006. június 30. Beszélgetés egy tánccsoporttal, A nap témája (programajánlók), Bölcs bagoly, Gazdasági hírek, hírek, Jazz-közelben, Kócsagvár, Léleképítő, Pulzus (eü. magazin), Reggeli zsongás (hírek és információs egységek) Sportpanoráma. 2006. július 1. Beszélgetés egy tánccsoporttal, Az én könyvem (Biblia), Bölcs bagoly, hírek, Ifjú sáv (beszélgetés egy koreográfussal), Jazz-közelben, kulturális ajánló, Pulzus, Soproni panoráma, Soproni tükör, Sportpanoráma, Tudásmorzsák, Reggeli zsongás (hírek és információs elemek), Zenei iránytű (komolyzene). 2006. július 2. Múzsa (kulturális magazin), Jazz-közelben, Az én könyvem (részletek a Bibliából), Barangoló (az Infó Rádiótól átvett műsor, országjáró magazin), Reggeli zsongás (hírek és információs egységek), Liturgikus kalendárium, Örömhír, Programajánló, Lurkó klub, Zenei iránytű (komolyzene), Kócsagvár, Soproni hírek, A hét portréja, Zenei iránytű, Soproni panoráma, hírek. V. Az ellenőrzés eredményeként az alábbi műsorszámok nem minősültek közszolgálatinak: 2006. június 26. a Corvinus Rádió újdonságai (popzene), Autós magazin (szöveg 8 perc, popzene 49 perc), Műsorajánló, Reklám (35 perc), Reggeli Zsongás (popzenei részek és kívánságműsor), Zenés Posta (kívánságműsor), műsorszámok közötti popzene (5 óra 28 perc). 2006. június 27. a Corvinus Rádió Top 30-as slágerlistája, műsorajánló, reklám (39 perc), Reggeli zsongás (kívánságműsor és popzenei betétek), Zenés posta (kívánságműsor) és műsorszámok közötti popzene. 2006. június 28. a Corvinus Rádió újdonságai (popzene), reklám (37 perc), műsorajánló, Zenés posta (kívánságműsor), (kívánságműsor és popzenei betétek).
Reggeli
zsongás
2006. június 29. HIT Panoráma (popzene), Reggeli zsongás (kívánságműsor és popzenei betétek), reklám (34 perc), műsorszámok közötti popzene (cca 5 óra), Zenés posta (kívánságműsor). 2006. június 30. a Corvinus Rádió újdonságai (popzene), Corvinus Rádió Top 30 (popzenei slágerlista), Mixtúra (popzenei magazin), Reggeli zsongás (kívánságműsor és popzenei betétek), reklám (37 perc), műsorszámok közötti popzene (cca 2 óra), Zenés posta (kívánságműsor). 2006. július 1. Reggeli Zsongás (kívánságműsor és popzenei betétek), reklám (27 perc), Zenés posta (kívánságműsor), műsorszámok közötti popzene (cca. 7 óra). 2006. július 2. Top 30, HIT Panoráma, Reggeli zsongás (kívánságműsor és popzenei betétek), reklám (29 perc), műsorszámok közötti popzene (cca. 5 óra), Zebra (autós magazin, szöveg:zene aránya 16 perc:36 perc).
3
VI. Az ellenőrzés következő lépésében megállapításra került a közszolgálati műsorok aránya a napi műsoridő százalékában, illetve az éjszakai órák nélkül (lásd 3.a-b sz. táblázat). 3.a sz. táblázat óra:perc:mp június 26. hétfő Műsoridő 23:57:00 Ksz. 13:18:00 műsoridő Ksz. 56% műsorarány
június 27. kedd 23:59:00 13:22:00
június 28. szerda 23:57:00 12:00:00
június 29. csütörtök 23:57:00 12:00:00
június 30. péntek 19:59:00 10.30.00
július 1. szombat
július 2. vasárnap
23:58:00 10:00:00
23:07:00 11:50:00
56%
50%
50%
53%
42%
51%
Közszolgálati műsorarány a heti műsoridő százalékában kifejezve 51% volt. Ezzel a rádió teljesítette a törvényben meghatározott közszolgálati arányt, ugyanakkor kevéssel elmaradt a műsorszolgáltatási szerződében vállalttól, azaz 55%-tól. 3.b sz. táblázat óra:perc:mp június 26. hétfő Műsoridő 23:57:00 Ksz. 10:10:00 műsoridő az éjszakai órák nélkül Ksz. 43% műsorarány az éjszakai órák nélkül
június 27. kedd 23:59:00 9:23:00
június 28. szerda 23:57:00 9:23:00
június 29. csütörtök 23:57:00 8:41:00
június 30. péntek 19:59:00 5:00:00
július 1. szombat
július 2. vasárnap
23:58:00 6:40:00
23:14:00 9:00:00
39%
41%
36%
25%
28%
39%
Az éjszakai órák nélkül (0-6 óra közötti időszak) számított közszolgálati műsorarány (a heti műsoridő százalékában kifejezve) 36%-ot tett ki, ami kevéssel alulmúlta a 40 %-os vállalást. A Testület a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 51. § (1) bekezdésében biztosított ügyféli jogok gyakorlása érdekében 2006. szeptember 26-án kelt levélben küldte meg a műsorszolgáltató részére a hatósági ellenőrzés megállapításait. A műsorszolgáltató a Testület nyilatkozattételre felhívó levelére adott válaszában kifejtette, hogy abban az időszakban szerelték az online megjelenésükhöz szükséges technikai eszközöket, amelyre vonatkozóan a Testület vizsgálatot végzett. A szerelés alkalmával június 30-án, július 1-én és 2-án zavar keletkezett az archív gépükben,- leállt, majd többször olyan zavaró jel kísérte az archiválást, amely hallgathatatlanná tette az egyes részeket, az időben és a rögzítésekben is hibák keletkeztek (rosszul számlált a számítógép). Ezt a hibát a szakszerviz megjavította. Ez olyan hiba volt, amelyet folyamatosan megpróbáltak kijavítani, de újból és újból előjött, melyet jeleztek a Testület felé is.
4
A fenti okok miatt a Testület részére megküldött anyag hiányos volt, így a teljesítés értékelését nem lehetett ezeken a napokon pontosan elvégezni, mert ezen a három napon kimutatott közszolgálati műsorszámok aránya kevesebb, mint a műsorszolgáltató által teljesített és sugárzott. A hétvégi műsoraik töménysége miatt eleve magasabb a közműsorok aránya, minden szombaton és vasárnap, s ez nem látszik a kimutatásban. Emellett nem értett egyet a műsorszolgáltató azzal sem, hogy közműsor csak szöveg lehet, ugyanis kiváló komolyzenei, világzenei, és népzenei magazinjaik vannak, amelyek valódi közműsorok, továbbá a kismagazinok zenei betétei is jazz ill. világzenei anyagok. A Testület véleménye szerint a műsorszolgáltató tévesen értelmezte a lefolytatott vizsgálat eredményét, amikor azt állította, hogy közműsor csak szöveges műsorszám lehet, tekintettel arra, hogy több esetben nemcsak szöveges műsorszám került közszolgálatiként elfogadásra, így például 2006. június 27-én a Zenei iránytű című műsorszám, melyben Liszt Ferenc orgonaművei kerültek bemutatásra, illetőleg június 30-án, július 1-én és 2-án sugárzott Jazzközelben című műsorszám. A Testület egy műsorszámot nem csak akkor fogad el közszolgálati műsorszámként, hogy ha az szöveges, hanem akkor is, - ahogy azt a fentiekben felsorolt példák is mutatják-, ha zenei tartalommal bír, így közszolgálatinak minősülhetnek a komolyzenei, jazz, magyar és más nemzetek népdalai, a magyar nóta világzene és más hasonló műfajú műsorszámok. Azon műsorszámok, amelyeket a Testület a műsorszolgáltató műsorfolyamából nem fogadott el közszolgálatinak elsősorban a popzenei, illetőleg kívánság műsorszámok, valamint az olyan műsorszámok voltak, ahol a zenei és a szöveges részek aránya nem érte el a műsorszám teljes idejének 1/2-1/2 arányát, természetesen oly módon, hogy az abban szereplő zenei részek nem számítottak közszolgálatinak. Ily módon a Testület véleménye szerint az általa lefolytatott vizsgálat eredménye reálisan tükrözte a műsorszolgáltató által ténylegesen leadott tartalmak és a műsorszolgáltatási szerződésében vállaltak közötti eltéréseket. Ennek megfelelően a közszolgálati vállalások tekintetében az egyhetes műsorfolyam elemzése arra mutatott rá, hogy a közszolgálati műsorarány kevéssel alulmúlta a műsorszolgáltatási szerződésben előírtat. Emellett hiányként értékelhető, hogy a szöveg aránya a heti műsoridő százalékában kevesebb volt a vállaltnál (teljesítés: 37%, vállalás: 51%). A fenti esetben tehát sérült az Rttv. 90.§ (2) bekezdése, melynek értelmében: „A műsorszolgáltató a pályázatában vállalt időtartamban és adásidőben az adásidő-beosztás szerint, saját megkülönböztető azonosítási jelét használva, a vállalt műsorstruktúrának megfelelő műsor sugárzására jogosult és köteles, az általa üzemben tartott saját hálózaton, berendezésekkel, eszközökkel vagy távközlési szolgáltató (műsorszóró) szolgáltatás közreműködésével.”. A műsorszolgáltató nem tett maradéktalanul eleget adatszolgáltatási kötelezettségének, mivel nem megfelelően archivált, s bár a beküldött felvételek hiányosságait technikai hibával indokolta, a törvénysértés ennek ellenére megvalósult. A technikai hiba tényét csak a szankció mértékének megállapítása során lehet figyelembe venni. Az előbbiek okán jelen esetben sérült az Rttv. 89. § (1) bekezdése, melynek értelmében „A műsorszolgáltatónak a műsorára vonatkozó hiteles dokumentációt - ideértve a teljes műsorszolgáltatás kimenőjelének teljes rögzítését - a közzétételt követő harminc napig, az országos és a körzeti műsorszolgáltatónak hatvan napig meg kell őriznie, illetve felkérésre térítésmentesen haladéktalanul át kell adnia a Testületnek. A műsorszolgáltatással kapcsolatosan megindított eljárás, illetve jogvita esetén a dokumentációt az eljárás jogerős befejezését követő egy évig kell megőrizni”.
5
A szankcionálás alapját az Rttv. 89.§ (1) és 90.§ (2) bekezdéseinek megsértése tekintetében Rttv. 112. § (1) bekezdés a) pontja jelenti: „112. § (1) Ha a műsorszolgáltató az e törvényben, illetve a szerzői jogról szóló törvényben, valamint a műsorszolgáltatási szerződésben és a rádióengedélyben előírt feltételeket és előírásokat nem teljesíti vagy megsérti, illetőleg ha műsorszolgáltatóval a cselekmény elkövetésekor munkaviszonyban vagy munkavégzésre irányuló más jogviszonyban lévő személy bűnösségét a Btk. 329. §-ában meghatározott bűncselekmény miatt jogerős ítélet állapította meg, a Testület a) felhívja a műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére”, A Testület korábban 1474/2004 (X. 27) [40.000 Ft], 1479/2004 (X. 27) [40.000 Ft], 1482/2004 (X. 27) [60.000 Ft], 1894/2004 (XII.15) [150.000 Ft], 491/2005 (Ill. 17.) [180.000 Ft], 2131/2005 (X. 19.) [201.275 Ft] és 2395/2005 (XI. 23.) [201.275 Ft] számú határozataiban marasztalta el a műsorszolgáltatót a kérdéses szakasz megsértéséért. A legutolsó határozatban a Testület a kötbéralap harminc százalékának megfelelő összegű kötbért, azaz 301.912,- Ft kötbér megfizetésére kötelezte a műsorszolgáltatót. A műsorszolgáltató, ahogy azt a fenti adatok is mutatják több esetben nem teljesítette a műsorszolgáltatási szerződésében vállalt közszolgálati műsorarányt, azonban a korábbihoz képest jelen esetben a tényleges teljesítés csak néhány százalékkal maradt el a vállalttól, tehát a műsorszolgáltató teljesítménye javuló tendenciát mutat. Ez pedig nem csak amiatt állt elő, mert a Testület 971/2006. (V.3.) számú határozatával 70,9%-ról 55%-ra csökkentette a műsorszolgáltató által teljesítendő közszolgálati arányt, hanem ténylegesen nőtt a műsorszolgáltató által sugárzott közszolgálati műsorszámok száma, amit az is mutat, hogy a korábbi ellenőrzések adatai alapján a műsorszolgáltató által teljesített legmagasabb közszolgálati arány 2005. szeptemberében fordult elő, melynek mértéke 43% volt. A most vizsgált időszakban, a heti műsoridő viszonylatában tekintve a műsorszolgáltató által közvetített közszolgálati tartalmak az egész műsorfolyam 51%-át tették ki. Ezen eredmény tehát mutatja a műsorszolgáltató azon törekvéseit, hogy a szerződésben vállalt kötelezettségeinek eleget tegyen. Emellett a műsorszolgáltató által megküldött felvételek hiányossága technikai hiba miatt állott elő. A fentiekre tekintettel a Testület az Rttv. 90.§ (2) és 89.§ (1) bekezdéseinek a megsértése miatt, az Rttv. 112.§ (1) bekezdésének a) pontja alapján felhívta a műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére. Az eljárás során a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. Törvény 153.§ (2) bekezdése szerinti eljárási költség nem merült fel.
6
Az Rttv. 136.§ (2) bekezdése alapján a határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek helye nincs. A határozat bírósági felülvizsgálatát az Rttv. 136.§ (3) bekezdése biztosítja. Budapest, 2006. december 12. Az Országos Rádió és Televízió Testület nevében
Kovács György elnök
7
